◆曾耀輝

晚清鴉片稅及其對(duì)民生社會(huì)的影響*

◆曾耀輝

外國(guó)列強(qiáng)的堅(jiān)船利炮強(qiáng)行打開(kāi)中國(guó)國(guó)門(mén)后，晚清對(duì)鴉片的政策也由之前的嚴(yán)禁、弛禁到開(kāi)禁，在內(nèi)憂外患百般無(wú)奈之下，清政府借對(duì)鴉片征稅來(lái)獲得大筆的財(cái)政收入維持其統(tǒng)治，對(duì)鴉片的深深依賴(lài)，影響了清末社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程。鴉片銷(xiāo)售暢通無(wú)阻，百姓遭受的盤(pán)剝更加嚴(yán)重，抑制了國(guó)內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加之禁煙政策受阻，助推了清代加速傾覆。

鴉片稅；晚清；厘金

鴉片稅是晚清時(shí)期一個(gè)十分特別的稅種。用于制作鴉片的罌粟原產(chǎn)西亞地區(qū)，六朝時(shí)期傳入中國(guó)種植，但并不廣泛。鴉片最初傳入中國(guó)是作為一種名貴藥材使用，在唐朝還是外國(guó)進(jìn)貢的貢品。鴉片的藥用價(jià)值在宋朝以來(lái)的歷代醫(yī)書(shū)中多有記載，并載入明代李時(shí)珍的《本草綱目》藥典。明萬(wàn)歷二十八年（1600年），英國(guó)成立東印度公司，誘使印度農(nóng)民種植罌粟并把收獲的果漿制成鴉片輸入中國(guó)，中國(guó)則視同藥材進(jìn)口征貨物稅。清代以后，中國(guó)吸食鴉片者日益增多。18世紀(jì)末，英國(guó)通過(guò)東印度公司大力開(kāi)展針對(duì)中國(guó)的鴉片銷(xiāo)售，這種可怕的藥品兼毒品讓越來(lái)越多的人欲罷不能，中國(guó)大地吸食鴉片的風(fēng)氣逐漸蔓延開(kāi)來(lái)，許多人因此思想萎靡，品德敗壞，體格日衰，身心受到極大損害，同時(shí)，也加速了國(guó)家經(jīng)濟(jì)、軍隊(duì)和政權(quán)衰敗，影響到社會(huì)的方方面面。清廷看到了鴉片泛濫的嚴(yán)重性，在嘉慶元年（1796年）就采取了禁止鴉片輸入、停征相關(guān)鴉片稅的措施，后來(lái)更是多次頒令，將種植、經(jīng)銷(xiāo)、吸食鴉片列為違法行為。然而，鴉片并沒(méi)有在中國(guó)禁絕，只是由合法進(jìn)口轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)各種渠道私運(yùn)到全國(guó)各地。1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，由于中國(guó)戰(zhàn)敗，鴉片貿(mào)易越來(lái)越無(wú)法阻止，清政府轉(zhuǎn)而又對(duì)鴉片征稅。

迄今為止，學(xué)術(shù)界研究鴉片稅這個(gè)稅種及其對(duì)某個(gè)方面影響的成果不少。黃天華（2007）對(duì)清代征收洋藥稅厘及土藥稅厘（即鴉片稅）的情況進(jìn)行了介紹。陳勇（2009）認(rèn)為，鴉片稅政的演變，是晚清中央與地方政府以鴉片為核心的稅源分割和稅權(quán)爭(zhēng)奪的利益博弈，凸顯出中央財(cái)政與地方財(cái)權(quán)之間既存在共生性，又具有對(duì)抗性的復(fù)雜態(tài)勢(shì)。仲偉民（2008）則對(duì)鴉片稅收在清末國(guó)家財(cái)政和經(jīng)濟(jì)中的重要性進(jìn)行了較為深入的分析。但總的來(lái)看，較系統(tǒng)地研究晚清鴉片稅及其對(duì)民生社會(huì)影響的成果不多，有必要不斷深入探究。

一、晚清鴉片行銷(xiāo)中國(guó)概況

鴉片是影響中國(guó)歷史的一種重要物品。早在西方資本主義國(guó)家的資本原始積累時(shí)期，販運(yùn)鴉片到中國(guó)銷(xiāo)售，以攫取高額利潤(rùn)，已成為這些國(guó)家對(duì)華貿(mào)易的重要內(nèi)容。1773年，英國(guó)在印度的殖民政府就確定了向中國(guó)輸出鴉片的政策，強(qiáng)迫印度農(nóng)民大量種植罌粟、生產(chǎn)鴉片，并規(guī)定由英國(guó)東印度公司實(shí)行專(zhuān)賣(mài)。與此同時(shí)，美國(guó)也從土耳其、波斯收買(mǎi)鴉片向中國(guó)走私。中國(guó)雖曾對(duì)鴉片走私采取了一些抵制措施，發(fā)布過(guò)禁煙令，禁吸鴉片、禁種罌粟和查禁外國(guó)輸入鴉片，但由于外國(guó)鴉片販子腐蝕朝廷官吏，以及他們走私活動(dòng)的狡詐和猖獗，常常使禁煙效果不佳，甚至形同虛設(shè)。清道光初年，英國(guó)裝運(yùn)鴉片的大船常年停在珠江入?？谥獾难竺嫔?，這些船被稱(chēng)為躉船。鴉片販子從躉船上進(jìn)貨，再想辦法偷運(yùn)到陸地。廣州則有不少被稱(chēng)為窯口的負(fù)責(zé)銷(xiāo)貨的商戶(hù)，雙方商量好價(jià)格與數(shù)量后，一起到躉船給單裝貨，用雇來(lái)的快艇偷運(yùn)煙土，而負(fù)責(zé)查緝的兵船跑不過(guò)快艇，難以將走私販緝拿歸案，走私鴉片隨之進(jìn)入全國(guó)各地，且越禁越多。其他的走私物品也多是用躉船中轉(zhuǎn)販運(yùn)，成為白銀大量流出中國(guó)和海關(guān)稅流失的重要原因。雖然官府大力進(jìn)行驅(qū)逐和抓捕，但這種走私模式一直沒(méi)有鏟除。①趙爾巽：《清史稿》（卷一百二十五），北京：中華書(shū)局,1977年版，第3699頁(yè)。

由于鴉片是走私偷運(yùn)到中國(guó)的，所以究竟進(jìn)口了多少，無(wú)法精確計(jì)算。馬克思曾做過(guò)估計(jì)：在1816年，（東印度公司）鴉片貿(mào)易額將近250萬(wàn)美元。1820年超過(guò)5147箱鴉片走私到中國(guó)，1821年則超過(guò)7000箱，1824年已超過(guò)12639箱。而1837年，已將價(jià)值2500萬(wàn)美元的39000箱鴉片順利地偷運(yùn)入中國(guó)。②馬克思，恩格斯：《馬克思恩格斯全集》（第12卷），北京：人民出版社,1953年版，第588-589頁(yè)。由此可見(jiàn)，從1816年至1837年這22年間，英國(guó)輸入中國(guó)的鴉片銷(xiāo)售額從250萬(wàn)美元增加到2500萬(wàn)美元，增長(zhǎng)了10倍。盡管清政府實(shí)行了禁煙政策，但并未遏止住販毒吸毒蔓延的勢(shì)頭。在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前夕，吸食鴉片者上至官僚縉紳，下至販夫走卒，涉及各個(gè)社會(huì)階層，估計(jì)達(dá)數(shù)百萬(wàn)人。中國(guó)人民面對(duì)鴉片走私帶來(lái)的嚴(yán)重災(zāi)難忍無(wú)可忍，1838年廣東民眾率先開(kāi)展了反對(duì)外國(guó)侵略者走私鴉片的斗爭(zhēng)。1839年清道光皇帝派林則徐為欽差大臣至廣州查禁鴉片，林一面加緊整頓海防，嚴(yán)拿商販；一面通知外國(guó)煙販上報(bào)鴉片存量，要他們具結(jié)以后不再私販鴉片，并將繳獲的鴉片兩萬(wàn)多箱在虎門(mén)灘當(dāng)眾銷(xiāo)毀。

強(qiáng)力禁煙引發(fā)了鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，落后的中國(guó)最終無(wú)法抵擋外國(guó)列強(qiáng)堅(jiān)船利炮的兇猛進(jìn)攻。第一次與第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)悲劇收?qǐng)觯f片不再列入非法商品，在槍炮聲中更加源源不斷流入中國(guó)，官府已經(jīng)沒(méi)有辦法再限制洋藥（即鴉片）進(jìn)口，數(shù)量較戰(zhàn)前猛增，且各個(gè)口岸都大肆進(jìn)口鴉片，其中上海口岸輸入鴉片與戰(zhàn)前進(jìn)入中國(guó)鴉片的總數(shù)相近，迅速成為所有進(jìn)口貨物中最主要的物品，金額則超過(guò)70%。鴉片大肆輸入，導(dǎo)致白銀大量外流，其他貨物貿(mào)易額明顯萎縮。隨著國(guó)內(nèi)種植罌粟量越來(lái)越大，走私鴉片也日益猖獗，鴉片貿(mào)易額猛增。鴉片貿(mào)易額在1894年達(dá)到11879萬(wàn)關(guān)兩，蠶繭、茶葉和棉花這三個(gè)大項(xiàng)的商品貿(mào)易額總數(shù)才與鴉片貿(mào)易額相等。鴉片貿(mào)易是一種破壞性的貿(mào)易,罌粟種植是一種破壞性的生產(chǎn)，鴉片產(chǎn)銷(xiāo)的迅速增長(zhǎng),顯然沒(méi)有促進(jìn)中國(guó)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,這種增長(zhǎng)反而是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的極大破壞。最不可思議的是，鴉片在中國(guó)還具有貨幣功能，其信用有時(shí)比白銀更高。整個(gè)19世紀(jì)，鴉片像一個(gè)魔鬼纏繞著中國(guó)人，煙毒泛濫日甚一日，吸食者日益增多，造成的危害難以估計(jì)。鴉片的泛濫使中國(guó)財(cái)富大量散失，官府吏治愈來(lái)愈腐敗，軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力大減，不但嚴(yán)重影響清廷的統(tǒng)治，還威脅著中華民族的生存。

而晚清對(duì)鴉片由之前的嚴(yán)禁、弛禁到開(kāi)禁，一方面是因?yàn)橛?guó)等國(guó)的堅(jiān)船利炮強(qiáng)行打開(kāi)了中國(guó)國(guó)門(mén)；另一方面更是中國(guó)落后且清政府軟弱腐敗，內(nèi)憂外患之下百般無(wú)奈，無(wú)力禁止而索性開(kāi)禁，以借對(duì)鴉片征稅來(lái)獲得大筆維持其統(tǒng)治的財(cái)政收入。

二、鴉片稅的產(chǎn)生與發(fā)展

（一）鴉片稅的由來(lái)及演變

晚清鴉片稅的開(kāi)征，與政府無(wú)力禁絕鴉片有關(guān)，亦與剿滅太平天國(guó)和抵御外國(guó)入侵需大量軍費(fèi)息息相關(guān)。清政府鑒于既無(wú)法禁煙于國(guó)門(mén)，亦無(wú)法阻國(guó)人吸食，而財(cái)政又入不敷出，轉(zhuǎn)而對(duì)鴉片征稅，冠冕堂皇的理由是通過(guò)征稅增加鴉片吸食成本，抑制煙毒泛濫，美其名曰“以征為禁”，實(shí)際上還是想從中獲取巨大利益。鴉片稅最初的形式，是因地方籌措軍費(fèi)的需要而抽收的洋藥（即進(jìn)口鴉片）厘金。厘金是一種貨物通過(guò)關(guān)卡或者交易時(shí)繳納的貨物稅，鴉片厘金最早在江蘇開(kāi)征，咸豐四年（1854年）就開(kāi)始了。緊接著江浙、福建兩省于咸豐七年（1857年）開(kāi)征，取稅捐名叫洋藥厘金。當(dāng)時(shí)閩浙總督王懿舉等上疏稱(chēng)因軍需緊要，暫時(shí)從權(quán)宜之計(jì)對(duì)鴉片抽捐，清廷頒旨允行?！吨杏⑻旖驐l約》和《中英通商章程善后條約》于咸豐八年（1858年）簽訂后，鴉片銷(xiāo)售的合法性得到認(rèn)可，只不過(guò)將鴉片自欺欺人稱(chēng)作“洋藥”，而且其后與各國(guó)簽訂條約皆將洋藥作為商品征稅，鴉片關(guān)稅至此正式開(kāi)征。

清末重臣左宗棠于光緒七年（1881年）上疏：要禁鴉片，應(yīng)當(dāng)對(duì)其加重收稅。百斛洋藥，擬征稅厘150兩。土藥價(jià)低，準(zhǔn)依洋藥推算。朝廷命將軍、督撫及海關(guān)監(jiān)督各就情形妥議。直隸總督李鴻章建議：洋藥既難驟禁，只可先加稅厘。煙價(jià)增，則吸者漸減，未始非徐禁示罰之意。惟厘稅太重，恐偷漏愈多，亦須通盤(pán)籌計(jì)，適當(dāng)加征。光緒帝采納其建議，洋藥每百斤加征80兩，土藥加征40兩。光緒十年，將土藥和洋藥不做區(qū)分，發(fā)給華商每10斤捐銀2錢(qián)的部票，在華商過(guò)關(guān)卡時(shí)，還要再交稅厘，無(wú)票則貨沒(méi)官。其行店坐票，無(wú)論資本大小，年捐20兩換票一次。無(wú)票不得售賣(mài)。光緒二十八年（1902年），定洋藥稅厘并征。①趙爾巽：《清史稿》（卷一百二十五），北京：中華書(shū)局,1977年版，第3701頁(yè)。光緒三十二年（1906年），光緒帝頒旨限十年內(nèi)將洋藥一律革除凈盡。又以鴉片為民生之害，令遞年減種，統(tǒng)限十年將洋土藥盡絕根株。該年開(kāi)廣西巡撫柯逢時(shí)缺，賞侍郎銜，督辦各省土膏統(tǒng)捐，設(shè)總局于湖北，各省并設(shè)分局。此時(shí)，國(guó)際上禁煙呼聲高漲，清廷也適時(shí)做出順應(yīng)禁煙潮流的政策調(diào)整，還于宣統(tǒng)元年（1909年）在上海承辦萬(wàn)國(guó)禁煙會(huì)議，并逐漸裁撤部分省鴉片稅征收機(jī)構(gòu)，提高土膏捐稅率，以抑制鴉片泛濫。雖然此后鴉片仍然行銷(xiāo)中國(guó)，但逐漸呈減弱趨勢(shì)。

鴉片稅成為清末稅收收入中的大項(xiàng)，有其一定的必然性。征收鴉片稅使清政府獲得了可觀的財(cái)力，甚至晚清開(kāi)展的許多自強(qiáng)項(xiàng)目或多或少都與鴉片稅厘有關(guān)。而征收鴉片稅雖然為清政府聚斂了大量稅收，對(duì)中華民族來(lái)說(shuō)卻是一顆劇毒的苦果。

（二）鴉片稅的種類(lèi)與征收方式

晚清的鴉片稅是鴉片稅捐的統(tǒng)稱(chēng)，種類(lèi)較多，分為洋藥厘金、土藥厘金、土藥稅、土膏統(tǒng)捐、土藥統(tǒng)稅、罌粟畝稅、鴉片牌照捐、鴉片憑照捐、鴉片燈捐等，現(xiàn)就主要稅捐略述如下。

1.洋藥厘金

洋藥厘金在清咸豐四年（1854年）始征于江蘇，最早由厘卡對(duì)煙土征厘。蘇松太道曾想于咸豐五年（1855年）對(duì)每箱鴉片收25元的洋藥稅，但受到經(jīng)銷(xiāo)洋藥的商人的強(qiáng)硬抵制，沒(méi)有推行下去。浙江巡撫何桂清則在咸豐七年（1857年）二月開(kāi)始對(duì)鴉片每箱征收豆規(guī)銀10兩的鴉片煙捐，還另外收取2兩局費(fèi)。何桂清不久任兩江總督，派人前往上海清理捐項(xiàng)，辦藥厘每箱捐銀20兩，另收局費(fèi)2兩，報(bào)捐者按海疆例奏請(qǐng)議敘（即取得擔(dān)任小官吏的資格）。洋藥由天津納稅進(jìn)入海關(guān)后，按照直隸的相關(guān)規(guī)定，凡是華商購(gòu)買(mǎi)鴉片存到洋行與鈔關(guān)，須去洋厘捐局申請(qǐng)領(lǐng)取聯(lián)票，經(jīng)過(guò)逐箱秤驗(yàn)之后，每百斤照章完24兩洋藥厘捐，另加8兩地方善捐與耗羨。黑龍江遲至光緒十年（1884年）開(kāi)辦洋藥厘金，鴉片每百斤抽收32兩洋藥厘金。光緒十一年（1885年），吉林亦對(duì)鴉片征稅，每百斤鴉片征收86兩稅厘?？梢?jiàn)洋藥厘金征收的地域很廣，且地域、時(shí)期不同征收幅度不一。

征收鴉片稅列進(jìn)了咸豐八年（1858年）十月簽訂的《中英天津條約》附約，允許洋藥進(jìn)口，每百斤納30兩稅銀。這個(gè)條約列明，洋藥不與其他洋貨一樣享受征收較優(yōu)惠的子口稅待遇，因此鴉片在海關(guān)于進(jìn)口時(shí)征收進(jìn)口稅，運(yùn)銷(xiāo)到內(nèi)地時(shí)按照國(guó)內(nèi)貨物對(duì)待，逢卡抽厘。于是各省聞風(fēng)而動(dòng)，對(duì)洋藥征稅遍地開(kāi)花。

洋藥厘金的征收幅度呈逐年增加趨勢(shì)，到了光緒五年（1879年），洋藥每百斤抽收30兩正稅，80兩厘金，納稅之后再也不用交內(nèi)地厘金。①黃天華：《中國(guó)稅收制度史》，上海：華東師范大學(xué)出版社,2007年版，第626頁(yè)。至光緒十三年（1887年），有海關(guān)省份洋藥稅厘陸續(xù)改由海關(guān)一并征收。洋藥稅厘此后不斷加重，但并未阻止鴉片進(jìn)口，反而因交稅后暢通無(wú)阻，更有利于洋鴉片在中國(guó)傾銷(xiāo)。既征鴉片稅又征厘金,是英國(guó)誘使清政府接受的，目的是為了滿(mǎn)足英國(guó)鴉片商與印度的英國(guó)殖民當(dāng)局的要求。為了拓展被洋人控制的中國(guó)海關(guān)權(quán)力，海關(guān)總稅務(wù)司赫德千方百計(jì)地促成了此事。

光緒三十二年（1906年）八月以后，清廷試圖禁絕鴉片，要求英國(guó)每年把運(yùn)銷(xiāo)到中國(guó)的鴉片減少10%，而且委派中國(guó)官員駐印度核查鴉片運(yùn)銷(xiāo)中國(guó)的數(shù)量，還將印度產(chǎn)鴉片的洋藥厘金大幅提高，并嚴(yán)禁嗎啡等毒品進(jìn)口。中國(guó)和英國(guó)于宣統(tǒng)三年（1911年）四月達(dá)成《中英禁煙條件》，在中國(guó)每年減種鴉片的前提下，英國(guó)同意每年繼續(xù)減運(yùn)鴉片，直到1917年全面禁絕，并允將洋藥稅厘每百斤箱加至350兩。然而，這些措施沒(méi)實(shí)行多久，清政府就在風(fēng)起云涌的革命浪潮中垮臺(tái)了，不過(guò)鴉片泛濫的趨勢(shì)在一定程度上得到了遏制。

2.土藥厘金

土藥是相對(duì)于進(jìn)口鴉片而言的，即中國(guó)自產(chǎn)鴉片。隨著洋鴉片輸入，其昂貴的價(jià)格和吸食人口增加之間產(chǎn)生了越來(lái)越大的矛盾，推動(dòng)了成本相對(duì)較小的本土種植。清初以西北、西南出產(chǎn)土藥較多，同治、光緒年間，罌粟種植在許多省份越來(lái)越普遍，而行銷(xiāo)地區(qū)則覆蓋全國(guó)各地。土產(chǎn)鴉片的低成本優(yōu)勢(shì)逐漸顯示出來(lái)，產(chǎn)量與銷(xiāo)量越來(lái)越大，增長(zhǎng)速度也越來(lái)越快。土藥稅收政策受到洋藥厘金政策變化的影響，鴉片貿(mào)易在咸豐八年（1858年）合法化之后，借洋藥征稅之名，各省紛紛開(kāi)征厘金，其中重要的抽厘對(duì)象就是土藥。然而，清廷雖立了洋藥關(guān)稅規(guī)則，卻不定統(tǒng)一的土藥稅制度，故各省征收標(biāo)準(zhǔn)和稅率不一，有從價(jià)計(jì)征，亦有從量計(jì)征。

明令開(kāi)征土藥厘金自陜甘始，陜甘總督樂(lè)斌未奉部文即于咸豐八年（1858年）冬與蘭州府議定試行辦理，對(duì)進(jìn)出嘉峪關(guān)的土煙抽厘。隨后，新疆、山西等亦開(kāi)征，而云、貴、川、桂為土藥出產(chǎn)大省，自然不甘落后。其他出產(chǎn)較少或過(guò)境洋土藥的省份，也順勢(shì)紛紛開(kāi)征，征收的方式則是五花八門(mén)。如四川先開(kāi)始設(shè)卡征收，后來(lái)因民眾造反，地方秩序大亂，不得不改由州縣攤征。安徽則設(shè)有南局和北局，蕪湖設(shè)南局，臨淮鎮(zhèn)設(shè)北局。商人包繳制則是江西采取的主要辦法。河南設(shè)立省厘稅總局，下轄各縣設(shè)征收局。土藥稅厘在各個(gè)地方稅負(fù)都不相同，每百斤有征3兩，也有征10兩的，征收最多的地方是每百斤55兩。②黃天華：《中國(guó)稅收制度史》，上海：華東師范大學(xué)出版社,2007年版，第643頁(yè)。隨著財(cái)政日絀，土藥稅厘的征收額越來(lái)越大。

3.土膏統(tǒng)捐

晚清對(duì)鴉片的稱(chēng)呼比較混亂，有叫土藥的，也有稱(chēng)土膏、燈膏的。這里所說(shuō)的土膏，系土藥及其所熬煙膏的合稱(chēng)，對(duì)煙膏與土藥合并一次性抽收的稅捐即是土膏統(tǒng)捐。

清晚期，由于地方權(quán)力增大，各省往往自行其是，特別是在稅厘征收上很不統(tǒng)一。為了爭(zhēng)奪稅源，許多地方在稅收征收上隨意變通，如在收鴉片厘金、土藥稅、膏捐等的過(guò)程中，往往為招徠稅源采取各種折扣辦法，使得稅捐制度更加混亂。于是，清政府不得不進(jìn)行整頓，土膏統(tǒng)捐即是對(duì)土藥稅厘進(jìn)行整頓的產(chǎn)物。兩江總督劉坤一于光緒十八年（1892年）初借鑒四川和山東的做法，改革了徐州土藥稅厘，土藥統(tǒng)捐得以推行，將原來(lái)逢卡抽厘改為一次性征收，相比之下進(jìn)步較大，既簡(jiǎn)化了征稅程序，又方便了土商貿(mào)易，因此，這一統(tǒng)捐方案提出后得到清廷允準(zhǔn)。但由于周邊省采取降低稅率傾銷(xiāo)的策略，徐州征收土藥統(tǒng)捐成效并不明顯。隨后，浙江、福建、江西、吉林、黑龍江、直隸等地也開(kāi)始抽收土膏統(tǒng)捐，每個(gè)地方的收捐標(biāo)準(zhǔn)各不相同，如浙江比照江蘇辦法，無(wú)論土店煙燈，每膏1兩捐錢(qián)20文；黑龍江則仿照吉林的做法，出售本土煙膏1兩征京錢(qián)120文，廣土煙膏1兩征京錢(qián)160文；江西原來(lái)1千兩煙土征3兩，根據(jù)新辦法征12兩，1千兩膏捐原來(lái)征2兩5錢(qián)，根據(jù)新辦法征10兩，這樣土膏統(tǒng)捐就慢慢推廣開(kāi)來(lái)。

庚子（1900年）以后，土產(chǎn)鴉片的生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到頂峰，財(cái)政意義因之凸現(xiàn)。為了籌措巨額賠款和練兵經(jīng)費(fèi)，清廷加大了對(duì)各省土藥稅收的控制，土膏統(tǒng)捐在湖南、湖北、江西、安徽四省合辦不久，清政府即派遣兵部左侍郎鐵良往南方籌集練兵費(fèi)用，鐵良經(jīng)過(guò)調(diào)查后上奏朝廷，建議八省合辦土膏統(tǒng)捐。清廷立即下旨，命財(cái)政處、戶(hù)部會(huì)各該省督撫，從速詳定章程，奏明辦理。而湖廣總督張之洞則推舉原廣西巡撫柯逢時(shí)督辦土膏統(tǒng)捐合辦事宜，柯到任武昌后擬訂八省土膏統(tǒng)捐辦法，重點(diǎn)解決中央與各省土膏統(tǒng)捐溢收利益分配問(wèn)題。光緒三十一年（1905年）朝廷進(jìn)一步介入鴉片稅厘整頓，強(qiáng)力推行備受各省反對(duì)的八省土膏統(tǒng)捐制度。八省土膏統(tǒng)捐辦了半年之后，清政府計(jì)劃在各省推廣，戶(hù)部和財(cái)政處上奏，請(qǐng)朝廷將土膏統(tǒng)捐制度推廣到直隸、浙江、山西、山東、河南、甘肅、陜西等省，第二年即推廣到云南、貴州、四川。財(cái)政處、戶(hù)部又議準(zhǔn)督辦大臣柯逢時(shí)所奏的推廣各省土膏統(tǒng)捐辦法，統(tǒng)定科則，洋藥加捐，內(nèi)外兼籌，并同時(shí)要求東三省和新疆亦一體開(kāi)辦。正當(dāng)清廷大舉推廣土膏統(tǒng)捐之時(shí)，蓬勃興起的禁煙運(yùn)動(dòng)，使土膏統(tǒng)捐收入大受影響。

4.土藥統(tǒng)稅

土藥統(tǒng)稅是在土膏統(tǒng)捐的基礎(chǔ)上改辦的。從光緒三十二年（1906年）五月開(kāi)始，除蒙古、西藏外，土膏統(tǒng)捐在全國(guó)其他區(qū)域都已著手開(kāi)辦，且擬將土膏統(tǒng)捐作為國(guó)家正式課稅改成土藥統(tǒng)稅，把增加的稅收作為中央財(cái)政的一部分。通過(guò)統(tǒng)定稅則，再次增加了土藥稅厘的征收幅度，產(chǎn)銷(xiāo)地不管在哪里，皆定為每百斤土產(chǎn)鴉片征100兩，并征15兩經(jīng)費(fèi)銀。各省開(kāi)始實(shí)行禁煙后，又對(duì)土藥統(tǒng)稅加征，江蘇1兩多征40文。其后，要求1年少銷(xiāo)一成煙膏，1兩多征10文捐錢(qián)。民政部、度支部還于光緒三十四年（1908年）三月發(fā)布《稽核禁煙章程》，令在8年之內(nèi)逐年減種罌粟至最后完全禁止。當(dāng)年五月，度支部確定了邊遠(yuǎn)省份的土藥統(tǒng)稅稅率，這些省份也被納入全國(guó)土藥統(tǒng)稅體系?？傮w上看，土藥統(tǒng)稅為中央和地方提供了數(shù)量龐大的稅款，成效較大。由于這項(xiàng)收入與練兵、賠款和各項(xiàng)新政經(jīng)費(fèi)關(guān)系密切，中央與各省均十分重視。萬(wàn)國(guó)禁煙大會(huì)于宣統(tǒng)元年（1909年）正月在上海召開(kāi)時(shí)，越來(lái)越多的省份申報(bào)禁絕鴉片。度支部又于宣統(tǒng)三年（1911年）四月奏準(zhǔn)全國(guó)土藥比照洋藥加征稅款，1百斤收到230兩，而同年廣東土藥每百斤稅厘竟高達(dá)404兩。①黃天華：《中國(guó)稅收制度史》，上海：華東師范大學(xué)出版社,2007年版，第643頁(yè)。土藥統(tǒng)稅的去向，主要是練兵處、財(cái)政處、戶(hù)部和巡警部等幾個(gè)部門(mén)，由此可知這項(xiàng)稅款的大致用途。

（三）鴉片稅的收入規(guī)模

第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后，洋土藥依賴(lài)清政府與列強(qiáng)若干個(gè)不平等條約而得到合法運(yùn)銷(xiāo)，官府則從鴉片抽稅中得到大筆款項(xiàng)。根據(jù)赫德《歲計(jì)收支概算表》，庚子后六年間，洋藥稅年入銀為500萬(wàn)兩以上，由于地方各自為政嚴(yán)重，事實(shí)上征收數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止。②黃天華：《中國(guó)稅收制度史》，上海：華東師范大學(xué)出版社,2007年版，第626頁(yè)。清朝末期進(jìn)口鴉片因土藥銷(xiāo)量增加而萎縮，不過(guò)洋藥稅在1903-1904年仍然高達(dá)1248萬(wàn)兩。國(guó)家財(cái)政總收入在光緒三十四年（1908年）為27992萬(wàn)兩，其中3302萬(wàn)兩為洋土藥稅厘，所占比重達(dá)到11.8%。

光緒三十二年（1906年），清廷決定開(kāi)始逐漸禁煙。中英雙方達(dá)成協(xié)議，從1908年開(kāi)始，每年將英屬印度輸入中國(guó)的鴉片減少10%，在3年的試行期后，因清政府在禁種和禁吸方面都進(jìn)展較好，于是英國(guó)承諾再削減輸入數(shù)量，清政府所得洋藥稅厘逐漸減少。而清末禁煙時(shí)期土藥稅厘也日趨減少，不少征收局所由于收不到稅只得裁并。然而，由于鴉片稅厘在政府稅收中所占份額過(guò)大，禁煙所造成的洋土藥稅厘銳減，給清政府帶來(lái)了嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)。而面對(duì)國(guó)際禁煙的大勢(shì)所趨，尤其可憑借禁煙改善政府形象，來(lái)壓抑越來(lái)越廣泛的民主革命運(yùn)動(dòng)，以延續(xù)其統(tǒng)治，清廷被迫選擇禁煙，這也是以圖保住政權(quán)的無(wú)奈之舉。

三、鴉片稅征收對(duì)晚清民生社會(huì)的影響

鴉片在晚清成為荼毒國(guó)人、敗壞政權(quán)的魔鬼，卻又成為各級(jí)官府賴(lài)以維持運(yùn)轉(zhuǎn)的重要財(cái)源。開(kāi)征鴉片稅使清政府對(duì)鴉片產(chǎn)生了深深的依賴(lài)，滾滾稅源更是讓官吏們難以割舍，催生種種亂象，影響到清末社會(huì)進(jìn)程。

（一）鴉片銷(xiāo)售暢通無(wú)阻

晚清普遍開(kāi)征鴉片稅后，鴉片銷(xiāo)售合法化。由于各地稅收呈逐年增加之勢(shì),這讓地方官員受到鼓舞并鼓勵(lì)農(nóng)民種植鴉片。隨著土產(chǎn)鴉片產(chǎn)量逐年提高,行銷(xiāo)更加廣泛，而且征收幅度不斷提高，洋土藥稅厘增加很多，對(duì)解決官府財(cái)政困難有不少幫助，然而危害比受益大得多。在洋藥稅厘提高的情況下，洋藥販子為保證足夠的利潤(rùn)，不斷提高進(jìn)口量，雖然進(jìn)口鴉片占鴉片貿(mào)易總量的比重逐步降低，但進(jìn)口數(shù)量一直居高不下。國(guó)產(chǎn)鴉片更是加速增長(zhǎng)，吸食鴉片人群日漸增多，危害深重，摧殘了民族的堅(jiān)強(qiáng)意志，羸弱的國(guó)家和民眾備受外侮欺凌。

（二）盤(pán)剝百姓更加嚴(yán)重

鴉片吸食成癮的特性，使增加鴉片稅負(fù)倒逼吸戶(hù)戒煙的作用有限。而由于鴉片稅為間接稅，收稅促使鴉片成本增加，這些增加的成本必然轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者頭上，鴉片吸食者負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。這些吸食者基本上都不是獨(dú)立的個(gè)體，其家庭乃至家族的負(fù)擔(dān)也隨之增加，最終民眾的整體負(fù)擔(dān)不斷加重。由于許多官吏帶頭吸食鴉片，本已非常腐朽的清朝政府，由此貪風(fēng)更厲，吏治更壞。由當(dāng)權(quán)者、公務(wù)人員以及土豪劣紳剝削、壓迫民眾的本性決定，其吸食鴉片的費(fèi)用必然會(huì)通過(guò)巧取豪奪轉(zhuǎn)嫁到廣大民眾身上。再加上鴉片大量從海外輸入造成白銀巨額外流，銅錢(qián)兌銀圓的比率一路走低，對(duì)于主要使用銅錢(qián)的百姓來(lái)說(shuō)手上的財(cái)產(chǎn)越來(lái)越貶值，從中又遭受到持續(xù)的盤(pán)剝，受害最深的仍然是廣大勞動(dòng)人民。清末實(shí)施鴉片禁政以后，為了抵補(bǔ)洋土藥稅厘，清政府又不斷通過(guò)鹽斤加價(jià)、整頓田房稅契等加征舊稅，并開(kāi)征新稅，牌照捐、印花稅、屠宰稅以及各種雜稅、雜捐陸續(xù)出籠，民眾生活日艱。

（三）經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重打擊

征收鴉片稅促使鴉片產(chǎn)業(yè)走向合法化，變得越來(lái)越繁榮，這就顯著抑制了關(guān)系國(guó)計(jì)民生的各種農(nóng)工商產(chǎn)業(yè)的復(fù)蘇和發(fā)展，廣大百姓生活水平日益低下。而對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，雖然部分種植戶(hù)種罌粟比種糧食和其他經(jīng)濟(jì)作物獲利更多，但這些都是短期和表面的，因種罌粟、制販煙土自吸成癮的人數(shù)增長(zhǎng)迅猛，老百姓的生存狀態(tài)更加惡化。官府鼓勵(lì)民眾大面積種植罌粟以獲得越來(lái)越多的稅收，使咸豐中后期云、貴、川儼然成為罌粟的“樂(lè)土”，煙土自然在這些地區(qū)泛濫成災(zāi)。不僅在這些地區(qū)，山西、江蘇甚至甘肅都成為鴉片重要產(chǎn)區(qū)，清戶(hù)部在光緒三十一年（1905年）估計(jì)全國(guó)有50～60萬(wàn)頃良田種植罌粟，煙土產(chǎn)量達(dá)到400萬(wàn)石以上。①殷俊玲：《論鴉片對(duì)近代中國(guó)人口生產(chǎn)的雙重影響》，《山西大學(xué)師范學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》,1998年第2期。由此可以看出，清末罌粟種植占地情況是何等嚴(yán)重，而且占用的往往是上好耕地。罌粟種植擠占大量耕地，糧食生產(chǎn)受到嚴(yán)重影響，經(jīng)常造成全國(guó)范圍內(nèi)的饑荒。

而讓人頗感唏噓的是，清末的不少軍事、官辦圖強(qiáng)舉措都依賴(lài)洋土藥稅收支撐。征收鴉片稅從短期看增加了財(cái)政收入，使一些圖強(qiáng)舉措得以實(shí)施，但從總體看，鴉片稅收入大部分用在維護(hù)清政府腐朽統(tǒng)治和官吏貪污腐敗上，幾乎沒(méi)有用在民生上的，負(fù)面影響巨大，實(shí)為飲鴆止渴。

（四）禁煙政策受阻

晚清推行的禁絕鴉片一系列舉措算得上是清末政府施政的一個(gè)亮點(diǎn)，說(shuō)明當(dāng)時(shí)的統(tǒng)治者亦意識(shí)到鴉片泛濫深深的危害與禁煙的必要，并付諸實(shí)施。禁政改革被朝野人士賦予了堵塞漏卮、強(qiáng)健國(guó)民體質(zhì)、轉(zhuǎn)弱為強(qiáng)、重樹(shù)民族形象等諸多意義,視為新政改革的基礎(chǔ)。然而，由于鴉片稅的征收造成各級(jí)政府財(cái)政對(duì)鴉片產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)重依賴(lài)，鴉片禁政推行阻力很大。雖然知識(shí)界和民間禁絕鴉片呼聲很高，甚至包括朝臣疆吏，但也有一些人又很矛盾，不少當(dāng)權(quán)者與社會(huì)名流既深知鴉片的危害，又對(duì)洋土藥稅厘帶來(lái)的財(cái)政好處難以割舍，認(rèn)為“鴉片經(jīng)濟(jì)”已經(jīng)成型,難以在短時(shí)間內(nèi)鏟除，對(duì)鴉片稅厘十分倚重,要求朝廷擱置禁煙之議。如封疆大吏張之洞表面上贊同禁絕鴉片，然而其在一些奏疏中又論及洋土藥稅厘增加國(guó)用與支持興辦洋務(wù)的益處。而與鴉片利益更為密切的煙商、官吏、宗室、太監(jiān)等階層，更是或明或暗地進(jìn)行對(duì)抗。征收鴉片稅使國(guó)家財(cái)政和許多階層產(chǎn)生了對(duì)鴉片產(chǎn)業(yè)的過(guò)度依賴(lài)，鴉片禁政受到嚴(yán)重阻礙。

（五）助推清代加速傾覆

清朝的覆亡是內(nèi)憂外患多種因素導(dǎo)致的必然結(jié)果，而鴉片泛濫與鴉片稅征收則是其中的重要推手，可以說(shuō)，清朝在很大程度上又是因?yàn)轼f片而亡。鴉片稅是晚清政府財(cái)政收入中不可缺少的部分，成為其封建統(tǒng)治的雙刃劍。鴉片貿(mào)易合法化，特別是洋藥稅厘并征之后，清政府開(kāi)辟了一個(gè)新的稅源，每年征收數(shù)以百萬(wàn)甚至千萬(wàn)兩的稅款作為強(qiáng)心劑，使其得以茍延殘喘。清政府在鎮(zhèn)壓太平天國(guó)農(nóng)民起義、籌辦海防、對(duì)法國(guó)等國(guó)開(kāi)戰(zhàn)及戰(zhàn)爭(zhēng)賠款時(shí)，都把征收洋土藥稅厘作為聚財(cái)?shù)默F(xiàn)實(shí)手段。自從允許鴉片自由貿(mào)易后，洋土藥稅厘已成為整個(gè)國(guó)家財(cái)政收入的重要部分，這也是當(dāng)時(shí)中國(guó)半殖民地半封建社會(huì)的突出特征。而且，清廷為取得葡萄牙殖民者的合作以便查緝鴉片及征收鴉片稅，還同意葡萄牙“永遠(yuǎn)駐扎管理”澳門(mén)，使澳門(mén)完全淪為葡萄牙的殖民地。①陳詩(shī)啟：《海關(guān)總稅務(wù)司對(duì)鴉片稅厘并征與粵海常關(guān)權(quán)力的爭(zhēng)奪和葡萄牙的永據(jù)澳門(mén)》，《中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)史研究》，1982年第1期。而鴉片稅的開(kāi)征助長(zhǎng)了鴉片煙毒泛濫，造成官府腐敗，民怨沸騰。光緒三十二年（1906年）清政府想通過(guò)禁煙挽回民心，扶搖搖欲墜的晚清大廈于既倒，然而卻在斷絕洋土藥稅厘時(shí)，等于拔掉了自己賴(lài)以茍延殘喘的輸血管，由于喪失更新再生機(jī)制，入不敷出，為抵補(bǔ)洋土藥稅厘而增加的捐稅，不僅無(wú)法填補(bǔ)巨大的財(cái)政窟窿，也使百姓雪上加霜，進(jìn)一步激化了官民矛盾。清末禁煙雖然可算是一大“善政”，但并未能延緩清政府的衰亡，舊的矛盾未除，因禁煙造成的新矛盾又越來(lái)越尖銳，事實(shí)上助推了清政府的分崩離析。晚清由鴉片泛濫與征免鴉片稅導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)、財(cái)政困境和社會(huì)嬗變，加速了政權(quán)覆亡，其中的深刻教訓(xùn)值得國(guó)人永久銘記與深刻反思。

[1]仲偉民.茶葉、鴉片貿(mào)易對(duì)19世紀(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響[J].社會(huì)經(jīng)濟(jì)史研究.2008,(2).

[2]劉增合.朝野禁政觀念與清末禁煙激變[J].文史哲,2004,(2).

[3]陳紹聞，郭癢林.中國(guó)近代經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)史[M].上海：上海人民出版社,1983.

[4]中國(guó)第一歷史檔案館.清政府鎮(zhèn)壓太平天國(guó)檔案史料(第16冊(cè))[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,1993.

[5]孫翊剛.中國(guó)賦稅史[M].北京：中國(guó)稅務(wù)出版社,2003.

[6]左治生.中國(guó)財(cái)政史資料選編(第十輯)[M].北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,1988.

[7]李勝良.稅收脈絡(luò)[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2004.

[8]饒立新，曾耀輝.清末民初引進(jìn)西洋稅制的嘗試[J].涉外稅務(wù),2008,(8).

[9]周育民.清季鴉片厘金稅率沿革述略[J].史林,2010,(2).

[10]龔汝富，曾耀輝，戴麗華.辛亥革命前后稅制改革及其啟示[J].江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2012,(3).

[11]楊希閔.中國(guó)工商稅收史資料選編(第八輯)[M].北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,1994.

[12]趙爾巽.清史稿（卷一百二十五）[M].北京：中華書(shū)局,1977.

[13]羅玉東.中國(guó)厘金史[M].上海：商務(wù)印書(shū)館,1936.

（責(zé)任編輯：東方源）

F812.422

A

2095-1280(2016)05-0081-07

*本文為國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“稅制變革對(duì)清代政權(quán)興衰和社會(huì)演變的影響研究”（項(xiàng)目編號(hào)：14BJL017）的階段性成果。

曾耀輝，男，江西省國(guó)家稅務(wù)局稅收科學(xué)研究所副所長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。