伍玉振，孫志華

（中共濟(jì)南市委黨校、濟(jì)南市行政學(xué)院公共管理教研部，濟(jì)南　250100）

濟(jì)南市現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)調(diào)查與思考

伍玉振，孫志華

（中共濟(jì)南市委黨校、濟(jì)南市行政學(xué)院公共管理教研部，濟(jì)南250100）

近年來，濟(jì)南市立足保障公民基本文化權(quán)益，以提升服務(wù)質(zhì)量和能力為核心，積極推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，取得了非常顯著的成績(jī)。但與人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求相比，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)仍顯滯后。對(duì)此，濟(jì)南市還應(yīng)繼續(xù)創(chuàng)新思維，轉(zhuǎn)變觀念，改革運(yùn)行管理體制，堅(jiān)持均衡發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化，積極引導(dǎo)社會(huì)力量的參與，探索共建共享機(jī)制，注重文化與科技的融合，不斷提升現(xiàn)代公共文化服務(wù)的內(nèi)涵與品質(zhì)。

現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系；濟(jì)南市；調(diào)查；對(duì)策

隨著生活水平的提高，人們的消費(fèi)需求開始由注重物質(zhì)層面向精神文化層面轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系作為一項(xiàng)維護(hù)人民群眾基本文化權(quán)益的基礎(chǔ)性制度安排，在提升人民群眾生活幸福指數(shù)的同時(shí)，反映著城市的精神文明程度，關(guān)系到一個(gè)城市的文化競(jìng)爭(zhēng)力。濟(jì)南歷史悠久，文化底蘊(yùn)濃厚，文化資源豐富，發(fā)展公共文化事業(yè)有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。近年來，濟(jì)南市按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，以舉辦第十屆中國(guó)藝術(shù)節(jié)為契機(jī)，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善扶持政策，加大財(cái)政投入，拓展服務(wù)功能，提升服務(wù)水平，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得巨大進(jìn)展，但在思想認(rèn)識(shí)、管理體制、投入機(jī)制、提供方式等方面還存在一些問題，制約了公共文化事業(yè)的發(fā)展，需要進(jìn)一步調(diào)查研究。

一、濟(jì)南市現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本情況

濟(jì)南市在加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系中，立足保障公民基本文化權(quán)益，以提升服務(wù)質(zhì)量和能力為核心，積極打造市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分整合資源，拓展服務(wù)空間，廣泛開展文化惠民活動(dòng)，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得了巨大成就。濟(jì)南市和歷下區(qū)分別被列為山東省現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系市級(jí)、縣（區(qū)）級(jí)示范區(qū)，同時(shí)濟(jì)南市還是山東省公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)城市。

公共文化設(shè)施大幅提升，走在全省前列。一是市級(jí)重點(diǎn)文化設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、規(guī)模大。省會(huì)文化藝術(shù)中心，包括省會(huì)大劇院、市圖書館、市群眾藝術(shù)館、市美術(shù)館，于2013年10月投入使用，各場(chǎng)館不僅面積大，而且功能齊全、設(shè)施一流，均達(dá)到了國(guó)內(nèi)專業(yè)水準(zhǔn)。北洋大戲院投資1700萬元進(jìn)行維修改造，較好地改善了市級(jí)演出場(chǎng)所條件。二是區(qū)縣基層公共文化設(shè)施基本全覆蓋。60個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建有綜合文化站，普遍達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)；83個(gè)街道辦事處全部建有綜合文化站，其中45個(gè)達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)；586個(gè)社區(qū)基本實(shí)現(xiàn)文化服務(wù)中心全覆蓋，其中200個(gè)達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)；4551個(gè)行政村基本達(dá)到農(nóng)村文化大院全覆蓋，其中799個(gè)達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。10個(gè)區(qū)縣文化館、圖書館均按照國(guó)家二級(jí)館以上標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了新建和改擴(kuò)建，大部分已投入使用。歷城區(qū)、章丘市、濟(jì)陽縣新建了包括文化館、圖書館、博物館（以下簡(jiǎn)稱“三館”）等在內(nèi)的大型綜合性文化中心，提升了當(dāng)?shù)匚幕O(shè)施水平。三是公共文化信息資源共享工程覆蓋率達(dá)到100%，建有濟(jì)南市支中心1個(gè)，區(qū)縣支中心10個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基層服務(wù)站點(diǎn)5173個(gè)，其中規(guī)范化站點(diǎn)達(dá)到了2560個(gè)，占基層站點(diǎn)的49%。

公共文化產(chǎn)品豐富多樣，服務(wù)效能大幅提升。濟(jì)南市公共文化投入和服務(wù)水平大幅改善，公共文化產(chǎn)品得到了極大的豐富，服務(wù)方式多種多樣，各項(xiàng)指標(biāo)均高于全國(guó)平均水平。各級(jí)公共文化設(shè)施全部實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放，而且每年政府投入專項(xiàng)資金用于設(shè)施設(shè)備更新維護(hù)以及基本公共文化服務(wù)運(yùn)行，確保公共文化設(shè)施建得好、管得好、用得好。公益性演出、展覽、廣場(chǎng)文化、閱讀推廣、藝術(shù)培訓(xùn)等活動(dòng)搞得風(fēng)風(fēng)火火、轟轟烈烈。文化設(shè)施覆蓋率、文化資源利用率、文化服務(wù)普及率、社會(huì)力量參與率、基層群眾滿意率大幅提升，基本建成網(wǎng)絡(luò)健全、結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、運(yùn)行高效的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。

目前，公共文化已經(jīng)廣泛滲透到全市人民群眾的日常生活中，大部分地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了出門就有地方讀書看報(bào)、看電影、看展覽、參加文體活動(dòng)，人民群眾公共文化的需求不斷得到滿足，生活幸福指數(shù)不斷翻升。健康向上的文化消費(fèi)觀念也在市民的頭腦中逐步形成，許多市民開始進(jìn)出各種公共文化娛樂場(chǎng)所，接受精神文化的熏陶，文化消費(fèi)開支也不斷增大。此外，一些優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品的培育和出現(xiàn)，也成為展示泉城人民良好的精神風(fēng)貌和歷史文化資源的平臺(tái)和渠道，對(duì)全市文明社會(huì)的發(fā)展以及文化軟實(shí)力的提升必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

二、濟(jì)南市現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)

（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，建立科學(xué)的保障體系和機(jī)制

1．建立三個(gè)體系。一是政策保障體系。濟(jì)南市先后制定出臺(tái)了《關(guān)于建設(shè)文化強(qiáng)市、推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)基層公共文化設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案》、《關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市基本公共服務(wù)體系建設(shè)行政計(jì)劃（2013-2015年）的通知》等政策文件，深化文化事業(yè)單位體制改革，不斷加大財(cái)政投入，建立公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金，出臺(tái)基層公共文化設(shè)施建設(shè)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”辦法，加快設(shè)施建設(shè)和提升改造步伐。二是組織保障體系。成立了基層公共文化設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、省會(huì)文化藝術(shù)中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組等專門機(jī)構(gòu)，文化、財(cái)政、規(guī)劃等相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、相互配合、加強(qiáng)督導(dǎo)。各縣市區(qū)也相繼成立了文化設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成逐層帶動(dòng)、相互聯(lián)動(dòng)、共同推動(dòng)的工作格局。三是宣傳引導(dǎo)體系。通過在報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)開辟專版、專欄，網(wǎng)站發(fā)布等形式，加大對(duì)重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目、舞臺(tái)藝術(shù)展演、群眾文化活動(dòng)、基層文化設(shè)施建設(shè)等宣傳力度。特別是借助第十屆中國(guó)藝術(shù)節(jié)、第三屆中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會(huì)等重大節(jié)會(huì)，進(jìn)行重點(diǎn)宣傳、廣泛宣傳，營(yíng)造全民參與、支持現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的濃厚氛圍。

2．形成三個(gè)機(jī)制。一是協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各領(lǐng)導(dǎo)小組建立工作調(diào)度制度、聯(lián)席會(huì)議制度等，定期研究重點(diǎn)工作進(jìn)展情況，對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行集中討論，形成“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、宣傳部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)、行政主管部門組織實(shí)施、有關(guān)部門密切配合”的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。二是績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制。將現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入市直有關(guān)部門和縣（市）區(qū)政府考核指標(biāo)體系，市委考核小組年終通過聽、查、看、訪四種方式進(jìn)行測(cè)評(píng)。現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)每年被列為市政府為民辦實(shí)事重要內(nèi)容，進(jìn)行重點(diǎn)督辦和考核。三是社會(huì)參與機(jī)制。全市現(xiàn)有民營(yíng)文藝團(tuán)體500余家，文化類社會(huì)團(tuán)體57家，農(nóng)村莊戶劇團(tuán)900余家，年均舉辦各類演出、展覽活動(dòng)5000余場(chǎng)次，其中公益性活動(dòng)近1000場(chǎng)次。發(fā)動(dòng)和吸引民營(yíng)資本投資建設(shè)美術(shù)館、博物館61個(gè)，建設(shè)少兒圖書室近50個(gè)，成為公共文化服務(wù)的重要組成部分。

（二）抓好人才隊(duì)伍建設(shè)，為文化建設(shè)提供組織保障

一是不斷壯大專職文化人員隊(duì)伍。提升公共文化服務(wù)單位專業(yè)人員占職工總?cè)藬?shù)的比例，爭(zhēng)取市級(jí)占80%以上，縣級(jí)達(dá)85%以上，要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜合文化站配備專業(yè)人員3名以上，每個(gè)社區(qū)文化中心、農(nóng)村文化大院配有專職管理員1名。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。每年組織區(qū)縣“三館”職工脫產(chǎn)培訓(xùn)5次以上，每次不少于3天。各區(qū)縣每年組織文化站、文化中心、文化大院管理員集中培訓(xùn)累計(jì)達(dá)8天以上。

（三）推動(dòng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，建立現(xiàn)代文化管理制度

濟(jì)南市2014年被列為山東省公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)城市后，積極掌握有關(guān)政策，組織開展調(diào)研，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定了《濟(jì)南市公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作實(shí)施方案》。在基本服務(wù)項(xiàng)目、硬件設(shè)施、文化隊(duì)伍建設(shè)、人員編制、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、績(jī)效評(píng)估等方面，結(jié)合濟(jì)南市實(shí)際情況，制定落實(shí)方案，并納入相關(guān)考核，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。重點(diǎn)推進(jìn)公共文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作，市級(jí)、區(qū)縣級(jí)圖書館、美術(shù)館、文化館（群藝館）普遍成立了由政府人員、事業(yè)單位人員、社會(huì)人士等組成的理事會(huì)，初步建立起法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)行現(xiàn)代文化管理體制的改革和創(chuàng)新。

（四）加強(qiáng)陣地服務(wù)，確保公共文化服務(wù)常態(tài)化

全市各級(jí)公共文化設(shè)施自2012年6月起全部實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放，開放時(shí)間每周不少于56小時(shí)，大型公共文化設(shè)施實(shí)現(xiàn)了全年365天不閉館，并根據(jù)特殊需要延長(zhǎng)每天開放時(shí)間。各級(jí)公共文化設(shè)施的作用得以充分發(fā)揮，堅(jiān)持常年開展舞蹈、書畫、聲樂、器樂等多種形式文化活動(dòng)，定期對(duì)自發(fā)的群眾文化活動(dòng)進(jìn)行輔導(dǎo)，開辦各類公益講座。市圖書館新館投入使用后，年接待讀者達(dá)100萬人次，流通文獻(xiàn)90余萬冊(cè)次，網(wǎng)站點(diǎn)擊50余萬人次，舉辦講座、展覽、讀書征文等讀者活動(dòng)100余次、25萬余人參加。市文化館、美術(shù)館平均每天接待活動(dòng)和參觀群眾達(dá)千余人次。各基層文化館、文化站、文化中心、文化大院積極開展豐富多彩的文化活動(dòng)，培養(yǎng)并建立各自的業(yè)余活動(dòng)團(tuán)隊(duì)，公共文化服務(wù)呈現(xiàn)常態(tài)化發(fā)展。

（五）打造品牌，提供優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)和產(chǎn)品

一是群眾文化活動(dòng)蓬勃開展。市和各縣（市）區(qū)集中優(yōu)勢(shì)資源，打造了廣場(chǎng)文化活動(dòng)、齊魯民間藝術(shù)展演、歷下區(qū)消夏晚會(huì)、歡樂濟(jì)陽行、槐蔭區(qū)元宵燈會(huì)等品牌活動(dòng)，帶動(dòng)了基層公共文化活動(dòng)的開展。每個(gè)區(qū)縣文化館開展文化活動(dòng)年均達(dá)100余場(chǎng)，較大型社區(qū)文化中心、文化大院年均開展大中型活動(dòng)10余場(chǎng)，每場(chǎng)活動(dòng)參與群眾少則二三十人，多則三四百人。二是文化惠民工程深入人心。有線電視、直播衛(wèi)星接收實(shí)現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)村公益電影放映工程啟動(dòng)以來，平均每月為每個(gè)行政村送電影1場(chǎng)。全市4551個(gè)行政村全部建有農(nóng)家書屋，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)家書屋全覆蓋。三是數(shù)字化建設(shè)成效明顯。建成山東省第一個(gè)多終端開放性服務(wù)模式的數(shù)字圖書館——“書香泉城”中華數(shù)字苑，擁有電子書65萬冊(cè)，年鑒2000多種，圖片信息1萬多張，報(bào)紙300多種。建成公共電子閱覽室305個(gè)，2013年第十屆中國(guó)藝術(shù)節(jié)后，市財(cái)政又投入資金900萬元，建設(shè)90個(gè)規(guī)范化公共電子閱覽室，每個(gè)閱覽室配置20臺(tái)以上電腦。四是特色文化服務(wù)亮點(diǎn)紛呈。第一，開展自助圖書館服務(wù)。在泉城廣場(chǎng)、龍奧大廈等建成了7處24小時(shí)自助圖書館，走在了全省前列。第二，開展基層群眾文化活動(dòng)示范點(diǎn)創(chuàng)建。第十屆中國(guó)藝術(shù)節(jié)期間，市財(cái)政投入200萬元用于扶持基層群眾文化活動(dòng)，完成了兩批80個(gè)示范點(diǎn)的創(chuàng)建工作，在全省屬于首創(chuàng)。2015年又開展了第三批40個(gè)基層群眾文化活動(dòng)示范點(diǎn)創(chuàng)建工作。第三，建立基層群眾文化活動(dòng)輔導(dǎo)點(diǎn)。創(chuàng)建50個(gè)基層群眾文化活動(dòng)輔導(dǎo)點(diǎn)，組建了由市、區(qū)縣兩級(jí)文化館專業(yè)人員和有較高藝術(shù)水準(zhǔn)的文化志愿者組成的輔導(dǎo)員隊(duì)伍，建立了輔導(dǎo)員和輔導(dǎo)點(diǎn)一對(duì)一的定期輔導(dǎo)制度。針對(duì)每個(gè)輔導(dǎo)點(diǎn)的藝術(shù)特色，輔導(dǎo)員每月上門輔導(dǎo)1到2次。第四，建立群眾文化志愿者隊(duì)伍。組織成立群眾文化志愿者服務(wù)隊(duì)287個(gè)、文化志愿者647名，成為群眾文化活動(dòng)的一支活躍力量。第五，開展公共文化流動(dòng)服務(wù)。利用汽車流動(dòng)圖書館開展送書上門服務(wù)，設(shè)立流動(dòng)服務(wù)點(diǎn)10多個(gè)，定期、定點(diǎn)開展現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，每年深入社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、軍營(yíng)等開展送書活動(dòng)100余次，借閱圖書3萬余冊(cè)次。設(shè)立圖書館分館、流動(dòng)站57家，市圖書館與區(qū)縣圖書館以及分館實(shí)現(xiàn)了借閱“一卡通”。利用流動(dòng)舞臺(tái)車等多種方式開展送優(yōu)秀劇目下基層、“文化惠民·送戲下鄉(xiāng)”、京劇進(jìn)校園等送文化服務(wù)，年均深入社區(qū)、農(nóng)村舉辦公益性演出300余場(chǎng)。五是公共文化服務(wù)均等化初見成效。開展了老年人微機(jī)培訓(xùn)、中老年人舞蹈大賽以及外來務(wù)工人員書屋捐建、電腦培訓(xùn)、發(fā)放圖書優(yōu)惠券等活動(dòng)，連續(xù)9年開展的“新市民·新課堂”公益文化藝術(shù)輔導(dǎo)培訓(xùn)活動(dòng)累計(jì)舉辦近1800個(gè)班次，培訓(xùn)務(wù)工人員4.5萬余人次。每年開展為農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)居民送文化下鄉(xiāng)、送書畫、春聯(lián)及展覽活動(dòng)。每年舉辦寒暑假少兒文化藝術(shù)、機(jī)器人、書法等培訓(xùn)活動(dòng)，開展青少年機(jī)器人大賽等文化活動(dòng)30余項(xiàng)。市和部分區(qū)縣圖書館設(shè)立了盲人閱讀區(qū)、配備盲文讀物等，為弱勢(shì)和特殊群體參與文化活動(dòng)提供了保障。［1］

三、濟(jì)南市現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)中存在的主要問題

在一系列制度安排的運(yùn)作下，濟(jì)南市現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)己經(jīng)形成了基本框架，進(jìn)行了許多有益的探索，發(fā)掘了不少亮點(diǎn)，但由于前期基礎(chǔ)薄弱、運(yùn)行機(jī)制不完善等因素影響，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)還存在一些不足，使部分市民仍然面臨著不同程度的公共文化權(quán)利缺失。

（一）對(duì)公共文化重視程度不夠，思想認(rèn)識(shí)不到位

改革開放后，我們對(duì)文化的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了由“文化搭臺(tái)、經(jīng)濟(jì)唱戲”工具理性到“文化是核心競(jìng)爭(zhēng)力”、“文化是軟實(shí)力”價(jià)值理性的過程轉(zhuǎn)變，對(duì)文化重要性的認(rèn)識(shí)不斷深化。但不可否認(rèn)，濟(jì)南市某些區(qū)縣、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理者仍然存在著一定程度的忽視文化、不重視文化的現(xiàn)象，依舊遵循“說起來重要，忙起來次要，干起來不要”的老路對(duì)待文化。這方面尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)表現(xiàn)最為明顯，認(rèn)為文化是軟實(shí)力，只有硬實(shí)力搞好后才能顧及文化建設(shè)，認(rèn)為“軟硬兼施不可兼得”，文化建設(shè)的自覺性、主動(dòng)性還不高。

同時(shí)，還存在“行政的邏輯”和“服務(wù)的邏輯”相背離的問題。［2］207個(gè)別區(qū)縣、街鎮(zhèn)搞公共文化，主要是為了完成年度績(jī)效考核目標(biāo)。公共文化服務(wù)僅僅被視為一種上級(jí)政府交代的行政任務(wù)，而不是自身的一項(xiàng)公共服務(wù)職能。沒有從保障人民群眾基本文化權(quán)利這一核心理念出發(fā)，去關(guān)注人民群眾對(duì)公共文化服務(wù)的訴求與意愿。所以在很多情況下不能很好地把握公共文化的真正本質(zhì)，也就難以真正做到用心，多數(shù)情況下僅停留于引導(dǎo)和組織人民群眾參與公共文化活動(dòng)的表層，而不是將人民群眾真正有機(jī)融入進(jìn)來。

（二）重視場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)，忽視服務(wù)能力提升

在現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，政府普遍聚集于公共文化場(chǎng)館、設(shè)施的普及率和建成率，而后期規(guī)劃和配套設(shè)施則進(jìn)展緩慢，影響使用情況和利用率的提高。比如，新建的省會(huì)文化藝術(shù)中心各場(chǎng)館由于位置遠(yuǎn)離市中心，周邊服務(wù)設(shè)施匱乏，存在著吃飯難、停車難、停車收費(fèi)貴的難題，晚間演出結(jié)束后經(jīng)常無公交車可乘的問題。部分區(qū)縣政府簡(jiǎn)單狹隘地理解公共文化的標(biāo)準(zhǔn)化和均等化，單純注重硬件層面和追求服務(wù)數(shù)量和規(guī)模，輕視文化服務(wù)內(nèi)涵培養(yǎng)，忽視服務(wù)質(zhì)量和能力的有效提升。比如，在公益電影下鄉(xiāng)中，天橋區(qū)許多農(nóng)民普遍反應(yīng)“電影進(jìn)鄉(xiāng)村，節(jié)目不姓農(nóng)”，很多影片不適合農(nóng)民看，或農(nóng)民壓根就看不懂；在農(nóng)家書屋建設(shè)中，“農(nóng)書上千種，農(nóng)民手空空”，很多書籍不對(duì)農(nóng)民口味，與農(nóng)無益。公共文化產(chǎn)品的供需不對(duì)接，影響著現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)向縱深和優(yōu)質(zhì)化方向發(fā)展。

在基層，濟(jì)南市公共文化設(shè)施建設(shè)經(jīng)過近幾年的努力得到了很大改善，達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的館舍不少，設(shè)備也大多完善，但公共文化內(nèi)容和形式卻沒有跟上，人氣和吸引力不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能吸引當(dāng)?shù)氐睦习傩?，造成許多投資巨大、設(shè)施齊全的基層公共文化服務(wù)中心多數(shù)成了僅供領(lǐng)導(dǎo)視察時(shí)使用的擺設(shè)。又因?yàn)樗姎馀⒐ぷ魅藛T工資、設(shè)備維修管理等費(fèi)用開支問題，往往都是在經(jīng)營(yíng)一段時(shí)間后，便以各種原因向人民群眾關(guān)上大門，從而使大量的公共資源閑置，導(dǎo)致了人民群眾想?yún)⑴c公共文化活動(dòng)卻無場(chǎng)地，政府、企事業(yè)單位有場(chǎng)地卻不開門的雙向矛盾。

（三）公共文化服務(wù)吸引力不足，人民群眾參與意識(shí)有待提高

統(tǒng)一規(guī)范的公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制沒有建立。多數(shù)公共文化活動(dòng)是在政府、企事業(yè)單位、文化類社會(huì)組織的引導(dǎo)下開展，活動(dòng)主題不一，像文化惠民、迎接上級(jí)檢查、節(jié)日慶祝、配合旅游開發(fā)、公益贊助、城市文化宣傳等各類名目；活動(dòng)舉辦也比較零散，時(shí)斷時(shí)續(xù)，隨意性強(qiáng)；許多活動(dòng)出于單方面行動(dòng)，缺乏與市民的溝通交流，沒有顧及市民們感不感興趣、高興不高興，“閉門造車”現(xiàn)象嚴(yán)重。這就很難形成一種系統(tǒng)的、多元的公共文化參與機(jī)制，難以聚集起人民群眾的吸引點(diǎn)，讓人民群眾自發(fā)的、固定的參與公共文化活動(dòng)。

人民群眾參與公共文化層次低，參與內(nèi)容單一。主要集中于公共文化活動(dòng)的“展示”、“表演”等環(huán)節(jié)，以唱唱跳跳、看看聽聽為主，而對(duì)于有關(guān)公共文化建設(shè)的決策、實(shí)施、管理和監(jiān)督等過程，卻沒有相應(yīng)的參與渠道。“被選擇性參與”［3］讓人民群眾難以表達(dá)自己的意愿和訴求，感受不到公共文化參與的樂趣。部分群眾受限于自身的文化背景和工作生活經(jīng)歷影響，已然習(xí)慣于政府的組織引導(dǎo)，依賴性和圍觀心理強(qiáng)，自發(fā)參與意識(shí)不足，不善于發(fā)掘自身的文化潛能，哪怕自己有一技之長(zhǎng)，也羞于展露，影響公共文化活動(dòng)的推廣。對(duì)于極少部分人民群眾，尤其是低收入群體來說，生存和物質(zhì)性的追求仍然是最重要的，而公共文化活動(dòng)的開展和建設(shè)并不能給他們帶來意想中的滿足感，甚至沒有低保帶來的實(shí)惠明顯，使得他們參與公共文化的意愿不足，積極性不高。

（四）文化投入機(jī)制尚不健全，區(qū)域、城鄉(xiāng)間發(fā)展不均衡

雖然濟(jì)南市公共文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出高于全國(guó)平均水平，但是和北京、上海以及發(fā)達(dá)省會(huì)城市相比還有一定差距，影響公共文化服務(wù)水平的提升。表現(xiàn)為：全市公共文化服務(wù)財(cái)政投入總量不足，人均公共文化支出與發(fā)達(dá)省會(huì)城市有較大差距；區(qū)縣之間公共文化服務(wù)支出不均衡，比如2013年天橋區(qū)財(cái)政投入文化經(jīng)費(fèi)為349萬元，而歷下區(qū)僅對(duì)于文藝隊(duì)伍建設(shè)投入就達(dá)到500萬元；城區(qū)公共文化服務(wù)財(cái)政支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村，目前城區(qū)的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系較為全面，城區(qū)居民可以同時(shí)享受省、市、區(qū)、街道辦事處的四級(jí)文化服務(wù)體系，然而基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)比較落后，群眾公共文化活動(dòng)開展有待加強(qiáng)，在農(nóng)村“看書難、看戲難、看電影難”的文化困境仍然沒有徹底改觀；部分基層文化基礎(chǔ)設(shè)施利用率較低，存在著閑置、被擠占、挪用的情況，不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的功能，全市60個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，至今還有22個(gè)綜合文化站沒有實(shí)質(zhì)性啟用；公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)有待加強(qiáng)，按照山東省《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見》的標(biāo)準(zhǔn)，到2020年全面完成現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)，在設(shè)施覆蓋率、設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)投入等方面還有許多工作要做，必須加大對(duì)區(qū)縣基層公共文化建設(shè)實(shí)施資金的投入。

（五）公共文化人才隊(duì)伍數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)素質(zhì)偏低

人才是公共文化發(fā)展的第一資源，而人才的缺乏必將直接影響著公共文化服務(wù)的發(fā)展。全市公共文化專業(yè)人員總量偏少、結(jié)構(gòu)失衡、業(yè)務(wù)水平偏低等問題較為集中，特別是區(qū)縣、基層街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化館、站，專業(yè)人員少，缺乏相關(guān)的文化知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)，受編制所限，部分專業(yè)人員往往身兼數(shù)職，且更換十分頻繁。不少基層社團(tuán)和文化隊(duì)伍存在組織零散、活動(dòng)能力和水平較弱、影響范圍小等問題。以歷城區(qū)為例，全區(qū)15個(gè)文化站90%的文化站只配備一人，而且50%的是兼職，一專多能、多才多藝的僅占30%。從農(nóng)村業(yè)余文化隊(duì)伍的建設(shè)情況來看，存在年齡結(jié)構(gòu)老化，創(chuàng)作、表演隊(duì)伍后繼無人的現(xiàn)象，許多優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化、民族文化、民俗文化的傳承問題堪憂，面臨失傳危險(xiǎn)。

公共文化藝術(shù)輔導(dǎo)培訓(xùn)不能滿足人民群眾需求。濟(jì)南市群藝館常年開展文化藝術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)，深受廣大市民的歡迎，但畢竟規(guī)模有限。而區(qū)縣級(jí)文化館、群藝館則受經(jīng)費(fèi)、編制等多種因素的影響，師資力量薄弱，專業(yè)水平有待提高，培訓(xùn)內(nèi)容單一，時(shí)斷時(shí)續(xù)，不能滿足市民的需求。“文化館方面，活動(dòng)內(nèi)容陳舊、類型單一，體現(xiàn)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的時(shí)代性、時(shí)尚感缺失，吸引力明顯不足，難以滿足當(dāng)前日益豐富的多元化文化需求?！保?］

（六）公共文化服務(wù)供給方式單一，優(yōu)秀產(chǎn)品匱乏

長(zhǎng)期以來，濟(jì)南市的公共文化服務(wù)一直處于政府舉辦，文化館、圖書館、群藝館、博物館等場(chǎng)館具體承擔(dān)的狀態(tài)，供給主體和服務(wù)主體比較單一，缺乏市場(chǎng)和社會(huì)的參與。雖然近年來通過“泉城文化社會(huì)辦”項(xiàng)目洽談會(huì)等方式積極吸引社會(huì)力量參與到現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)中來，但總體來看所占比例仍然較小，多元化、市場(chǎng)化、社會(huì)化的公共文化投資渠道和平臺(tái)沒有建立。

由于資金投入有限、文化人才的缺乏，以及創(chuàng)新意識(shí)的不足，公共文化的亮點(diǎn)和示范點(diǎn)（區(qū)）數(shù)量不多，濟(jì)南市在全省、全國(guó)范圍內(nèi)叫得響、立得住、傳得開、有影響力的公共文化精品和品牌缺乏。濟(jì)南以泉城著名，但至今沒有一種足以代表泉城特色的公共文化服務(wù)模式，沒有一項(xiàng)著名的公共文化服務(wù)工程，等等。是否擁有自己的品牌模式、品牌產(chǎn)品對(duì)公共文化的發(fā)展有著極其重要的作用，一個(gè)有影響力的品牌模式、品牌產(chǎn)品，不但能起到良好的示范作用，更可以擴(kuò)大公共文化的影響力，形成所謂的品牌效應(yīng)。

（七）管理體制缺乏創(chuàng)新，資源綜合利用水平低

目前，我國(guó)公共文化管理體制中存在明顯的部門分割，呈現(xiàn)較為突出的“碎片化”、“分散化”現(xiàn)象，影響和制約著我國(guó)公共文化服務(wù)的整體發(fā)展水平。濟(jì)南市的公共文化服務(wù)職能一直分散于各個(gè)政府部門，存在著“多龍治水”的工作格局。2015年4月16日，由宣傳部、文廣新局牽頭，市編辦、市文明辦等25個(gè)部門組成了公共文化服務(wù)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。但由于成立時(shí)間較短，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用還沒有完全發(fā)揮出來，部門利益阻隔和各自為戰(zhàn)的局面還不能從根本上改變。另外，濟(jì)南市作為省會(huì)城市，在文化資源的管理和運(yùn)營(yíng)上和省級(jí)政府有交叉，但現(xiàn)行體制下省、市公共文化資源分頭管理，井水不犯河水，人為造成嚴(yán)重的條塊分割，難以實(shí)現(xiàn)公共文化資源的優(yōu)化組合和共享共用，省會(huì)城市的綜合優(yōu)勢(shì)也難以發(fā)揮。制度分割問題己成為濟(jì)南市公共文化服務(wù)進(jìn)一步發(fā)展的重要議題，迫切需要不同部門、不同層級(jí)之間的有效銜接以及必要的管理體制改革。

四、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策

2015年1月14日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》中明確指出“要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善管理體制機(jī)制，創(chuàng)新公共文化服務(wù)內(nèi)容和形式，促進(jìn)文化與科技深度融合，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”。按照這個(gè)要求，濟(jì)南市要在現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)中突破原有的固定模式，加快制度改革，創(chuàng)新理念思維，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，積極推進(jìn)服務(wù)方式、內(nèi)容、評(píng)估體系的創(chuàng)新，提高公共文化服務(wù)效能，推進(jìn)公共文化服務(wù)體系的現(xiàn)代化。

（一）統(tǒng)籌推進(jìn)公共文化服務(wù)均衡化和標(biāo)準(zhǔn)化

首先要按照城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路，［5］統(tǒng)籌整合城鄉(xiāng)公共文化資源，重視城鄉(xiāng)基層公共文化設(shè)施建設(shè)，提升和改造基層綜合性文化服務(wù)中心、社區(qū)文化中心、農(nóng)村文化大院的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平，努力改變城鄉(xiāng)公共文化發(fā)展中的不均衡狀況。其次要將特殊群體真正納入現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系中來。對(duì)基層社區(qū)和農(nóng)村的老弱病殘等弱勢(shì)群體要給予重點(diǎn)關(guān)注，加大各類公共文化設(shè)施對(duì)他們的免費(fèi)開放制度，豐富對(duì)他們的志愿服務(wù)項(xiàng)目和數(shù)量。重視外來務(wù)工人員的公共文化生活，設(shè)立外來務(wù)工者專項(xiàng)資金，開展流動(dòng)服務(wù)，將圖書、電影、演出、展覽等活動(dòng)送進(jìn)工地、廠區(qū)、社區(qū)，確保外來務(wù)工人員的基本文化權(quán)益得到保障，營(yíng)造和諧友愛的社會(huì)氛圍。最后要加大城市與鄉(xiāng)村的公共文化交流。一方面通過“文化惠民”、“送文化進(jìn)基層”等活動(dòng)使城市優(yōu)秀公共文化資源走進(jìn)農(nóng)村、走進(jìn)基層單位，另一方面要重視鄉(xiāng)村文化，挖掘優(yōu)秀民間藝術(shù)，并通過展覽、演示、尋根、聯(lián)動(dòng)等方式走進(jìn)城市社區(qū)，走向城市大舞臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化的互動(dòng)式、循環(huán)式發(fā)展。通過有效的制度安排，可以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人民共享公共文化的基本權(quán)利，推動(dòng)公共文化服務(wù)的帕累托改進(jìn)。［6］

（二）創(chuàng)新公共文化供給方式，豐富優(yōu)秀產(chǎn)品和服務(wù)供給

人民群眾的精神文化需求呈現(xiàn)獨(dú)立靈活、差異多樣等特點(diǎn)。以往內(nèi)容簡(jiǎn)單、產(chǎn)品單一、方式僵化、重復(fù)生產(chǎn)的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)式做法很難適應(yīng)新形勢(shì)下公共文化的發(fā)展需求，遵循公共文化按需供給的改革思路，進(jìn)行必要的資源整合，創(chuàng)新公共文化服務(wù)的形式和內(nèi)容，增加公共文化產(chǎn)品供給。

按照政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、多方推動(dòng)的公共文化發(fā)展理念，政府要從“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)公共文化供給主體和供給方式的多元化，增強(qiáng)公共文化的發(fā)展活力和后勁。1.充分發(fā)揮市級(jí)、區(qū)縣級(jí)“三館”，以及街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)中心、農(nóng)村文化大院在公共文化服務(wù)中的主體地位，創(chuàng)新供給機(jī)制，豐富產(chǎn)品的推陳出新，增加公益性演出力度，完善藝術(shù)演出補(bǔ)貼，定期開展公益講座、培訓(xùn)等服務(wù)。2.加強(qiáng)政府文化相關(guān)職能部門間的協(xié)調(diào)配合。在現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制的推動(dòng)下，宣傳部、文廣新局要加強(qiáng)與統(tǒng)戰(zhàn)部、團(tuán)委、婦聯(lián)、旅游局、教育局、商務(wù)局等部門的協(xié)調(diào)配合，“借力使力”，打造藝術(shù)、節(jié)慶、學(xué)習(xí)、旅游、教育、展覽、購(gòu)物等多種公共文化新形態(tài)，塑造和培育一些特色公共文化項(xiàng)目。3.不斷拓寬投入形式和渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織、文化機(jī)構(gòu)以及個(gè)人等社會(huì)力量參與公共文化建設(shè)，包括參與文化設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)作、提供文化產(chǎn)品和服務(wù)、公益贊助、免費(fèi)文化藝術(shù)輔導(dǎo)等，樹立共建共享的理念，逐步形成以政府投入為主、社會(huì)參與為輔的多元化投入機(jī)制；鼓勵(lì)和吸引駐濟(jì)部隊(duì)、學(xué)校等單位參與公共文化服務(wù)供給，設(shè)立公共文化活動(dòng)基地、輔導(dǎo)培訓(xùn)基地。4.落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作的意見》，制定向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，增加向社會(huì)購(gòu)買公共文化服務(wù)的力度，改變?cè)瓉韱渭兊摹白陨隙隆?、“配送式”公共文化產(chǎn)品供給方式，提供更多有針對(duì)性、菜單式的公共文化服務(wù)。

（三）建立有效的需求反饋機(jī)制，提升服務(wù)效能

為了讓公共文化服務(wù)深入人心，必須讓更多的人民群眾看到、觸摸到、感受到、享受到公共文化，豐富對(duì)公共文化服務(wù)的感性認(rèn)識(shí)和理性認(rèn)識(shí)，自覺地參與公共文化活動(dòng)。首先，聆聽人民群眾對(duì)公共文化的聲音，把握群眾訴求。根據(jù)地區(qū)、年齡、群體、文化層次等特點(diǎn)，通過互聯(lián)網(wǎng)、服務(wù)熱線、發(fā)放社會(huì)問卷等方式，及時(shí)了解人民群眾的需求，定期開展?jié)M意度調(diào)查，提高群眾參與率和知曉率，廣泛征集群眾對(duì)公共文化服務(wù)的建議，掌握群眾的反饋意見，及時(shí)調(diào)整工作安排，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)供給與群眾需求無縫對(duì)接。其次，在向人民群眾“送文化”的同時(shí)更加注重“種文化”，積極引導(dǎo)廣大群眾走上公共文化舞臺(tái)，成為文化活動(dòng)的主角，通過引導(dǎo)、鼓勵(lì)、幫扶等形式，讓群眾自編、自導(dǎo)、自演，喚起各群體的意識(shí)存在和娛樂精神；通過舉辦舞蹈、戲曲、雜技等不限形式的群眾文化活動(dòng)，激發(fā)群眾參與公共文化建設(shè)的積極性，由“被動(dòng)參與”向“主動(dòng)回應(yīng)”轉(zhuǎn)化，逐漸培育起“不走的文藝隊(duì)伍”、“不走的藝術(shù)表演”，讓公共文化永久地留在人民群眾身邊。

（四）創(chuàng)新公共文化管理體制，重視公共文化質(zhì)量和內(nèi)涵的提升

健全完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制?，F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到多個(gè)部門和社會(huì)的眾多方面，不是單一文化管理職能部門（文廣新局）就能完成的，需要宣傳部、發(fā)改委、財(cái)政局、編辦等多個(gè)部門配合參與。這需要我們事先預(yù)留制度設(shè)計(jì)，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，整合行政資源，組建市級(jí)、區(qū)縣級(jí)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理公共文化事宜。在公共文化建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制的指導(dǎo)下，積極而有效地召開工作協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)，制定和出臺(tái)公共文化建設(shè)規(guī)劃、示范區(qū)創(chuàng)建、標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)等政策文件，按照“決策、執(zhí)行、考核”的程序，將各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)逐層分解落到實(shí)處，搞好績(jī)效評(píng)估以及意見反饋工作。

隨著人民群眾對(duì)公共文化需求的不斷提高，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的建設(shè)重心會(huì)從資源供給、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步轉(zhuǎn)移到能力培養(yǎng)、環(huán)境塑造等方面上來，需要越來越多的質(zhì)量型和內(nèi)涵型的公共文化產(chǎn)品。這要求我們?cè)诂F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的建設(shè)中，不能只關(guān)注于面上的“高大上”、“熱熱鬧鬧”，更需要我們轉(zhuǎn)變思維，遵循可持續(xù)發(fā)展理念，由注重公共文化設(shè)施投入、指標(biāo)投入、場(chǎng)面投入向注重公共文化產(chǎn)品的利用率、使用率，人民群眾的參與度、滿意度等方面轉(zhuǎn)化，關(guān)注和服務(wù)于人民群眾的自我文化發(fā)展能力，維護(hù)人民群眾深層次的文化權(quán)利。

（五）推進(jìn)公共文化服務(wù)與科技融合發(fā)展

用現(xiàn)代信息技術(shù)提升公共文化服務(wù)效能，滿足人民群眾多樣化的精神文化需求，是信息化時(shí)代現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的內(nèi)在要求。

制定公共文化服務(wù)信息化發(fā)展政策和規(guī)劃，加快公共文化信息化、科技化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大公共文化信息資源整合，推進(jìn)公共文化與科技的深度融合。實(shí)現(xiàn)濟(jì)南市圖書館、區(qū)縣圖書館、企事業(yè)單位圖書館、社區(qū)圖書室、農(nóng)家書屋等圖書信息資源聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)“通借通還”，提高服務(wù)群體的范圍和使用效率。加大電子圖書采購(gòu)量，不斷豐富自建數(shù)字資源數(shù)據(jù)庫(kù)，應(yīng)用開發(fā)便民APP，打造先進(jìn)的公共文化服務(wù)信息發(fā)布、反饋與交流平臺(tái)。提升濟(jì)南市群藝館、美術(shù)館、博物館的科技含量，擴(kuò)大科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用范圍，多增加一些現(xiàn)代化的舞臺(tái)裝備與場(chǎng)景設(shè)置，嘗試引入3D技術(shù)進(jìn)行演出和展覽等。貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共數(shù)字文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，聯(lián)合圖書館、美術(shù)館、群藝館等場(chǎng)館，共同打造公共文化服務(wù)數(shù)字化平臺(tái)，構(gòu)建海量分級(jí)分布式公共數(shù)字文化資源庫(kù)群，力爭(zhēng)建成技術(shù)先進(jìn)、內(nèi)容豐富、傳播快捷、覆蓋城鄉(xiāng)的濟(jì)南市公共數(shù)字文化服務(wù)體系，為廣大群眾提供豐富便捷的數(shù)字文化服務(wù)。

（六）建立科學(xué)化和規(guī)范化的績(jī)效評(píng)估機(jī)制

完善公共文化服務(wù)績(jī)效考核評(píng)估機(jī)制。改革單一的科層制逐級(jí)考核辦法，加大引入社會(huì)化第三方對(duì)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)、設(shè)施管理、文化活動(dòng)及服務(wù)的績(jī)效考評(píng)力度。完善公共文化服務(wù)政策的決策和管理模式，將單一地由政府決策管理轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧?、企事業(yè)單位、文化類社會(huì)組織、基層群眾等多元社會(huì)主體參與決策和實(shí)施，建立公共文化專家咨詢委員會(huì)。積極籌劃不同層級(jí)、區(qū)域的公共文化聯(lián)席會(huì)議，建立聯(lián)絡(luò)員（文化員）制度，及時(shí)溝通反饋，實(shí)現(xiàn)定期走訪常態(tài)化，提升全市公共文化資源的整合利用效率。完善公共文化動(dòng)態(tài)服務(wù)監(jiān)督機(jī)制，提高公共文化服務(wù)滿意度調(diào)查的質(zhì)量，構(gòu)建統(tǒng)一的信息服務(wù)協(xié)調(diào)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不足，將服務(wù)合理均衡地惠及每一個(gè)對(duì)象。積極探索建立科學(xué)的公共文化數(shù)字資源使用評(píng)估機(jī)制，開展定性預(yù)測(cè)和定量分析，不斷提升公共文化數(shù)字資源的使用和建設(shè)水平。［7］

（七）完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)保障機(jī)制

加大對(duì)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重視力度，將其納入濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，在政策法規(guī)、經(jīng)費(fèi)投入、人才隊(duì)伍等方面給予重點(diǎn)扶持，才能保證現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的順利推進(jìn)。

在政策法規(guī)方面，市文廣新局要繼續(xù)發(fā)揮作為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主體部門作用，搞好社會(huì)調(diào)研、項(xiàng)目開發(fā)設(shè)計(jì)等前期工作，依托現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，積極聯(lián)系宣傳部、發(fā)改委、財(cái)政局、編辦等其他相關(guān)部門，制定和出臺(tái)符合泉城特點(diǎn)的《公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施配套工程實(shí)施辦法》、《支持公共文化服務(wù)發(fā)展的土地財(cái)稅優(yōu)惠政策》、《政府購(gòu)買公共文化服務(wù)具體落實(shí)意見》、《優(yōu)秀公共文化項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法》、《公共文化服務(wù)數(shù)字平臺(tái)建設(shè)與管理辦法》、《文化志愿者隊(duì)伍建設(shè)管理辦法》、《社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)促進(jìn)辦法》、《加快文化類社會(huì)組織發(fā)展的意見》等意見和辦法。

建立健全公共文化服務(wù)財(cái)政投入機(jī)制。堅(jiān)持政府投入為主，加大經(jīng)費(fèi)投入力度，把公共文化服務(wù)、公益性文化活動(dòng)納入財(cái)政經(jīng)常性預(yù)算。通過均衡收支差異的辦法來促進(jìn)全市區(qū)縣間財(cái)力投入的均等化，［8］爭(zhēng)取全市各級(jí)圖書館、博物館、文化館文化設(shè)施等經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到東部沿海發(fā)達(dá)省會(huì)城市的平均水平之上。積極探索公共文化服務(wù)社會(huì)化資金投入渠道，拓展“泉城文化社會(huì)辦”的平臺(tái)覆蓋面，鼓勵(lì)更多的社會(huì)力量投入到現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)中來。另外公共文化資金要向基層社區(qū)、農(nóng)村、特殊群體傾斜，解決歷史遺留欠賬問題，確保弱勢(shì)群體也能公平享受基本公共文化服務(wù)。

完善公共文化人才保障。文化人才隊(duì)伍建設(shè)是保障現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)順利推進(jìn)的重要支撐。一要完善選人用人機(jī)制，著力培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新意識(shí)、現(xiàn)代意識(shí)的公共文化管理者和公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍；制定修改全市公共文化人才引進(jìn)和招聘計(jì)劃，落實(shí)基層公共文化機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制數(shù)量、干部配備等方面工作。二要建立和完善各類公共文化師資培訓(xùn)制度，定期開展系統(tǒng)化、固定化、專業(yè)化的輔導(dǎo)講座，不斷提高公共文化人才隊(duì)伍的水平。三要發(fā)揮城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的作用，加強(qiáng)社區(qū)、鄉(xiāng)土文化人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)屬于基層的文藝骨干和演出團(tuán)體等。四要構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在建點(diǎn)輔導(dǎo)的基礎(chǔ)上繼續(xù)探索合作培訓(xùn)、搭臺(tái)演出、共建共享等新型服務(wù)模式；制定公益性服務(wù)崗位管理辦法，擴(kuò)大分布范圍，增加數(shù)量和比例。

［1］曹衛(wèi)清.淺談公共圖書館的視障讀者服務(wù)——以濟(jì)南市圖書館為例［J］.科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2015（04）.

［2］楚明錕.公共管理學(xué)［M］.鄭州：河南大學(xué)出版社，2013.

［3］吳九思，張乾瑾.論構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系中的公民參與［J］.中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2012（02）.

［4］胡智鋒，楊乘虎.免費(fèi)開放：國(guó)家現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的發(fā)展與創(chuàng)新［J］.清華大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2013（01）.

［5］李麗，郭占慶.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視域中的城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展研究——以山東省為例［J］.山東社會(huì)科學(xué)，2015（05）.

［6］唐亞林，朱春.當(dāng)代中國(guó)公共文化服務(wù)均等化的發(fā)展之道［J］.學(xué)術(shù)界，2012（05）.

［7］展海峰.山東省地市級(jí)公共圖書館數(shù)字資源建設(shè)調(diào)查分析［J］.河南圖書館學(xué)刊，2015（06）.

［8］劉保軍.基本公共服務(wù)均等化視域下公共文體服務(wù)供給評(píng)價(jià)與對(duì)策研究——以山東省濟(jì)南市為例［J］.山東行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（02）.

編輯：鹿風(fēng)芍

G127

A

2095-7238（2016）06-0107-08

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2016.06.020

2016-04-18

伍玉振（1983-），中共濟(jì)南市委黨校、濟(jì)南市行政學(xué)院講師，歷史學(xué)博士，研究方向?yàn)楣补芾韺W(xué)；孫志華（1965-），中共濟(jì)南市委黨校、濟(jì)南市行政學(xué)院教授，研究方向?yàn)楣补芾韺W(xué)。