亓慧亭

（泰安市行政學(xué)院，山東　泰安　271000）

加快山東省地市行政學(xué)院智庫建設(shè)研究

亓慧亭

（泰安市行政學(xué)院，山東泰安271000）

國家行政學(xué)院智庫建設(shè)基礎(chǔ)雄厚，具有較大影響力。山東省地市行政學(xué)院圍繞中心，服務(wù)大局，取得了若干決策咨詢成果，政府決策思想庫作用不斷彰顯。山東省地市行政學(xué)院智庫建設(shè)中還存在一些問題，制約著其質(zhì)量水平的提升和功能作用的發(fā)揮。要科學(xué)把握行政學(xué)院智庫建設(shè)的特色和優(yōu)勢，構(gòu)建科學(xué)的體制機(jī)制，開創(chuàng)山東省地市行政學(xué)院智庫建設(shè)新局面。

新型智庫；行政學(xué)院；山東智庫

2013年11月召開的黨的十八屆三中全會(huì)要求“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”；中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》（中辦發(fā)〔2014〕65號(hào)）中，明確提出了到2020年重點(diǎn)建設(shè)一批“具有較大影響力和國際知名度的高端智庫”的目標(biāo)，標(biāo)志著我國開始進(jìn)入智庫建設(shè)的新階段；2015年11月召開的黨的十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“十三五”時(shí)期要實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程，建設(shè)中國特色新型智庫；2016年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中進(jìn)一步明確了“重點(diǎn)建設(shè)50-100家國家高端智庫”的目標(biāo)。

一、行政學(xué)院智庫建設(shè)的現(xiàn)狀及問題

世界上發(fā)達(dá)的國家都有一群名聲顯赫的智庫，而目前我國的智庫建設(shè)尚處于起步階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國從事哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究和決策咨詢服務(wù)的機(jī)構(gòu)約有2500家，專職研究人員3.5萬人，工作人員27萬人。智庫有多種分類方法，按照管理體制和組織屬性劃分，主要有黨政部門智庫、社科院智庫、黨校行政學(xué)院智庫、高等院校智庫、科研院所智庫、企業(yè)智庫、軍隊(duì)智庫和社會(huì)智庫等。從影響力來看，我國智庫還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。2013年全球智庫發(fā)展報(bào)告顯示，在眾多智庫中，中國真正納入國際智庫研究視野的僅有400家左右，而在全球頂級(jí)智庫排名前150強(qiáng)中，我國只有5家入選。

（一）行政學(xué)院智庫建設(shè)的現(xiàn)狀

加強(qiáng)行政學(xué)院系統(tǒng)的智庫建設(shè)，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新型智庫建設(shè)精神的迫切需要，是履行行政學(xué)院職能的必然要求，也是推動(dòng)“十三五”時(shí)期山東新型智庫建設(shè)的具體行動(dòng)。中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》中提出了“促進(jìn)社科院和黨校行政學(xué)院智庫創(chuàng)新發(fā)展”的明確要求。

從國家行政學(xué)院層面看，近年來，國家行政學(xué)院把決策咨詢工作列為學(xué)院質(zhì)量立院戰(zhàn)略的重要內(nèi)容并強(qiáng)力推進(jìn)，形成院領(lǐng)導(dǎo)親自抓、院內(nèi)外專家共同參與的工作格局，許多決策咨詢成果通過《送閱件》等形式進(jìn)入中央決策系統(tǒng)，受到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人批示。2014年，國家行政學(xué)院《關(guān)于實(shí)施質(zhì)量立院戰(zhàn)略的意見》中明確指出：“決策咨詢決定學(xué)院地位，科研咨詢要向更加注重智庫建設(shè)轉(zhuǎn)型”、“要按照服務(wù)決策、適度超前的原則，建設(shè)高質(zhì)量的智庫。”國家行政學(xué)院鼓勵(lì)和支持跨部門組織科研咨詢團(tuán)隊(duì)，申報(bào)和承擔(dān)重大科研咨詢課題。要求每個(gè)教研部確保在科研方面每2年打造1－2個(gè)精品項(xiàng)目，在咨詢方面每年打造1個(gè)以上精品項(xiàng)目。為此，各個(gè)教研部均根據(jù)其學(xué)科特色成立了相關(guān)科研中心，如中國新型城鎮(zhèn)化研究中心、國家戰(zhàn)略研究中心、中國外交事務(wù)研究中心等，充分發(fā)揮了智力優(yōu)勢、學(xué)科優(yōu)勢，形成了比較完整的智庫研究機(jī)制。

2015年11月，《國家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)工作方案》在中央深改組第十八次會(huì)議上審議通過。在2015年底召開的國家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì)議上，有25家機(jī)構(gòu)入選首批國家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)單位，國家行政學(xué)院名列其中。首批入選的機(jī)構(gòu)大體分為四種類型。第一類是黨中央、國務(wù)院、中央軍委直屬的綜合性研究機(jī)構(gòu)，包括中國社科院、國務(wù)院發(fā)展研究中心等10家單位，國家行政學(xué)院、中央黨校位列其中。第二類是依托大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，形成的專業(yè)性智庫，包括中國社科院國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室、中國社科院國家全球戰(zhàn)略智庫等12家單位。第三類是大型國有企業(yè)智庫，只有中國石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院1家。第四類是基礎(chǔ)較好的社會(huì)智庫，有中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心和綜合開發(fā)研究院（深圳）2家?？梢钥闯?，國家行政學(xué)院智庫建設(shè)基礎(chǔ)雄厚，而且具有較大影響力。

2016年3月，國家行政學(xué)院“十三五”時(shí)期（2016-2020年）發(fā)展規(guī)劃提出了“建成定位清晰、方向明確、特色明顯、成果優(yōu)異的國家高端智庫，教學(xué)科研咨詢?nèi)灰惑w協(xié)調(diào)發(fā)展，智庫運(yùn)行和管理制度科學(xué)規(guī)范，創(chuàng)造出一大批實(shí)效強(qiáng)、價(jià)值高、影響大的精品力作”的目標(biāo)，并提出了明確的發(fā)展思路和保障措施。

（二）山東省地市行政學(xué)院系統(tǒng)智庫建設(shè)的現(xiàn)狀與問題

近年來，山東行政學(xué)院圍繞中心、服務(wù)大局、解放思想、開拓創(chuàng)新，各項(xiàng)事業(yè)取得長足發(fā)展。特別是堅(jiān)持以“研究山東，服務(wù)山東”為導(dǎo)向，以發(fā)展戰(zhàn)略、政策研究為核心內(nèi)容，以提供政策思路、政策設(shè)計(jì)方案為重點(diǎn)，發(fā)揮學(xué)院決策咨詢研究的特有優(yōu)勢和資源，努力打造與學(xué)院的性質(zhì)與功能相匹配、與黨和政府的要求與期望相切合，立得住、打得響、可持續(xù)、有特色的智庫平臺(tái)，多項(xiàng)決策咨詢報(bào)告進(jìn)入省委省政府決策，成為在省委、省政府重要決策咨詢中有聲音、有作為、有影響的思想庫。

2015年10月，中共山東省委辦公廳、山東省人民政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的實(shí)施意見》（魯辦發(fā)〔2015〕42號(hào)），對(duì)山東省的新型智庫建設(shè)做出部署；2015年12月和2016年3月，中共山東省委《關(guān)于制定山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》和《山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》都對(duì)加快實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程，建設(shè)一批高水平的新型智庫提出了明確要求，我省開始進(jìn)入智庫建設(shè)的新階段。為全面貫徹落實(shí)中央《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》和省委、省政府相關(guān)意見精神，深化教學(xué)科研體制機(jī)制改革，推進(jìn)智庫建設(shè)，提升研究水平，更好的為黨委政府的各項(xiàng)決策和經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省的各項(xiàng)建設(shè)提供服務(wù)，2015年5月20日，山東行政學(xué)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)決策咨詢工作發(fā)揮智庫作用的意見》，對(duì)加強(qiáng)行政學(xué)院智庫建設(shè)的緊迫性、指導(dǎo)思想和基本原則、戰(zhàn)略定位和目標(biāo)任務(wù)、相關(guān)措施等做出周密部署，對(duì)加強(qiáng)新形勢下山東智庫建設(shè)必將發(fā)揮重大作用。2016年10月省委改革辦委托山東行政學(xué)院作為獨(dú)立第三方，對(duì)《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的實(shí)施意見》（魯辦發(fā)〔2015〕42號(hào)）進(jìn)行了評(píng)估。

從對(duì)地市行政學(xué)院的調(diào)查統(tǒng)計(jì)來看，近年來，我省地市行政學(xué)院在抓好教學(xué)培訓(xùn)的同時(shí)，積極抓好科學(xué)研究和決策咨詢工作，推出了不少進(jìn)入當(dāng)?shù)攸h委政府決策的咨詢成果，有些成果還進(jìn)入了省委省政府、國家有關(guān)部委的視野。但從總體來看，發(fā)展還很不平衡，地市行政學(xué)院智庫建設(shè)中還存在著一些問題，制約著整個(gè)山東行政學(xué)院系統(tǒng)智庫建設(shè)質(zhì)量水平的提升和功能作用的發(fā)揮，必須引起重視。

一是科研咨政作用不強(qiáng)。隨著法治政府建設(shè)的推進(jìn)，很多地方政府在公共決策和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中開始采用專家學(xué)者的意見，對(duì)于思想庫對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的推動(dòng)作用越來越重視。從實(shí)際決策層面來看，我省的市縣兩級(jí)黨委政府在一些棘手問題的解決和重大決策方面，直接委托市縣行政學(xué)院開展研究，或請(qǐng)市縣行政學(xué)院科研人員參與決策論證的還比較少。究其原因，固然與地方政府對(duì)市縣行政學(xué)院的智庫建設(shè)重視程度不夠有關(guān)，更重要的還是因?yàn)槭锌h行政學(xué)院之前在決策咨詢方面自身建設(shè)不足，還難以滿足地方政府的決策需求。地方行政學(xué)院智庫雖然不能解決地方政府面臨的所有難題，但應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到自己的優(yōu)勢，在公共行政、民生、應(yīng)急管理等方面，積極主動(dòng)發(fā)揮作用。

二是高素質(zhì)智庫人才缺乏。地市行政學(xué)院智庫人才缺乏，不僅表現(xiàn)在數(shù)量上，而且表現(xiàn)在質(zhì)量上，領(lǐng)軍人才比較缺乏。地方行政學(xué)院現(xiàn)有教研人員盡管也在加強(qiáng)學(xué)習(xí)、努力轉(zhuǎn)型，但科研咨詢能力的提高不是一朝一夕、一蹴而就的事，所以，不少教研人員一時(shí)還難以適應(yīng)政府對(duì)決策咨詢的要求。為加強(qiáng)智庫建設(shè)，部分市縣行政學(xué)院也通過公開招考等形式引進(jìn)了一些教研人員，但多數(shù)是青年人，還無法扛起決策咨詢的重任，地方行政學(xué)院仍面臨“青黃不接”的問題。

三是真正管用、接地氣的決策咨詢成果較少。真正“上接天線、下接地氣”的決策咨詢成果不是坐在辦公室電腦前就能撰寫出來的，而是要走出學(xué)院、深入基層，做大量深入具體的調(diào)查研究工作。做智庫研究，光有“枯燈黃卷”、“坐冷板凳”的功夫還不行，必須有“磨破鐵鞋”下基層調(diào)研的功夫。從目前看，在職稱評(píng)審指揮棒下，一些地市行政學(xué)院的教研人員，對(duì)發(fā)表文章的興趣高于對(duì)決策咨詢的興趣，在理論研究上投入的時(shí)間和精力遠(yuǎn)勝過調(diào)查研究，由此導(dǎo)致決策咨詢精品力作總體較少。

四是科研與決策咨詢存在“兩張皮”現(xiàn)象。近年來，地方行政學(xué)院開始注重科研工作向政策研究、調(diào)查研究轉(zhuǎn)型，每年都組織大量立項(xiàng)課題。但是，通過課題研究轉(zhuǎn)化形成的決策成果相當(dāng)少，兩者出現(xiàn)嚴(yán)重脫節(jié)。究其原因，首先是課題研究脫離實(shí)際，政策建議比較務(wù)虛，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策缺乏咨詢價(jià)值。其次是地方行政學(xué)院與決策機(jī)構(gòu)之間溝通聯(lián)系缺乏固定、快捷、通暢的信息傳遞和成果轉(zhuǎn)化渠道。對(duì)黨委政府在忙什么、需要什么，不了解或者了解得不全面、不及時(shí)，決策咨詢就會(huì)“失真”、“失效”。對(duì)一些重大問題的前瞻性不強(qiáng)、敏感性不夠、研究不系統(tǒng)、不深入，決策咨詢就會(huì)“失語”、“失聲”。這直接導(dǎo)致地方行政學(xué)院課題研究成果缺乏咨政價(jià)值，不少成果出來之后就被束之高閣。

（三）制約山東省地市行政學(xué)院智庫發(fā)展的主要因素

第一，智庫經(jīng)費(fèi)相對(duì)不足，影響決策咨詢活動(dòng)的有效開展。與更高層級(jí)的行政學(xué)院相比，地市行政學(xué)院在建設(shè)和發(fā)展中存在著基礎(chǔ)設(shè)施滯后薄弱、師資隊(duì)伍整體素質(zhì)不高、經(jīng)費(fèi)難保障、辦學(xué)條件差等問題。不少地市行政學(xué)院未將科研咨詢專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第二，體制機(jī)制未理順，影響決策咨詢?nèi)藛T的工作積極性。受紀(jì)律規(guī)定、職稱改革、公車改革等政策性因素影響，不少地市行政學(xué)院的科研獎(jiǎng)勵(lì)制度和智庫管理辦法處于停滯狀態(tài)，激勵(lì)機(jī)制無法落實(shí)，科研咨詢基本上靠個(gè)人自覺，在一定程度上影響了智庫人員的工作積極性。

第三，咨政成果評(píng)價(jià)體系未建立，智庫建設(shè)規(guī)律研究滯后。多數(shù)地市行政學(xué)院尚未建立以咨政為導(dǎo)向的科研機(jī)制。包括決策咨詢課題的生成機(jī)制、研究成果評(píng)價(jià)機(jī)制、研究人員的績效評(píng)估機(jī)制、決策咨詢研究財(cái)政保障機(jī)制、研究人員的培養(yǎng)機(jī)制、決策咨詢成果的轉(zhuǎn)化機(jī)制等等。舊的職稱評(píng)定體系仍偏重于純學(xué)術(shù)論文和簡單的數(shù)量考核，對(duì)應(yīng)用性研究成果重視不足，新的職稱評(píng)定體系尚待建立，缺乏對(duì)決策咨詢類成果客觀公正、科學(xué)合理的考核方式。智庫人員的視野總體上還不夠開闊，在智庫規(guī)律的研究把握上缺乏前瞻性。

二、行政學(xué)院在智庫建設(shè)上的優(yōu)勢特色

行政學(xué)院發(fā)揮新型智庫作用，是《行政學(xué)院工作條例》的基本要求，是行政學(xué)院貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》的必然選擇，也是提升行政學(xué)院地位和影響力的有效途徑。行政學(xué)院發(fā)揮智庫作用的優(yōu)勢和特長，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是組織職能優(yōu)勢。從組織職能上看，行政學(xué)院不同于側(cè)重理論研究的社科院所，不同于高等院校，也不同于黨校。《行政學(xué)院工作條例》對(duì)行政學(xué)院的定位是：“行政學(xué)院是培訓(xùn)公務(wù)員、培養(yǎng)公共管理人員和政策研究人員、開展社會(huì)科學(xué)研究和決策咨詢的機(jī)構(gòu)，是政府直屬單位。”作為政府直屬單位，行政學(xué)院與政府決策機(jī)構(gòu)距離近，能夠較為便利的獲取政策信息，調(diào)用相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料，能在第一時(shí)間掌握政府的工作方向。在溝通渠道方面，可以通過送閱件的方式，直接將思想觀點(diǎn)報(bào)送相關(guān)決策層。同時(shí)它又沒有一般政府研究機(jī)構(gòu)的應(yīng)急性研究任務(wù)，有相對(duì)充裕的時(shí)間對(duì)一些重大問題開展長期深入思考。和黨委政策研究室、政府調(diào)研室等部門相比，行政學(xué)院在智庫研究上有一定的獨(dú)立性。黨委政府的政策研究部門所扮演的往往是“代言人”角色，揣摩領(lǐng)導(dǎo)意圖是不自覺的習(xí)慣，很難保持其自身的獨(dú)立性，也難以達(dá)到智庫的客觀性、科學(xué)性要求。行政學(xué)院智庫可以圍繞黨委和政府重大決策部署，開展重大決策部署的前瞻性研究和后期跟蹤研究，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府決策提供參考。

二是學(xué)員資源優(yōu)勢。行政學(xué)院學(xué)員多是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的公務(wù)員，為行政學(xué)院決策咨詢工作提供了寶貴資源。他們既是培訓(xùn)對(duì)象、受訓(xùn)主體，又是行政學(xué)院發(fā)揮咨政功能、提供決策服務(wù)的對(duì)象。一方面，作為培訓(xùn)對(duì)象，學(xué)員通過在行政學(xué)院的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，利用撰寫開題報(bào)告、論文、調(diào)研報(bào)告，開展小組討論、情景模擬等多種教學(xué)形式，決策咨詢能力得以提高。另一方面，各行各業(yè)學(xué)員所組成的人際網(wǎng)絡(luò)，為行政學(xué)院智庫獲取政策信息、了解實(shí)際政策、開展調(diào)查研究提供了便利條件。有不少學(xué)員本身就是政府決策咨詢機(jī)構(gòu)的成員，既有準(zhǔn)確暢通的決策信息，又有較為豐富的咨政經(jīng)驗(yàn)和水平。因此，行政學(xué)院的廣大學(xué)員既是開展課題調(diào)研的重要資源，又是行政學(xué)院智庫中的一支重要隊(duì)伍。

三是特色學(xué)科優(yōu)勢。多年來，行政學(xué)院為了適應(yīng)公務(wù)員培訓(xùn)、輪訓(xùn)需求，逐漸形成結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、優(yōu)勢明顯、方向明確的學(xué)科體系，在以公共管理、法學(xué)、應(yīng)急管理為代表的特色學(xué)科方面有較長時(shí)間的學(xué)術(shù)積累。為提升公務(wù)員綜合素質(zhì)和駕馭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，行政學(xué)院將公共行政學(xué)、行政法學(xué)、公共政策學(xué)、政治學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、社會(huì)管理學(xué)和文化管理學(xué)等學(xué)科列為學(xué)院重點(diǎn)研究領(lǐng)域。行政學(xué)院的學(xué)科優(yōu)勢，既有利于深入開展基礎(chǔ)理論研究，提高教研人員自身的學(xué)術(shù)能力，同時(shí)在智庫建設(shè)方面緊密結(jié)合政府關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問題，找到理論與實(shí)際的最佳結(jié)合點(diǎn)，增強(qiáng)決策咨詢報(bào)告的針對(duì)性和可操作性。

四是系統(tǒng)整體優(yōu)勢。《國家行政學(xué)院“十三五”時(shí)期（2016-2020年）發(fā)展規(guī)劃》明確提出，“加強(qiáng)全國行政學(xué)院系統(tǒng)合作交流。進(jìn)一步構(gòu)建行政學(xué)院系統(tǒng)目標(biāo)明確、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、整體推進(jìn)的交流合作機(jī)制。積極開展國家行政學(xué)院與地方行政學(xué)院、地方行政學(xué)院之間的縱向、橫向合作交流?！睆?qiáng)調(diào)要凝聚系統(tǒng)力量，發(fā)揮整體優(yōu)勢，建設(shè)國家高端智庫，建立系統(tǒng)智庫聯(lián)盟。地市行政學(xué)院更貼近改革實(shí)踐，更容易掌握一手的研究素材，是智庫建設(shè)的重要力量。通過加強(qiáng)地市行政學(xué)院科研力量培訓(xùn)和課題研究合作，可以推進(jìn)全國行政學(xué)院系統(tǒng)優(yōu)勢資源的開發(fā)、利用和共享。

五是開放合作優(yōu)勢。國家行政學(xué)院《關(guān)于實(shí)施質(zhì)量立院戰(zhàn)略的意見》指出，“開放辦學(xué)是學(xué)院的突出優(yōu)勢和特色，要堅(jiān)持服務(wù)國家對(duì)外開放大局，服務(wù)建設(shè)有特色高水平國際一流行政學(xué)院的目標(biāo)。”山東地處東部沿海開放前沿，經(jīng)濟(jì)外向度較高，為山東全省各行政學(xué)院開展對(duì)外交流提供了便利條件。通過開展與國外智庫對(duì)話，組織對(duì)外培訓(xùn)等多種形式，與國外智庫開展交流與合作，既可促進(jìn)學(xué)術(shù)交流，又可向世界講好中國故事，傳播中國聲音，提高國家影響力，讓國際社會(huì)更好地了解中國和山東。目前，山東省行政學(xué)院與部分海外智庫建立了交流合作關(guān)系，具備了與國外智庫開展合作的基礎(chǔ)。

三、推進(jìn)山東省地市行政學(xué)院智庫建設(shè)的現(xiàn)實(shí)進(jìn)路

2016年5月17日，習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上的講話中再次提出了建好一批“國家亟需、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展”的新型高端智庫的要求，強(qiáng)調(diào)“智庫建設(shè)要把重點(diǎn)放在提高研究質(zhì)量、推動(dòng)內(nèi)容創(chuàng)新上。要加強(qiáng)決策部門同智庫的信息共享和互動(dòng)交流，把黨政部門政策研究同智庫對(duì)策研究緊密結(jié)合起來，引導(dǎo)和推動(dòng)智庫建設(shè)健康發(fā)展、更好發(fā)揮作用?！敝菐旖ㄔO(shè)作為黨和政府進(jìn)行科學(xué)決策、民主決策和依法決策的一支重要支撐力量，作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要內(nèi)容和提升國家軟實(shí)力的一個(gè)重要組成部分，目前正處于加快發(fā)展的大好時(shí)期。加強(qiáng)山東新型智庫建設(shè)，發(fā)揮好山東省地市行政學(xué)院智庫作用，須從以下幾方面做起。

（一）貼近中心，及時(shí)跟蹤決策

全省各行政學(xué)院要聚焦當(dāng)?shù)攸h委、政府的中心工作和重大決策部署，聚焦人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題開展研究，向黨委和政府提供當(dāng)前的思想理論動(dòng)態(tài)，為黨委和政府決策提供高質(zhì)量的咨政報(bào)告，使智庫成果體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。一是聚焦中心工作，增強(qiáng)針對(duì)性。要緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊貼黨和國家中心工作和重大決策部署，聚焦國家發(fā)展戰(zhàn)略、國家治理現(xiàn)代化、公共政策和政府管理，確定科研題目。國家行政學(xué)院已經(jīng)明確提出要把完成黨中央、國務(wù)院交辦的重大決策咨詢?nèi)蝿?wù)作為重中之重。山東省行政學(xué)院系統(tǒng)也要圍繞山東省委省政府的中心工作和一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作，選擇與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民群眾切身利益相關(guān)的問題，尤其是現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重大難題，作為智庫建設(shè)的重點(diǎn)。二是突出問題導(dǎo)向，注重前瞻性。堅(jiān)持問題導(dǎo)向是馬克思主義的鮮明特點(diǎn)。習(xí)近平在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上的講話中指出：“問題是創(chuàng)新的起點(diǎn)，也是創(chuàng)新的動(dòng)力源。只有聆聽時(shí)代的聲音，回應(yīng)時(shí)代的呼喚，認(rèn)真研究解決重大而緊迫的問題，才能真正把握住歷史脈絡(luò)、找到發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)理論創(chuàng)新?！鄙綎|省行政學(xué)院系統(tǒng)要牢固樹立問題意識(shí)，選擇現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，特別是政府中心工作中的新情況、新問題、新事物、新方法、新經(jīng)驗(yàn)等方面的課題，堅(jiān)持以問題導(dǎo)向引領(lǐng)決策、支撐決策、影響決策、服務(wù)決策。三是緊扣時(shí)代脈搏，把握規(guī)律性。要深入研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)，科學(xué)分析形勢，善于從紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活中發(fā)現(xiàn)帶苗頭性、傾向性的問題，提出有針對(duì)性的對(duì)策建議。

（二）考核激勵(lì)，促進(jìn)轉(zhuǎn)化應(yīng)用

結(jié)合貫徹落實(shí)中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳新出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》，探索建立符合山東省地方行政學(xué)院系統(tǒng)智庫特點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)管理使用機(jī)制，完善科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系，提高地方行政學(xué)院科研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用率?？茖W(xué)確定考核評(píng)價(jià)的指標(biāo)權(quán)重、程序和辦法，提高質(zhì)量評(píng)價(jià)的科學(xué)性、客觀性，形成長效機(jī)制。突破當(dāng)前制度環(huán)境制約，及時(shí)修訂和完善決策咨詢專項(xiàng)課題資助、科研獎(jiǎng)勵(lì)等管理辦法，完善成果評(píng)價(jià)機(jī)制，將決策咨詢成果作為職稱評(píng)聘、崗位聘任等績效考核的重要指標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)全省行政學(xué)院教研人員的積極性。促進(jìn)智庫成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，可通過多種渠道：一是報(bào)送人大作為立法參考，將成果吸納到相關(guān)法律或地方性法規(guī)修訂完善中；二是通過行政學(xué)院送閱件等形式報(bào)送政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽批，使成果得到運(yùn)用；三是通過政府辦公部門的信息報(bào)送渠道，提供給政府參考；四是通過新聞部門的內(nèi)參簡報(bào)形式，提供給有關(guān)方面領(lǐng)導(dǎo)參考；五是通過定期發(fā)布智庫年度報(bào)告、專題報(bào)告和智庫動(dòng)態(tài)，形成標(biāo)志性品牌和拳頭產(chǎn)品，定期舉辦國內(nèi)國際論壇、研討會(huì)等活動(dòng)，打造有特色、有影響的高端智庫合作交流平臺(tái)；六是智庫成果直接用于山東省地方行政學(xué)院教學(xué)培訓(xùn)，進(jìn)課堂、進(jìn)教材、進(jìn)學(xué)員頭腦。新形勢下，還要主動(dòng)利用微博、微信等新媒體，加大智庫成果和科研成果的推介、宣傳力度，提高地方行政學(xué)院智庫影響力。

（三）擴(kuò)大參與，挖掘?qū)W員潛能

創(chuàng)新地方行政學(xué)院學(xué)員決策咨詢參與機(jī)制，發(fā)揮學(xué)員優(yōu)勢，圍繞重大現(xiàn)實(shí)問題開展對(duì)策研究。行政學(xué)院系統(tǒng)學(xué)員都有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、較高的理論水平和專門知識(shí)，有的還是某方面或領(lǐng)域的專家，學(xué)員來行政學(xué)院學(xué)習(xí)，師生就來自一線的困惑共同思考，解答問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有利于教學(xué)相長?？刹扇〗萄腥藛T跟班學(xué)習(xí)、帶隊(duì)調(diào)研、指導(dǎo)報(bào)告撰寫等形式，更好發(fā)揮學(xué)員在課題研究中的主體作用。山東省地方行政學(xué)院要修改完善學(xué)員考核規(guī)定和決策咨詢獎(jiǎng)勵(lì)辦法，探索建立學(xué)員決策咨詢活動(dòng)的規(guī)劃、管理、考核等機(jī)制，把學(xué)員參與決策咨詢納入學(xué)員考核內(nèi)容，學(xué)員在校期間開展決策咨詢?nèi)〉玫难芯砍晒蛯W(xué)院教研人員享受同等獎(jiǎng)勵(lì)，積極搭建學(xué)員座談會(huì)、專題調(diào)研、學(xué)員論壇等平臺(tái)，為學(xué)員參與智庫建設(shè)提供便利，形成獨(dú)具山東特色的決策咨詢報(bào)告。

（四）完善機(jī)制，培養(yǎng)智庫人才

習(xí)近平在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上的講話中指出：“宣傳部門、組織人事部門、教育部門和高等院校、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、黨校行政學(xué)院、黨政部門所屬研究機(jī)構(gòu)、軍隊(duì)院校等要共同努力，形成培養(yǎng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)人才的良好激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才不斷成長。”國家行政學(xué)院《關(guān)于實(shí)施質(zhì)量立院戰(zhàn)略的意見》也強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)咨詢隊(duì)伍建設(shè)和組織管理，為建設(shè)高質(zhì)量智庫創(chuàng)造條件。智庫的核心在“智”，智庫研究人員及整個(gè)研究團(tuán)隊(duì)素質(zhì)的高低決定著智庫的影響力。建設(shè)山東一流新型智庫，關(guān)鍵在于打造一支高水平的智庫人才隊(duì)伍，確保“庫”中有“智”。一是優(yōu)化智庫人才成長環(huán)境。以事業(yè)激勵(lì)人、以成果評(píng)價(jià)人、以環(huán)境凝聚人，打破傳統(tǒng)的教學(xué)、科研條條塊塊，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，注重團(tuán)隊(duì)建設(shè)，支持和促進(jìn)山東省地市行政學(xué)院系統(tǒng)教研人員外派掛職交流，積極創(chuàng)造條件讓優(yōu)秀人才脫穎而出。二是創(chuàng)新智庫人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制。通過引進(jìn)和培養(yǎng)兩種渠道，廣攬?zhí)煜掠⒉牛蛟鞂W(xué)科齊全而又梯次合理，素質(zhì)優(yōu)良而且新老結(jié)合，能夠充分滿足山東省地市行政學(xué)院系統(tǒng)智庫發(fā)展需要的人才隊(duì)伍。三是建立智庫人才交流機(jī)制。在歐美等國家，智庫薦才聚賢通常采取“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，智庫的學(xué)者和政府官員經(jīng)常進(jìn)行角色互換。因國情不同，我們不必也沒法照搬，但可以借鑒經(jīng)驗(yàn)完善我們的人才吸納機(jī)制，吸收那些既有專業(yè)理論功底、又熟悉決策過程的專家型官員或官員型專家入庫。要著力拓展智庫人才交流渠道，探索實(shí)行包括聘用離退休學(xué)者型領(lǐng)導(dǎo)干部、專家學(xué)者、企業(yè)高級(jí)管理人員和社會(huì)精英人士等在內(nèi)的新型人才引進(jìn)機(jī)制，引來源頭活水，提升山東省地方行政學(xué)院智庫競爭力。

（五）開放交流，實(shí)現(xiàn)協(xié)作共贏

一要加強(qiáng)與國外智庫的交流，建立外向智庫網(wǎng)絡(luò)。國家行政學(xué)院《關(guān)于實(shí)施質(zhì)量立院戰(zhàn)略的意見》指出，要“加強(qiáng)國際合作與學(xué)術(shù)交流，吸收借鑒國際知名智庫經(jīng)驗(yàn)”。對(duì)山東地市行政學(xué)院來說，這方面明顯是短板，必須從制度設(shè)計(jì)入手，加大與國外智庫的交流力度。二要發(fā)揮行政學(xué)院系統(tǒng)整體優(yōu)勢，構(gòu)建全省行政學(xué)院系統(tǒng)縱向協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。加大系統(tǒng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，探索建立行政學(xué)院智庫聯(lián)盟，擴(kuò)大山東行政學(xué)院系統(tǒng)智庫建設(shè)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高系統(tǒng)咨政能力和水平。三要廣泛聚合社會(huì)之智，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新的新機(jī)制。加強(qiáng)與全省各級(jí)黨委政府研究部門的交流協(xié)作，借助其信息資源優(yōu)勢，共同研究重大現(xiàn)實(shí)問題。加強(qiáng)與黨校、高校、科研院所的智庫交流與合作，加強(qiáng)與企事業(yè)單位之間的對(duì)口交流協(xié)作，積極參與有關(guān)專題業(yè)務(wù)政策性問題的研究，通過聯(lián)合攻關(guān)，最大限度地發(fā)揮群體優(yōu)勢和協(xié)作效應(yīng)。暢通信息流，增強(qiáng)包容性，提升影響力，把山東省地市行政學(xué)院智庫打造為促進(jìn)山東創(chuàng)新發(fā)展的思想“活力源”。

［1］金福林.學(xué)術(shù)期刊與智庫建設(shè)的互動(dòng)關(guān)系［J］.社會(huì)觀察，2015（11）.

［2］劉大可.黨校行政學(xué)院智庫建設(shè)的現(xiàn)狀與對(duì)策［J］.理論參考，2015（07）.

［3］倪良新，范迪軍，洪愛華.地方行政學(xué)院智庫發(fā)展現(xiàn)狀、問題及建議［J］.中共貴州省委黨校學(xué)報(bào)，2014（06）.

［4］張述存.關(guān)于加強(qiáng)地方新型智庫建設(shè)的幾點(diǎn)思考［J］.東岳論叢，2015（09）.

編輯：邵西梅

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A

2095-7238（2016）06-0123-06

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2016.06.023

2016-07-26

本文為2015年山東省行政學(xué)院系統(tǒng)合作課題（SHZKT201509）階段性成果。

亓慧亭（1969-），男，泰安市行政學(xué)院教授，泰安市專業(yè)技術(shù)拔尖人才，主要研究方向?yàn)檎螌W(xué)研究。