楊小龍（南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院，天津300350）

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“兩化疊加”：中國(guó)治理面臨的幾個(gè)難題

楊小龍
（南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院，天津300350）

【摘 要】“兩化”即現(xiàn)代化與后現(xiàn)代化。在現(xiàn)代化與后現(xiàn)代化顯著張力的影響下，這兩個(gè)階段的疊加對(duì)我國(guó)國(guó)家治理提出特殊挑戰(zhàn)。透過國(guó)家治理體系這一基本分析框架來看，這些挑戰(zhàn)具體表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等領(lǐng)域面臨的幾個(gè)難題。準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)問題是成功解決問題的前提，認(rèn)識(shí)“兩化疊加”的特殊環(huán)境，準(zhǔn)確把握這些難題，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代化；后現(xiàn)代化；治理體系；治理能力

黨的十八屆三中全會(huì)提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！睂ⅰ巴七M(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展無疑具有重大而深遠(yuǎn)的意義。在明確全面深化改革總目標(biāo)的同時(shí)，“如何推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”成為焦點(diǎn)，學(xué)者們對(duì)此做了大量研究。從早期關(guān)于治理與善治等核心概念與基礎(chǔ)理論的構(gòu)建，到當(dāng)前對(duì)推進(jìn)治理體系與治理能力的可行路徑研究，每一種分析視角都從一個(gè)側(cè)面對(duì)這一主題審視了一番。然而通過對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)梳理后發(fā)現(xiàn)，在“兩化疊加”這一大背景下，來考察中國(guó)治理面臨的難題的相關(guān)研究卻寥寥無幾?，F(xiàn)代化史學(xué)家錢乘旦認(rèn)為，“幾百年的近現(xiàn)代史只能讓我們得出一個(gè)結(jié)論，即近現(xiàn)代世界史的主線是現(xiàn)代化”［1］，從中國(guó)1840年被迫卷入世界現(xiàn)代化潮流以來的“崎嶇坎坷”，到改革開放之后現(xiàn)代化發(fā)展的“高歌猛進(jìn)”，總的來看中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程取得巨大成果。隨著現(xiàn)代化在世界范圍內(nèi)進(jìn)一步擴(kuò)散，發(fā)展過程中夾帶的負(fù)面影響也逐步顯現(xiàn)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家首先進(jìn)入后現(xiàn)代化階段。但與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)面臨著特殊的問題，“從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，在英、美等國(guó)，現(xiàn)代化與后現(xiàn)代化的界限是比較清晰的；在日、韓等國(guó)，現(xiàn)代化和后現(xiàn)代化是交錯(cuò)進(jìn)行的。中國(guó)的特點(diǎn)就在于，這兩個(gè)階段近乎于疊加在一起”［2］，這對(duì)國(guó)家治理提出巨大的挑戰(zhàn)。準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)問題是成功解決問題的前提，立足于“兩化疊加”的特殊背景，透過國(guó)家治理體系的基本框架，有助于認(rèn)識(shí)到中國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理所面臨的特殊難題，繼而解決這些難題，最終達(dá)到善治。

一、現(xiàn)代化與后現(xiàn)代化

現(xiàn)代化作為一個(gè)歷史進(jìn)程，經(jīng)歷了從歐洲西部到歐洲其他地區(qū)，從北美再到20世紀(jì)以來的廣大亞非拉國(guó)家以及整個(gè)世界的擴(kuò)展過程。C·E·布萊克在《現(xiàn)代化的動(dòng)力》一書中指出，在西方人眼里，現(xiàn)代歷史是隨著東羅馬帝國(guó)的滅亡或新大陸的發(fā)現(xiàn)而突然開始的，“如果人們想說的確定一點(diǎn)，也可以說現(xiàn)代史開始于1453年5月29日紅日東升之時(shí)或1492年10月12日凌晨2時(shí)，但是，現(xiàn)在更流行的說法是，現(xiàn)代史開始于‘1500年前后’”［3］9。伴隨著三次工業(yè)革命的明顯足跡，現(xiàn)代化從發(fā)生到發(fā)展經(jīng)歷了三次浪潮：第一次工業(yè)革命期間，由英國(guó)開始的工業(yè)化進(jìn)程向西歐其它地區(qū)擴(kuò)散；第二次工業(yè)革命期間，現(xiàn)代大機(jī)器生產(chǎn)方式向整個(gè)歐洲和北美擴(kuò)散，同時(shí)，日本與俄國(guó)也加快了發(fā)展步伐，人類進(jìn)入“電氣時(shí)代”；第三次工業(yè)革命以來，現(xiàn)代高新技術(shù)得到迅速發(fā)展，以及實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國(guó)家開始步入后工業(yè)社會(huì)。在這一過程中，經(jīng)典現(xiàn)代化理論得以發(fā)展。羅榮渠在《現(xiàn)代化新論》中認(rèn)為：現(xiàn)代化作為一個(gè)世界性的歷史過程，是指人類社會(huì)從工業(yè)革命以來所經(jīng)歷的一場(chǎng)急劇的變革，它以工業(yè)化為推動(dòng)力，導(dǎo)致從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的全球性的大轉(zhuǎn)變，它使工業(yè)主義滲透到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、思想等各個(gè)領(lǐng)域，引起深刻的相應(yīng)變化。在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)政治形態(tài)向現(xiàn)代政治形態(tài)、一元封閉社會(huì)向多元開放社會(huì)、蒙昧迷信文化向理性科學(xué)文化的變遷過程中，現(xiàn)代化指向一種工業(yè)化所要求的工具理性的思想傾向。

自20世紀(jì)70年代以來，發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)發(fā)展方向發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，從現(xiàn)代化階段進(jìn)入后現(xiàn)代化階段，經(jīng)典現(xiàn)代化理論基本不再適用于解釋西方發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家的發(fā)展問題，在學(xué)者質(zhì)疑與反思的過程中，丹尼爾·貝爾在《后工業(yè)社會(huì)的來臨》一書中，開始對(duì)作為人類社會(huì)第三階段的“后工業(yè)社會(huì)”進(jìn)行思考，并從五個(gè)方面描繪了其特征；貝克在《自由與資本主義》一書中則指出后現(xiàn)代化是“第二次啟蒙”。從20世紀(jì)六七十年代開始，后現(xiàn)代、后現(xiàn)代主義、后現(xiàn)代性等以“后”冠名的各種思潮理論產(chǎn)生并發(fā)展，簡(jiǎn)單概括起來便是后現(xiàn)代化理論。后現(xiàn)代性作為一種思想風(fēng)格，質(zhì)疑任何單一理論框架或終極性解釋，主張以不拘泥于形式、不追求確定性結(jié)果的態(tài)度面向未來。后現(xiàn)代主義則展開了對(duì)現(xiàn)代化所推崇的科學(xué)理性的批判，哈貝馬斯所言的“生活世界的殖民化”便是對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的深刻揭示與辛辣批判?！霸诤蟋F(xiàn)代性和后現(xiàn)代主義的理論范式基礎(chǔ)上所構(gòu)建的‘后現(xiàn)代化’，是作為一個(gè)與傳統(tǒng)社會(huì)發(fā)展理論中的‘現(xiàn)代化’概念相對(duì)應(yīng)的概念?！保?］如果說現(xiàn)代化的目的是打造一個(gè)工業(yè)化世界，那么后現(xiàn)代化則直指工業(yè)化以后的世界，不論是社會(huì)核心目標(biāo)的確立還是個(gè)人價(jià)值觀的選擇以及權(quán)威系統(tǒng)的構(gòu)建，“兩化”之間都存在顯著的張力。就西方發(fā)達(dá)國(guó)家“兩化”經(jīng)驗(yàn)來看，從現(xiàn)代化到后現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了社會(huì)核心目標(biāo)由實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大化到實(shí)現(xiàn)個(gè)體幸福的最大化的過渡，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不再具有壓倒一切的地位，價(jià)值理性開始超越工具理性而成為首選；體現(xiàn)了以成就動(dòng)機(jī)為核心的個(gè)人價(jià)值觀讓位于后物質(zhì)主義與后現(xiàn)代的價(jià)值觀，個(gè)人自由與生活幸福成為推崇焦點(diǎn)；體現(xiàn)了對(duì)以“理性—法律”為依托而構(gòu)建的權(quán)威系統(tǒng)的挑戰(zhàn)，國(guó)家權(quán)威開始弱化，人們不再看重任何權(quán)威而強(qiáng)調(diào)個(gè)人自主。我國(guó)當(dāng)前就處于“兩化疊加”的大背景中，在“兩化”巨大張力的影響下，國(guó)家治理面臨著特殊難題。

二、中國(guó)現(xiàn)代化的發(fā)展邏輯：基于時(shí)序性視角

自1840年中國(guó)被迫卷入世界現(xiàn)代化潮流以來，中國(guó)的現(xiàn)代化在不同歷史時(shí)期表現(xiàn)出不同特點(diǎn)，通過對(duì)這些特點(diǎn)的梳理，可以依稀分辨出存在于中國(guó)現(xiàn)代化的發(fā)展邏輯中的蛛絲馬跡。

新中國(guó)成立以前，中國(guó)的現(xiàn)代化發(fā)展經(jīng)歷了“器物—制度—文化”明顯的三個(gè)層面。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)打開了中國(guó)的封閉大門，面對(duì)外國(guó)列強(qiáng)的堅(jiān)船利炮，第一批“驚醒”的有識(shí)之士開始呼吁睜眼看世界，中國(guó)現(xiàn)代化的歷史巨輪開始滾動(dòng)。洋務(wù)運(yùn)動(dòng)在“師夷長(zhǎng)技以制夷”思想的指導(dǎo)下發(fā)展了一批軍工實(shí)業(yè)，也取得北洋艦隊(duì)實(shí)力世界排名第四的可觀成果，一直到甲午海戰(zhàn)戰(zhàn)敗，《馬關(guān)條約》的簽訂，整個(gè)這一階段，我們從器物上覺得不足，主要涉及器物層面的現(xiàn)代化。一味學(xué)習(xí)西方的先進(jìn)技術(shù)碰了壁，便又開始轉(zhuǎn)向制度層面的學(xué)習(xí)，覺得是制度上不如先進(jìn)國(guó)家。從戊戌變法到清末預(yù)備立憲再到辛亥革命，從君主立憲到民主共和，總的來看都是從制度層面進(jìn)行現(xiàn)代化的表現(xiàn)。但無論是戊戌變法還是清末預(yù)備立憲甚至辛亥革命，都沒有取得完全成功，制度層面的現(xiàn)代化努力過后，展現(xiàn)給舊中國(guó)的卻是軍閥連年混戰(zhàn)以及隨之而來的民不聊生，在經(jīng)歷短暫的反思之后，以新文化運(yùn)動(dòng)和五四運(yùn)動(dòng)為標(biāo)志，文化層面的現(xiàn)代化開始進(jìn)行。中國(guó)共產(chǎn)黨正是五四運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)兒，并在以后的革命過程中以馬克思列寧主義作為指導(dǎo)思想和理論基礎(chǔ)，建立了新中國(guó)。

從新中國(guó)成立到改革開放這一時(shí)期，我國(guó)現(xiàn)代化也涉及器物、制度與文化各個(gè)方面。就器物層面的現(xiàn)代化來說，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防、科學(xué)技術(shù)四個(gè)現(xiàn)代化的提出及整個(gè)建設(shè)過程便是具體體現(xiàn)；就制度層面現(xiàn)代化來講，新中國(guó)的建立本身就體現(xiàn)著制度的改進(jìn)，從過渡時(shí)期到1954年的第一次全國(guó)人民代表大會(huì)召開，社會(huì)主義制度正式確立，對(duì)互助組、合作社、人民公社等制度的探索，都體現(xiàn)了從制度層面進(jìn)行現(xiàn)代化的努力；就文化層面來講，這一時(shí)期思想文化領(lǐng)域內(nèi)的各種“改造”“運(yùn)動(dòng)”，尤其是試圖在“靈魂深處鬧革命”的“文化大革命”，則是對(duì)文化層面進(jìn)行現(xiàn)代化的大規(guī)模實(shí)踐。通過以上分析可以隱約看到，這一時(shí)期，我國(guó)的現(xiàn)代化又一次歷經(jīng)了“器物—制度—文化”三個(gè)層面的過程。

改革開放以來，我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程突飛猛進(jìn)，在大力推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程的同時(shí)，以科學(xué)發(fā)展觀的提出、“以人為本”原則的確立以及行政問責(zé)制開始實(shí)施為標(biāo)志，“兩化疊加”問題開始顯現(xiàn)。在經(jīng)歷 “文化大革命”的嚴(yán)重曲折之后，鄧小平等人力挽狂瀾，將國(guó)家工作重心轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，展開新一輪器物層面的現(xiàn)代化，并且在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也認(rèn)識(shí)到，政治體制改革同經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)該相互依賴、相互配合，物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)要同時(shí)進(jìn)行。從過去“器物—制度—文化”層面現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)中我們認(rèn)識(shí)到，這三個(gè)層面不能割裂開來一再循環(huán)，物質(zhì)文明、政治文明和精神文明應(yīng)該協(xié)調(diào)發(fā)展。再到后來“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)”四位一體總體布局提出，以及新時(shí)期“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)”五位一體的總體戰(zhàn)略布局，我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程一路高歌猛進(jìn)。但是在現(xiàn)代化道路上一路狂奔的同時(shí)也應(yīng)注意一個(gè)問題，那就是隨著現(xiàn)代化的推進(jìn)，部分地區(qū)、部分行業(yè)、部分群體開始踏入后現(xiàn)代化階段，對(duì)于他們而言，“兩化”開始疊加，并且隨著國(guó)家繼續(xù)發(fā)展這種“疊加”范圍逐漸擴(kuò)大，最終將這一巨大張力充斥于社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，這對(duì)新時(shí)期的國(guó)家治理提出了巨大挑戰(zhàn)。2003年應(yīng)戰(zhàn)“非典”過程中的種種失誤，從一個(gè)側(cè)面印證了現(xiàn)代化與后現(xiàn)代化這兩個(gè)階段的疊加。長(zhǎng)期以來的現(xiàn)代化發(fā)展形成了一套以經(jīng)濟(jì)利益最大化壓倒一切的邏輯傾向，一旦面臨諸如“非典”這種考驗(yàn)社會(huì)政策體系完善性的事件時(shí)，政府顯然疲于應(yīng)付。在吸取“非典”事件教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，胡錦濤提出科學(xué)發(fā)展觀，確立“以人為本”的原則，強(qiáng)調(diào)“五個(gè)統(tǒng)籌發(fā)展”（統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放），而“以人為本”、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、人與自然和諧等理念便是后現(xiàn)代化觀點(diǎn)的體現(xiàn)。對(duì)“非典”的問責(zé)也直接推動(dòng)了我國(guó)行政問責(zé)制的發(fā)展，“面對(duì)‘非典’造成的人心惶惶、內(nèi)外交困的緊迫形勢(shì)，黨中央、國(guó)務(wù)院罷免了時(shí)任衛(wèi)生部部長(zhǎng)張文康和北京市市長(zhǎng)孟學(xué)農(nóng)的職務(wù)，一舉扭轉(zhuǎn)了防治‘非典’工作的被動(dòng)局面，也為抗擊‘非典’勝利奠定了良好的基礎(chǔ)。這成為中國(guó)啟動(dòng)行政問責(zé)的標(biāo)志性事件”［5］。自此之后，行政問責(zé)的范圍、內(nèi)容和頻率不斷擴(kuò)展，透明、公開、問責(zé)以及服務(wù)等后現(xiàn)代化價(jià)值理念在各個(gè)領(lǐng)域逐步涌現(xiàn)。所有這一切都指向一個(gè)事實(shí)，經(jīng)典現(xiàn)代化理論開始不適用于解釋我國(guó)當(dāng)前的發(fā)展問題，在國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程仍未完結(jié)之時(shí)，后現(xiàn)代化問題便緊隨而來，現(xiàn)代化與后現(xiàn)代化這兩個(gè)階段開始“疊加”，中國(guó)治理必然會(huì)面臨“兩化”巨大張力所造成的難題。

三、兩化疊加：中國(guó)治理面臨的難題

黨的十八屆三中全會(huì)將“全面推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”作為深化改革的總目標(biāo)，這里所說的“國(guó)家治理體系和治理能力”，其實(shí)指的是一個(gè)國(guó)家的制度體系和制度執(zhí)行能力。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，推進(jìn)國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化與增強(qiáng)國(guó)家的治理能力，是同一政治過程中相輔相成的兩個(gè)方面［6］。就整個(gè)國(guó)家治理而言，治理體系和治理能力無疑是最核心的兩個(gè)方面，并且這兩個(gè)方面是一個(gè)有機(jī)整體，國(guó)家治理能力的提高有賴于國(guó)家治理體系的完善，同時(shí)，國(guó)家治理體系效能的發(fā)揮也需要國(guó)家治理能力高效運(yùn)轉(zhuǎn)。習(xí)近平指出：“國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度”［7］。國(guó)家治理所面臨的難題跳不出國(guó)家治理體系的范圍，因此，在“兩化疊加”的大背景下，以國(guó)家治理體系為基本框架，可以探尋出新時(shí)期國(guó)家治理面臨的幾個(gè)主要難題。

1.經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的難題。其一，經(jīng)濟(jì)利益最大化與個(gè)人幸福最大化之間的矛盾。現(xiàn)代化的發(fā)展要求使得政府必須保持GDP穩(wěn)步增長(zhǎng)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，用發(fā)展解決發(fā)展過程中存在的問題。而后現(xiàn)代化價(jià)值理念則要求將國(guó)家資源轉(zhuǎn)到社會(huì)建設(shè)上來，強(qiáng)調(diào)以人為本，每個(gè)人自由地生活、被公正地對(duì)待以期實(shí)現(xiàn)個(gè)人幸福最大化，事實(shí)也證明一味地發(fā)展經(jīng)濟(jì)并不能滿足后現(xiàn)代化要求。其二，經(jīng)濟(jì)治理方式轉(zhuǎn)變的壓力。后現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)治理過程中的頂層設(shè)計(jì)與制度構(gòu)建，這與被動(dòng)適應(yīng)型的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)監(jiān)管方式存在明顯區(qū)別，相比而言制度構(gòu)建在處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題方面更具有主動(dòng)性。例如，當(dāng)前為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而提出的供給側(cè)改革就明顯帶有主動(dòng)制度構(gòu)建的特征，體現(xiàn)了后現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)治理風(fēng)格。其三，經(jīng)濟(jì)全球化新挑戰(zhàn)。這里所謂的新挑戰(zhàn)主要由全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的后現(xiàn)代化要求所導(dǎo)致，如果說2001年中國(guó)加入WTO是融入世界市場(chǎng)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化接軌的表現(xiàn)，那么今日被TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）“拒之門外”，則或多或少被看作是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的現(xiàn)代化邏輯難以適應(yīng)后現(xiàn)代化要求的反映。TPP中所強(qiáng)調(diào)的多元平等平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及勞工與環(huán)保等議題明顯帶有后現(xiàn)代化的特征。

2.政治建設(shè)方面的難題。從“兩化疊加”的視角來看，政治建設(shè)面臨的難題主要是政府建設(shè)過程中的“服務(wù)理念與管理任務(wù)”之間的矛盾。2004年，溫家寶明確提出“建設(shè)服務(wù)型政府”。所謂服務(wù)型政府是指“公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府”［8］。政府以服務(wù)為主要職責(zé)，體現(xiàn)著后現(xiàn)代化階段政府建設(shè)的一般狀態(tài)。但實(shí)際情況是，我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程遠(yuǎn)沒有結(jié)束，政府在現(xiàn)代化階段的“管理任務(wù)”仍未完成。這必然會(huì)導(dǎo)致政府服務(wù)理念與政府管理任務(wù)“相互打架”的尷尬局面，在政府治理過程中，對(duì)“服務(wù)”與“管理”的選擇飄忽不定，來回?fù)u擺，為國(guó)家治理提出難題。

3.社會(huì)建設(shè)方面的難題?！皟苫B加”對(duì)國(guó)家治理在社會(huì)建設(shè)方面提出的難題主要有兩點(diǎn)。其一，多中心治理模式與政府主導(dǎo)管理方式的碰撞。長(zhǎng)期以來，政府在現(xiàn)代化發(fā)展過程中形成了一套有效的管理方式，這種管理方式建立在政府權(quán)威主導(dǎo)的基礎(chǔ)之上，政府與其他社會(huì)主體是一種管理與被管理的關(guān)系，而治理模式則要求打破這種單一權(quán)威，形成一種多元、合作治理的狀態(tài)，要求社會(huì)組織、企業(yè)、個(gè)人都能加入其中，對(duì)社會(huì)力量的培育提出了新的要求，這與后現(xiàn)代化的觀點(diǎn)不謀而合。西方發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入后現(xiàn)代化階段較早，社會(huì)力量的培育經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展過程，所以，由政府傳統(tǒng)管理模式向治理模式過渡比較平穩(wěn)，而中國(guó)則由于這兩個(gè)階段疊加在一起，造成多中心治理模式與政府主導(dǎo)管理方式的沖突。其二，貧富差距、行業(yè)差距、區(qū)域差距導(dǎo)致難以形成統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn)。富人階層在解決物質(zhì)需求之后往往持有后物質(zhì)主義的價(jià)值觀，而貧窮階層則考慮如何獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益；網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、高科技產(chǎn)品生產(chǎn)等高收益行業(yè)從人本、服務(wù)與多元等價(jià)值理念出發(fā)來打造公司運(yùn)行體系，而采礦、建筑、餐飲等行業(yè)則更側(cè)重于加班、管控等現(xiàn)代化發(fā)展觀念；東部沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)開始步入后現(xiàn)代化階段，而在西部落后地區(qū)，整個(gè)社會(huì)核心主題還是脫貧與發(fā)展。甚至即便在同一階層、同一行業(yè)、同一地區(qū)，現(xiàn)代化與后現(xiàn)代化分歧也很明顯。這種由“兩化疊加”導(dǎo)致的存在于不同階層、不同行業(yè)、不同地區(qū)的“被撕裂”的差異化狀態(tài)，導(dǎo)致在政府治理過程中很難達(dá)成統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn)。

4.文化建設(shè)方面的難題。透過“兩化疊加”視角，國(guó)家治理在文化建設(shè)方面面臨的難題主要表現(xiàn)為現(xiàn)代化的思想觀念與后現(xiàn)代化的思想觀念的激烈碰撞。就國(guó)內(nèi)來看，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之下，各市場(chǎng)主體大都以自身利益最大化為最終目的，由此導(dǎo)致的個(gè)人道德淪喪、家庭美德缺失、社會(huì)公德意識(shí)淡漠嚴(yán)重阻礙了文化建設(shè)步伐，社會(huì)主義核心價(jià)值觀踐行面臨挑戰(zhàn)。從國(guó)際來看，“兩化疊加”使得國(guó)內(nèi)外文化交流更容易相互誤解，以致難以形成同一文化層面上良性對(duì)話。所謂的意識(shí)形態(tài)輸出、普世價(jià)值爭(zhēng)論，很大程度上就是由現(xiàn)代化與后現(xiàn)代化不同階段之間的不相匹配的文化交流與傳播所引發(fā)?？梢栽O(shè)想一下，在溫飽問題尚未解決的貧困國(guó)家，鼓勵(lì)人們?yōu)閯?dòng)物權(quán)利而斗爭(zhēng)會(huì)是怎樣一番景象；在靠威權(quán)政體推動(dòng)現(xiàn)代化進(jìn)程的國(guó)家里，宣揚(yáng)后現(xiàn)代化打破權(quán)威的主張會(huì)受到何等程度的敵視。

5.生態(tài)文明建設(shè)方面的難題。保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力之間的矛盾，是國(guó)家治理在這一方面面臨的主要難題。中國(guó)建設(shè)生態(tài)文明，其實(shí)質(zhì)是如何正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。一味地加快現(xiàn)代化發(fā)展步伐必然會(huì)付出環(huán)境破壞的代價(jià)，在后現(xiàn)代化理論看來更是如此，或者說后現(xiàn)代化理論就是在對(duì)現(xiàn)代化發(fā)展中存在的問題的反思上構(gòu)建起來的。習(xí)近平提出“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”的三段論，為我們從根本上厘清和界定經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系提供了另一種思維范式［9］。但是在“兩化疊加”的大背景下，金山銀山與綠水青山之間的協(xié)調(diào)并不順利，不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同群體對(duì)這二者的側(cè)重各不相同，更為常見的現(xiàn)象是以綠水青山為代價(jià)換取金山銀山。如何在現(xiàn)代化與后現(xiàn)代化兩個(gè)階段“重疊”的大環(huán)境下，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的問題是國(guó)家治理在生態(tài)文明建設(shè)方面需要解決的難題。

6.黨的建設(shè)方面的難題。國(guó)家治理在這方面的難題就是如何準(zhǔn)確地把握、正確地應(yīng)對(duì)新時(shí)期現(xiàn)代化與后現(xiàn)代化兩個(gè)階段“疊加”的特殊復(fù)雜情況，適應(yīng)新的歷史時(shí)期的特點(diǎn)和需要，以永葆黨的生機(jī)、活力與先進(jìn)性。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，加強(qiáng)黨的自身建設(shè)是更好地實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵?！爸袊?guó)國(guó)家治理能力一定程度上就體現(xiàn)為中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力，執(zhí)政黨如何治理國(guó)家，直接關(guān)系國(guó)家治理能力的高低。”［9］從實(shí)際出發(fā)，在新時(shí)期黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)的過程中應(yīng)該充分考慮“兩化疊加”這一特殊情況。

綜上分析，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的今天，特殊的發(fā)展歷程使得國(guó)家處于現(xiàn)代化與后現(xiàn)代化兩個(gè)階段“疊加”的關(guān)鍵時(shí)期，這為國(guó)家治理帶來巨大挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)為存在于經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明、黨的建設(shè)各個(gè)方面的幾個(gè)難題。立足于“兩化疊加”的特殊背景，準(zhǔn)確把握國(guó)家治理面臨的難題，有助于推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)善治。

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（責(zé)任編輯 王先霞）

"The Superposition of Modernization and Post Modernization"：Several Problems Faced by China's Governance

YANG Xiaolong
（ZHOU Enlai School of Government Management，Nankai University，Tianjin 300350，China）

Abstract：Under the effect of significant tension between the modernization and post modernization，the superposition of the two stages presents special challenges to China's national governance.Through the basic analytical framework of national governance system，these challenges are embodied as several problems faced in economic construction，political construction，social construction，cultural construction，ecological civilization construction and the party's construction.The correct understanding of the problem is the prerequisite for the successful solution of the problem.Understanding of the special environment，accurately grasping of these problems is the key to promote national governance systems and modernization of governance capacity.

Key words：modernization；post modernization；governance system；governance capacity

【中圖分類號(hào)】D621

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1009-4326（2016）02-0069-05

DOI：10.13600/j.cnki.jpsslof.issn.1009-4326.2016.02.018

【收稿日期】2016-02-29

【作者簡(jiǎn)介】楊小龍（1991-），男，甘肅隴南人，南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院2015級(jí)行政管理專業(yè)碩士研究生。研究方向：公共政策與組織理論。