曾輝方，尹靜玨（.中共貴州省委黨?？茖W社會主義教研部，貴州貴陽55005；.中共貴州省委黨校公共管理教研部，貴州貴陽55005）

?

欠發(fā)達地區(qū)健全社會主義協(xié)商民主制度的新探索

曾輝方1，尹靜玨2
（1.中共貴州省委黨?？茖W社會主義教研部，貴州貴陽550025；2.中共貴州省委黨校公共管理教研部，貴州貴陽550025）

【摘 要】隨著社會主義協(xié)商民主的實踐進程，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化已是當務之急。政協(xié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作聯(lián)絡組（工委）是推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的可靠載體，是人民政協(xié)介入基層民主協(xié)商的有效平臺。各地區(qū)如何因地制宜發(fā)展社會主義協(xié)商民主、推進社會主義協(xié)商民主制度臻于完善，需要在理論上加大研究力度，在實踐中作出不斷探索。貴州省銅仁市在加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政協(xié)工作聯(lián)絡組建設方面開展了積極有效的探索，其轄區(qū)內(nèi)的萬山區(qū)積累了一些行之有效的經(jīng)驗，對欠發(fā)達地區(qū)而言，這不失為健全社會主義協(xié)商民主制度的一條可行路徑。

【關鍵詞】社會主義協(xié)商民主；欠發(fā)達地區(qū)；政協(xié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)絡工作組

作為中國共產(chǎn)黨和中國人民的偉大創(chuàng)造，社會主義協(xié)商民主源自中國共產(chǎn)黨領導人民進行革命、建設、改革的長期實踐。在深刻總結我國社會主義民主政治建設經(jīng)驗和規(guī)律的基礎上，黨的十八大和十八屆三中全會針對如何健全社會主義協(xié)商民主制度都做出了重大戰(zhàn)略部署。中共中央印發(fā)的《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》，為各地區(qū)健全社會主義協(xié)商民主制度提供了頂層設計。然而，各地區(qū)如何因地制宜地發(fā)展社會主義協(xié)商民主、推進社會主義協(xié)商民主制度臻于完善，需要在理論上加大研究力度，需要在實踐中作出不斷探索。貴州省銅仁市在加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政協(xié)工作聯(lián)絡組建設方面開展了積極有效的探索，其轄區(qū)內(nèi)的萬山區(qū)積累了一些行之有效的經(jīng)驗。

一、政協(xié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作聯(lián)絡組（工委）是推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的可靠載體

政協(xié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作聯(lián)絡組（工委）是縣（區(qū)）政協(xié)的派出機構，其建立之初只是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和人民政協(xié)的工作機制，在協(xié)商民主制度化發(fā)展過程中逐漸成為足以支撐協(xié)商民主廣泛多層制度化的可靠載體之一。

縣（區(qū)）政協(xié)及其工作聯(lián)絡組的設立可以追溯到新中國成立初期。1955年3月9日，《中共中央關于市、縣人民委員會中黨員和非黨人士的比例及市、縣設置政協(xié)委員會等問題的規(guī)定》指出，“市一般可設立政協(xié)市的委員會?？h一般不設，只在資本主義工商業(yè)比重較大，和各方面代表人物較多的縣才設立政協(xié)縣的委員會”［1］84。1956年12月，《中共中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部關于加強政協(xié)地方委員會工作的意見》針對充分發(fā)揮政協(xié)廣泛聯(lián)系群眾的作用提出，“聯(lián)系群眾要采取多樣的和靈活的方式，如邀請參加各種會議、參加工作組、通訊、訪問等。工作組是聯(lián)系群眾、反映各方面的情況和意見的一個比較好的形式。它的好處是：活動可以經(jīng)常，方式比較靈活，內(nèi)容也比較廣泛。但要使工作組真正活躍起來，就需要多吸收一些黨外人士參加，放手讓他們工作，多和各方面接觸，多研究一些問題”。對此，還特別強調：“縣（市）和市轄區(qū)政協(xié)的工作，應當按照它們的不同情況和特點來進行，上述各項意見和辦法，可以參酌采用”［2］545-548。即縣（市）和市轄區(qū)政協(xié)的工作可以根據(jù)工作需要設立工作組。據(jù)此而言，設立縣（區(qū)）政協(xié)工作聯(lián)絡組不僅有現(xiàn)實需要，還有中央政策依據(jù)。

應運而生的政協(xié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作聯(lián)絡組的實踐運行與彰顯、發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性的使命不無關聯(lián)。從表面上看，政協(xié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作聯(lián)絡組克服了縣級政協(xié)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）沒有基層組織而導致的組織體系不完整的缺陷，解決了基層政協(xié)委員履職平臺相對較少、履職成效受影響的問題。如果要從整個國家制度的架構來看，其影響要深遠得多。鄧小平在政協(xié)第五屆全國委員會第三次會議的開幕詞中指出：“我們要進一步加強全體社會主義勞動者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的廣泛團結，使我國的統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)在發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性的實踐中，做出積極的貢獻?！保?］669

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作聯(lián)絡組隨著協(xié)商民主制度化的發(fā)展，迎來了良好的發(fā)展機遇。首先，在政協(xié)系統(tǒng)內(nèi)部逐漸形成了改革創(chuàng)新的思想氛圍。1986年6月18日，鄧穎超在《關于全國政協(xié)機關工作的改革問題》講話中指出，“在政協(xié)機關工作的共產(chǎn)黨員、非共產(chǎn)黨員都應當首先考慮一下，自己的思想是不是符合改革的要求，就是說，首先要改革我們自己。”［4］6“凡是有利于黨、有利于國家、有利于各族人民事業(yè)的新事物，都應該采取積極歡迎和支持的態(tài)度，而不應該在新事物剛一出現(xiàn)的時候，就潑冷水，妨礙新事物的成長和發(fā)展。”［4］6在這種導向下，政協(xié)各項工作機制創(chuàng)新具有了探索的可能 。其次，生成協(xié)商文化的社會環(huán)境和協(xié)同配套的制度環(huán)境開始形成。1987 年10月25日，《沿著有中國特色的社會主義道路前進》指出，“群眾的要求和呼聲，必須有渠道經(jīng)常地順暢地反映上來，建議有地方提，委屈有地方說。這部分群眾同那部分群眾之間，具體利益和具體意見不盡相同，也需要有互相溝通的機會和渠道。因此，必須使社會協(xié)商對話形成制度，及時地、暢通地、準確地做到下情上達，上情下達，彼此溝通，互相理解?！保?］43最后也是最重要的，支持促進協(xié)商民主制度化發(fā)展的政治環(huán)境越來越好。2005年2月28日，《中共中央關于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》指出，人民政協(xié)作為中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的重要機構、中國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式，“要廣泛聯(lián)系社會各界人士，暢通反映社情民意的渠道，廣開言路、廣求良策、廣謀善舉，為鞏固和發(fā)展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面發(fā)揮積極作用”［6］675。2006年2月8日頒布出臺的《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》指出，“發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，要善于運用人民政協(xié)這一政治組織和民主形式”［7］260。黨的十八大更是明確指出要積極開展基層民主協(xié)商。

政協(xié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作聯(lián)絡組（工委）是推進協(xié)商民主制度化發(fā)展的產(chǎn)物，也是使之廣泛多層制度化發(fā)展的平臺。推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，其中一個重要內(nèi)容是實現(xiàn)人民政協(xié)協(xié)商民主的制度化發(fā)展。人民政協(xié)協(xié)商民主的制度化發(fā)展，需要在協(xié)商民主體系建設的大局中正確認識和把握協(xié)商民主與人民政協(xié)協(xié)商民主的關系。協(xié)商民主與人民政協(xié)協(xié)商民主的關系，首先是一般與特殊的關系，其次是整體與重要組成部分的關系，再次是協(xié)商渠道與專門機構的關系［8］。毋庸置疑，人民政協(xié)協(xié)商民主必須遵循協(xié)商民主“一般”的要求和規(guī)律，人民政協(xié)協(xié)商民主的發(fā)展也必定對整個社會主義協(xié)商民主的發(fā)展形成深遠的影響。從整體上講，只有緊扣時代脈搏，不斷推進人民政協(xié)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，人民政協(xié)事業(yè)才能保持旺盛活力，在堅持和發(fā)展中國特色社會主義中發(fā)揮更大作用。具體而言，政協(xié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作聯(lián)絡組（工委）作為一個載體推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的動力也來源于此。有了動力，還需要有明確的方向。黨的十八屆三中全會除明確要求要“發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用”之外，還強調要“發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”［9］30-31。而此后頒布的《中共中央關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》則針對已經(jīng)明確的七種協(xié)商渠道做出了有針對性的部署，即“繼續(xù)重點加強政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，積極開展人大協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商，逐步探索社會組織協(xié)商。發(fā)揮各協(xié)商渠道自身優(yōu)勢，做好銜接配合，不斷健全和完善社會主義協(xié)商民主制度”［10］。

政協(xié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作聯(lián)絡組（工委）作為推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的可靠載體，必須有其根本遵循。2015年6月26日，中共中央辦公廳印發(fā)的《關于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設的實施意見》，是《中共中央關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》問世以來頒布的首個具體的實施意見?！秾嵤┮庖姟穱@提高政協(xié)協(xié)商能力，從提高政治把握能力、提高調查研究能力、提高聯(lián)系群眾能力、提高合作共事能力等四個方面做出了具體規(guī)定，被稱為人民政協(xié)協(xié)商民主制度化的里程碑。這兩個文件為政協(xié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作聯(lián)絡組（工委）如何推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展提供了根本遵循。

二、政協(xié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作聯(lián)絡組（工委）是人民政協(xié)介入基層民主協(xié)商的有效平臺

民主在中國的真正需求來自于人與社會的發(fā)展需求，其核心價值在于民主的成長與經(jīng)濟社會發(fā)展得以保持積極的協(xié)調關系、在適應經(jīng)濟社會發(fā)展的同時又能為之提供保障作用［11］。在已有的基層協(xié)商民主實踐模式中，有些經(jīng)歷了從自在自發(fā)階段到自覺自為階段的轉變，有些從一開始就具有自覺自為的特點，有些側重于在制度設計上聚焦與人大工作密切相關的財政預算審查工作，有些側重于在政策安排上突出統(tǒng)戰(zhàn)工作的社會協(xié)商，然而都是在當?shù)攸h委的領導下進行的。人民政協(xié)以適當方式介入基層協(xié)商既符合一般民主理論的要求，也符合馬克思主義民主理論的邏輯，而且能夠提升我國基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平［12］。根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要積極探索人民政協(xié)介入基層民主協(xié)商的方式和機制，已經(jīng)是大勢所趨。

政協(xié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作聯(lián)絡組（工委）是人民政協(xié)介入基層民主協(xié)商的有效平臺。盡管《政協(xié)章程》對此沒有明確的規(guī)定，但是這個平臺的有效性已經(jīng)被實踐所檢驗。這方面的案例在全國范圍內(nèi)并不鮮見，而且其實際數(shù)量遠比被宣傳報道的要多。

1985年，貴州省鳳岡縣政協(xié)根據(jù)省委辦公廳《關于小城鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的問題和建議》，以及省委辦公廳轉發(fā)省政協(xié)黨組、省委統(tǒng)戰(zhàn)部《關于赤水、習水兩縣政協(xié)開展區(qū)鎮(zhèn)工作的情況和意見》精神，經(jīng)中共鳳岡縣委批準，在該縣8個區(qū)鎮(zhèn)建立了聯(lián)絡組。其聯(lián)絡組成員包括駐區(qū)縣政協(xié)委員、黨外各界人士、知識分子及中共黨員代表。1992年，全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡組同時建立，并在同年的10月30日的縣政協(xié)常委會上通過了《政協(xié)鳳岡縣委員會鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡組工作簡則》。2004年3月16日，縣政協(xié)六屆五次常委會議對《簡則》進行了修訂。新修訂的《簡則》成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡組開展工作的依據(jù)。在2006年11月前，政協(xié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡組組長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)干事兼任。2006年10月出臺的《中共鳳岡縣委關于進一步加強人民政協(xié)工作的實施意見》則規(guī)定：縣政協(xié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡組組長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委專職副書記兼任。全縣9鎮(zhèn)5鄉(xiāng)聯(lián)絡組的工作職責在探索如何為基層民主協(xié)商發(fā)揮平臺作用的過程中不斷明確具體［13］。

湖北京山縣政協(xié)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立政協(xié)聯(lián)絡處以來，于1986年至1996年期間，圍繞黨委政府的中心工作發(fā)揮了獻計獻策的參謀作用，適應經(jīng)濟建設、社會發(fā)展的要求發(fā)揮智力服務作用，著眼于群眾關心的熱點及難點問題發(fā)揮反映民情社意的渠道作用，針對海外統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)揮對外交往的橋梁作用［14］。一言以蔽之，該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡處圍繞黨委政府的中心工作，積極開展各項活動，推動人民政協(xié)事業(yè)向基層拓展發(fā)展，促進人民政協(xié)協(xié)商民主向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。

2000年，閩北地區(qū)的蒲城縣第十屆縣政協(xié)總結了該縣于1989年以來在縣內(nèi)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立聯(lián)絡組的經(jīng)驗做法，推動全縣19個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）普遍建立政協(xié)聯(lián)絡組。其大致做法是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡組為縣政協(xié)派出機構由縣政協(xié)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委實行雙重領導，聯(lián)絡組組長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記兼任，選聘當?shù)氐摹澳苋恕保òl(fā)展經(jīng)濟領軍人物及勤勞致富者）、“名人”（德才兼?zhèn)湓谌罕娭杏幸欢ㄓ绊懻撸ⅰ耙恕保ㄠl(xiāng)村級組織優(yōu)秀領導者）構成聯(lián)絡組。全縣200多位聯(lián)絡組成員由縣政協(xié)常委會議通過聘任并發(fā)給聘書［15］。在較長一段時期內(nèi)，盡管浦城縣政協(xié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡組處于在法律上無地位、在政治上無名份、在機構上無編制、在前途上無定數(shù)的狀態(tài)，但是它作為人民政協(xié)介入基層民主協(xié)商的有效平臺所發(fā)揮出的一系列積極作用是不爭的事實。

進一步發(fā)揮政協(xié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作聯(lián)絡組（工委）作為人民政協(xié)介入基層民主協(xié)商的平臺作用，是健全協(xié)商民主體系的重要途徑，是加強社會主義協(xié)商民主建設的題中應有之意，是在發(fā)展社會主義協(xié)商民主的實踐中使中央的頂層設計與基層工作者摸著石頭過河有機結合的切入點?！案倪M和完善協(xié)商民主，應該注意通過制度實踐使協(xié)商民主運轉起來。制度缺乏認同、支持，就會逐步喪失存在的合理性、合法性。只有通過實踐將制度與民眾連接起來，制度的價值和作用才能夠顯現(xiàn)出來。”［16］在現(xiàn)實中，各種形式的政協(xié)（街道）工作聯(lián)絡組作為人民政協(xié)介入基層民主協(xié)商的有效平臺，正在各個地方的探索實踐中日益顯露這方面的價值和作用。

三、銅仁市萬山區(qū)政協(xié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作聯(lián)絡組（工委）的積極探索

2014年9月9日，繼2012年12月出臺的《中共銅仁市委關于加強全市人民政協(xié)工作的意見》規(guī)定“在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立政協(xié)工作聯(lián)絡機構”之后，《中共銅仁市委關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政協(xié)工作聯(lián)絡組建設的意見》作為貴州省首個專門針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政協(xié)工作聯(lián)絡組建設的文件得以出臺。這份文件明確指出：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政協(xié)工作聯(lián)絡組是政協(xié)組織向基層延伸的重要形式，是協(xié)商民主向基層推進的重要載體，是黨委、政府聯(lián)系群眾的重要紐帶?！睋?jù)介紹，截至2015年9月1日，銅仁市172個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政協(xié)工作聯(lián)絡組全覆蓋，其中涌現(xiàn)出了萬山區(qū)的成功經(jīng)驗。

迄今可以說，萬山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政協(xié)工委的成功經(jīng)驗是銅仁市推動政協(xié)工作向基層延伸的典型，是銅仁市在協(xié)商民主建設領域改革創(chuàng)新的集中代表，是欠發(fā)達地區(qū)健全社會主義協(xié)商民主制度的卓越探索者。

2015年以來，萬山區(qū)委立足該區(qū)實際情況，認真把握上級文件精神實質、創(chuàng)造性地開展工作，在銅仁市率先出臺《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政協(xié)組織建設的實施意見》。該《實施意見》從指導思想、組織形式、主要職責、工作保障等方面做出了具體規(guī)定。其中明確指出：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)（街道）工作委員會是區(qū)政協(xié)工作的延伸和拓展，作為非常設機構設置，區(qū)政協(xié)負責工作指導?！倍l(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)（街道）工作委員會的主要職責被確定為“動員和組織駐地政協(xié)委員、特邀委員和各族各界代表人士，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，積極為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展獻計出力”。2015年4月27日，中共銅仁市萬山區(qū)委辦公室、銅仁市萬山區(qū)人民政府辦公室印發(fā)《政協(xié)銅仁萬山區(qū)委員會鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作委員會工作規(guī)則》，從組織辦法、工作任務和工作方法等方面做出了具體規(guī)定。另外，還確立了一些可操作性強且行之有效的規(guī)章制度和工作流程，涵蓋了政協(xié)工委工作職責、政協(xié)工委主任工作職責、政協(xié)工委辦公室工作職責、政協(xié)工委辦公室主任工作職責、政協(xié)工委委員工作職責以及學習制度、會議制度、協(xié)商民主制度、走訪制度、調研視察制度、反應民情社意制度、民主監(jiān)督制度、“三聯(lián)三幫”制度。

需要予以特別指出的有以下四點：第一，區(qū)委明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政協(xié)工委由5—15名委員、1個主任和1—2個辦事人員組成，委員人選在駐地政協(xié)委員和“特邀委員”中推舉產(chǎn)生?！疤匮瘑T”是萬山區(qū)結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政協(xié)委員數(shù)量少、履職力量薄弱的現(xiàn)實情況，按照規(guī)定程序在當?shù)馗鹘绱砣耸恐形蔚摹皽饰瘑T”?！疤匮瘑T”“準委員”由區(qū)政協(xié)常委會任命，與正式委員享有同等待遇、履行同樣的職能。第二，在政協(xié)工委主任的安排上，區(qū)委將擬任人選先提拔為主任科員，再向區(qū)政協(xié)提名任命，這樣保證了政協(xié)工委主任與黨委、人大、政府“一把手”同職級、同待遇，并且實現(xiàn)了專人專職。通過“主任科員”這個身份實現(xiàn)政協(xié)工委主任的正科級待遇，完全符合相關政策，沒有觸犯法規(guī)政策“紅線”。第三，萬山區(qū)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政協(xié)工委開展工作和委員活動經(jīng)費列入?yún)^(qū)級財政預算，并拿出專項經(jīng)費用于規(guī)范化建設。第四，萬山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政協(xié)工委主任并非都是區(qū)政協(xié)委員，在開展工作時可能就有些尷尬。相關部門正在醞釀，使這些還不是區(qū)政協(xié)委員的政協(xié)工委主任在區(qū)政協(xié)換屆選舉時當選為區(qū)政協(xié)委員。此外，萬山區(qū)委還高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政協(xié)干部的培養(yǎng)使用，在半年時間就交流了一名政協(xié)工委主任到區(qū)直部門任職。

簡而言之，萬山區(qū)的這種經(jīng)驗有助于盤活政協(xié)系統(tǒng)內(nèi)部的基層協(xié)商民主資源、整合分散在基層社會的其他協(xié)商渠道的協(xié)商資源、培植新的協(xié)商力量，并引領基層各種自治組織培育理性合作的協(xié)商文化。有學者在回顧20世紀80年代以來協(xié)商民主的發(fā)展經(jīng)驗后指出：“先富群體在協(xié)商會議上會為了自己的利益和權利而斗爭。然而，具有諷刺意義的是，富人也可能成為協(xié)商制度發(fā)展的阻礙因素。這與理想的商談民主相背離。在理想的協(xié)商民主情境下，交往理性應當盡可能替代權力和財富的支配地位，抑或形成為協(xié)商過程中的主體力量。如果協(xié)商是由新富起來的人資助的，那么協(xié)商就會偏向他們，就會顯著犧牲協(xié)商的質量?！保?7］萬山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政協(xié)工作聯(lián)絡組則在一定程度上能夠避免這種情況的出現(xiàn)。

四、結 語

國內(nèi)權威學者對中國特色社會主義政治發(fā)展道路有一個基本的判斷，即“中國的發(fā)展模式還沒有定型，還面臨著不少嚴峻的挑戰(zhàn)，所以，并不敢說，中國的民主模式已經(jīng)完全成功，它既是中國現(xiàn)代化產(chǎn)物，也是中國式現(xiàn)代化的組成部分”［18］100-110。這對于我們研判當前方興未艾的政協(xié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作聯(lián)絡組（工委）探索實踐活動也有一定的啟發(fā)。在欠發(fā)達而又矢志要后發(fā)趕超的貴州興起了健全社會主義協(xié)商民主制度的新探索，銅仁市并非首創(chuàng)，但其邁出的步伐可能是最大的。正如《關于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設的實施意見》所明確指出的那樣：“有條件的地方可推廣委員聯(lián)系點等聯(lián)系群眾的新形式。”［19］萬山區(qū)的經(jīng)驗已經(jīng)在銅仁市全面推開，如果條件成熟，使之在貴州全省推廣也未嘗不可。盡管它還存在一些不足之處，但是對于豐富社會主義民主形式、完善社會主義政治文明所產(chǎn)生的理論價值，對于堅持和完善中國特色社會主義制度、提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，對貴州省“走出一條既不同于東部地區(qū)，又有別于西部其他省份的發(fā)展新路”具有積極的實踐意義。

【參考文獻】

［1］中央文獻研究室.建國以來重要文獻選編：第6冊［M］.北京：中央文獻出版社，1993.

［2］中央文獻研究室.建國以來重要文獻選編：第9冊［M］.北京：中央文獻出版社，1994.

［3］中共中央文獻研究室.鄧小平年譜：一九七五——一九九七（上）［M］.北京：中央文獻出版社，2004.

［4］中共中央文獻研究室.十二大以來重要文獻選編：下［M］.北京：中央文獻出版社，2011.

［5］中共中央文獻研究室.十三大以來重要文獻選編：上［M］.北京：人民出版社，1991.

［6］中共中央文獻研究室.十六大以來重要文獻選編：中［M］.北京：中央文獻出版社，2006.

［7］中共中央文獻研究室.十六大以來重要文獻選編：下［M］.北京：中央文獻出版社，2008.

［8］李君如.人民政協(xié)協(xié)商民主制度化的里程碑：兼論人民政協(xié)協(xié)商民主制度化建設的五大關系［N］.人民政協(xié)報，2015-07-15（4）.

［9］中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定［M］.北京：人民出版社，2013.

［10］中共中央.關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見［EB/OL］.［2015-02-09］.http：//news.xinhuanet.com/2015/02/09c-1114310670-2.htm.

［11］林尚立.公民協(xié)商與中國基層民主發(fā)展［J］.學術月刊，2007（09）.

［12］劉學軍.人民政協(xié)介入基層協(xié)商問題研究［J］.探索與爭鳴，2015（2）.

［13］唐駿.政協(xié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡組是縣級政協(xié)履職的重要基礎［N］.貴州政協(xié)報，2014-09-04（A3）.

［14］夏齊鴻，孫宗練.京山縣政協(xié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡處工作有實效［J］.世紀行，1996（8）.

［15］張先強.鄉(xiāng)鎮(zhèn)設政協(xié)聯(lián)絡組的探索［J］.政協(xié)天地，2012（3）.

［16］陳家剛.協(xié)商民主要走向深入具體［N］.學習時報，2015-03-09（5）.

［17］何包鋼.中國協(xié)商民主制度［J］.浙江大學學報：人文社會科學版，2005（3）.

［18］吳敬璉，俞可平，羅伯特·福格爾，等.中國未來30年［M］.北京：中央編譯出版社，2013.

［19］中辦印發(fā).關于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設的實施意見［N］.人民日報，2015-06-26（01）.

（責任編輯 曹 遠）

A New Exploration for Developing Socialist Deliberative Democracy System in Less Developed Areas

ZENG Huifang1，YIN Jingjue2
（1.Teaching Department of Scientific Socialism，CPC Guizhou Provincial Party School，Guiyang 550025，China 2.Teaching Department of Public Administration，CPC Guizhou Provincial Party School，Guiyang 550025，China）

Abstract：With the practice of developing socialist deliberative democracy system，it is extremely urgent to spread this system to wider range and to make this system more institutionalized.This extensive application and institution depends on people working for CPPCC Township Work Association Group（Working Committee）and the organization itself.Theoretical research should be more emphasized on how to develop socialist deliberative democracy system in different area，and it is worthy to put this theoretical research into practice by new exploration.People working for CPPCC Township Work Association Group （Working Committee）in Tongren，Guizhou province，have made exploration and gained some practical experience，which is beneficial to developing socialist deliberative democracy system in less developed area.

Key words：Socialist deliberative democracy system；less developed area；CPPCC township work association group（working committee）

【中圖分類號】D62

【文獻標識碼】A

【文章編號】1009-4326（2016）02-0074-05

DOI：10.13600/j.cnki.jpsslof.issn.1009-4326.2016.02.019

【收稿日期】2016-02-10

【作者簡介】曾輝方（1982-），男，湖南隆回人，中共貴州省委黨?？茖W社會主義教研部副教授，博士。研究方向：中國特色社會主義與社會主義民主政治建設。