文‖《上海國資》記者 孫玉敏

新能源汽車補(bǔ)貼退坡

文‖《上海國資》記者 孫玉敏

新能源汽車產(chǎn)能過剩的風(fēng)險(xiǎn)和低水平擴(kuò)張已經(jīng)顯現(xiàn)

補(bǔ)貼但產(chǎn)“新業(yè)退能發(fā)坡源展”汽進(jìn)，車入扶銷提持售升政依期策然。收火緊爆，，

上海高瞻新能源汽車有限公司首席財(cái)務(wù)官徐維翰告訴《上海國資》，補(bǔ)貼退坡的目的是促使企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)功，更好降低成本?！靶履茉雌嚠a(chǎn)業(yè)已進(jìn)入提升期，也就是行業(yè)調(diào)整期和機(jī)會(huì)孕育期。”

政策紅利消失

一直以來，我國新能源汽車的推廣很大程度上依靠“政策紅利”，補(bǔ)貼是業(yè)界最為關(guān)注的問題。但面對市場化競爭的環(huán)境，一味依賴政策的“庇護(hù)”并不利于新能源汽車產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

為此，從2015年開始，補(bǔ)貼開始醞釀“退坡”。

2015年國家發(fā)布《關(guān)于2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》，明確提出，2017-2020年除燃料電池汽車外，其他車型補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)“退坡”，其中：2017-2018年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降20%，2019-2020年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降40%。

2016年更是針對“騙補(bǔ)”進(jìn)行了一次專項(xiàng)督查，使相關(guān)退坡政策更加細(xì)化。

據(jù)悉，根據(jù)新能源汽車推廣應(yīng)用專項(xiàng)督查等有關(guān)情況，國家將對補(bǔ)貼政策進(jìn)行三方面調(diào)整和完善。

首先，研究建立與新能源汽車生產(chǎn)成本等因素掛鉤的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，適當(dāng)降低6m—8m、8m—10m等純電動(dòng)客車車型補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并改進(jìn)補(bǔ)貼撥付方法；第二，工信部將研究提高進(jìn)入新能源汽車推薦車型目錄的條件，對現(xiàn)有目錄進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，提高補(bǔ)貼產(chǎn)品的先進(jìn)性水平；第三，推進(jìn)乘用車企業(yè)平均燃料消耗量和新能源汽車積分同步管理辦法的出臺(tái)，建立企業(yè)平均油耗與新能源汽車積分掛鉤制度，逐步建立市場化機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)加快新能源汽車生產(chǎn)推廣。

目前，國家相關(guān)部門已完成《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入規(guī)則修訂稿》，《促進(jìn)汽車動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》也會(huì)盡快出臺(tái)，并將根據(jù)新能源汽車推廣應(yīng)用實(shí)際情況調(diào)整補(bǔ)貼政策。

國家補(bǔ)貼“退坡”同時(shí)，各地補(bǔ)貼也在縮減。

4月，上海市出臺(tái)《上海市新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)（2016-2017年）》，規(guī)定“除燃料電池汽車外，上海市（新能源汽車）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照累計(jì)銷量逐步退坡”。其中，自2014年1月1日起，單一新能源汽車生產(chǎn)廠商在上海市累計(jì)銷售新能源乘用車達(dá)到并超過4萬輛的，上海市地方補(bǔ)貼減半；超過6萬輛的，地方補(bǔ)貼將被取消。此外，上海市將插電式混合動(dòng)力汽車的地方補(bǔ)貼從去年的3萬元降低到1萬元（累計(jì)銷量不超過4萬輛）。

4月底，深圳亦公布地方補(bǔ)貼“退坡”政策?！渡钲谑行履茉垂卉囀痉锻茝V期運(yùn)營補(bǔ)貼辦法》宣布，今年投入運(yùn)營的新能源公交車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，將根據(jù)企業(yè)實(shí)際支付購車價(jià)適當(dāng)下調(diào)。

掛鉤目錄

除了補(bǔ)貼“退坡”，相關(guān)部門還將補(bǔ)貼與新能源車型推薦目錄掛鉤。

4月29日，國家工信部發(fā)布“關(guān)于符合《汽車動(dòng)力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》企業(yè)申報(bào)工作的補(bǔ)充通知”，將原來的非強(qiáng)制目錄變?yōu)閺?qiáng)制目錄。即已進(jìn)入新能源車型推薦目錄的車型，必須同時(shí)配套符合《汽車動(dòng)力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》的動(dòng)力電池，才能獲得國家和地方政府的補(bǔ)貼。

目前，工信部已公布了四批《汽車動(dòng)力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》目錄，不超過60家單體電池供應(yīng)商入圍，三星、LG等全球電池巨頭未進(jìn)入目錄。

據(jù)悉，國內(nèi)的新能源車生產(chǎn)商當(dāng)中，除了以電池起家的比亞迪之外，少有自行研發(fā)電池的企業(yè)。大多數(shù)廠商都依賴于采購專門的電池供應(yīng)商的產(chǎn)品。

相關(guān)資料顯示，三星、LG等外資電池巨頭是全球最大的車用動(dòng)力電池供應(yīng)商，在中國動(dòng)力電池的市場占有率約60%-70%。此前有報(bào)道稱，三星、LG在中國的三元電池產(chǎn)能達(dá)3Gwh，而去年，國內(nèi)三元?jiǎng)恿﹄姵乜偝鲐浟坎?.2Gwh。

這意味著，國內(nèi)大部分新能源汽車使用的都是進(jìn)口電池。

“新能源汽車的核心技術(shù)主要是電池、電機(jī)和電控，這三部分占到電動(dòng)車整車成本的70%以上，而國內(nèi)新能源汽車企業(yè)在這些方面，尤其是電池上嚴(yán)重依賴外資。這是有關(guān)部門決心以目錄和補(bǔ)貼掛鉤的形式‘倒逼’自主電池發(fā)展的重要理由?！睒I(yè)內(nèi)人士告訴《上海國資》。

根據(jù)規(guī)定，采用沒有進(jìn)入目錄的電池的新能源汽車產(chǎn)品將不能進(jìn)入新能源汽車推廣目錄，無法獲得補(bǔ)貼，而無法得到補(bǔ)貼的新能源車，在國內(nèi)市場幾無生存之地。

據(jù)悉，補(bǔ)貼掛鉤目錄政策甫一出臺(tái)，大部分車企就叫苦不迭。

徐維翰告訴《上海國資》，這項(xiàng)新政對國內(nèi)大部分新能源車企都有影響。原先采用三星、LG等外資電池的車企，要換掉電池重新研發(fā)，至少需要一年周期。而目前進(jìn)入目錄的電池廠商的實(shí)力，未必匹配這些原先采用國際先進(jìn)電池的新能源車企的需求。

提升

據(jù)市場統(tǒng)計(jì)，雖然補(bǔ)貼“退坡”，但上海新能源汽車銷售市場并未受到很大影響。

徐維翰介紹，比亞迪新能源車在上海累計(jì)銷量達(dá)到了4萬輛，地方補(bǔ)貼已降至每輛5000元，成為受補(bǔ)貼“按量退坡”影響的首家新能源汽車企業(yè)。

此前，由于上海插電式混動(dòng)汽車準(zhǔn)入技術(shù)門檻提高，比亞迪“秦”“唐”新能源車，因?yàn)椴粷M足政府規(guī)定的排量和油箱大小標(biāo)準(zhǔn)，只能拿到1萬元的地方補(bǔ)貼（該類汽車地方補(bǔ)貼最高1.4萬元）。累計(jì)銷量達(dá)到4萬輛以后，地方補(bǔ)貼再降至5000元。受這些因素影響，比亞迪在上海的銷量明顯下滑。據(jù)了解，上半年比亞迪在上海的銷量僅為4000余輛，而去年全年，比亞迪“秦”“唐”在上海的銷量為2.2萬輛。

目前在上海，混合動(dòng)力轎車銷量排名前三的分別是上汽生產(chǎn)的榮威e550、比亞迪以及廣汽G5。

在徐維翰看來，新能源汽車銷量主要受一線城市限行、限購、牌照優(yōu)惠及補(bǔ)貼等政策推動(dòng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2015年中國近四分之三的新能源汽車銷量來自于限行、限購城市。

“目前，市場對于新能源汽車的需求有增無減。新能源汽車的吸引力核心在牌照，只要牌照政策不變，補(bǔ)貼退坡力度再大一點(diǎn)對市場也沒有太多影響?！毙炀S翰表示。

但他表示，補(bǔ)貼掛鉤目錄政策對于新能源汽車行業(yè)形成打擊。車企此前針對外資品牌電池的研發(fā)投入將會(huì)打水漂，研發(fā)周期無形拉長，不利于行業(yè)發(fā)展。

“連美國、德國的知名車企，也是采購三星、LG等外資電池巨頭的電池，我們也沒有必要通過行業(yè)保護(hù)的方式，企圖創(chuàng)造出具有國際競爭力的電池廠商。全球化經(jīng)濟(jì)下，這樣的企圖難以實(shí)現(xiàn)。電池雖然重要，但僅是零部件，最重要的還是整車。經(jīng)過全球采購制造研發(fā)的整車才最具競爭力?！毙炀S翰強(qiáng)調(diào)。

據(jù)了解，補(bǔ)貼掛鉤目錄政策出臺(tái)后，不少車企生產(chǎn)受到影響?！靶抡雠_(tái)后，國內(nèi)至今一款新車型也沒有推出?？梢灶A(yù)計(jì)，未來一兩年內(nèi)，新車型的推出會(huì)明顯放緩?！?/p>

雖然2016年上半年相關(guān)車企的生產(chǎn)情況受到影響，但全國新能源汽車產(chǎn)銷依然保持了較高的增長速度。根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，2016年1-6月，我國新能源汽車產(chǎn)銷分別達(dá)到17.7萬輛和17萬輛，同比分別增長125%和126.9%。從細(xì)分車型來看，純電動(dòng)汽車產(chǎn)銷分別為13.4萬輛和12.6萬輛，同比分別增長160.8%和161.6%；插電式混合動(dòng)力汽車產(chǎn)銷分別為4.3萬輛和4.4萬輛，同比分別增長57.1%和64.2%。

徐維翰表示，銷量增長表示市場需求旺盛。這對新能源汽車行業(yè)是正推動(dòng)。但不能忽視新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨的難題。比如動(dòng)力電池面臨選擇難題、扶持政策需要完善等。

目前，新能源汽車產(chǎn)能過剩的風(fēng)險(xiǎn)和低水平擴(kuò)張已經(jīng)顯現(xiàn)。根據(jù)中國汽車技術(shù)研究中心發(fā)布的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析和提示》，在整車方面，目前我國已有超過200家新能源汽車（整車）生產(chǎn)企業(yè)，涵蓋了乘用車、商務(wù)車、客車等領(lǐng)域。一些不具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、關(guān)鍵技術(shù)和研發(fā)能力的地方和企業(yè)陸續(xù)加入，使得低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)加劇。

“新能源汽車產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入提升期和行業(yè)調(diào)整期。也是機(jī)會(huì)孕育期。必須找準(zhǔn)創(chuàng)新點(diǎn)和用力點(diǎn)，苦練內(nèi)功才能真正提升核心競爭力?！毙炀S翰強(qiáng)調(diào)。