文‖王杰

抓住契機(jī) 趁勢(shì)而為

文‖王杰

對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、增資等行為設(shè)置了更為嚴(yán)格的審核批準(zhǔn)

日前新易，修監(jiān)國(guó)訂督務(wù)的管院《理國(guó)企辦資業(yè)法委國(guó)》和有正財(cái)資式政產(chǎn)發(fā)部交布施行；與此同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合13家部委共同制定印發(fā)了《公共資源交易平臺(tái)管理暫行辦法》。這兩部同一天出臺(tái)的重量級(jí)部門(mén)規(guī)章，成為近期產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)領(lǐng)域關(guān)注的焦點(diǎn)，也將為上海產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)探索體制機(jī)制創(chuàng)新途徑提供一個(gè)絕佳的“窗口”期。

——直面體制約束

設(shè)立產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的初衷，是為國(guó)有企業(yè)改革改制提供公開(kāi)、公正和透明的流轉(zhuǎn)平臺(tái)。20多年來(lái)，作為產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)主管部門(mén)的國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，陸續(xù)構(gòu)建了較為完善的交易制度體系和交易監(jiān)管系統(tǒng)，通過(guò)規(guī)范交易程序及交易行為，防止國(guó)資流失并實(shí)現(xiàn)保值增值。隨著市場(chǎng)的發(fā)展，產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)已然成為各類(lèi)交易主體深度參與、社會(huì)化開(kāi)放性特征明顯的公共交易場(chǎng)所。受制于現(xiàn)行的市場(chǎng)體制，產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的制度設(shè)計(jì)長(zhǎng)期帶有鮮明的“國(guó)有”印記，雖適用于國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易主體，但難以涵蓋越來(lái)越多的非國(guó)有參與主體。

《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、增資等行為設(shè)置了更為嚴(yán)格的審核批準(zhǔn)、操作流程等程序性規(guī)范，進(jìn)一步強(qiáng)化了國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。但是《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》應(yīng)用于產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，其適用范圍同樣是不夠完整的，非國(guó)有的交易主體顯然無(wú)法全盤(pán)照搬。可見(jiàn)，產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體制的短板，正嚴(yán)重制約著市場(chǎng)制度和運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新。

開(kāi)放的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)順勢(shì)而為，站在新的歷史高度，重新梳理現(xiàn)行的國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理的市場(chǎng)體制，按照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》和深化國(guó)資國(guó)企改革的總體要求，依法明確國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)與社會(huì)公共管理職責(zé)的邊界，將產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)納入政府公共管理的范疇。唯有如此，產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)才能以公共市場(chǎng)管理的理念，制訂適用于各類(lèi)參與主體的市場(chǎng)規(guī)則，在汲取國(guó)有主體市場(chǎng)行為規(guī)范成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，更加平等地規(guī)范與維護(hù)好各類(lèi)主體在產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)開(kāi)展交易活動(dòng)的權(quán)利、義務(wù)，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)、相關(guān)中介機(jī)構(gòu)在具體交易活動(dòng)中的定位與行為，從而極大地釋放市場(chǎng)的平臺(tái)功能和內(nèi)在活力，提升交易效率和便利度，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)健康發(fā)展。

——積極探索公共資源交易與產(chǎn)權(quán)交易的融合

國(guó)務(wù)院正在規(guī)劃建立全國(guó)統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)?！豆操Y源交易平臺(tái)管理暫行辦法》明確：“依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、國(guó)有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等應(yīng)當(dāng)納入公共資源交易平臺(tái)”；同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)“結(jié)合實(shí)際，推進(jìn)其他各類(lèi)公共資源交易納入統(tǒng)一平臺(tái)”。

公共資源是涉及公共利益、公眾安全的具有公有性、公益性的相關(guān)權(quán)益，其本質(zhì)是產(chǎn)權(quán)概念中與私有財(cái)產(chǎn)權(quán)益相對(duì)立的一個(gè)范疇。不妨大膽設(shè)想，未來(lái)要構(gòu)建一個(gè)新的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系，如果把公共資源交易平臺(tái)和傳統(tǒng)意義上的產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)融合，使產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)成為公共資源交易平臺(tái)下的專業(yè)子平臺(tái)，借助產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)相對(duì)成熟的市場(chǎng)監(jiān)管、信息發(fā)布、中介服務(wù)和結(jié)算服務(wù)系統(tǒng)，依托其長(zhǎng)期積累的品牌優(yōu)勢(shì)、區(qū)域影響力和投資人群體，從而充分實(shí)現(xiàn)兩者的市場(chǎng)資源共享、避免重復(fù)建設(shè)，有效降低市場(chǎng)的運(yùn)行與管理成本，并可以在交易過(guò)程中積極撮合公共資源與社會(huì)資本的有效對(duì)接，提升市場(chǎng)化交易的效率。

當(dāng)前，公共資源交易平臺(tái)在全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)一整合步伐正在加快邁進(jìn)，新一輪國(guó)資國(guó)企改革的浪潮也在加速推進(jìn)。制定規(guī)則既是歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是新實(shí)踐的開(kāi)啟；制度創(chuàng)新的過(guò)程就是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的過(guò)程。當(dāng)務(wù)之急，是抓緊啟動(dòng)修訂《上海市產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)管理辦法》，通過(guò)集聚各方智慧，高屋建瓴、科學(xué)謀劃上海產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的總體布局、管理體制和平臺(tái)戰(zhàn)略，既與產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體制機(jī)制改革相配套，又與公共資源交易平臺(tái)的服務(wù)管理要求實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，切實(shí)推動(dòng)上海產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)成為全國(guó)改革創(chuàng)新的排頭兵和先行者。

（作者系上海市產(chǎn)權(quán)交易管理辦公室主任）