邵永保

（玉溪市林產(chǎn)工業(yè)管理站 云南玉溪 653100）

玉溪市林農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀與對策

邵永保

（玉溪市林產(chǎn)工業(yè)管理站 云南玉溪 653100）

林農(nóng)專業(yè)合作社的發(fā)展對于促進(jìn)林業(yè)發(fā)展和提高經(jīng)濟收入具有重要作用。本文對玉溪市林農(nóng)專業(yè)合社社發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題進(jìn)行了分析，并提出針對性的發(fā)展思路和對策，以期為推進(jìn)林農(nóng)專業(yè)合作社合法、規(guī)范、有序發(fā)展，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收提供參考和借鑒。

林農(nóng) 合作社 現(xiàn)狀 對策

林農(nóng)專業(yè)合作社將林農(nóng)組織起來，充分利用林地、林木資源，發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，提高林地生產(chǎn)力和林木綜合利用率；推廣運用科學(xué)技術(shù)，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高林農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營水平；開拓市場，發(fā)揮品牌優(yōu)勢，增強林產(chǎn)品在市場經(jīng)濟中的競爭力，增加示范帶動能力等積極作用。刪除部分

1　玉溪市林農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

1.1規(guī)模和地域分布

玉溪市各級林業(yè)部門圍繞當(dāng)?shù)攸h委、政府改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展林產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)林農(nóng)增收致富的要求，緊緊依靠基層黨政組織，廣泛宣傳發(fā)動，采取措施，分類指導(dǎo)，大力發(fā)展林農(nóng)專業(yè)合作社，有力地推動了森林玉溪建設(shè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。刪除部分據(jù)統(tǒng)計，玉溪市經(jīng)工商部門登記注冊的林農(nóng)專業(yè)合作社達(dá)100余戶，經(jīng)營面積10萬余畝，帶動農(nóng)戶1萬余戶。華寧縣被認(rèn)定為全國第一批林農(nóng)專業(yè)合作社示范縣，省級示范社36戶，其中1戶獲國家級示范社，分布全市7縣2區(qū)，涉及林下種植、養(yǎng)殖、特色林果產(chǎn)業(yè)等。產(chǎn)品包括核桃、柑桔、食用菌、山七、重樓、石斛、花椒、天麻、竹筍、中藥材、綠化苗木、花卉、茶葉等，打造一批如阿告米、阿貝楚、帽耳山、金南達(dá)等品牌、商標(biāo)，總銷售額達(dá)10000余萬元，利潤3000余萬元。

1.2林農(nóng)專業(yè)合作社運行情況

林農(nóng)專業(yè)合作社通過召開會員大會，吸收充實了一批林業(yè)大戶、專業(yè)經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人、技術(shù)能手等，進(jìn)一步完善了合作社章程和各項管理制度，嚴(yán)把財務(wù)關(guān)，嚴(yán)格控制各項支出，運作逐步規(guī)范、合理。在發(fā)起組織上充分體現(xiàn)農(nóng)民自愿的原則，入社自愿、退社自由；管理上堅持“民辦、民管、民受益”的原則，由社員自行約束，相關(guān)職能部門只引導(dǎo)，不包辦；經(jīng)營上實現(xiàn)信息互通、資源共享，生產(chǎn)資料統(tǒng)一采購、統(tǒng)一調(diào)配，產(chǎn)品統(tǒng)一銷售，統(tǒng)一收益結(jié)算，與林農(nóng)利益捆綁，提高了林農(nóng)社會化生產(chǎn)能力和產(chǎn)出效益；生產(chǎn)上實行統(tǒng)一調(diào)種，統(tǒng)一配方施肥、統(tǒng)一病蟲害防治，使合作社與社員、社員與社員之間的利益聯(lián)系日益緊密，也使合作社的凝聚力、向心力、號召力大大提高。

1.3強化培訓(xùn)，發(fā)揮示范作用

林農(nóng)專業(yè)合作社以示范基地為帶動，在種植、管理、銷售等方面積累了豐富的經(jīng)驗，帶動全市林業(yè)新興經(jīng)濟業(yè)有了較大發(fā)展。林農(nóng)專業(yè)合作社以強化信息服務(wù)，通過訂閱專業(yè)雜志和種植技術(shù)資料，及時宣傳種植技術(shù)、產(chǎn)供銷信息、政府政策，讓林農(nóng)放心放膽發(fā)展生產(chǎn)；通過聘請專家進(jìn)行技術(shù)講座，開展經(jīng)驗交流，組織觀摩、參觀等形式，拓展了視野，培育出一批技術(shù)骨干和種植能手，示范作用逐漸顯現(xiàn)。

2　存在的問題

2.1運行機制不健全，缺乏有序管理

部分合作組織雖然制訂章程，但沒有嚴(yán)格按章程的來運行，董事會、理事會、監(jiān)事會制度不夠健全，成員素質(zhì)不高，只是憑經(jīng)驗、憑干勁辦事；自我完善、自我發(fā)展、自我服務(wù)的能力不強，缺乏給群眾帶來希望和信心的經(jīng)濟能人。

2.2認(rèn)識不到位，林農(nóng)心存疑慮

集體林權(quán)制度改革完成后，林農(nóng)擁有自己的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，成為了林地、林木的主人，由于宣傳力度不夠，政策措施不力，特別是受過去“合作化運動”的影響，對新的林農(nóng)合作經(jīng)濟組織缺乏了解和認(rèn)識，心存疑慮，信心不足。

2.3規(guī)模小，資金不足

林農(nóng)合作經(jīng)濟組織普遍存在規(guī)模較小、資金不足，集約化程度不高，整體實力不強，跨區(qū)域合作的少，示范帶動力弱等問題，影響了合作組織的吸引力、凝聚力和信譽度。

2.4扶持政策不足，支撐力度不夠

部分林農(nóng)合作經(jīng)濟組織雖然在林農(nóng)自愿的基礎(chǔ)上建立起來了，但由于相關(guān)的扶持政策不到位，影響了林農(nóng)合作經(jīng)濟組織的正常運作，也難以保障社員的合法利益。

3　對策和思路

3.1加大宣傳，提高認(rèn)識

要把《農(nóng)民專業(yè)合作社法》學(xué)習(xí)宣傳列入農(nóng)村普法重要內(nèi)容，通過廣播、電視、報刊、“農(nóng)民信箱”、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳，結(jié)合“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動，發(fā)放宣傳資料，舉辦培訓(xùn)班等，不斷提高林農(nóng)對發(fā)展合作經(jīng)濟組織的認(rèn)識，只有通過聯(lián)合、互助，走集約化、規(guī)模化和市場化的路子，才有出路。對做好的要認(rèn)真對待總結(jié)經(jīng)驗，加以推廣應(yīng)用，發(fā)揮示范效果和作用。

3.2建章立制，規(guī)范管理

首先是依法規(guī)范組織。要依據(jù)相關(guān)法律，因地制宜，分類指導(dǎo)、及時注冊登記，規(guī)范使用標(biāo)識，建立規(guī)范完善的合作組織體系。其次是規(guī)范運行。建立由政府參與發(fā)動、協(xié)調(diào)指導(dǎo)，部門做好服務(wù)，合作經(jīng)濟組織為主體，市場為導(dǎo)向的規(guī)范運行機制。再次是規(guī)范章程。指導(dǎo)合作組織完善各項制度，健全社員大會、董事會和監(jiān)事會等內(nèi)部組織，形成民主決策、管理規(guī)范、合作服務(wù)和收益分配機制，增強吸收社會資本的凝聚力。

3.3政策扶持，促進(jìn)發(fā)展

一是加大資金扶持力度。各級財政也要從各種涉農(nóng)惠林資金中劃出一部分，設(shè)立扶持林農(nóng)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的專項資金，目前，省級有關(guān)部門出臺了扶持省級示范社的政策并給予一定的資金扶持。二是產(chǎn)業(yè)政策要傾斜。對符合產(chǎn)業(yè)政策的可以按照項目指南的要求，提出項目申請，給予政策、項目和資金的傾斜。三是減免稅費，完善信貸扶持。通過制定減免稅費的政策扶持林農(nóng)合作組織發(fā)展，并給予長期限、低利息的貸款，且適當(dāng)放寬貸款條件，擴大小額信貸和聯(lián)保貸款額度。四是做好服務(wù)。有關(guān)部門要簡化手續(xù)，提供便捷的服務(wù)，使林農(nóng)合作經(jīng)濟組織依法享有市場主體地位，指導(dǎo)其編制經(jīng)營方案，按“同等優(yōu)先、適當(dāng)放寬”的原則，批準(zhǔn)實施。

3.4培養(yǎng)能人，帶動發(fā)展

加大培訓(xùn)力度，培育一批懂政策、能創(chuàng)業(yè)、懂市場、善經(jīng)營、會管理的新型林農(nóng)合作組織帶頭人，并通過各類能人以親情、友情、土地、技術(shù)和資金為紐帶，發(fā)展各類林農(nóng)合作經(jīng)濟組織，帶動廣大農(nóng)民走專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的道路。

4　結(jié)語

前人運用文獻(xiàn)法、數(shù)據(jù)調(diào)查法以及案例分析法對林農(nóng)專業(yè)合作社進(jìn)行了研究，從理論和方法上都有了較大的進(jìn)展，但是林農(nóng)專業(yè)合作社的深入和推進(jìn)是一個系統(tǒng)復(fù)雜的過程，需要政策、資金、新型帶頭人配合參與，在實踐中不斷探索，逐漸摸索出林農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展的體制機制。

［1］云南省人民政府關(guān)于推進(jìn)林農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展的意見云政發(fā)〔2010〕159號.

S-1

A

1674-2060（2016）05-0096-01

邵永保（1962—），男，漢族，職稱：工程師，學(xué)歷：大專，曾從事過10多年林木種苗培育管理工作，現(xiàn)任玉溪市林產(chǎn)工業(yè)管理站站長，主要從事森林資源培育與加工利用。