◇柴亞

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漯河市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

◇柴亞

摘要：漯河市產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的建設(shè)具有“四集一轉(zhuǎn)”的內(nèi)涵，即企業(yè)項目集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集中構(gòu)建、人口向產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)轉(zhuǎn)移。實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式由生產(chǎn)要素驅(qū)動型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，提高漯河市企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；科技創(chuàng)新；經(jīng)濟發(fā)展

10.13999/j.cnki.scyj.2016.05.022

一、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是指政府統(tǒng)一規(guī)劃，企業(yè)相對比較集中，實現(xiàn)資源集約利用，提高整體效益的區(qū)域。根據(jù)國內(nèi)外的經(jīng)驗，建立產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)可以為工業(yè)發(fā)展提供空間，有效地帶動整個區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。是實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式由生產(chǎn)要素驅(qū)動型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，是提高企業(yè)核心競爭力，輻射和引領(lǐng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)的重要途徑。

二、漯河市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀及成效

漯河市工業(yè)基礎(chǔ)良好，國家統(tǒng)計局統(tǒng)計的22類食品行業(yè)，漯河已擁有18大類50多個系列上千個品種。13家世界500強企業(yè)、45家國內(nèi)500強和行業(yè)百強企業(yè)在漯投資，國內(nèi)休閑食品企業(yè)前10強全部落戶。擁有世界最大的肉制品加工企業(yè)雙匯，亞洲最大的氯化法鈦白粉生產(chǎn)線在漯河試車成功。

（一）6個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

6個產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的建設(shè)具有“四集一轉(zhuǎn)”的內(nèi)涵，即企業(yè)項目集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集中構(gòu)建、人口向產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)轉(zhuǎn)移。

截至2014年底，漯河市6個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長19.5%；完成固定資產(chǎn)投資452.47億元，增長24.3%。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1419.59億元，增長24.4%；利潤總額145.03億元，增長30.4%；平均從業(yè)人員16.81萬人，增長26.8%。其中：臨潁縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)：規(guī)劃面積23.72平方公里，完成固定資產(chǎn)投資94.94億元；規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入232.35億元，增長33%。舞陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)：規(guī)劃面積19.63平方公里，完成固定資產(chǎn)投資75.47億元；規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入201.85億元，增長27.7%。淞江產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)：規(guī)劃面積14.09平方公里，完成固定資產(chǎn)投資79.49億元；規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入168.91億元，增長30.5%。沙澧產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)：規(guī)劃面積13.96平方公里，完成固定資產(chǎn)投資65.43億元；規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入110.68億元，增長24.1%。東城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)：規(guī)劃面積21.73平方公里，完成固定資產(chǎn)投資59.12億元；規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入116.27億元，增長54.1%。經(jīng)濟技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)：規(guī)劃面積32.48平方公里，完成固定資產(chǎn)投資78.01億元；規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入648.48億元，增長14.9%。電子信息、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，年銷售收入增長均超過60%。并以各自的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特色初步形成了食品制造、冶金、機械電子、紡織、生物制藥、休閑食品、鹽化工和農(nóng)產(chǎn)品加工等有影響力的產(chǎn)業(yè)集群。

（二）具體舉措和取得成效

1.政策支撐。政府各職能部門針對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展出臺多項政策，以項目帶動為抓手，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐，以體制機制創(chuàng)新為動力，建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與上級職能部門“直通車”制度、聯(lián)審聯(lián)批等制度，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成效顯著，呈現(xiàn)良好快速發(fā)展態(tài)勢，有力地支撐了全市經(jīng)濟的快速發(fā)展。

2.全市經(jīng)濟發(fā)展的第一引擎，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已經(jīng)成為全市經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點。2014年，漯河有6個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)利潤占全市規(guī)模以上工業(yè)利潤總額比重超過50%的，增速也達(dá)到全市增速的兩倍。固定資產(chǎn)投資占全市固定資產(chǎn)投資的比重超過50%，企業(yè)項目加速集聚，規(guī)模實力明顯提升。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，項目持續(xù)向集聚區(qū)集聚。

3.區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的核心動力。2014年，臨潁縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、舞陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)三個產(chǎn)業(yè)集群主營業(yè)務(wù)收入均超過1000億元。目前，食品工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到1549億元，占漯河市規(guī)模以上工業(yè)的60%，占全國食品產(chǎn)業(yè)的8%以上。

三、漯河產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)主要問題分析

（一）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)層次和附加值偏低

全市的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基本是在原有食品為主的傳統(tǒng)加工業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，多數(shù)依靠低成本戰(zhàn)略來形成競爭優(yōu)勢，企業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)和知識含量偏低，高附加值產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品不夠；低附加值產(chǎn)業(yè)集群較多，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群較少；自主創(chuàng)新能力弱，集群大而不強，多數(shù)企業(yè)沒有核心技術(shù)。

（二）產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中科技的支撐作用不夠強。

產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展離不開科技的支撐。目前，許多人對產(chǎn)業(yè)集群（或集聚）特別是創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的認(rèn)識還較模糊，如把產(chǎn)業(yè)集群單純理解為產(chǎn)業(yè)集中或聚集，過分強調(diào)產(chǎn)業(yè)的地理集中，忽視產(chǎn)業(yè)和企業(yè)內(nèi)在質(zhì)量素質(zhì)以及產(chǎn)業(yè)鏈之間的聯(lián)系，或?qū)l(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（或支柱產(chǎn)業(yè)）等同于發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群等，忽視科技創(chuàng)新體系建設(shè)等。

四、加快漯河市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的對策

（一）合理規(guī)劃，科學(xué)管理，充分發(fā)揮政府職能作用

以創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展和示范帶動為基本原則，以提升漯河市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力為根本目的，以發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)科技創(chuàng)新平臺、實施重大科技專項、構(gòu)建科技創(chuàng)新人才隊伍等為重點，推動全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。在工作措施上，加大政策和項目資金支持力度，建立科學(xué)的目標(biāo)和指標(biāo)考核管理體系，注重效益質(zhì)量同步提高，經(jīng)濟效益不斷提升，突出各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色集群優(yōu)勢，由注重規(guī)模擴張向關(guān)注質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，提升產(chǎn)品質(zhì)量效果顯著。

（二）提高集聚區(qū)科技創(chuàng)新能力，開發(fā)核心品牌

在全市選擇創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、功能定位明晰、集聚效應(yīng)明顯、輻射帶動強的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)，重點支持，建設(shè)開發(fā)核心品牌，符合經(jīng)濟快速增長的要求?！逗幽鲜∪嗣裾P(guān)于加快建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的實施意見》明確指出，政府有關(guān)部門將重點支持創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項資金、自主創(chuàng)新專項資金等要向創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)傾斜；支持創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加強企業(yè)研發(fā)中心、科技孵化器公共科技創(chuàng)新平臺和專利信息服務(wù)平臺等科技支撐能力建設(shè)；對于創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)申報的重大科技專項、科技創(chuàng)新平臺、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目等科技計劃項目指標(biāo)予以單列。

（三）切實增強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力

首先，公共研究開發(fā)機構(gòu)，要幫助企業(yè)解決技術(shù)創(chuàng)新過程中遇到的技術(shù)問題；其次，鼓勵發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)低成本型集群向創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，對企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動給予政策上的支持。通過以上措施，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；最后，政府還應(yīng)加大自主創(chuàng)新的資金投入，建立各類研發(fā)中心和工程技術(shù)中心。要勇于引進(jìn)高新技術(shù)項目、國內(nèi)一流省內(nèi)一流的好項目和一流的先進(jìn)設(shè)備。有了科技含量高的大項目、好項目進(jìn)駐，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)才能有競爭力，才有能力做到優(yōu)先發(fā)展競爭性強的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)科學(xué)發(fā)展，增強綜合競爭實力。

（四）建立有利于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成長的服務(wù)體系

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)育成長僅靠市場是不夠的，還需要依靠政府和非政府組織為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)育成長提供以下幾個方面的服務(wù)：開發(fā)風(fēng)險投資，推動銀企合作，規(guī)范信用擔(dān)保，完善金融服務(wù)體系；鼓勵行業(yè)協(xié)會維護(hù)企業(yè)權(quán)益；鼓勵高等院校和科研機構(gòu)為集聚區(qū)企業(yè)提供智力服務(wù)；在集聚區(qū)內(nèi)建設(shè)一批技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、教育培訓(xùn)機構(gòu)、信息服務(wù)中心等；鼓勵集聚區(qū)企業(yè)開展區(qū)域整體營銷，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)。切實優(yōu)化投資環(huán)境，提升產(chǎn)業(yè)配套能力等。

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（作者單位：漯河市科學(xué)技術(shù)情報研究所）