傅夏仙

(浙江大學 馬克思主義學院，浙江 杭州311028)

?

高?；鶎庸膶W校治理參與
——以習近平總書記系列講話精神為指導

傅夏仙

(浙江大學 馬克思主義學院，浙江 杭州311028)

高校治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，高?；鶎庸歉咝Ｖ卫淼闹匾黧w，應依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和習近平總書記的系列講話精神參與高校治理。當前國內(nèi)高?；鶎庸ぷ鞔嬖谝欢ǖ膯栴}，這既有現(xiàn)代治理理念的原因，也有政府管理方式的原因，還有民主治理體系建設方面的原因。因此，應該從提高認識、構(gòu)建現(xiàn)代化高校治理體系入手，抓好黨的工會工作，提高基層工會參與高校治理的實效。

高校；基層工會；治理現(xiàn)代化；治理參與

黨的十八屆三中全會提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一全面深化改革的總目標。習近平同志指出，“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)?！盵1]在此背景下，高校治理現(xiàn)代化問題自然也成為討論的重要話題。而作為高校現(xiàn)代治理體系結(jié)構(gòu)重要組成的高?；鶎庸鋮⑴c學校治理狀況、問題及其解決路徑也就成為需要研究的課題。而對相關(guān)問題的探討必須以國家憲法與相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)和習近平總書記系列講話精神為指導。

一、高?；鶎庸⑴c學校治理的主要問題

工會組織是以工人為組成成員的群團組織。群團工作是黨的工作的重要構(gòu)成。習近平指出，黨的群團工作肩負著莊嚴使命。黨的群團工作是黨通過群團組織開展的群眾工作，是黨組織動員廣大人民群眾為完成黨的中心任務而奮斗的重要工作。我們必須從鞏固黨執(zhí)政的階級基礎和群眾基礎的政治高度，抓好黨的群團工作。要切實保持和增強黨的群團工作的政治性、先進性、群眾性[2]。

高校基層工會主要是高校直屬機關(guān)(部門)和各學院工會。當前高?；鶎庸ぷ鞯囊罁?jù)是中華人民共和國憲法和相關(guān)法律法規(guī)，特別是《中華人民共和國工會法》(以下簡稱“工會法”)(1992年通過，2001年修正)、《中國工會章程》(以下簡稱“工會章程”)(2013年10月22日通過)，其指導思想是習近平總書記系列講話精神。

“工會法”規(guī)定，工會是“職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織”，其主要工作和重要職能是“代表職工的利益，依法維護職工的合法權(quán)益”，“依照憲法和法律的規(guī)定行使民主權(quán)利”，“組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督?！?中國政府門戶網(wǎng)站：http：//www.gov.cn/banshi/2005-08/05/content_20697.htm“工會章程”對工會的性質(zhì)、職能，會員的權(quán)利與義務等有與“工會法”類似的規(guī)定。*中華全國總工會網(wǎng)站：http//www.acftu.org/template/10041/file.jsp?cid=69&aid= 81124

《國務院教育部全國教育工會章程》(1985年1月28日)曾把教育工會的基本社會職能規(guī)定為：維護、建設、參與、教育，其中對“參與職能”的規(guī)定是：“代表和組織教職工行使當家作主的權(quán)利，參加學校的民主管理和民主監(jiān)督?！斫搪毠⒓訉W校各項重大改革方案，以及有關(guān)涉及教職工具體利益的政策、措施的制訂?！?大悟教育網(wǎng)：http：//jy.hbdawu.gov.cn/djrs/lggh/6426.html

高?；鶎庸俏覈逃幕鶎咏M織，參與學校治理既是法定權(quán)利，也是其基本職能和職責所在。習近平指出，“對黨的群團工作取得的顯著成績，必須充分肯定，同時必須注重解決存在的問題?！盵2]“成績不說跑不了，問題不說不得了”[2]。解決問題的前提是把握問題，而要把握問題，首先則必須了解情況。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各高校基層工會在履行職責方面做了大量工作，做了很大努力。但是，他們的工作還有很大的提升空間，尤其是在參與學校民主建設和現(xiàn)代治理方面。主要表現(xiàn)在：

(一)全面性問題。根據(jù)前文所述相關(guān)法律法規(guī)和習近平總書記系列講話精神，從根本上說，工會工作是黨的事業(yè)、黨的群眾工作的重要組成部分，是黨通過工會組織開展面向工人群體的群眾工作，要求在黨的領導下，密切黨同工人群眾的血肉聯(lián)系，組織動員廣大工人堅定不移地跟黨走，以鞏固黨執(zhí)政的階級基礎。高?；鶎庸ぷ鳟斎灰膊焕?。因此，高?；鶎庸ぷ魇种匾瑑?nèi)容十分廣泛，從某種意義上說，只要有利于團結(jié)廣大教職員工堅定支持和擁護黨的領導、動員其積極參加中國特色社會主義建設的工作，都應是高校基層工會的工作。但是，當前高校基層工會做得最多的還是為教職員工提供各種福利和服務以及開展文娛體育活動。當然，這些工作都是在維護和保障廣大教職員工的合法權(quán)益，也是基層工會最基本的工作，也是應該做好的。但是，高?；鶎庸ぷ鹘^不局限于此，其中重要方面，如“代表和組織教職工行使民主權(quán)利、參加學校的民主管理和民主監(jiān)督”方面就做得還不夠。在此方面，當前高?；鶎庸钪匾墓ぷ骶褪桥浜闲９M織召開一年一度的全校教職工代表大會。在大會召開期間，可以說，基層工會組織教職工代表比較全面地參與了學校的治理過程，如審議并表決學校的相關(guān)制度和政策。但在教代會休會期間，由于缺少常規(guī)化、長效化的體制機制，無法確保其正常參與學校日常治理。

(二)獨立性問題。高校治理結(jié)構(gòu)應該由黨、政、工、團、學等機構(gòu)或個人治理主體以及規(guī)范各自行為的相應規(guī)范和程序構(gòu)成的結(jié)構(gòu)體系。在此結(jié)構(gòu)體系中，基層工會應是重要組成部分，是重要的治理主體之一，是高校治理目標、制度和價值的制定者、參與者與執(zhí)行者。但目前存在的問題是，大多數(shù)高校的基層工會還沒有成為所在高校獨立的治理主體，特別是在高校治理目標、制度、價值的制定與執(zhí)行過程中，沒有起到應有的作用；對學校黨政部門的治理工作監(jiān)督也不夠?？偟膩碚f，無論是學校層面還是學院和部門層面，在政策制定與執(zhí)行方面，基層工會主要是配合黨政和學校工會工作，協(xié)調(diào)干群關(guān)系，做群眾思想政治工作，幫助學校各項政策貫徹落實等。作為治理主體之一，基層工會獨立自主地參與學校決策和民主監(jiān)督相對較少。一些高校的基層工會主席甚至都沒有參與其所在學院和部門的“黨政聯(lián)席會議”，更不要說參與學校層面的治理決策了，因為基層工會主席是否參與此類會議，不是法定的、強制性的。而基層工會主席能否參與此類會議，實際上意味著能否參與所在部門乃至學校的決策與監(jiān)督，能否真正成為學校的治理主體?；鶎庸飨星也荒苷⑴c學校治理，工會一般成員就更難以參與了。這就需要學校黨委高度重視工會工作，深刻領會習近平同志關(guān)于“切實保持和增強群團組織的群眾性”的講話精神，切實做到工會“開展工作和活動要以群眾為中心，讓群眾當主角，而不能讓群眾當配角、當觀眾”[2]。

(三)主動性問題。與獨立性相關(guān)，高校基層工會工作也存在一定的主動性、創(chuàng)造性問題。當前，高校基層工會，除了完成學校工會交給的任務及日常工作之外，如組織本部門代表參加教代會、參與學校相關(guān)部門組織和要求的相關(guān)工作，主動參與學校管理的積極性不高，在學校政策制定、治理參與、管理監(jiān)督等方面積極性、主動性、創(chuàng)造性更是不夠。其結(jié)果是，基層工會沒有得到高度重視，其作用也沒有得到充分發(fā)揮，甚至影響其在教職工心目中的形象，認為他們的工作無關(guān)緊要，任何人都可以擔任工會職務、從事工會工作。有些學校的基層工會工作干脆由部門辦公室代理，工會主席就由其所在部門的辦公室主任兼任。當然，這也有其便于協(xié)同黨政部門開展工作的一面。但是，無論出于什么原因或基于何種考慮，在教學科研人員占絕對多數(shù)的高校，這個問題都是普遍存在的。要提高基層工會工作的主動性、創(chuàng)造性，必須加強組織建設，根據(jù)習近平同志“更多把普通群眾中的優(yōu)秀人物納入組織，明顯提高基層一線人員比例”[2]的指示要求，從優(yōu)秀教師中選拔高?；鶎庸I導干部，充實基層工會干部隊伍，加強工會工作人員的綜合素質(zhì)和高校現(xiàn)代化治理能力。

高?；鶎庸捌涔ぷ髦兴嬖诘囊陨蠁栴}，反映了高?；鶎庸诔浞煮w現(xiàn)其治理主體的地位和職能方面，以及基層工會獨立自主、積極主動參與高校治理過程方面都有很大提升空間；高校治理的目標、價值、制度等可以更充分地吸取廣大教職員工的聰明才智，同時也可以因此獲得更多支持。

二、高校治理轉(zhuǎn)型對基層工會參與的影響

影響高?；鶎庸牡匚患捌湓诟咝Ｖ卫碇新毮芎妥饔玫某浞职l(fā)揮，有其復雜的、深層的歷史與現(xiàn)實因素，但高校治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型無疑是重要原因。

(一)高校傳統(tǒng)治理理念的影響

我國高校以公辦為主，深受傳統(tǒng)治理理論的影響，即受計劃經(jīng)濟體制下高校治理理念的影響，高校及基層工會在治理和服務理念現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型方面還存在一定的問題。

在治理理念上，普遍存在“行政主導”傾向。長期以來，我們已習慣于“高校行政化”。我們習慣上把高校視同為黨政機關(guān)，學校也習慣于把師生作為管理對象，而不是共同治理的平等主體，學?；鶎硬块T及其領導、教職員工也習慣于此，導致包括基層工會在內(nèi)的基層群團組織少有強烈要求參與學校治理的現(xiàn)代民主治理意識。

在服務理念上，面向教職員工、與教職員工需求緊密銜接的意識不強。習近平在中央黨的群團工作會議講話中指出，“群團組織要著眼黨和國家工作大局，在大局下思考，在大局下行動，同時立足職責定位、立足所聯(lián)系的群眾，尋找工作結(jié)合點和著力點，推動群團組織職能與時俱進。群團組織要強化服務意識，提升服務能力，挖掘服務資源，堅持從群眾需要出發(fā)開展工作，更多把注意力放在困難群眾身上，努力為群眾排憂解難，成為群眾信得過、靠得住、離不開的知心人、貼心人。”[2]而在“行政化”思維的主導之下，當下高校的治理主要是“行政”工作，而行政工作又沿用政府管理模式，行政人員以人為本的管理理念和現(xiàn)代大學的服務意識都有待提高。高校治理現(xiàn)代化的一個重要特征之一，就是把學習型和服務型的理念注入高校治理之中，并與實踐緊密結(jié)合，從而實現(xiàn)高校的現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)型，提高高校在當下教育發(fā)展中的適應力、生命力和創(chuàng)造力。而服務的關(guān)鍵就是滿足服務對象的需求。只有弄清服務對象的需求，治理者才能提供有效服務。就教職員工來說，基層工會對他們的需求應該最清楚、最有把握。因此，把服務作為重要工作導向的現(xiàn)代高校治理，理所當然應該重視基層工會作用的充分發(fā)揮?；鶎庸鼞⒆惚韭?、立足所聯(lián)系的群眾，堅持從群眾需要出發(fā)，“強化服務意識，提升服務能力，挖掘服務資源”，真正成為群眾“信得過、靠得住、離不開的知心人、貼心人”。

(二)政府對高校管控的影響

教育、特別是高等教育，兼具文化和意識形態(tài)功能，很難簡單地由市場來決定，政府有必要對高校實行一定的管控。長期以來我們也是這么做的。有人認為，過去我國政府對高校實行嚴格管控，是計劃經(jīng)濟思維下的“全能政府”觀念、權(quán)力試圖配置和控制一切的必然。其實，究其根本原因，還是由高校本身的特點和我國的政治、文化與意識形態(tài)特性所決定的，從中國國情出發(fā)，政府對高校一定程度的管控有其必要性和必然性。但是，隨著高等教育改革的全面深化，政府對高校如何管控就成為需要深入討論的課題。

就中國國情來說，問題顯然不是政府要不要對高校進行管控，而是如何管控，以及呼吁已久的高?！叭バ姓备母锟煞駥嵭小⒑螘r及如何實行等問題。當前政府對高校管控的問題主要表現(xiàn)在，政府管控主要不是或不局限于政治領導和學生培養(yǎng)目標這些大的方向性的指導，而是主管部門對具體教學科研工作和日常管理工作過多、過細干預。正是因為一定程度上存在的主管部門干預過多、過細，如通過對學校級別評定、學科點和科研經(jīng)費、職稱名額、招生專業(yè)和名額等的控制，使得高校不得不跟著主管部門的指揮棒轉(zhuǎn)，高校自身的動力和活力無法得到有效釋放和發(fā)揮，束縛了高校發(fā)展的自主性和創(chuàng)造性，使之難以按照治理現(xiàn)代化的要求來治理學校，包括基層工會在內(nèi)的校內(nèi)治理主體也無法正常發(fā)揮其職能和作用。因此，如何厘清高校和政府之間的治理職責和權(quán)限應是我國高校治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和長遠發(fā)展的重要內(nèi)容。在此過程中，“我們必須把群團組織建設得更加充滿活力、更加堅強有力，使之成為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。”[2]習近平同志這里所說的群團組織，當然包括高校基層工會。

(三)高校民主治理體系的影響

隨著中國特色社會主義民主政治建設的推進，我國高校的民主政治建設也取得了不少成果，基本建立起了一套基于民主政治的行政運行體系。但是，無論是這套體系的形成過程還是實際運行過程，基層工會的民主參與都不夠，基層工會組織和高校民主治理體系也有待進一步健全和完善。主要表現(xiàn)為：

其一，黨政部門、廣大教職員工的民主意識問題。由于長期以來深受行政化思想和實際存在的行政主導的治理模式的影響，一些高校在相關(guān)制度和政策的制定過程中，較少考慮基層工會的民主參與，以充分反映廣大教職員工的意志和愿望。而廣大教職員工本身也深受行政化思維的影響，民主參與意識不強，少有教職員工認真對待基層工會參與學校治理之事，甚至不太認同其為高校治理主體。這既有歷史慣性、現(xiàn)有體制或意見不被重視而挫傷參與動力和積極性等方面的原因，也有一些教職工只關(guān)注自己的教學和科研工作，對民主政治建設興趣不大、甚至“參與冷漠”等方面的原因。而這些思想觀念與基層工會組織自身建設問題密切相關(guān)。

其二，高校民主政治組織建設和運行體系問題。高校的民主治理體系應該是黨委領導、校長負責、各治理主體廣泛參與的體系結(jié)構(gòu)。這就要求高度重視以基層工會為代表的各種治理主體的平等、獨立、自主的治理參與，加強參與、監(jiān)督、評價為核心的高校民主治理和現(xiàn)代化建設。由于我國高校長期存在政府主導和行政主導并存的“雙主導”治理模式，校內(nèi)各民主治理主體發(fā)展緩慢、影響力小，難以有效參與學校治理事務；校內(nèi)民主監(jiān)督體系不夠完善，監(jiān)督力量來源狹窄，相當程度上依賴于各級領導的自律；校內(nèi)民主評價體系也不健全，缺少服務對象評價、治理主體互評和第三方評價制度和體系。

其三，高校民主制度問題。一是原則性強于操作性。一些高校在規(guī)范性民主制度方面存在模糊的邊界，缺乏嚴格的程序性規(guī)定和具體的實施方案，從而導致高校在治理方式上，名實不符，影響高校民主政治建設，也影響基層工會對學校治理的參與。二是一些決策在行使民主程序時，征詢意見多于直接參與，部分高校存在具體政策的制定與解釋仍然在學校和相關(guān)職能部門的情況，基層工會的參與缺乏可以嚴格執(zhí)行的法定程序。

(四)高校治理體系和治理力量結(jié)構(gòu)的影響

當今我國高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)主要涉及政治權(quán)力、行政權(quán)力、學術(shù)權(quán)力、民主權(quán)力等公共權(quán)力的配置與制衡關(guān)系。由于種種原因，高校內(nèi)部權(quán)力配置不均衡，存在政治與行政權(quán)力明顯過強、學術(shù)權(quán)力較弱、民主參與不暢的問題。從根本上說，還是高校治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型不到位。

高校治理現(xiàn)代化是一個系統(tǒng)工程，同樣包括治理體系與治理能力兩個方面。高校的現(xiàn)代化治理體系應該由目標體系、制度體系和價值體系共同構(gòu)成。價值是定位，也是合法依據(jù)；目標是方向，也是所要完成的任務；制度是保障，也是具體政策措施。高校治理的價值體系是構(gòu)成高校治理體系的基礎，其被內(nèi)化和普及程度直接影響治理參與者的行為及規(guī)則和程序的執(zhí)行，其中最為核心的價值包括：透明、參與、法治、責任、廉潔、公正、和諧等。高校治理的目標體系包括高校的可持續(xù)發(fā)展、合格學生的培養(yǎng)、教職工權(quán)益的保障與提升、有序與穩(wěn)定等。目標建立在價值之上，是治理者必須完成的任務，也是對其考核和評價的基本內(nèi)容。而這些目標任務的實現(xiàn)，則必須依賴于一系列制度作為保障，即依賴于治理的制度體系，且由各機構(gòu)和個人等治理主體以及規(guī)范其行為的相應規(guī)則和程序組成，共同支撐并完成高校治理目標體系的實現(xiàn)。

高校治理現(xiàn)代化以及高校治理內(nèi)部力量均衡，必然涉及基層工會及其定位問題。目前需要各高校把基層工會真正定位為學校治理的基本主體，不是停留于表面承認，而要實際賦予其應有的權(quán)力，并制定相應的程序保障其權(quán)力實施?；鶎庸緛砭褪歉咝Ｖ卫淼闹匾黧w，是學校治理目標、制度和價值重要的、也是基本的制定者、參與者與執(zhí)行者，它既要行使權(quán)利，也要擔負責任。沒有給予基層工會清晰、正確的定位，體現(xiàn)了高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、權(quán)力結(jié)構(gòu)的不合理。

以上這些所體現(xiàn)的實質(zhì)上都是基層工會組織如何建設和健全、高校如何治理的問題。這就要求各高校應按照習近平總書記“要大力健全組織特別是基層組織。要堅持眼睛向下、面向基層，改革和改進機關(guān)機構(gòu)設置、管理模式、運行機制”[2]的講話精神，健全基層工會組織，改革高校治理結(jié)構(gòu)，完善高校治理體系。

三、提高基層工會參與實效的路徑

習近平強調(diào)，“各級黨委必須從黨和國家工作大局出發(fā)，切實加強和改進對黨的群團工作的領導?！骷夵h委和政府要為群團組織開展工作創(chuàng)造有利條件。要深入把握黨的群團工作規(guī)律，完善黨委領導群團組織的制度，提高黨的群團工作科學化水平?！盵2]在此指導下，提高高?；鶎庸⑴c高校治理的實效，首先就要正確認識基層工會是高校民主治理的重要主體這一基本定位，深入研究和把握基層工會工作規(guī)律，并把這些認識落實到高校治理實踐中去，完善相關(guān)制度，提高基層工會參與高校治理的有序性、規(guī)范性和有效性。為此，必須：

(一)正確認識基層工會在高校治理結(jié)構(gòu)中的地位

前文所述基層工會參與高校治理中的諸多問題，都與其民主政治職能定位有很大關(guān)系。高?；鶎庸粌H是為教職工組織活動、提供服務的群眾組織，更是學校民主治理的重要主體。要真正推進基層工會參與高校治理，首先就必須對基層工會的民主政治職能及其定位有一個正確認識。作為學校治理的重要主體，基層工會有權(quán)、也有責參與學校治理的全過程。

這就要求轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理理念，養(yǎng)成治理思維，特別是按照國家治理現(xiàn)代化的要求治理高校。首先就要求各級領導根本改變自身的“官員”定位，徹底拋棄行政思維，把自己放在與教職員工平等的治理平臺上，共同治理學校。有學者指出，“首要的治理問題便是如何建立起一個有效的機制來動員這些主體彼此合作以解決共同面對的難題。”[3]而治理的關(guān)鍵特征，一是“主體是多元的”，二是“手段是復合的”[4]，即，治理要求多主體獨立、平等，共同合作。也就是說，學校治理不僅是各級領導的事，而是包括領導在內(nèi)的全體教職員工和學生的事，每個組織、每個個人都是利益相關(guān)者，都是學校治理者，都有權(quán)利和權(quán)力、也有責任參與學校治理，而且應彼此合作、共同治理。

其實，基層工會參與高校治理還有其獨特優(yōu)勢?；鶎庸腔鶎尤罕娮约旱慕M織，真正是密切聯(lián)系群眾的組織，它最接地氣、最能聽到群眾的呼聲，也最能代表群眾的利益，也是群眾最能認可的利益代言人。它的參與，能夠更好地維護和保障教職員工權(quán)益。正是因為基層工會與廣大教職員工的這一密切關(guān)系，有重要的群眾基礎，它的參與有利于促進高校民主治理的制度建設，特別是有利于提高高校治理的透明、公正和合法。有基層工會參與的治理政策也更容易通過、更容易被教職工所接受，也更容易貫徹實施，取得預期效果。而且，基層工會人才聚集，最能發(fā)揮群體智力優(yōu)勢，它的參與，有利于促進學校有序、和諧、可持續(xù)發(fā)展。

(二)構(gòu)建高校現(xiàn)代化治理體系

習近平指出，“必須適應國家現(xiàn)代化總進程，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國家機構(gòu)履職能力，提高人民群眾依法管理國家事務、經(jīng)濟社會文化事務、自身事務的能力，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力?！盵5]對照高?；鶎庸⑴c學校治理工作，要求從教育主管部門到學校各級領導，在學校治理過程中，真正把基層工會這樣的群眾組織作為學校治理主體，聆聽他們的意見建議、傾聽他們代表基層教職員工發(fā)出的呼聲，使他們實實在在地參與學校治理的全過程，從制度與政策的醞釀、討論、修改、決定到具體實施。從某種意義上說，沒有基層工會的參與，就不是真正意義上的現(xiàn)代大學治理。

因而，必須在國家治理現(xiàn)代化的大背景和大前提下重構(gòu)高校現(xiàn)代化治理體系，提高高校現(xiàn)代化治理能力。高校治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)，必然需要作為規(guī)范和操作系統(tǒng)的治理體系，同樣需要能夠貫徹落實現(xiàn)代化治理體系的治理主體。構(gòu)建高?，F(xiàn)代化治理體系，必須構(gòu)建高校的現(xiàn)代化價值體系、目標體系和規(guī)范體系(制度體系)，解決高校的社會定位、近期和遠期目標及其實現(xiàn)手段、治理主體(決策者和執(zhí)行者)及其規(guī)范遵循等一系列問題，自然也包括基層工會的主體地位及其參與方式等問題。這些都需要在高?，F(xiàn)代化治理體系構(gòu)建過程中通過各主體充分參與、真正民主的方式認真討論，正式納入到相關(guān)規(guī)范性文件中去。

構(gòu)建高?，F(xiàn)代化治理體系，近期的重要目標之一就是規(guī)范高校治理。規(guī)范治理，必然要求依法治理。習近平提出“法治國家、法治政府、法治社會一體建設”，要求“各級領導機關(guān)和領導干部要提高運用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧?！盵6]這就要求各高校領導克服或摒棄長官意志、隨心所欲，把高校治理納入法治化軌道，使高校治理現(xiàn)代化成為當前正在推進的依法治國的重要組成部分?；鶎庸罁?jù)憲法法律，特別是依據(jù)“工會法”和“教育工會章程”參與學校治理，當然也是高校治理規(guī)范化、法治化題中應有之義。各高校應確認并落實基層工會的民主參與、民主監(jiān)督權(quán)力，使之真正成為高校治理的基本主體。

(三)保證基層工會治理參與的規(guī)范、真實、有效

基層工會參與高校治理的規(guī)范性，包括基層工會參與的程序與內(nèi)容兩個基本方面?；鶎庸⑴c高校治理的內(nèi)容與程序應有明文規(guī)定，任何人不得以任何借口阻礙或取消，而且必須保證其參與真實有效。人們習慣上比較重視內(nèi)容而輕視程序。然而，沒有程序的保證，內(nèi)容也就無法實現(xiàn)。因此，在對基層工會參與內(nèi)容已有法律法規(guī)明文規(guī)定的前提下，各高校應根據(jù)實際制定出基層工會參與學校治理的具體程序。這既是對基層工會治理參與有序化的規(guī)范，也是對其參與的真實性、有效性的保障，是基層工會有效參與學校治理的基本前提。

真實性，反映的是基層工會是否真正參與的問題。真實參與，不僅要求參與者在場，而且要求參與者在場的同時又能獨立、自主地表達自己的意見和建議，即真實意思表達；要求不受脅迫，包括潛在的威脅。真實的參與不一定要發(fā)言，投票、舉手、鼓掌，甚至沉默、棄權(quán)、離場，只要是真實的意思表達都是參與真實性的體現(xiàn)。一定要讓基層工會的代表在參與治理的時候沒有顧慮，真切地感覺到自己是一個獨立、自主、平等的民主治理主體，完全可以真實地表達自己及所代表的教職工群體的意思。

有效性，反映的是參與者的意見與建議被重視及其質(zhì)量的問題。參與的有效，一是體現(xiàn)在參與者的意思表達有沒有被關(guān)注、被重視，有沒有在學校的相關(guān)制度、政策中得到體現(xiàn)。當然，并不是說他們的意見與建議就一定要被采納。稍有政治常識的人都知道，在政治實踐中，每個參與者的意見都會被采納是不可能的。關(guān)鍵是參與者的意見與建議沒被采納是否根據(jù)法定程序，是否有當場或事后正式的說明。二是體現(xiàn)在基層工會參與的質(zhì)量。這與參與者的能力有關(guān)。這需要基層工會的領導者、工會代表加強學習，了解大政方針，了解國情、民情、校情，掌握高校治理知識；平時要多與教職工溝通交流，多了解他們的愿望與要求，也要多了解所在高校治理中的主要問題，以使自己所提出的意見與建議更有針對性，更符合國情、民情、校情，也使基層工會在不斷參與的實踐中鍛煉成長，成為合格的高校治理主體。

[1]習近平.切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來[M]//習近平談治國理政.北京：外文出版社，2014.

[2]切實保持和增強政治性先進性群眾性 開創(chuàng)新形勢下黨的群團工作新局面[N].人民日報，2015-07-08.

[3]李泉.治理思想的中國表達[M].北京：中央編譯出版社，2014.

[4]孫曉莉.多元社會治理模式探析[J].理論導刊，2005(5)：7-9.

[5]習近平.不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力[M]//習近平談治國理政.北京：外文出版社，2014.

[6]習近平.堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設[M]//習近平談治國理政.北京：外文出版社，2014.

(責任編輯 林東明)

Governance Participation of GrassrootsTrade Unions in Universities Guided by the Spirit of General Secretary Xi Jinping’s Speech Series

Fu Xiaxian

(School of Marxism, Zhejiang University, Hangzhou, Zhejiang 310058)

The modernization of university governance is an important part of governance modernization of the country. Grassroots trade unions in universities are the important governance subjects supposed to participate in the governance concerned in accordance with relevant laws and regulations and the spirit of the speech series of General Secretary Xi Jinping. Currently, the problems existent in the work of grassroots trade union in universities are partly due to the lack of modern concept of governance, partly due to the inappropriate method of government governance, and partly due to the imperfect construction of the democratic system of governance. Therefore, the paper holds that the party’s trade union work should start from raising the awareness and building a modern system of university governance in order to improve the effectiveness of the participation of grassroots trade unions in universities.

university; grassroots trade union; governance modernization; participation in governance

2016-07-16

2015年浙江省教代會、工會工作課題、浙江大學2014年度黨建研究課題(教代會、工會工作專項)重點項目“高?；鶎庸行⑴c學校治理研究”。

傅夏仙(1968-)，女，浙江武義人，副教授，博士，主要研究方向：馬克思主義中國化。

10.16169/j.issn.1008-293x.j.2016.12.001

D412.6

A

1008-293X(2016)12-0001-06