陳　翯，王宇翔

(山東大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，濟(jì)南 250100)

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以契約精神引領(lǐng)法治政府構(gòu)建

陳翯，王宇翔

(山東大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，濟(jì)南 250100)

黨的十八大將法治政府建設(shè)作為全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一，體現(xiàn)出法治政府建設(shè)的重要性和緊迫性。法治政府的建設(shè)關(guān)系著我國(guó)政治的穩(wěn)定和社會(huì)的和諧。契約精神是現(xiàn)代文明社會(huì)重要的精神資源，其所蘊(yùn)含的自由平等、權(quán)責(zé)對(duì)等、法律至上、誠(chéng)實(shí)守信、公平正義等精神與我國(guó)法治政府的理念具有內(nèi)在一致性。我國(guó)在法治政府構(gòu)建過(guò)程中，應(yīng)積極弘揚(yáng)契約精神：樹(shù)立權(quán)利義務(wù)觀念，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)法定的政府；弘揚(yáng)誠(chéng)實(shí)守信精神，建立守法誠(chéng)信的政府；樹(shù)立法律約束觀念，建設(shè)廉潔高效的政府；堅(jiān)守契約正義法則，建立公開(kāi)公正的政府；弘揚(yáng)自由平等精神，建設(shè)職能科學(xué)的政府。

契約精神；法治政府；合理構(gòu)建

2014年中共十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)提出要深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。2015年中共中央又針對(duì)當(dāng)前法治政府建設(shè)的實(shí)際印發(fā)了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)。由此可見(jiàn)，法治政府的建設(shè)已經(jīng)成為一項(xiàng)重大的課題。

一、 契約精神與法治政府的內(nèi)涵

(一)契約精神的意蘊(yùn)

契約以及契約精神，最初產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)交往中，然后逐漸滲透到政治、文化和社會(huì)生活等領(lǐng)域。通常意義上，“契約”就是指?jìng)€(gè)體與個(gè)體、個(gè)體與社會(huì)之間按照自由、平等、誠(chéng)信原則制定的書(shū)面規(guī)范和心理約束。英國(guó)史學(xué)家梅因曾指出:“所有進(jìn)步的社會(huì)運(yùn)動(dòng)到此為止，是一個(gè)從身份到契約的運(yùn)動(dòng)?！盵1]這里的“契約”通過(guò)個(gè)體間的協(xié)議確定，目的是保障自身利益的最大化。在我國(guó)“契約”本不是一個(gè)詞，它是由“契”和“約”組成，“契，刻也”，目的就是幫助記憶數(shù)目，“約”則是約束和規(guī)范。一般來(lái)說(shuō)，契約也就是人們對(duì)于權(quán)利與義務(wù)交換所達(dá)成的同意。[2]契約精神是契約發(fā)展的產(chǎn)物，是契約所蘊(yùn)含的精神實(shí)質(zhì)，它已經(jīng)從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到政治活動(dòng)、社會(huì)生活等領(lǐng)域，是現(xiàn)代社會(huì)文明發(fā)展的重要內(nèi)容。契約精神是公民在公共生活領(lǐng)域處理“首屬群體”內(nèi)部以及“陌生人群”之間關(guān)系的行為規(guī)范與價(jià)值守則[3]。契約精神一般包括五個(gè)基本內(nèi)容，即自由平等精神、權(quán)利義務(wù)一致性觀念、誠(chéng)實(shí)信用精神、法律約束觀念和公平正義精神。在我國(guó)邁向民主法治的進(jìn)程中，公民的個(gè)體自由和個(gè)人權(quán)利越來(lái)越受到重視，自由、平等、誠(chéng)信、正義的契約精神也受到人們的推崇，成為現(xiàn)代法治國(guó)家的重要精神要素。

(二)法治政府的涵義

法治政府作為一種政府模式最早是從西方社會(huì)誕生并逐漸發(fā)展起來(lái)的，法治政府的理念是“法治”觀念不斷深化的必然結(jié)果?！胺ㄖ巍痹谖鞣缴鐣?huì)中擁有悠久的歷史。亞里士多德曾說(shuō)過(guò)：“法治應(yīng)該包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定的良好的法律?！盵4]近代以來(lái)，“法治”理念又在盧梭、孟德斯鳩等大家的努力下得到進(jìn)一步的發(fā)展，并且在社會(huì)上獲得更廣泛的傳播，形成了更加明晰、系統(tǒng)的理論。中國(guó)也不乏對(duì)法治理念的追求和探索，尤其是十五大以來(lái)，隨著依法治國(guó)基本方略的確立和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家目標(biāo)的提出，法治在理論方面和社會(huì)實(shí)踐方面都受到極大的關(guān)注和發(fā)展。但對(duì)于法治政府的涵義，學(xué)界的說(shuō)法也不盡相同，不過(guò)其核心都是一致的，即法治政府就是依法行使職權(quán)、履行職責(zé)，堅(jiān)持依法行政，以維護(hù)公民利益和社會(huì)公正為目標(biāo)的政府。《決定》順應(yīng)歷史發(fā)展的必然邏輯，提出要深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。隨后《綱要》的頒布和實(shí)施更是為法治政府的建設(shè)指明了方向。

二、契約精神與法治政府理念的契合

契約精神中所蘊(yùn)含的自由平等、權(quán)責(zé)一致、誠(chéng)實(shí)守信、契約正義等一系列的規(guī)則和精神符合人們的利益追求和精神訴求，符合法治政府建設(shè)的準(zhǔn)則，與法治政府的理念具有內(nèi)在契合性，具體表現(xiàn)在以下幾方面。

(一)自由平等觀念

契約強(qiáng)調(diào)的是主體之間的合意，是當(dāng)事人雙方或多方自主意志表示的一致，當(dāng)事人觀念的自由表達(dá)是契約成立和生效的首要條件。這就需要保證契約主體的人格平等和獨(dú)立，使得契約主體可以依據(jù)自身意愿自由表達(dá)想法并做出行為選擇。洛克說(shuō)過(guò)：“同一個(gè)不能主宰自己生命的人怎能訂立什么契約呢？他能履行什么條件呢？”[5]這句話準(zhǔn)確表達(dá)了自由平等原則在契約中的重要作用。現(xiàn)代社會(huì)中,法治要求相對(duì)人有權(quán)作為與行政主體地位平等的一員進(jìn)行“行政參與”；沒(méi)有相對(duì)人的平等參與，行政權(quán)力的行使就會(huì)因未遵循正當(dāng)程序而無(wú)效。在法治政府的構(gòu)建過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)尊重行政相對(duì)人在參與行政事務(wù)中的獨(dú)立人格和自由意志，充分聽(tīng)取相對(duì)人的意見(jiàn)和建議，真正做到民主決策、科學(xué)執(zhí)政。同時(shí)，社會(huì)大眾應(yīng)該逐漸轉(zhuǎn)變對(duì)行政權(quán)力的沉默接受和低頭服從的被動(dòng)心理，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電話、書(shū)信等渠道表達(dá)自己的真實(shí)意愿；對(duì)政府的不合法、不合理行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)，督促政府主動(dòng)履行義務(wù)。這一方面可以調(diào)動(dòng)民眾參與政務(wù)的積極性，促使行政權(quán)力合法行使，另一方面也可以督促行政人員進(jìn)行自我約束和管理，限制官員的腐敗，凈化行政人員隊(duì)伍，構(gòu)建法治政府。

(二)權(quán)利義務(wù)觀念

契約是建立在主體地位平等基礎(chǔ)上的約定，要求履約主體權(quán)利和義務(wù)的對(duì)等性和一致性。權(quán)利和義務(wù)的一致性是契約精神的基本保障，沒(méi)有無(wú)權(quán)利的義務(wù)，也沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權(quán)利。這要求契約參與者在享受權(quán)利的同時(shí)主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)，讓渡部分自身權(quán)利，實(shí)現(xiàn)契約雙方的認(rèn)同和互利局面。法治政府中公民與政府的行政關(guān)系理應(yīng)也是對(duì)等的，是權(quán)利與義務(wù)的有效融合。政府是人民群眾權(quán)利的集中者，是公權(quán)力的執(zhí)行者，同樣也是公共服務(wù)的提供者，為社會(huì)安定發(fā)展和人民群眾的幸福生活提供保障。同時(shí)，政府還是社會(huì)的管理者，對(duì)不履行或者踐踏公共契約的個(gè)體進(jìn)行監(jiān)督和處罰，保障公共利益和公民個(gè)人的利益不被侵犯。

在契約社會(huì)中，公民也是契約的相對(duì)主體，在享受政府提供的公平、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)的同時(shí)，也必須履行自己契約中規(guī)定的義務(wù)。作為社會(huì)公共服務(wù)的參與者和合伙人，公民有責(zé)任為社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展建言獻(xiàn)策，對(duì)政府的運(yùn)作進(jìn)行有效監(jiān)督，積極參與配合政府的活動(dòng)。法治政府就是要改變行政關(guān)系中的權(quán)責(zé)不對(duì)等和權(quán)力無(wú)限制的不合理存在，逐漸利用契約關(guān)系中的權(quán)責(zé)對(duì)等觀念促進(jìn)新型政府的構(gòu)建。

(三)誠(chéng)實(shí)信用觀念

契約關(guān)系是以誠(chéng)實(shí)信用為紐帶的相互依賴、相互合作的關(guān)系。契約主體簽訂契約的主要目的是為了利益最大化，利益的獲得建立在誠(chéng)信的基礎(chǔ)上，一旦失去誠(chéng)信，正常的交換秩序?qū)⒈淮蚱?，也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正意義上的利益共享。誠(chéng)實(shí)信用是契約的重要基礎(chǔ)，是契約發(fā)展的精神動(dòng)力，它要求契約主體必須要嚴(yán)格守約，積極履行契約中的義務(wù)。盧梭在社會(huì)契約論中指出,法治國(guó)家的法律本身就是政府與公眾達(dá)成的契約。[6]誠(chéng)實(shí)守信也是法治政府構(gòu)建的基本準(zhǔn)則，政府的誠(chéng)信守約有利于提升行政行為的信度，減少一些潛在的矛盾和沖突，在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部、行政機(jī)關(guān)與社會(huì)個(gè)體之間建立起彼此合作、相互依賴、互相信任的雙向良性互動(dòng)體制，促進(jìn)政府工作的順利開(kāi)展，有利于維護(hù)政局的穩(wěn)定和社會(huì)法治的健康、有序發(fā)展。契約精神中守信觀念的培育有利于在全社會(huì)營(yíng)造出誠(chéng)信互利的局面，促進(jìn)公民誠(chéng)信意識(shí)和法制觀念的深入，也是法治政府建設(shè)的重要精神動(dòng)力。

(四)法律約束觀念

契約精神是法治的意識(shí)基礎(chǔ)，契約理論是法治的核心。契約具有法律約束力，這種約束力建立在締約雙方的地位平等、意志自由、自主同意的基礎(chǔ)上。對(duì)于契約雙方來(lái)說(shuō)，契約是他們之間的有效約束，也是合法權(quán)益的法律保障，必須嚴(yán)格按照契約內(nèi)容執(zhí)行。法律約束觀念就是要求契約雙方能夠具有規(guī)則意識(shí)和成熟的法律心理，能夠自覺(jué)尊重法律權(quán)威，依法行使權(quán)利、履行義務(wù)。法律不僅約束社會(huì)個(gè)體的行為，更重要的是對(duì)政府權(quán)力的監(jiān)督和制約。孟德斯鳩曾說(shuō)：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是一條萬(wàn)古不變的經(jīng)驗(yàn)[8]”腐敗的根源就是公權(quán)力失去了相應(yīng)的監(jiān)督和約束，究其根源是公權(quán)力的執(zhí)行者漠視和踐踏法律，缺乏法律約束觀念。在法治政府的構(gòu)建中，締結(jié)契約可以將法定的權(quán)利和義務(wù)更加具體化，也可以彌補(bǔ)一些法律不完善的領(lǐng)域的權(quán)利和義務(wù)。例如，政府在行政事務(wù)中的服務(wù)承諾制、首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制等，在法定義務(wù)之外又加了一層約定的義務(wù)，有利于更好的規(guī)范行政行為，促使公民權(quán)利可以得到法定義務(wù)和約定義務(wù)的雙重保護(hù)。法律約束觀念對(duì)于構(gòu)建法治政府、推動(dòng)依法治國(guó)的建設(shè)進(jìn)程都是不可忽視的重要因素。

(五)公平正義觀念

契約的公平正義是契約精神中又一重要元素。契約是商品經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，一套完整的、規(guī)范的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的公平條件和正當(dāng)?shù)慕粨Q程序構(gòu)成了商品交換的核心原則，即契約正義。契約正義是人們對(duì)社會(huì)正義的強(qiáng)烈愿望在契約領(lǐng)域的反映，如果將其置于商品交換領(lǐng)域之外，其本身也蘊(yùn)含著制度正義和社會(huì)正義的價(jià)值。法治政府狹義上來(lái)講就是法治行政。行政是公權(quán)力對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理，公共性是其最顯著的特征，而行政的公共性本質(zhì)決定了其應(yīng)當(dāng)以公平正義為其核心價(jià)值。公平是對(duì)利益分配的合理認(rèn)定，是人們對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行價(jià)值評(píng)價(jià)的一種觀念，公平包括權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平和分配公平，公平總是與正義的價(jià)值目標(biāo)相聯(lián)系。法治政府就是要摒棄“特權(quán)”思想，將權(quán)力限制在制度的框架內(nèi)，不允許任何人僭越法律、破壞制度。法治政府的職責(zé)還在于保障公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序、提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效率，綜合運(yùn)用各種手段妥善協(xié)調(diào)各方面的利益，依法建立和完善維護(hù)各方面公平的社會(huì)保障體系，切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。

三、以契約精神推動(dòng)法治政府的構(gòu)建

正如上文所說(shuō)，法治政府理念與契約精神的內(nèi)涵具有內(nèi)在的一致性，所以用契約精神引領(lǐng)法治政府的建設(shè)是有價(jià)值并且可行的。

(一)弘揚(yáng)自由平等精神，建設(shè)職能科學(xué)的政府

建設(shè)職能科學(xué)的政府就是通過(guò)對(duì)行政機(jī)關(guān)等公共部門的職責(zé)權(quán)限和工作任務(wù)及其在社會(huì)發(fā)展中的作用進(jìn)行調(diào)研和分析，對(duì)部門內(nèi)部、部門之間、層級(jí)內(nèi)和層級(jí)之間的職能進(jìn)行科學(xué)調(diào)整和配置行政資源，實(shí)行機(jī)構(gòu)改革，最終建立高效能、高效率、高服務(wù)、推動(dòng)社會(huì)公平正義的政府。改革開(kāi)放后我們也進(jìn)行了六次政府機(jī)構(gòu)改革，行政部門也在不斷的精簡(jiǎn)，基本能夠與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步調(diào)保持一致。但是部門之間職能重疊交叉、機(jī)構(gòu)設(shè)置合理性不足、職能定位不夠科學(xué)、行政審批程序復(fù)雜、制約監(jiān)督機(jī)制不完善等問(wèn)題仍然沒(méi)有得到很好地解決。導(dǎo)致多頭管理、交叉管理、互相推諉、權(quán)力尋租等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。例如，當(dāng)前多起食品藥品安全事故就明確反映出各部門之間的職能不科學(xué)，因?yàn)槭称匪幤窂纳a(chǎn)、流通到消費(fèi)分別由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管部門、工商管理部門、食品藥品監(jiān)督管理部門等監(jiān)管，多個(gè)部門的職能交叉不但對(duì)食品藥品的監(jiān)督出現(xiàn)漏洞，而且一旦出現(xiàn)安全事故，各個(gè)部門之間職責(zé)劃分不明確，容易出現(xiàn)互相推諉責(zé)任、延誤問(wèn)題解決的現(xiàn)象，致使政府形象受損，人民群眾的利益受到侵害。因此，職能科學(xué)的政府建設(shè)依然是當(dāng)前政府工作的重要環(huán)節(jié)。我們黨提出的科學(xué)發(fā)展觀是以人為本，要求政府牢固樹(shù)立以人為本的執(zhí)政觀，把人民群眾的利益放在首位，真正做到執(zhí)政為民。我國(guó)行政管理在形式上的縱向服從關(guān)系，并不意味著行政管理相對(duì)人就低人一等。在契約關(guān)系中，契約雙方都具有自由意志和平等的地位；在行政關(guān)系中，行政機(jī)關(guān)與其相對(duì)人在法律人格上是平等的。允許行政相對(duì)人在法律范圍內(nèi)自由參與到行政事務(wù)中，平等的對(duì)待行政管理相對(duì)人是契約自由平等精神的表現(xiàn)，也是轉(zhuǎn)變行政觀念，切換政府職能的表現(xiàn)。因此，在全社會(huì)樹(shù)立自由平等的契約觀念，能夠促進(jìn)職能科學(xué)的法治政府的構(gòu)建。

(二)樹(shù)立權(quán)利義務(wù)觀念，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)法定的政府

權(quán)責(zé)法定是依法行政的基礎(chǔ)，是法治政府構(gòu)建的核心。之所以提出權(quán)責(zé)法定就是因?yàn)槲覀冞^(guò)去、現(xiàn)在的行政中都或多或少的存在“權(quán)力無(wú)限”而“責(zé)任有限”的權(quán)責(zé)倒置的情況，違反了人民公仆的社會(huì)定位，損害了黨和國(guó)家的信譽(yù)，侵犯了老百姓的利益。所謂權(quán)責(zé)法定，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是行政職權(quán)和行政職責(zé)都是依法而定的，行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須依法行使自己的職權(quán)，并且承擔(dān)相對(duì)應(yīng)、相匹配的責(zé)任和義務(wù)，任何行政主體都不得凌駕于法律之上。權(quán)責(zé)法定主要是圍繞著行政職權(quán)的制約和規(guī)范展開(kāi)的，即管官、管權(quán)，目的是為了確保行政機(jī)關(guān)及其工作人員能夠在遵守法律的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)自我約束，不得自我授權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)“有法必依”。權(quán)責(zé)法定的底線在于依法用權(quán)，意味著行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行行政決策、行政裁決、行政懲處和行政監(jiān)察等每一項(xiàng)工作時(shí)都得在法律允許的范圍內(nèi)開(kāi)展，做到于法有據(jù)。對(duì)于政府機(jī)關(guān)及其工作人員的不作為、延時(shí)作為、或者失職行為，根據(jù)契約中的權(quán)利和義務(wù)對(duì)等原則，政府違約則要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。在契約關(guān)系中，締約主體的權(quán)利和義務(wù)具有一致性，契約雙方都享有契約中規(guī)定的權(quán)利，也必須依約履行相應(yīng)的義務(wù)。這與權(quán)責(zé)法定的原則如出一轍。我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家的主人，政府的權(quán)力來(lái)源于人民，當(dāng)然也要為人民服務(wù)，對(duì)人民負(fù)責(zé)。筆者認(rèn)為，在構(gòu)建權(quán)責(zé)法定的法治政府過(guò)程中，有必要弘揚(yáng)契約精神的權(quán)利義務(wù)對(duì)等觀念，促使行政人員轉(zhuǎn)變落后的觀念，樹(shù)立權(quán)責(zé)一致、權(quán)責(zé)法定的契約意識(shí)，牢固樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，從而實(shí)現(xiàn)權(quán)力政府向責(zé)任政府的轉(zhuǎn)變，形成“權(quán)力有限”、“責(zé)任有限”、權(quán)責(zé)一致的法治政府。

(三)弘揚(yáng)誠(chéng)實(shí)守信精神，建立守法誠(chéng)信的政府

誠(chéng)實(shí)信用最早起源于羅馬法中的誠(chéng)信契約，要求債權(quán)人不僅要承擔(dān)契約中規(guī)定的義務(wù)，一般情況下契約未規(guī)定的，但照常人看法應(yīng)由債權(quán)人承擔(dān)的善意的、誠(chéng)實(shí)的義務(wù)也應(yīng)一并履行。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，誠(chéng)實(shí)信用成為商品交換的道德準(zhǔn)則，要求人們?cè)谑袌?chǎng)活動(dòng)中講究信用、恪守諾言、誠(chéng)實(shí)不欺，在不損害他人利益的基礎(chǔ)上追求自身的利益。當(dāng)今社會(huì)上，契約不僅在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中扮演重要角色，也已成為英美等西方國(guó)家憲法和行政法的重要來(lái)源，而誠(chéng)實(shí)信用原則作為契約關(guān)系的重要原則也在行政領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。根據(jù)我國(guó)憲法的規(guī)定，國(guó)家的一切權(quán)力來(lái)源于人民，人民是國(guó)家的主人，政府只是權(quán)力的被委托人。人民與政府之間就是一種契約關(guān)系。政府作為權(quán)力的被委托人，必須在人民授權(quán)的范圍內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)，而人民對(duì)政府的授權(quán)表現(xiàn)為法律，這就要求政府的活動(dòng)只能限定在法律的框架內(nèi)，依法行政。依法行政也是政府誠(chéng)信最基本的表現(xiàn)，守法的實(shí)質(zhì)其實(shí)就是守約。政府的誠(chéng)信與否直接關(guān)系著民眾對(duì)政府的信任程度和認(rèn)同情況，關(guān)系著政府公信力的高低。公信力是政府行政能力的客觀表現(xiàn)，是人民群眾對(duì)政府工作滿意程度的重要指標(biāo)。政府公信力的高低取決于政府在處理行政事務(wù)時(shí)是否公開(kāi)透明、是否以人民群眾的根本利益為準(zhǔn)則，是否遵守了對(duì)人民的承諾。政府誠(chéng)信是社會(huì)誠(chéng)信的核心，對(duì)整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信起到引領(lǐng)、示范的作用。在現(xiàn)代社會(huì)，誠(chéng)信不僅是社會(huì)的良性運(yùn)行和健康發(fā)展的必要條件，更是衡量一個(gè)社會(huì)文明程度的重要指標(biāo)。因此，大力弘揚(yáng)誠(chéng)實(shí)守信的精神，提升政府機(jī)關(guān)工作人員的誠(chéng)信守約的意識(shí)，是構(gòu)建守法誠(chéng)信政府的重要選擇。

(四)樹(shù)立法律約束觀念，建設(shè)廉潔高效的政府

廉政建設(shè)和反腐工作是關(guān)系黨和政府形象與生命力的重要工程，不僅是政府的重要職責(zé)，也是政府自身建設(shè)和完善的重要內(nèi)容。黨的十八大之后，新一屆中央政府高舉“改進(jìn)不良作風(fēng)、反對(duì)特權(quán)腐敗、遏制權(quán)力腐敗”的改革大旗，對(duì)腐敗的滋生和特權(quán)的蔓延起到了明顯的遏制作用，使整個(gè)社會(huì)都對(duì)建立政治清明的政府充滿了足夠的信心和無(wú)限的期待。其中對(duì)“三公消費(fèi)”中“公款吃喝”的治理成效最為顯著，得到老百姓的高度贊揚(yáng)和普遍認(rèn)可。正如李克強(qiáng)所說(shuō)的“越節(jié)儉，越能取得群眾的信任”。建設(shè)廉潔高效的政府，不僅是現(xiàn)代文明社會(huì)的基本要求，也是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在需要，更是人民群眾對(duì)政府公共權(quán)力運(yùn)行的基本要求。廉潔高效，是我國(guó)法治政府的一項(xiàng)重要目標(biāo)，而高效率、高效能的基本前提是政府的廉潔行政。既要管好權(quán)，堅(jiān)持以權(quán)力瘦身為廉政強(qiáng)身，為發(fā)展蓄力；也要用好權(quán)，實(shí)現(xiàn)有效的政府治理，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力，建設(shè)廉潔高效、人民滿意的政府。管好權(quán)、用好權(quán)，不僅需要制定完善的外部約束機(jī)制，更重要的是端正政府官員的思想意識(shí)，因?yàn)樗枷胧切袨榈闹笇?dǎo)。“三公消費(fèi)”、“貪污腐敗”都是違背契約關(guān)系的行為，是政府官員缺乏法律約束意識(shí)、違反法律精神的表現(xiàn)。因此有必要在行政機(jī)關(guān)中進(jìn)行普法教育，以法律約束觀念代替“權(quán)力無(wú)限”的腐朽思想，只有從思想上樹(shù)立遵約守法的觀念，才能保證權(quán)力在制度的框架內(nèi)運(yùn)行，樹(shù)立依法行政、從嚴(yán)治政的政府形象，建立人民滿意的政府，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義社會(huì)的基本價(jià)值。

(五)堅(jiān)守契約正義法則，建立公開(kāi)公正的政府

公開(kāi)公正是現(xiàn)代行政法的基本原則，也是構(gòu)建法治政府的又一重要目標(biāo)。公開(kāi)是對(duì)政府的要求，其最重要的價(jià)值是建立透明政府、廉潔政府，保障行政相對(duì)人和社會(huì)公眾的知情權(quán)，預(yù)防腐敗滋生?！肮奔垂秸x，它以人的解放、人的自由平等權(quán)利的獲得為前提，是國(guó)家和社會(huì)應(yīng)然的根本價(jià)值理念，是社會(huì)穩(wěn)定的基本前提，是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的必然要求。羅爾斯認(rèn)為，公正是“所有的社會(huì)基本善——自由和機(jī)會(huì)、收入和財(cái)富及自尊的基礎(chǔ)——都應(yīng)被平等的分配”[8]。羅爾斯的公平正義理念包括兩個(gè)原則：一是自由平等原則，處理的是政治上的權(quán)利和自由的問(wèn)題，核心是保障公民的平等自由；二是差異原則和機(jī)會(huì)均等原則，解決的是社會(huì)與經(jīng)濟(jì)方面的問(wèn)題，其價(jià)值是保障最弱者的利益。西方人文思想對(duì)人的價(jià)值的重視，以及馬克思主義對(duì)人的全面發(fā)展的經(jīng)典論述，為法治政府的構(gòu)建提供了最基本的標(biāo)準(zhǔn)，那就是公平正義，保障人的自由權(quán)利和基本利益。公開(kāi)和公正是相互依賴、密不可分的一個(gè)整體。政府的政務(wù)公開(kāi)是實(shí)現(xiàn)行政公平正義的前提，只有讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，才會(huì)阻止一些特權(quán)偏私等不正當(dāng)?shù)年幇敌袨槌霈F(xiàn)，使每個(gè)公民都享受同樣的機(jī)會(huì)和服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的公平正義。政府所擁有的權(quán)力是建立在契約基礎(chǔ)之上的，那就要遵循契約的基本精神—契約正義，履行好與人民建立的契約關(guān)系，實(shí)現(xiàn)權(quán)利的合理分配、義務(wù)的合理承擔(dān)，使人們各盡所能、各取所需、和諧發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)持久穩(wěn)定的向前發(fā)展。

[1]【英】梅因.古代法[M].沈景一，譯.北京：商務(wù)印書(shū)館 1997：96-97 .

[2]王海明.契約概念辨難[J].華僑大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2010，(1).

[3]林修果.論中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的契約精神[J].福建論壇(人文社會(huì)科學(xué)版)，2006，(1).

[4]【古希臘】亞里士多德.政治學(xué)[M].吳壽彭，譯.北京：商務(wù)印書(shū)館，1995：199.

[5]【英】洛克.政府論(下篇)[M].葉啟芳，瞿菊農(nóng)，譯.北京：商務(wù)印書(shū)館，1964：110.

[6]【法】盧梭.社會(huì)契約論[M].何兆武，譯.北京：商務(wù)印書(shū)館，2003：44-48.

[7]孟德斯鳩.論法的精神(上)[M].張雁深，譯.北京：商務(wù)印書(shū)館，1993:76.

[8]【美】約翰.羅爾斯.正義論[M].何懷宏，等譯.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1988：292.

(責(zé)任編輯：孫書(shū)平)

Leading the Construction of the Law-based Government with the Spirit of Contract

CHEN He,WANG Yu-xiang

( College of Marxism ,Shandong University, Jinan 250100 ,China )

Construction of the law-based government is an important goal of building a prosperous society in the eighteenth national people's congress of Communist Party of China. It's very important and urgency, because it relate closely with our political stability and social harmony. Contract spirit is an important spiritual resource of modern civilized society. A series of humanistic concepts contained in it, such as freedom, equality, rights ,responsibilities, nomocracy, honest, justice, are in line with the spirit needed in the idea of law-based government. So we should carry forward the contract spirits actively to promote the construction of the law-based government. The concept of rights and responsibility is benefit to realize the legal obligation of government. Carrying forward the spirit of honest and trustworthy will contribute to establish the law-abiding government. If we can form legal concept, it's beneficial to set up the high effective and honest government. Adhere to the law of justice, to establish an open and fair government. Carrying forward the spirit of equality and freedom, the scientific government will be implemented.

spirit of contract; law-based government; reasonable construction

2016-05-10

陳翯，女，河南三門峽人，在讀研究，主要從事思想政治教育研究；王宇翔，男，在讀碩士，主要從事思想政治教育研究。

D63

A

1008-7605(2016)04-0039-05