水電移民安置區(qū)經(jīng)濟發(fā)展模式研究
——基于水富縣金沙江向家壩電站移民安置案例分析

趙升奎， 李曉剛

(昭通學院 a.人文學院；b.管理學院， 云南 昭通 657000)

●金沙江水電移民問題研究

水電移民安置區(qū)經(jīng)濟發(fā)展模式研究
——基于水富縣金沙江向家壩電站移民安置案例分析

趙升奎a， 李曉剛b

(昭通學院 a.人文學院；b.管理學院， 云南 昭通 657000)

向家壩電站云南岸水富縣庫區(qū)對縣域移民實行城鎮(zhèn)化集中安置后，根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和移民小區(qū)的實際，以現(xiàn)有省級工業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，打造金沙江下游水電移民后扶工業(yè)園區(qū)，增加就業(yè)崗位，引導移民安穩(wěn)就業(yè)。依托金沙江向家壩庫區(qū)水資源優(yōu)勢，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，最終走出了一條“一個移民安置點一項核心產(chǎn)業(yè)支撐的移民經(jīng)濟發(fā)展路子”，形成了相應(yīng)的“經(jīng)濟發(fā)展模式”。

水電移民； 安置小區(qū)； 經(jīng)濟發(fā)展模式

一、研究背景

金沙江是《中國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》要求的水電開發(fā)重點江河，居國家規(guī)劃的12大水電基地之首，據(jù)相關(guān)建設(shè)規(guī)劃資料顯示，上游規(guī)劃開發(fā)“一庫十三級”、中游“一庫八級”、下游分四級開發(fā)。不言而喻，金沙江水能資源大規(guī)模的開發(fā)將產(chǎn)生巨大的社會經(jīng)濟效益。然而，“水電工程建設(shè)能否順利進行，不單單是工程技術(shù)問題”[1]，更重要的前提是移民安置，移民安置的核心又是移民安置后的穩(wěn)定和發(fā)展問題。由此，金沙江水電移民的經(jīng)濟發(fā)展問題就成了一項重要課題。

圍繞金沙江水電移民的經(jīng)濟發(fā)展、特別是集中安置移民小區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展問題，筆者帶領(lǐng)“金沙江移民問題研究”項目組多次到金沙江下游水電移民安置小區(qū)進行實地走訪、尋訪和調(diào)研，召開會議、發(fā)放問卷、收集數(shù)據(jù)和相關(guān)資料，現(xiàn)就云南水富縣向家壩電站庫區(qū)移民安置小區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)研資料進行分析研究，以期探索研究移民小區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基本路徑和基本模式。

二、水富縣移民安置小區(qū)概述

水富縣是金沙江向家壩電站云南岸的重要庫區(qū)，也是金沙江上最后一個縣城。向家壩電站是我國已建的第三大水電站，正常蓄水位380m，裝機容量6 400kwh，建設(shè)征地涉及云南、四川兩個省三個州市、六個縣，需要遷建2座縣城，11個集鎮(zhèn)，搬遷移民12.512 3萬。其中水富縣共有向家壩移民1 180戶6 835人，涉及5個村鎮(zhèn)32個村民小組。為推進向家壩電站建設(shè)，妥善安置好移民，水富縣結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的需要，對向家壩電站移民實行了城鎮(zhèn)化集中安置。分別在壩尾槽、鹽豐和邵女坪建設(shè)三個移民集中安置小區(qū)，在壩尾槽-溫泉安置426戶2 037人，鹽豐安置350戶1 621人，邵女坪安置319戶1 356人。

水富縣移民實施城鎮(zhèn)安置，統(tǒng)籌了本縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，順應(yīng)了城鎮(zhèn)化進程方向，但農(nóng)村移民從農(nóng)村到城鎮(zhèn)，其生產(chǎn)生活方式、心理情感和文化習俗都受到了巨大的沖擊，要使移民盡快穩(wěn)定下來，適應(yīng)新的環(huán)境和新的生活，進而發(fā)展致富，是面臨的難題。要破解此類難題，就必須深入研究安置點和移入地的經(jīng)濟發(fā)展，“移入地的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀直接影響移民能否在移入地樹立新型的生活觀、創(chuàng)業(yè)觀和家園觀，影響移民正確處理自力更生與國家扶持的關(guān)系，能否正視困難，自立自強，艱苦創(chuàng)業(yè)。”[3]為此，水富縣一方面組織人到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、三峽庫區(qū)移民經(jīng)濟發(fā)展較好的安置點考察學習，另一方面組織專家反復(fù)調(diào)查研究，制定了《水富縣大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》《水富縣移民工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目規(guī)劃》等規(guī)劃性文本，以現(xiàn)有省級工業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，打造金沙江下游水電移民后扶工業(yè)園區(qū)，增加就業(yè)崗位，引導移民安穩(wěn)就業(yè)。依托于金沙江向家壩庫區(qū)水資源優(yōu)勢，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，最終走出了一條“一個移民安置點一項核心產(chǎn)業(yè)支撐的移民經(jīng)濟發(fā)展路子”，形成了相應(yīng)的“經(jīng)濟發(fā)展模式”。

三、水富縣移民小區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基本模式

大中型水電站庫區(qū)和移民安置區(qū)作為整個社會經(jīng)濟區(qū)域中的一個特殊區(qū)域，既與整個社會經(jīng)濟發(fā)展全局具有共性特點，又具有自身獨特的制約瓶頸和難得的發(fā)展機遇，如何利用移民后期扶持政策發(fā)展庫區(qū)和移民區(qū)的經(jīng)濟，促進移民可持續(xù)發(fā)展，目前還沒有統(tǒng)一的模型范本。水富縣居于向家壩水電建設(shè)的歷史機遇和本縣社會經(jīng)濟的實際，利用天然水資源優(yōu)勢，對移民經(jīng)濟發(fā)展的路子進行了成功的探索。下面筆者以該縣經(jīng)濟發(fā)展的實踐為藍本，把水富縣三個移民小區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展模式歸納為：“壩尾槽——溫泉經(jīng)濟發(fā)展模式”、“鹽豐經(jīng)濟發(fā)展模式”和“邵女坪經(jīng)濟發(fā)展模式”。

(一)壩尾槽——溫泉經(jīng)濟發(fā)展模式

2006年，為妥善安置向家壩電站移民，水富縣啟動了壩尾槽城鎮(zhèn)化移民安置點建設(shè)，該安置點占地面積19萬m2，擬建93幢移民安置房， 2007年10月該安置點全面竣工。隨后，水富縣田壩、馬腦兩個村實行城鎮(zhèn)化(非農(nóng)業(yè)永久性)集中安置的426戶2 037名移民全部搬入新居。

移民搬入新區(qū)后，水富縣開始思考和探索移民新區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和促進移民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、致富等路子，在壩尾槽踐行了兩條路徑，一條是以金沙江奇石為實體，打造觀賞石、奇石城市場；另一條是發(fā)揮“溫泉”(西部大峽谷)與壩尾槽臨近的優(yōu)勢，與溫泉社區(qū)整合，打造“壩尾槽——溫泉經(jīng)濟綜合體。

具體做法：一是動員移民小區(qū)內(nèi)鋪面無償提供兩年，政府在裝修、水、電、氣、網(wǎng)絡(luò)等配套設(shè)施費用方面給予減免，布置市場化的展廳、展位、展覽館和交易中心，供各類奇石產(chǎn)品、作品等展出銷售，包括金江奇石、文化奇石、觀賞奇石和珠寶玉石、雕刻雕塑、花卉盆景、編制刺繡、陶瓷茶具、書畫藝術(shù)、名特藥材及各種特產(chǎn)品等。目前，安置區(qū)內(nèi)已建溫泉奇石文化長廊1 000m、展覽館2000m2、交易中心2 700m2、美化奇石公園14 400m2。已有展廳99個、展位157個，精品區(qū)和賭石區(qū)各一個，分別有2 046m2、1 413m2、570m2和353m2的展出空間，可供幾十萬件作品展出銷售。

二是每年定期召開各類大中型博覽會，提升知名度。至2014年，水富縣成功舉辦了三屆“中國金沙江奇石藝術(shù)博覽會”，匯聚了全國400余家商家入駐，展銷奇石精品兩萬余枚，參觀總?cè)藬?shù)30余萬，交易額2億余元。目前，壩尾槽奇石城已成為中國西南較大的奇石交易中心，吸引云南、四川、重慶、山東等地的奇石商家，區(qū)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展走勢較好。

三是發(fā)揮溫泉-西部大峽谷4A級景區(qū)的優(yōu)勢，聯(lián)動合作。西部大峽谷沐浴溫泉、度假旅游的客人較多，與壩尾槽聯(lián)動開發(fā)，形成了綜合經(jīng)濟體，具有帶動影響、相互借力的作用。

由此，壩尾槽——溫泉移民小區(qū)利用展覽、展銷和博覽會等經(jīng)濟活動，盤活了移民小區(qū)內(nèi)的商鋪、門面，帶動了包括“溫泉”在內(nèi)的餐飲、酒店等旅游產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮了西部大峽谷4A級景區(qū)的優(yōu)勢，使區(qū)內(nèi)的移民住戶走上了一條就業(yè)增收創(chuàng)富的路子。經(jīng)過這十余年來的打造，如今，壩尾槽—溫泉移民小區(qū)95%的移民已解決了就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、逐步致富問題，形成了頗具特色的“壩尾槽-溫泉經(jīng)濟發(fā)展模式”。

(二)鹽豐經(jīng)濟發(fā)展模式

鹽豐小區(qū)是向家壩電站水富縣移民安置的第二個安置點，緊鄰縣城，項目建設(shè)于2007年3月啟動，2008年2月竣工?？偯娣e7.9萬m2，擬建46幢移民安置房，主要安置縣域內(nèi)9個村民小組350戶1 621名選擇城鎮(zhèn)化(非農(nóng)永久安置)安置的移民，項目竣工后，移民戶整體搬入了該新區(qū)。

鹽豐小區(qū)建設(shè)項目，是水富縣為妥善安置向家壩電站移民，促進移民小區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和移民維穩(wěn)致富，按照“劃行歸市”的辦法而建設(shè)的綜合性、多功能大型建材交易中心。它較好地適應(yīng)了水富周邊在城市、城鎮(zhèn)化建設(shè)以及其他發(fā)展中對各類建筑材料的需要。小區(qū)內(nèi)水、電、路、綠化、停車、物業(yè)等基礎(chǔ)配套設(shè)施較為完善。目前，已盤活移民鋪面500余間、13個專賣區(qū)和4個中心場館區(qū)，已入駐國際、國內(nèi)領(lǐng)先知名品牌商家50余家，有力地促進了小區(qū)內(nèi)移民的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，促進了移民后期可持續(xù)發(fā)展，使移民走上了一條增收致富的路子，我們稱之為“鹽豐經(jīng)濟發(fā)展模式”。

(三)邵女坪經(jīng)濟發(fā)展模式

邵女坪是水富縣安置向家壩電站移民的另一個集中安置點，安置了向家壩電站移民319戶1 356名。由于邵女坪位于縣城與向家壩水庫之間，有向家壩水庫大面積天然平湖的水資源可充分利用。與壩尾槽——溫泉小區(qū)和鹽豐小區(qū)經(jīng)濟發(fā)展路徑不同，邵女坪走上了一條集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)家庭院、農(nóng)家經(jīng)濟園和旅游觀光為一體的經(jīng)濟發(fā)展路徑。

一是采取“公司+移民村組+移民戶”的形式，重點打造邵女坪水產(chǎn)養(yǎng)殖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，現(xiàn)有觀溏集團、水富金土地農(nóng)業(yè)開發(fā)經(jīng)營有限責任公司等農(nóng)業(yè)示范企業(yè)開發(fā)建設(shè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，已相繼引領(lǐng)建成“福疊莊園”、“網(wǎng)箱河魚養(yǎng)殖基地”、“苗種繁育基地”和“金江魚苗研究所”等項目。項目全面竣工投產(chǎn)后，預(yù)期年產(chǎn)值約12 332.6萬元，年預(yù)計納稅1 363.2萬元，可提供移民就業(yè)崗位500余個。

二是重點打造的邵女坪綏水公路沿線特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶，啟動新壽桂圓苗圃等果品產(chǎn)業(yè)項目。組織移民種植桂圓、櫻桃、茵紅李、核桃、獼猴桃等果品，形成上規(guī)模、上檔次、規(guī)范化的綠色特色果品產(chǎn)業(yè)。克隆培育種植蘭花、鐵皮石斛和牡丹花等花卉產(chǎn)業(yè)，形成綠色花卉產(chǎn)業(yè)帶，推進庫區(qū)產(chǎn)業(yè)與城鄉(xiāng)一體化同步發(fā)展。

三是利用向家壩水庫大面積天然平湖風光，打造邵女坪庫區(qū)特色旅游產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展農(nóng)家樂、農(nóng)家休閑莊園、農(nóng)家特色酒店、度假旅游賓館等旅游項目，重點開發(fā)水上別墅 、水上娛樂、水上運動、龍舟比賽、船運、游艇碼頭等特色項目。

四、社會經(jīng)濟發(fā)展綜合評價

研究表明，水富縣探索實施三個城鎮(zhèn)化集中安置移民小區(qū)所走的三條經(jīng)濟發(fā)展道路，經(jīng)過十余年來的實踐檢驗，是可行的、成功的，其經(jīng)濟發(fā)展模式是很有成效的。

首先，移民城鎮(zhèn)化集中安置滿足了“農(nóng)村移民進城發(fā)展的愿望，破解了傳統(tǒng)移民安置耕地資源匱乏、人地矛盾突出等難題，統(tǒng)籌了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推進了庫區(qū)地方城市和集鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化進程。”[3]為移民后期經(jīng)濟發(fā)展、維護移民社會穩(wěn)定和移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)致富開辟了一條新的發(fā)展道路。

其次，“城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)，城鎮(zhèn)化過程中的人口集聚、生活方式的變革、生活水平的提高，都會擴大生活性服務(wù)需求，服務(wù)業(yè)是就業(yè)的最大容納器，”[3]水富縣向家壩移民進城安置后從事旅游服務(wù)、批零銷售、農(nóng)特產(chǎn)品等服務(wù)業(yè)是解決就業(yè)、穩(wěn)定致富的重要途徑。

第三，“流域水電開發(fā)產(chǎn)業(yè)帶動性強，對國民經(jīng)濟其他行業(yè)的影響極大，有利于拉動地方經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化當?shù)亟?jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展?！盵5]水富縣把電站建設(shè)中的“三通一平”與地方水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有力結(jié)合，充分發(fā)揮了電站建設(shè)的投資拉動作用，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)、特別是第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進了產(chǎn)業(yè)鏈中建筑建材業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、綠色種植業(yè)、旅游業(yè)以及旅游產(chǎn)品、特色產(chǎn)品開發(fā)和相關(guān)餐飲、酒店等社會服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。三個移民安置點走了三條經(jīng)濟發(fā)展路徑，形成的三種經(jīng)濟發(fā)展模式，成效是顯著的。

第四，水富縣因地制宜，統(tǒng)籌發(fā)展。較好地踐行了 “移民小區(qū)發(fā)展與城鎮(zhèn)化發(fā)展結(jié)合，移民小區(qū)發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟園發(fā)展相結(jié)合，移民小區(qū)發(fā)展與特色產(chǎn)業(yè)、核心產(chǎn)業(yè)支撐相結(jié)合?！钡摹叭Y(jié)合”路子。

五、結(jié)語

綜上所述，向家壩電站水富城鎮(zhèn)化移民安置小區(qū)經(jīng)濟發(fā)展已初成模式，但今后仍然需要各級政府和移民協(xié)同努力，抓住“十三五”期間的發(fā)展機遇，“全面實施水庫移民增收計劃，大力開展移民美麗家園建設(shè)行動，進一步保障和改善民生。”[6]重點扶持移民產(chǎn)業(yè)，從移民產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障措施、移民社會管理、移民技能培訓、移民社會保障和社會適應(yīng)性等方面做進一步的探索，努力實現(xiàn)移民奔小康的發(fā)展目標。

[1]孔令強， 施國慶， 張峻榮. 金沙江中下游水能資源開發(fā)與農(nóng)村移民安置[J]. 人民長江，2007，(5)：104—107.

[2]邱勇雷， 陳永華. 金沙江水電工程移民中影響移民思想穩(wěn)定的因素分析[J]. 昭通學院學報，2015，(6)：8—11.

[3]中共中央 國務(wù)院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020)》[EB/OL]. 國務(wù)院公告，2014-03-16.http://www.gov.cn/gongbao/content/2014/content_2644805.htm.

[4]趙小銘， 劉平榮. 金沙江水電移民城鎮(zhèn)化安置及就業(yè)問題研究[J]. 昭通學院學報，2015，(5)：74—77.

[5]王永祥. 流域水電開發(fā)可持續(xù)發(fā)展的認識和實踐[J]. 水力發(fā)電，2009，(9)：5—9.

[6]唐傳利. 創(chuàng)新水庫移民工作 精準實施水利扶貧[J]. 中國水利，2015，(24)：33—36.

The Study on the Model of Economic Development in Hydropower Resettlement Area——The Case Analysis Based on the Jinsha River Hydropower Resettlement in Xiangjiaba, Shuifu County

ZHAO Sheng-kuia， LI Xiao-gangb

(a. School of Humanities, b. School of Management, Zhaotong University, Zhaotong 657000, China)

After the urbanizing hydropower centralized resettlement to the Xiangjiaba hydropower migrants in Shuifu Community on the bank of Yunnan province, the post-support industrial area for the hydropower migrants in the lower reach of Jinsha River is under construction on the present provincial industrial area according to the county’s economic development planning and the hydropower migrants’ practice in the area for the purpose of more jobs and the employment guarantee for the migrants. With the advantage of the rich water resources of Jinsha River in Xiangjiaba Reservoir area and the development of the relevant industries, finally the corresponding “model of economic development” has been come into being, that is, “one migration-relocation setting point, one core industry for the support of the migrants’ economic development”.

hydropower migrants; resettlement community; the model of economic development

2016-03-06

2014年度國家社科基金項目(西部項目)《金沙江水電工程移民問題研究》(14XRK004)。

趙升奎(1963— )，男，云南昭通人，教授，碩士，主要從事文學研究及移民問題研究。

D632.4

A

2095-7408(2016)02-0001-04