“駐校社工”：社會力量參與德育新探索

唐信焱　丘平良　袁昌進

駐校社工將社會工作理論與方法應用于學校德育工作中，并結(jié)合教育學和心理學的理論與方法，融合創(chuàng)新了學校德育方式。

學校德育工作的推進，不僅僅是學校的事情，也不是單一學校力量能夠做好的。如何將社會力量引入學校，有效推動學校德育的發(fā)展，是一個重要課題。

始于20世紀70年代香港的“駐校社工”就是將社會力量轉(zhuǎn)變?yōu)閷W校德育工作力量的有益嘗試。到2000年，全港學校全部實行了“一校一社工”制度。隨后，內(nèi)地部分地區(qū)開始嘗試。

下面以佛山市順德區(qū)實施的“駐校社工”服務項目為例，進行介紹與分析。

一、項目概況

2014年，順德區(qū)社會工作委員會統(tǒng)籌購買了社會服務項目，其中，子項目“駐校社工”由順德區(qū)教育局負責實施開展?！榜v校社工”服務項目旨在利用社會工作者的獨特身份，協(xié)調(diào)社會及社區(qū)公共資源，以第三方身份進行多項溝通，對學生和教師予以專業(yè)幫助，并力求讓這種服務模式常態(tài)化、制度化。為加強項目管理和實施，順德區(qū)教育局委托順德區(qū)中小學德育研究會對“駐校社工”服務項目進行督導與評估?！榜v校社工”服務項目實施以學校德育為銜接點，旨在通過試點項目改變傳統(tǒng)學校德育管理機制，構(gòu)建中小學校德育管理新模式。

駐校社工充分運用社會工作專業(yè)方法，根據(jù)試點學校校情、學情，結(jié)合學校德育工作實際需要，開展了形式多樣、主題鮮明、內(nèi)容豐富的活動，為一大批學生提供了學業(yè)、情感、交往等方面的輔導與專業(yè)支持，為提高學校德育管理實效，促進學生發(fā)展發(fā)揮了積極作用。駐校社工在試點學校開展的活動見表1。

二、項目特點

（一）政府購買社會服務

政府通過購買社會服務達到社會治理目的是現(xiàn)代社會治理結(jié)構(gòu)改革主要形式。順德“駐校社工”服務項目是典型的政府購買社會服務項目，通過項目外包，引入社會機構(gòu)參與學校管理，并提供專業(yè)服務滿足學校發(fā)展需要。具體來看，“駐校社工”服務項目由順德區(qū)政府預算經(jīng)費支付，教育行政部門宏觀管理，依據(jù)學校特點及需要確定試點項目單位，通過招標確定社會服務機構(gòu)，再由教育行政部門協(xié)調(diào)安排社會服務機構(gòu)與試點單位配對，并與提供項目服務的社會機構(gòu)簽訂服務協(xié)議，確定服務內(nèi)容與形式。駐校社工進校后開展的全部工作，由社會服務機構(gòu)、社會工作者和學校商討決定，自主安排。

（二）第三方監(jiān)督與管理

“駐校社工”項目委托給第三方機構(gòu)進行日常管理與實施效果評估，評估結(jié)果數(shù)據(jù)提交教育行政部門，作為項目實施績效考評的重要參考。在項目實施整個過程中，政府及其業(yè)務行政部門不參與項目管理與評價，全部過程都委托第三方社會機構(gòu)負責。第三方社會機構(gòu)負責項目監(jiān)督與管理，一方面能使有關政府部門減少事務性管理與指導業(yè)務，更側(cè)重于項目整體設計與宏觀把控，從頂層設計上確保項目服務學校、服務師生發(fā)展。另一方面是充分發(fā)揮社會機構(gòu)的專業(yè)職能?！榜v校社工”服務項目介入學校德育工作，專業(yè)性很強，如何介入，效果如何評價，多方關系如何平衡等一系列問題，需要專業(yè)機構(gòu)組織專業(yè)人員進行深入研究，才能更好地管理與指導項目工作。承接項目的社會機構(gòu)須是專門的中小學德育研究服務機構(gòu)，有專業(yè)的服務人員，對中小學德育現(xiàn)狀與問題、不足與優(yōu)勢、未來發(fā)展趨勢等有全面而系統(tǒng)的把握。順德區(qū)中小學德育研究會是經(jīng)有關部門注冊的具有獨立法人地位的社會服務機構(gòu)，屬于典型的第三方社會機構(gòu)。

（三）評價方式多元

項目實施效果評估由順德區(qū)中小學德育研究會負責制定標準以及組織開展。在如何做好項目評估過程中，負責評估機構(gòu)多次到香港、深圳、廣州等地考察學習，成立了由中小學校德育骨干組成的駐校社工試點績效評估專家小組，并制定《順德區(qū)社工進校園工作成效評價指標體系（試行）》。項目評估主體多元、內(nèi)容充分、方式多樣，確保評估結(jié)果的客觀、公正與科學。項目評估邀請多方主體參與評價，包括提供項目服務的社會機構(gòu)與駐校社工個人、試點項目學校、績效評估專家小組。評價內(nèi)容包括3個一級指標、12個二級指標和28個三級指標。評價方式以自評與他評相結(jié)合，既有提供項目服務的社會機構(gòu)自我評價，也有試點項目學校評價，以及專家組評價。在評價中，把過程性評價和結(jié)果性評價相結(jié)合，充分關注項目實施過程，通過實施中期評價了解和掌握項目實施動態(tài)，并結(jié)合項目終期評價成績，綜合確定項目實施最終評價結(jié)果。

（四）服務方式靈活多樣

現(xiàn)實中，中小學德育工作往往以班主任管理工作為重點，以班級為德育實施的主要場所，以對話、商談、活動等為德育開展主要方式。針對問題學生或者問題群體，往往是班主任或德育行政人員采取談話或者訓誡等方式處理，且事件處理完畢即視為問題最終解決，忽視了問題可能存在的反復性。駐校社工把社會工作方法引入學校德育活動中，豐富了學校德育方式與手段。其所開展的服務有針對問題學生個體的服務項目，如個案輔導與咨詢；也有針對問題學生群體的服務項目，如小組活動；也有增進學生社會性的服務項目，如社區(qū)活動、“工作坊”活動、義工活動；還有提高學生思想品德的預防教育，如德育相關主題教育活動。這些服務內(nèi)容是對學校德育內(nèi)容的有效補充，尤其在個案跟蹤服務、增進學生社會性和預防性德育方面，駐校社工表現(xiàn)出更大優(yōu)勢。

（五）社工身份獨立而專業(yè)

不同于中小學校教職員工，駐校社工人事關系隸屬社會機構(gòu)，在學校不承擔教學任務，其工作內(nèi)容由社會機構(gòu)和學校雙方商定后確定。因此，駐校社工在學校擁有相對獨立的身份，其工作形式和內(nèi)容更加靈活自主。盡管駐校社工要結(jié)合學校德育工作實際需要開展工作，但在兼顧學校常規(guī)性德育工作基礎上，駐校社工可通過自己相對獨立的身份，開展形式與內(nèi)容更為豐富、針對性更強的活動，如個案咨詢、團隊活動、主題活動等。此外，社會工作者作為專業(yè)技術人員，擁有專門的社會工作知識和技巧，通過把社會工作方法引入學校德育工作，為學校德育工作方法與理論提供了新的支持。“駐校社工”服務項目是社會力量支持教育發(fā)展的全新模式，住校社工是社會力量與學校的紐帶，通過駐校社工及其社會機構(gòu)學?？色@得更為豐富的社會資源，服務學校師生發(fā)展。

項目價值

（一）突破了學校德育格局

“駐校社工”服務項目促使試點學校德育發(fā)生兩方面改變。

第一，產(chǎn)生了新的德育管理機構(gòu)。機構(gòu)整合了學校德育部門、團委會和校長室，增強了學校德育管理力量。學校借助“駐校社工”服務項目，多部門協(xié)商討論德育問題，如制定項目實施方案，準確掌握學校、學生和家長需求，系統(tǒng)研究確定學期或?qū)W年學校德育工作計劃等，為德育有力推進奠定了組織基礎。

第二，形成專兼職德育管理模式。社工進駐學校后，以非學校教職工的專職身份介入學校德育，在一定意義上成為學校專職的德育工作者，打破了學校原有的以學校行政人員和教師兼做德育工作模式。首先，社會工作者不需要承擔教學任務，其工作安排不納入學校常規(guī)課堂教學日程，經(jīng)與學校協(xié)商后可自行計劃安排活動內(nèi)容。其次，駐校社工工作內(nèi)容以針對問題學生和為學生提供情感、學業(yè)、社交、情緒、心理等方面的專業(yè)咨詢和支持為主，切合學校德育工作的需要。最后，駐校社工開展德育，圍繞學生發(fā)展需要，綜合考慮學校德育工作計劃，有針對性和選擇性地開展德育活動，是常規(guī)德育的有效補充。因此，駐校社工改變了學校德育格局，使學校德育從兼職型轉(zhuǎn)變?yōu)閷＜媛毜掠齼蓷l途徑同時開展。

（二）增強了學校德育力量

駐校社工介入學校德育工作，增強了學校德育力量。

第一，增強了德育工作隊伍力量。中小學德育工作隊伍主要包括德育校長、德育主任和班主任。從德育工作隊伍看，這類德育工作者都屬于兼職型，力量相對薄弱。德育校長、德育主任不僅承擔學校德育管理工作，同時還兼有課堂教學和其他學校業(yè)務管理方面的工作。盡管班主任承擔著一個班級的學生德育管理，包括針對問題學生進行思想教育，開展班會進行預防教育，協(xié)助學校開展德育活動等，但是，班主任還是學科教師，他們往往將工作重點首先放在課堂教學上，從這個意義上說，德育也可以說是班主任的兼職工作。限于班主任、德育主任、德育校長們有限的時間和精力，他們有時難以為學生提供及時而有針對性的專業(yè)支持和幫助。社會工作者進駐試點學校后，成為試點學校的專職德育工作者，彌補了學校德育隊伍專職人員的不足，增強了學校德育力量。

第二，豐富了德育資源。中小學校辦學大都是圍墻內(nèi)辦學，具有一定封閉性，與所在社區(qū)和社會資源共享程度低，在調(diào)動社區(qū)、社會和家庭德育資源方面存在困難，從而導致學校德育內(nèi)容常局限于校內(nèi)班會和學校自主開展的各類活動等。而駐校社工屬于社會服務機構(gòu)派駐人員，社會機構(gòu)必然會為所派駐的駐校社工提供專業(yè)支持，確保駐校社工在學校德育工作開展中，可充分依托社會機構(gòu)資源，充分調(diào)動社區(qū)、社會和學校三方力量。此外，“駐校社工”服務項目實施開展后，學校為駐校社工配備專門的辦公場所和設備，如辦公室、電腦、打印機、座椅、辦公桌等，并建立有關安全使用制度，確保駐校社工有良好的工作環(huán)境，也為學校創(chuàng)設了一個常規(guī)開展德育的專門場所。各試點學校在人事管理、財務管理、檔案管理和溝通協(xié)調(diào)方面為駐校社工建立了專門制度，更為學校專職德育工作開展提供了制度保障。

（三）豐富了學校德育內(nèi)容

駐校社工根據(jù)學校需要設置服務內(nèi)容，與學校常規(guī)德育內(nèi)容互為補充，豐富了學校德育內(nèi)容。在中小學校，常規(guī)德育包括主題班會，問題學生談話，學校組織開展的學軍、學農(nóng)和社會實踐活動等。在此基礎上，駐校社工有了超越，創(chuàng)設了預防性為主的德育活動，并針對問題學生或者有需求學生提供個案咨詢與問題輔導。從試點學校駐校社工開展的德育工作來看，駐校社工所創(chuàng)設的德育內(nèi)容，覆蓋面更廣泛，主題性更突出，針對性更強。表2就能說明這一問題。

（四）創(chuàng)新了學校德育方式

傳統(tǒng)中小學德育以補救性德育方式為主，學生出現(xiàn)問題之后采取教育手段，幫助學生妥善解決問題。在這個過程中，學校德育工作者以教育學和心理學作為工作理論與方法，且受傳統(tǒng)師道尊嚴觀念影響，教育手段以說教為主。這種方式成效與德育工作者的經(jīng)驗豐富程度密切相關。從實踐來看，效果往往不太理想。

駐校社工將社會工作理論與方法應用于學校德育工作中，并結(jié)合教育學和心理學的理論與方法，融合創(chuàng)新了學校德育方式。駐校社工介入學校德育工作，以預防性德育方式為主，兼顧問題學生個案咨詢與輔導。不同于學校德育工作者談話式德育，駐校社工所采取的是個案法，包括個案咨詢和個案輔導。一方面駐校社工接受學生問題咨詢，包括學生心理問題、社會交往問題、學業(yè)問題、家庭問題、個人情緒問題等，通過個體咨詢和輔導，幫助學生在隱性問題未激發(fā)形成實質(zhì)性問題前，將問題扼殺于萌芽狀態(tài)；另一方面針對問題學生，采用社會工作方法如優(yōu)勢視角理論、人本視角理論、女性主義理論、認知行為療法等，幫助學生實現(xiàn)自主行為轉(zhuǎn)變，使自己逐漸從自身問題困境中走出來，這就改變了傳統(tǒng)的教師說教式德育方式。此外，駐校社工開展的“工作坊”活動、社區(qū)服務、團隊服務、義工服務等集體德育方式都是對學校德育方式的有力補充。

（五）協(xié)調(diào)了多方參與主體關系

項目實施評價發(fā)現(xiàn)，在項目實施后，多方利益主體關系得以改善，包括有關行政部門、社會機構(gòu)、學校和第三方監(jiān)管機構(gòu)。各主體關系從原來的陌生變?yōu)榱私?，從相互獨立變?yōu)槔娼徊?，形成了項目有效開展的溝通協(xié)調(diào)機制。

【作者單位：1.廣東省佛山市順德區(qū)教育發(fā)展中心；2.廣東省中小學德育研究會；3.廣東省佛山市順德區(qū)中小學德育研究會】

責任編輯/劉 燁