聚焦地方廉政賬戶撤銷

話題嘉賓葉青：第十、十一屆全國人大代表，湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長，湖北省政協(xié)常委，人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)博士生導(dǎo)師翟繼光：中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授，北京大學(xué)法學(xué)博士，研究領(lǐng)域?yàn)榻?jīng)濟(jì)法、財(cái)政法、稅法等

楊蕾：湖南省委黨校科社（政治學(xué)）教研部教師，武漢大學(xué)政治學(xué)博士，研究領(lǐng)域?yàn)楝F(xiàn)當(dāng)代中國政治制度，官僚制與反腐倡廉建設(shè)

劉家用：中共武漢市委黨?？茖W(xué)社會(huì)主義教研部主任、副教授，湖北省黨校教育研究會(huì)科社專業(yè)委員會(huì)副會(huì)長，主要研究領(lǐng)域?yàn)轳R克思主義與當(dāng)代中國發(fā)展王飛：河南省駐馬店市財(cái)政局紀(jì)檢監(jiān)察干部，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師

主持人

阮靜：《財(cái)政監(jiān)督》雜志編輯

背景材料：

2016年8月13日，廣東省紀(jì)委發(fā)布消息稱，省紀(jì)委于近日發(fā)出《關(guān)于注銷廉政賬戶有關(guān)問題的通知》，要求全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)設(shè)立的廉政賬戶一律注銷，今后黨員干部違規(guī)收受“紅包”按頂風(fēng)違紀(jì)處理。

無獨(dú)有偶，8月11日，新疆維吾爾自治區(qū)紀(jì)委已發(fā)布消息撤銷了“539”廉政專用賬戶；8月4日，貴州省紀(jì)委副書記黃文勝公開宣布，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)須于近日完成廉政賬戶撤銷工作，該省紀(jì)委監(jiān)察廳發(fā)布公告稱，決定自8月起撤銷“中國共產(chǎn)黨貴州省紀(jì)律監(jiān)察委員會(huì)”廉政賬戶，要求黨員當(dāng)面拒收禮金，否則按照最新修訂實(shí)施的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》以違紀(jì)處理。此前四川省已經(jīng)先行一步，7月15日，該省宣布全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)一撤銷廉政賬戶，余額移交同級(jí)財(cái)政，上交國庫。

近來，多省份相繼撤銷廉政賬戶引發(fā)廣泛關(guān)注。所謂廉政賬戶，是地方紀(jì)委為幫助一些被動(dòng)收禮的黨員干部處置那些無法退回和不便退回的禮金而設(shè)立的。早在1999年，江西省部分地市及其所屬縣區(qū)就在銀行建立了拒禮拒賄資金賬戶。當(dāng)年，僅南昌市，在設(shè)立拒禮拒賄資金賬戶4個(gè)月后，就有23筆5.5萬余元入賬。2000年春節(jié)，浙江省寧波市設(shè)立“581”廉政賬戶，并擴(kuò)大了受理范圍，可直接接受各種外幣、儲(chǔ)蓄卡、信用證和有價(jià)證券，結(jié)果僅2001年的前5個(gè)月，“581”廉政賬戶收入就達(dá)422萬元。隨后，全國多個(gè)省市開始紛紛效仿。據(jù)悉，山東濟(jì)南“廉政賬戶”設(shè)立后，一段時(shí)間內(nèi)一直保持日入萬金的速度；2013年，河南廉政賬戶共收到2219人次主動(dòng)上交的禮金6170萬元；2013年9月至2014年6月，江西省三級(jí)廉政賬戶進(jìn)賬10364.35萬元；2015年，某省有5820名黨員干部主動(dòng)拒收或上繳“紅包”禮金，數(shù)額是9058.3萬元。尤其在過去反腐力度空前的三年間，廉政賬戶數(shù)額漲幅驚人。據(jù)相關(guān)媒體不完全統(tǒng)計(jì)，自該制度在地方“首秀”以來，全國先后有17個(gè)省份設(shè)立過廉政賬戶。

從上世紀(jì)九十年代起，一些地方開始設(shè)立廉政賬戶,供黨員、干部上繳其收受的無法退回或不便當(dāng)面拒絕的現(xiàn)金、有價(jià)證券等賄金。黨員干部向廉政賬戶繳款,可以視作主動(dòng)拒賄。設(shè)立廉政賬戶的初衷是為了杜絕貪腐、保護(hù)干部。這項(xiàng)制度推行以來,一定程度上解決了“被動(dòng)受賄”的問題,發(fā)揮過積極作用。然而,在實(shí)踐中廉政賬戶制度卻被一些腐敗分子鉆了空子：有人把“敢收、能收”的賄金留下，“不敢收的”上繳；有人感覺“風(fēng)聲緊”，搶在調(diào)查前集中主動(dòng)繳納賄金，妄圖蒙混過關(guān)；有人“拿大頭繳小頭”，把繳款當(dāng)做“護(hù)身符”……這樣的行為無疑是利用政策的空隙，行偷梁換柱之實(shí)，在制度化反腐加速推進(jìn)的階段，廉政賬戶的撤銷是大勢(shì)所趨、是反腐不斷深化的體現(xiàn)。如何解讀當(dāng)前多省市相繼撤銷廉政賬戶？如何評(píng)價(jià)廉政賬戶的功與過？如何理解其存廢之爭背后的原因？撤銷之后，反腐應(yīng)從哪些方面加力？本期監(jiān)督沙龍聚焦地方撤銷廉政賬戶，就相關(guān)問題展開探討。

多地撤銷廉政賬戶引關(guān)注

主持人：根據(jù)背景材料披露，自廉政賬戶設(shè)立以來，有些省市廉政賬戶收到的“贓款”數(shù)額巨大。有專家認(rèn)為“這么多錢這么多人，紀(jì)檢監(jiān)察部門沒有那么多人力去查，讓他們自己上繳有效地消化了很多腐敗存量，讓有限的反腐力量可以集中精力查處極度腐敗的官員。”另外，在宣布撤銷廉政賬戶的同時(shí)，各省也不同程度提到廉政賬戶發(fā)揮的作用，例如廣東省紀(jì)委就表示：“廉政賬戶的設(shè)立，消除了黨員干部主動(dòng)上交‘紅包’的思想顧慮，增加了黨員干部特定條件下收受‘紅包’的救濟(jì)渠道?！睂?duì)于廉政賬戶的設(shè)立及其發(fā)揮的“歷史作用”，您怎么看？

葉青：廉政賬戶起過一定的作用。在反腐敗的初期，有的官員在反腐敗力度不夠的情況下，收了一些錢，隨著反腐敗的力度不斷強(qiáng)化，他們?cè)絹碓綋?dān)心總有一天會(huì)被發(fā)現(xiàn)。想重新“做官”，又有自己不干凈的事情，這個(gè)時(shí)候設(shè)立廉政賬戶，還是有意義的，給了一些干部“洗心革面”的機(jī)會(huì)。但是，廉政賬戶又不能長用。廉政賬戶如果長期存在，首先會(huì)給送錢的人一個(gè)錯(cuò)覺：自己送了錢，事情辦好了，說明送錢很重要。其次，收了錢的官員，把收下的錢的一部分放到廉政賬戶，一方面覺得心安理得，會(huì)更安全，松了一口氣，另一方面覺得這種收錢的事情，不易發(fā)現(xiàn)，即使發(fā)現(xiàn)了，也可以說全部都送到了廉政賬戶，到時(shí)候處理起來也可以爭取從輕處理。因此，如果廉政賬戶長期存在，不是一件好事情。

翟繼光：設(shè)立廉政賬戶在某種意義上是對(duì)腐敗的讓步和妥協(xié)，但在特定的歷史時(shí)期，還是具有積極意義的。在黨和政府還沒有能力徹底解決腐敗問題時(shí)，采取適當(dāng)?shù)淖尣酱胧┦钱?dāng)時(shí)歷史條件下的最優(yōu)選擇，也是效果最好的選擇。在黨和政府有決心、有能力徹底解決腐敗問題時(shí)，仍然采取這種打了折扣的措施就不再是最優(yōu)選擇了。因此，我們既不能以今天撤銷廉政賬戶這一行為本身來否定當(dāng)初設(shè)立廉政賬戶的積極意義，也不能以當(dāng)初設(shè)立廉政賬戶具有積極意義而反對(duì)今天撤銷廉政賬戶。

楊蕾：廉政賬戶制度曾經(jīng)與官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度和存款實(shí)名制度一起被稱為反腐敗的三件新武器，是一種基于我國的傳統(tǒng)文化背景（和文化和禮文化），強(qiáng)調(diào)權(quán)力自律的一種反腐敗制度創(chuàng)新。其制度設(shè)計(jì)的初衷一方面是在人情社會(huì)中給由于社會(huì)不良風(fēng)氣而被動(dòng)受賄的官員一個(gè)上交“外財(cái)”、丟掉包袱的機(jī)會(huì)，另一方面也是以一種較為柔性的方式對(duì)官員進(jìn)行引導(dǎo)，為其提供一個(gè)自查自糾的機(jī)會(huì)，算是一種推進(jìn)壓力小、實(shí)施相對(duì)簡單又能一定程度上解決問題的制度選擇。從大概2000年開始，全國陸續(xù)有17個(gè)省份實(shí)行了這一制度，這一制度在其實(shí)行過程中也確實(shí)發(fā)揮了一定的作用，一些地方開設(shè)的廉政賬戶在開設(shè)的較短時(shí)間內(nèi)就進(jìn)賬了數(shù)額不小的款項(xiàng)。但是制度執(zhí)行的效果與制度設(shè)計(jì)的初衷還是有一些偏差的，主要表現(xiàn)在：第一，一些地方的廉政賬戶自開通以來進(jìn)賬較少，與被揭發(fā)出來的官員貪污受賄的額度相比比例很小，甚至有些地方的廉政賬戶基本上是形同虛設(shè)。第二，在幫助一些人拒絕腐敗的同時(shí)，由于廉政賬戶制度的不完善，與法律未能很好地接軌，也給予了一些腐敗分子“鉆空子”的空間，制度在其運(yùn)行過程中產(chǎn)生了一些副作用。比如許多地方廉政賬戶的進(jìn)賬具有明顯的階段性，集中發(fā)生在大的案件爆發(fā)前后，平時(shí)則比較少。從這方面看廉政賬戶一定程度上成為了一些腐敗人員的“擋箭牌”，在這方面也有許多法學(xué)界人士從相關(guān)法律精神與刑法中受賄罪具體細(xì)則的解釋出發(fā)對(duì)廉政賬戶制度提出了質(zhì)疑。總的來說，每一項(xiàng)制度在其運(yùn)行過程中，在實(shí)現(xiàn)其制度目標(biāo)的過程中，或多或少地都會(huì)產(chǎn)生一些副作用，廉政賬戶制度也是如此。

劉家用：廉政賬戶是特定歷史條件的產(chǎn)物，對(duì)預(yù)防腐敗、保護(hù)干部曾起到一定的歷史作用，但整體上收效甚微，甚至成為某些貪官掩人耳目的“護(hù)身符”。有效預(yù)防和打擊腐敗，促進(jìn)干部廉潔從政，不能靠廉政賬戶。

王飛：這一舉措被當(dāng)成反腐倡廉的新武器，自開設(shè)以來，由寧波到全省，由浙江到全國，迅速普及開來。客觀地看，廉政賬戶是當(dāng)初反腐敗高壓態(tài)勢(shì)下產(chǎn)生的一項(xiàng)特殊制度，為黨員干部上交無法退回或不便退回的禮金建立了一個(gè)“綠色通道”。這在一定程度上發(fā)揮了預(yù)防腐敗的積極作用，但隨著時(shí)代的變遷和反腐敗形勢(shì)的變化，其存在的弊端也進(jìn)一步顯現(xiàn)出來。特別是隨著十八大以來反腐敗斗爭的深入開展，廉政賬戶正在被“不敢腐”、“不能腐”、“不想腐”的制度籠子所替代。它的存在，不僅與反腐敗高壓態(tài)勢(shì)不搭調(diào)，反而凸顯出“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，群眾反映強(qiáng)烈，執(zhí)紀(jì)難度加大。

主持人：實(shí)際上，從全國范圍來看，有些省市廉政賬戶已經(jīng)經(jīng)歷過“兩立兩廢”，2001年6月，甘肅設(shè)立廉政賬戶，2003年8月撤銷。2004年7月，甘肅第二次設(shè)立“廉政賬戶”，2005年11月再次撤銷。對(duì)此，甘肅官方解釋是“隨著反腐倡廉各項(xiàng)法規(guī)的日臻完善，根據(jù)工作形勢(shì)的發(fā)展，省紀(jì)委決定撤銷在全省工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行各個(gè)儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立的‘581’廉政賬戶?！背酥?，福建、黑龍江等省和沈陽等市也曾在廉政賬戶建立后不久紛紛選擇退出。但直至去年一直還有地方陸續(xù)建立廉政賬戶，例如2015年1月7日，河北省衡水市紀(jì)委監(jiān)察局對(duì)外透露已經(jīng)設(shè)立“廉政賬戶”，在兩周時(shí)間內(nèi)接受上交禮金18.2萬元、100克金條一根，等等。這樣一項(xiàng)地方反腐制度的存廢背后，又反映出什么問題？

葉青：一是說明腐敗問題比較嚴(yán)重，社會(huì)上的尋租現(xiàn)象比較普遍。二是說明，官員真正收到的錢遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些，可能只是“冰山一角”?！跋仁蘸筮€”，很多官員還是擔(dān)心會(huì)被記錄等等，不敢和盤托出。有這個(gè)賬戶，可能官員更會(huì)收，一看到形勢(shì)不對(duì)，就象征性地交一點(diǎn)；不設(shè)這個(gè)賬戶，又沒有一個(gè)路徑讓官員“痛改前非”。這確實(shí)是一個(gè)難題。

翟繼光：地方對(duì)待廉政賬戶的不同態(tài)度實(shí)際上正是廉政賬戶自身性質(zhì)的反映，廉政賬戶可以解決部分腐敗問題，可以對(duì)腐敗進(jìn)行一定程度的“治療”，但并非“治本之藥”，也并非無副作用的良藥。因此，各地在是否要設(shè)立廉政賬戶問題上需要根據(jù)本地實(shí)際情況，在對(duì)廉政賬戶利弊進(jìn)行充分權(quán)衡之后才能作出正確的決策。目前，我們不敢肯定各地設(shè)立或者取消廉政賬戶的做法一定正確，但可以肯定的是，不能簡單以各地對(duì)廉政賬戶的不同態(tài)度，甚至同一地方不同時(shí)期采取不同態(tài)度而簡單否定設(shè)立或者取消廉政賬戶的行為。

楊蕾：各地廉政賬戶制度的存廢大致經(jīng)歷了三個(gè)階段，第一是2000年左右，制度出現(xiàn)并在一些地方推廣開來，第二是2001年底發(fā)生在遼寧錦州的“廉政賬戶第一案”——“金戈案”爆發(fā)后，許多學(xué)者開始將目光轉(zhuǎn)向廉政賬戶制度，并基于廉政賬戶制度與法律之間存在的矛盾與沖突對(duì)其提出了質(zhì)疑，這些學(xué)者的質(zhì)疑聲對(duì)這一時(shí)期部分廉政賬戶制度的撤銷有較大影響。第三是2011年后，廉政賬戶制度又先后被內(nèi)蒙古、廣東、江西、青海、湖南等許多省份所采用，而相比此前，這一批建立起來的廉政賬戶制度更加細(xì)化和完善。之所以出現(xiàn)這樣一個(gè)各地區(qū)此起彼伏、步調(diào)不一致的制度存廢現(xiàn)象是因?yàn)榱~戶制度一直以來都只是地方的探索，中央并未出臺(tái)過有關(guān)廉政賬戶制度的相關(guān)文件，沒有作出統(tǒng)一的規(guī)定。

制度的建立說明制度有其存在的依據(jù)，廉政賬戶制度是在我國當(dāng)前反腐敗制度尚不健全的大環(huán)境下，面對(duì)日益嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，是符合我國的特定文化背景、社會(huì)風(fēng)氣和反腐敗的現(xiàn)實(shí)需要的。而制度的廢止一方面是與制度運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題有關(guān)，另一方面也是與我國反腐敗階段的發(fā)展有關(guān)。如上文已經(jīng)提到的各地廉政賬戶制度在運(yùn)行過程中產(chǎn)生了許多副作用，第一是制度運(yùn)行到后期，進(jìn)賬越來越少，甚至形同虛設(shè)，以致最后廢除；第二是廉政賬戶制度相對(duì)模糊的制度機(jī)理（表現(xiàn)在存入賬戶的金額在定罪量刑時(shí)是否能從貪污受賄金額中免除，免除的相關(guān)條件，存入廉政賬戶是否實(shí)名制等制度規(guī)定各地不一，不明確）助長了貪污受賄者的僥幸心理，同時(shí)也給偵查定罪工作制造了一些麻煩，不僅會(huì)導(dǎo)致在案件追蹤與審查判決方面的人力、物力及財(cái)力的投入加大與浪費(fèi)，還會(huì)影響到法律的公正性與威懾力，在這些問題和質(zhì)疑聲中，一些地方的廉政賬戶制度被廢除了。另外，廉政賬戶制度被廢除還有一個(gè)原因是隨著我國反腐敗進(jìn)程的不斷向前發(fā)展，當(dāng)前反腐敗從治標(biāo)走向治本，從重視教育反腐、文化反腐走向強(qiáng)調(diào)制度反腐、法治反腐，在這種情況下，反腐敗應(yīng)該是斬釘截鐵的，而不應(yīng)給腐敗分子留有退路，以此為出發(fā)點(diǎn)因而對(duì)廉政賬戶制度予以了廢除。

劉家用：廉政賬戶設(shè)立的初衷是好的，但在實(shí)施中問題重重。最高人民檢察院法律政策研究室副主任韓耀元曾公開表示擔(dān)憂：比如，有5個(gè)人一共送了10萬，但是我存了5萬。檢察機(jī)關(guān)找我，可能就掌握一兩個(gè)人給我的4萬，我就可以說，我收受這兩個(gè)人的4萬塊錢，已經(jīng)存入廉政賬戶了，就不能認(rèn)定我的受賄罪。還有的黨員干部收受賄賂后，在感覺“苗頭”不對(duì)時(shí)，搶在組織調(diào)查之前把受賄錢款往廉政賬戶里一塞了事。取消廉政賬戶的一個(gè)重要原因就是要防止某些人為掩蓋腐敗“多收少交”和為自己的受賄行為“洗白”。

王飛：中紀(jì)委一直沒有明確對(duì)廉政賬戶作統(tǒng)一要求，各省各地做法也都不一樣。收到贓款后何時(shí)上繳才能免于處罰，各地規(guī)定不一，司法實(shí)踐中紀(jì)檢監(jiān)察部門和司法部門的看法也不一樣。

主持人：近年來一些貪腐案件也暴露出了廉政賬戶存在的問題。2015年，廣東紀(jì)檢部門查處了廣東樂昌“紅包”腐敗窩案，樂昌市原市委書記李維員涉案。但庭審時(shí)，其辯護(hù)律師認(rèn)為李在接受紀(jì)委調(diào)查前先后主動(dòng)向廉政賬戶匯入27.1萬元，按照廉政賬戶的制度規(guī)定，不應(yīng)認(rèn)定為受賄款。當(dāng)然，辦案人員最終發(fā)現(xiàn)李上繳受賄款是在受賄三個(gè)月后，且是本人迫于紀(jì)委的壓力才上繳。新疆紀(jì)委有官員評(píng)價(jià)：有的黨員干部收受賄賂后，在聽到“風(fēng)聲”感覺“苗頭”不對(duì)時(shí)，搶在組織調(diào)查之前把“吞”下去的錢“吐”出來，往廉政賬戶里一塞了事，為自己的受賄行為“洗白”。此外，“拿大頭交小頭”、由于上交賄金并不要實(shí)名登記，也無法確定是否“不便退回”“無法退回”，是否在一定時(shí)間內(nèi)退回,有沒有因此為請(qǐng)托人牟取利益等都讓廉政賬戶陷于是防火墻還是“擋箭牌”的尷尬境地。那么在您看來，如何解讀當(dāng)前反腐形勢(shì)下地方對(duì)廉政賬戶的撤銷？其意義何在？

葉青：以上這些案例已經(jīng)說明，廉政賬戶成為貪官的一個(gè)“避風(fēng)港”。“先收后交等于沒收”，實(shí)際上是讓貪官收錢的膽子更大，行賄者也更敢送了。如果取消廉政賬戶，就等于是斬?cái)嗔诵匈V者與受賄者的退路，可能更有利于反腐敗進(jìn)程的推進(jìn)。

翟繼光：當(dāng)前，黨和政府反腐的力度是前所未有的，而且經(jīng)過這些年的大力反腐之后，反腐斗爭已經(jīng)進(jìn)入制度化、長期化和深入化的階段，也就是說已經(jīng)從“治標(biāo)”階段進(jìn)入“治本”階段。由于廉政賬戶僅僅是“治標(biāo)”的措施，而且是具有較多副作用的“治標(biāo)”措施，因此，其根本不能適應(yīng)當(dāng)前反腐進(jìn)入“治本”階段的實(shí)際需要。徹底廢除廉政賬戶制度也就是理所當(dāng)然的事情。廉政賬戶的撤銷表明黨和政府已經(jīng)不再對(duì)腐敗采取任何讓步和妥協(xié)措施，廣大領(lǐng)導(dǎo)干部也不能對(duì)腐敗采取任何默認(rèn)的態(tài)度，必須堅(jiān)決明確反對(duì)，因此，廉政賬戶也就沒有存在的必要了。

楊蕾：從其制度規(guī)定的粗放性和模糊性來看，廉政賬戶制度并不是一種規(guī)范的反腐敗制度，并且在一些地方的廉政賬戶制度上存在的“存入免責(zé)”的制度設(shè)計(jì)一定程度上是將政策視為法律來執(zhí)行，混淆了兩者之間的界限，是一種對(duì)腐敗的妥協(xié)，影響了法律的權(quán)威?？偟膩砜矗?dāng)前的廉政賬戶制度是在我國反腐敗制度體系尚不健全的情況下，基于特定的時(shí)代背景和現(xiàn)實(shí)考量而產(chǎn)生的，是特定時(shí)期的一種特定手段，通過這種方式為貪污腐敗的官員提供一條放棄腐敗或改過自新的渠道，一定程度上有些類似于曾經(jīng)在學(xué)界引起很大爭議的“大赦”政策構(gòu)想，即若貪污腐敗的官員在規(guī)定的時(shí)間之前將此前貪污受賄的財(cái)物悉數(shù)上交則可減輕甚至免除其罪責(zé)，以此為官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)等相關(guān)制度掃清障礙。

撤銷廉政賬戶，很大程度上是為了堵住由于這一制度的不規(guī)范所產(chǎn)生的部分心存僥幸的貪污腐敗官員規(guī)避法律和紀(jì)律制裁的漏洞，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的要求和重申依法治國而非政策治國精神的表現(xiàn)。此外，作為特定時(shí)期反腐敗的特定手段，廉政賬戶制度在其運(yùn)行過程中，隨著制度環(huán)境的變化，會(huì)出現(xiàn)制度偏離初衷或是制度功能遞減的現(xiàn)象，其順勢(shì)而建、隨勢(shì)而撤都是自然的，從長遠(yuǎn)來看，這種柔性的、妥協(xié)的、不透明的反腐敗方式比較合適的定位應(yīng)該是作為其他剛性的反腐敗制度的補(bǔ)充，而不宜讓其承載過重的道德和法律責(zé)任。

劉家用：十八大以來，從中央到地方，打老虎、拍蒼蠅，反腐敗取得了階段性成效，但反腐敗形勢(shì)仍不容樂觀，一些官員頂風(fēng)作案，一些腐敗現(xiàn)象并未得到有效遏制，特別是群眾反映強(qiáng)烈的身邊“蒼蠅”亂飛，許多地方設(shè)立的廉政賬戶很可能會(huì)成為這些“蒼蠅”的“擋箭牌”。拍蒼蠅需要的是“蒼蠅拍”，而不是“擋箭牌”。當(dāng)前反腐形勢(shì)下地方對(duì)廉政賬戶的撤銷，順應(yīng)了形勢(shì)發(fā)展的需要，有利于消除某些別有用心干部的僥幸心理，堵住貪官的“后路”。

王飛：隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入推進(jìn)，廉政賬戶存在的短板也日益顯露出來。廉政賬戶的撤銷，可以打消少數(shù)人把廉政賬戶作為“掩體”實(shí)施違紀(jì)違法行為的僥幸心理，也有利于迅速準(zhǔn)確地查明黨員干部是否存在違紀(jì)違法行為。

廉政賬戶撤銷:不給腐敗留退路

主持人：盡管近年來也有不少地方一直在做改進(jìn)完善廉政賬戶的嘗試，但事實(shí)是越來越多地方正在撤銷廉政賬戶，對(duì)于這項(xiàng)自設(shè)立之初即有著“存廢之爭”、在實(shí)踐中也有著“兩立兩廢”的制度被認(rèn)為將逐步退出歷史舞臺(tái)，今后將不會(huì)再設(shè)立，您是否贊同？廉政賬戶撤銷后，相關(guān)省市也作出明確規(guī)定，黨員干部凡遇到可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費(fèi)卡等應(yīng)當(dāng)場拒收，否則按頂風(fēng)違紀(jì)處理。不過也有人提出，當(dāng)廉政賬戶被撤后,如果有官員一意孤行,不收手不收斂,這樣的問題該如何及時(shí)發(fā)現(xiàn)？對(duì)此，您又怎么看？

葉青：我建議，短期設(shè)，長期不設(shè)。短期設(shè)，是為了給大批官員一個(gè)自我釋放的緩沖期。比如，設(shè)立半年，在這半年時(shí)間里，你覺得自己的哪些錢是有問題的、哪些禮品是不應(yīng)該收的？就及時(shí)上交。半年之后，廉政賬戶撤銷，不再給貪官緩沖期，而且以后也不再設(shè)立，這樣應(yīng)該是更有利于反腐敗的。

翟繼光：根據(jù)前面的分析，我支持徹底廢除廉政賬戶制度，不給腐敗留任何退路，不向腐敗做任何妥協(xié)。當(dāng)然，為了提高反腐的實(shí)際效果，一些彈性制度似乎還是有必要的。例如，一些實(shí)在無法退還的禮金應(yīng)允許當(dāng)事人在三日內(nèi)上繳組織并說明具體情況。各地在撤銷廉政賬戶后也應(yīng)考慮一些過渡性的制度，以免給反腐工作帶來負(fù)面影響。目前，黨和政府已經(jīng)擁有了對(duì)腐敗進(jìn)行“治本”的制度、措施和人力，因此，沒有必要過分擔(dān)心撤銷廉政賬戶以后的腐敗問題。對(duì)于一意孤行的官員，黨和政府一定有能力及時(shí)發(fā)現(xiàn)并予以嚴(yán)厲處理。

楊蕾：就我個(gè)人來說，我對(duì)這一觀點(diǎn)并不是很贊同。作為官員廉潔自律政策的組成部分，廉政賬戶制度有其存在的合理性，尤其是在我國這樣的人情社會(huì)，這一制度之所以飽受爭議以及“兩廢兩立”是由于制度的不規(guī)范、不完善并受到制度運(yùn)行環(huán)境的影響。制度創(chuàng)新是值得肯定的，但任何一項(xiàng)新制度的發(fā)展和完善都需要經(jīng)過一段較長的時(shí)間，不能靜態(tài)、割裂地去看待一項(xiàng)制度的好與壞，各地廉政賬戶制度的相繼被廢除也并不意味著廉政賬戶制度本身是弊大于利的。國外許多國家也有類似我國廉政賬戶這樣的制度，如果有合適的制度土壤、完善的制度設(shè)計(jì)，廉政賬戶制度仍可建立且有效施行。如廉政賬戶這樣訴諸官員自身廉潔意識(shí)和政治覺悟的反腐敗措施屬于道德治腐的范疇，是出于人性善的基本預(yù)設(shè)的，雖說“禮禁未然之前，法施已然之后”，道德對(duì)于人的行為規(guī)范具有先導(dǎo)作用，但是完全寄希望于道德治腐無疑又是天真的。“法之所為用者易見，而禮之所為禁者難知”，只有通過明晰的制度設(shè)計(jì)與嚴(yán)格的制度執(zhí)行，通過剛性的制度化的力量，才能更為快速見效地起到遏制腐敗的作用。因此，在廉政賬戶制度撤銷后，需要繼續(xù)大力推進(jìn)各項(xiàng)反腐敗制度的制定、完善和落實(shí)，包括官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公開制度、巡視制度、派駐制度等，并加強(qiáng)各項(xiàng)制度之間的銜接。同時(shí)還應(yīng)逐步加強(qiáng)司法監(jiān)督、人大監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督這些政黨系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督之外的監(jiān)督方式，并使這些監(jiān)督方式制度化、規(guī)范化地運(yùn)轉(zhuǎn)起來，形成對(duì)腐敗的全方位監(jiān)督。

劉家用：我贊同撤銷廉政賬戶，今后也不要再設(shè)立廉政賬戶。廉政賬戶撤銷后，任何干部不能再以任何理由收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金。如果收受了可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金，不管是主動(dòng)還是被動(dòng)的，違紀(jì)的要受到紀(jì)律處分，違法犯罪的按受賄罪處罰，這對(duì)于干部來說本身就是一種壓力，為了自身發(fā)展，就不能受賄。如果有官員一意孤行，收受賄賂，我們要依靠群眾的力量去發(fā)現(xiàn)問題。世上沒有不透風(fēng)的墻，現(xiàn)代社會(huì)已進(jìn)入信息時(shí)代，收受賄賂一定會(huì)留下證據(jù)。利用現(xiàn)代技術(shù)手段，鼓勵(lì)群眾監(jiān)督舉報(bào)，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)官員受賄問題。

王飛：隨著《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》實(shí)施,加強(qiáng)從嚴(yán)治黨,廉政反腐建設(shè)關(guān)口逐漸前移,廉政賬戶終將退出歷史舞臺(tái),取而代之的是對(duì)黨員干部更嚴(yán)格的自律性要求。要讓領(lǐng)導(dǎo)干部不能收受賄賂,或者收不了賄賂,就要用更嚴(yán)密的制度來管住權(quán)力。

主持人：反腐是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅要打擊腐敗行為，還要清除腐敗的文化，消除其根源。實(shí)際上寄望于類似廉政賬戶這種個(gè)人自律的反腐方法，難以從根本上遏制腐敗。那么在當(dāng)前及今后的一段時(shí)期，真正的制度化反腐還應(yīng)從哪些方面加力？簡要談?wù)勀南敕ńㄗh。

葉青：一是“兩學(xué)一做”要堅(jiān)持。學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，做一名合格的黨員。這是一個(gè)公務(wù)人員的基本要求。真正做到了“兩學(xué)一做”，就不會(huì)有腐敗行為。二是多分析腐敗案例，在媒體上廣而告之，湖北省紀(jì)委就有“每周一案”，有很好的警示作用。講一大堆準(zhǔn)則，不如講幾個(gè)案例。三是學(xué)習(xí)傳統(tǒng)文化，特別是官德文化。國學(xué)有基礎(chǔ)國學(xué)與特定國學(xué)。基礎(chǔ)國學(xué)就是普遍適用的國學(xué)，比如，一個(gè)人的言行舉止。特定國學(xué)就是專門適用于特定人群，比如官員。

中國思想家影響最大的莫過于三位，孔子、朱子、陽明子。由于批林批孔，大家都知道孔子、朱子，對(duì)王陽明了解不多。陽明子一生的活動(dòng)，是圍繞講學(xué)和社會(huì)教化為中心而展開的。主要思想成就有三大方面：“心即理、知行合一、致良知”，為一個(gè)整體?！靶募蠢怼奔赐蹶柮髡J(rèn)為身、心、意、知是統(tǒng)一的，所以只需在本心上下工夫，以彰顯本心所蘊(yùn)藏的天理?！爸泻弦弧奔此J(rèn)為知行本體就是良知良能。行之明覺精察處，便是知；知之真切篤實(shí)處，便是行。知是行之始，行是知之成?！爸铝贾奔赐蹶柮髡J(rèn)為良知即是人的道德認(rèn)知與判斷，是行為的準(zhǔn)則。致良知就是將良知之所知貫徹落實(shí)到日常的道德踐履中。

對(duì)于官員來說，為政之道在于明德、親民。王陽明強(qiáng)調(diào)為政者要修身以德，以仁德為核心價(jià)值，引導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)政治的正義。官德不僅僅是一種職業(yè)道德，更是人的良知在政府事業(yè)上的直接運(yùn)用。為官不講官德，就是違背良知。進(jìn)一步說，親民就是要以民為本，視百姓為骨肉親人，尊重民心民意，體察民間疾苦。在具體的政治實(shí)踐中，陽明以高超的政治智慧，將社會(huì)教化、社會(huì)治理以及具體的行政手段結(jié)合起來，治理了很多難治之地，實(shí)現(xiàn)了民不駭政，四方咸寧。陽明的為官之道，對(duì)于今天加強(qiáng)干部修養(yǎng)，化解社會(huì)矛盾，轉(zhuǎn)變政府職能等，有借鑒意義。

翟繼光：陽光是最好的防腐劑，因此，公開是預(yù)防和治理腐敗最根本的制度。各國反腐無不是從公開入手，最后的落腳點(diǎn)還是公開。因?yàn)楦瘮〉谋举|(zhì)就是暗箱操作，一旦把腐敗所涉及的每一個(gè)領(lǐng)域、每一個(gè)階段都公之于眾，腐敗也就沒有了安身之處。一些腐敗的重災(zāi)區(qū)往往也是公開不到位的領(lǐng)域，如領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人財(cái)產(chǎn)狀況向全社會(huì)公開，相關(guān)決策出臺(tái)過程的公開，財(cái)政支出的全面公開等，這些都是腐敗的藏身之處。因此，落實(shí)各項(xiàng)公開制度并進(jìn)一步公開各項(xiàng)信息是治理腐敗的根本舉措。

楊蕾：反腐敗是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，對(duì)此透明國際提出了“國家廉政體系”的概念，認(rèn)為國家廉政體系就像一座希臘神廟，廟的頂部是國家廉潔，其由12個(gè)支柱支撐著，包括：立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察專員、專門監(jiān)督機(jī)關(guān)、公務(wù)員系統(tǒng)、媒體、公民社會(huì)、私人部門和國際行動(dòng)者，而真正的制度化反腐敗實(shí)際上涉及到這12個(gè)方面的許多大大小小的具體制度，并且這些具體的制度之間需要很好地整合、協(xié)調(diào)和銜接起來，形成一張嚴(yán)密有效的制度網(wǎng)才能真正實(shí)現(xiàn)有序高效的制度化反腐。

十八大之后，在制度化反腐方面一個(gè)比較矚目的措施是對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察制度的強(qiáng)化。從長遠(yuǎn)來看，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在反腐敗方面的戰(zhàn)略規(guī)劃、整體布局、監(jiān)督指導(dǎo)和協(xié)調(diào)溝通等功能的同時(shí)，還應(yīng)推進(jìn)司法監(jiān)督、人大監(jiān)督等制度的發(fā)展，以更好地實(shí)現(xiàn)法治反腐；此外，在絕大多數(shù)國家，反腐敗和權(quán)力監(jiān)督作為一項(xiàng)公共產(chǎn)品一般都是由國家和政黨統(tǒng)一向社會(huì)提供的，但如果僅僅注重以國家和政黨為中心的反腐敗制度設(shè)計(jì)，很容易忽略來自社會(huì)的反腐敗力量，這一方面不利于促進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)反腐敗制度績效的認(rèn)可，另一方面也不利于反腐敗的有效性和持續(xù)性。真正的制度化反腐，作為一種有效監(jiān)督力量的社會(huì)公眾必須參與到其中去，這樣既有利于提升社會(huì)對(duì)反腐敗績效的認(rèn)可，也有利于培育良好的廉政文化，將制度變成個(gè)人的自覺行動(dòng)。

劉家用：從根本上遏制腐敗，就要完善相關(guān)制度，扎實(shí)制度的籠子。規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)對(duì)干部的監(jiān)督，才能消除腐敗的土壤?，F(xiàn)代社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)與新聞媒介所形成的社會(huì)輿論的影響越來越大，新聞?shì)浾摫O(jiān)督特別是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在反腐敗中所起的作用凸顯。為了預(yù)防和制止黨員干部違法違紀(jì)，設(shè)立專門獨(dú)立權(quán)威的監(jiān)督機(jī)構(gòu)是世界各國和地區(qū)的普遍做法，當(dāng)代中國有必要整合相關(guān)監(jiān)督資源，建立一個(gè)獨(dú)立權(quán)威的反腐機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一行使教育、預(yù)防、調(diào)查和處理官員貪腐等違法行為。列寧認(rèn)為罷免權(quán)是“真正的監(jiān)督權(quán)”，對(duì)不稱職的黨員干部應(yīng)及時(shí)開除或者罷免，以徹底消除害群之馬。從根本上遏制腐敗，還要加大對(duì)腐敗行為的懲處力度，完善相關(guān)法律法規(guī)。當(dāng)前，有的腐敗分子貪污受賄數(shù)千萬甚至上億元卻沒有被判處死刑，這容易給某些人造成誤解，不管貪污受賄多少，也不會(huì)被判處死刑，這顯然不利于遏制腐敗。人的生命只有一次，在金錢和生命的選擇中，生命無疑是最重要的。在當(dāng)前腐敗易發(fā)多發(fā)且涉案金額越來越大的形勢(shì)下，明確“要命”的法律底線還是必要的。

王飛：對(duì)腐敗的治理與防范，可以考慮：一從公權(quán)力的監(jiān)督著眼，合理分配權(quán)力與相互制衡；二從流程設(shè)計(jì)著手，通過科學(xué)的流程，減少公權(quán)力的自由裁量；三從懲治制度著力，強(qiáng)化事后懲處形成倒逼力，震懾公權(quán)行使者。只有這些制度相互匹配，才能發(fā)揮最大的反腐效用。

（本欄目責(zé)任編輯：阮靜）