薛　青　張慧玲

(浙江農(nóng)林大學(xué)　申訴辦，浙江　杭州311300)

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牛津大學(xué)學(xué)生權(quán)益保護體系及啟示

薛青張慧玲

(浙江農(nóng)林大學(xué)申訴辦，浙江杭州311300)

摘要：牛津大學(xué)形成了以人才培養(yǎng)為中心的行政服務(wù)理念，它賦予學(xué)生廣泛的管理參與權(quán)和實體權(quán)利以及程序權(quán)利。同時，為了保護學(xué)生權(quán)益，牛津大學(xué)設(shè)立了校監(jiān)、學(xué)生紀律處分委員會、學(xué)生申訴委員會、上訴法庭等多重校內(nèi)救濟體系。除此之外，學(xué)校還鼓勵學(xué)生通過社會獨立機構(gòu)的英國學(xué)生申訴辦公室維護自己的權(quán)利。牛津大學(xué)學(xué)生權(quán)益保護的經(jīng)驗值得我國借鑒。

關(guān)鍵詞：牛津大學(xué)；學(xué)生權(quán)益；保護

近年來，隨著國家高等院校現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展和依法治校的推進，大學(xué)生權(quán)益保護成為一門顯學(xué)。高校與學(xué)生到底是什么關(guān)系，學(xué)生享有何種權(quán)利，學(xué)生權(quán)益如何保護等，都成了迫在眉睫亟待解決的難題。牛津大學(xué)(University of Oxford)是英國最古老的大學(xué)，為英國和全世界培養(yǎng)了著名的政治家、思想家。牛津大學(xué)取得的成就與重視學(xué)生培養(yǎng)是分不開的。經(jīng)過800多年的不斷探索，牛津大學(xué)形成了較為成熟的學(xué)生權(quán)益保護體系，在管理理念、學(xué)生權(quán)力認可和權(quán)利救濟等方面都有著先進的經(jīng)驗，值得我國學(xué)習(xí)和借鑒。

一、牛津大學(xué)學(xué)生權(quán)益保護的內(nèi)容

(一)以生為本的管理理念

在大學(xué)職能多樣化的今天，牛津大學(xué)一直把培養(yǎng)人才置于首位。它的主要職責(zé)“在于培養(yǎng)良好的公民，培養(yǎng)社會各界和學(xué)術(shù)界未來領(lǐng)袖的精英”[1]。而社會精英不僅要具備淵博的知識，更要具備良好的素養(yǎng)。牛津大學(xué)一直堅持以生為本的行政管理理念，重視學(xué)生內(nèi)在精神塑造和實際能力的培養(yǎng)，尊重學(xué)生的尊嚴，認可他們權(quán)利，鼓勵學(xué)生形成自己的觀點并具有維護自己觀點的權(quán)力。因此牛津大學(xué)培養(yǎng)出了一批批的紳士和精英，奠定了英國乃至全歐洲政壇的精神底蘊。有學(xué)者研究認為，“在過去的幾百年間，牛津大學(xué)培養(yǎng)出來的高層次政治家和公務(wù)員比其他所有大學(xué)(包括劍橋大學(xué))加在一起還要多”[2]。而這些成績與牛津大學(xué)對學(xué)生權(quán)益的保護是分不開的。牛津大學(xué)以生為本的理念體現(xiàn)在學(xué)校治理結(jié)構(gòu)、政策制定和行政日常管理等各個環(huán)節(jié)中。

1.以生為本的學(xué)校治理結(jié)構(gòu)。以生為本是一種追求，也是一種理念，更是貫徹學(xué)校教育目的的重要途徑。牛津大學(xué)將以生為本的理念貫穿于學(xué)校的治理結(jié)構(gòu)、政策制定和行政管理中，在治理結(jié)構(gòu)和政策制定中，體現(xiàn)出對學(xué)生人格的尊重，對學(xué)生權(quán)力和權(quán)益的重視，對學(xué)生身體健康、心理健康以及學(xué)生多樣化發(fā)展的關(guān)切。牛津大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中“以生為本”理念最主要的體現(xiàn)是給予學(xué)生參與學(xué)校管理的權(quán)力。也就是學(xué)生擁有管理權(quán)力或參與管理的權(quán)力，以及學(xué)生組織和學(xué)生社團所擁有的影響高校運行的權(quán)力。[3]學(xué)生權(quán)力是學(xué)生維護自身權(quán)利、制衡其他權(quán)力的利器。牛津大學(xué)給予學(xué)生廣泛的權(quán)力，學(xué)校各主要權(quán)力機構(gòu)設(shè)有學(xué)生成員，學(xué)生可直接參與學(xué)校的管理，發(fā)表意見，維護自身的權(quán)利。例如牛津大學(xué)的《理事會管理規(guī)定》(Council Regulations 13 of 2002)第4條：“學(xué)校理事會會議的成員包括學(xué)生會主席、副主席和由理事會根據(jù)規(guī)定從學(xué)生會中選定的成員”。[4]

2.以生為本的行政機構(gòu)設(shè)置。學(xué)校行政機構(gòu)是學(xué)校愿景、教育理念、辦學(xué)目的、教育活動的管理者和實施者，行政機構(gòu)對“以生為本”理念的貫徹至關(guān)重要。牛津大學(xué)將以生為本的理念貫徹到了行政管理機構(gòu)的設(shè)置方式、命名方式等具體環(huán)節(jié)中。牛津大學(xué)以“為學(xué)生服務(wù)”為中心構(gòu)建內(nèi)部管理體系，在這種體系內(nèi)，學(xué)校與學(xué)生是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。首先體現(xiàn)在行政機關(guān)的命名上，牛津大學(xué)的行政部門名稱為“某某服務(wù)部”，例如“法律服務(wù)部”、“科研服務(wù)部”、“信息服務(wù)部”等，直接表明這些行政機關(guān)是為學(xué)生服務(wù)的。其次，體現(xiàn)在行政機關(guān)設(shè)置的類型上，牛津大學(xué)的行政部門是為學(xué)生服務(wù)而成立的，內(nèi)容涵蓋了學(xué)生的學(xué)習(xí)、發(fā)展、生活、權(quán)益保護等各個方面。例如牛津大學(xué)為學(xué)生的學(xué)習(xí)而成立了科研服務(wù)部、發(fā)展服務(wù)部、人事服務(wù)部；為維護學(xué)生健康安全成立了職業(yè)保健服務(wù)部、法律服務(wù)部、安全辦公室、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)部、平等和多樣化服務(wù)部；為保障學(xué)生的生活而成立了房產(chǎn)服務(wù)部、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)部、公共事務(wù)服務(wù)部；甚至為做好服務(wù)，牛津大學(xué)還設(shè)置了兒童保育中心，專門解決學(xué)生的子女入托和教育問題。[5]

3.以生為本的行政服務(wù)。學(xué)校行政管理理念決定了管理的思維方式、權(quán)力運行方式、權(quán)力的分配。以生為本的行政管理就是在行政管理過程中尊重學(xué)生的權(quán)益和發(fā)展，為學(xué)生的成長和發(fā)展提供堅實可靠的體制機制以及制度的保障。牛津大學(xué)將“以生為本”的理念貫穿到行政服務(wù)的具體過程中。在牛津大學(xué)如何為學(xué)生做好服務(wù)是行政雇員日常工作的理念，他們主動了解學(xué)生群體的需求和特點，站在學(xué)生的立場上考慮學(xué)生訴求，以學(xué)生可以接受的方式開展工作。例如，眾所周知，《學(xué)生手冊》是學(xué)生在校期間的重要指南，但實踐中學(xué)生普遍忽視《學(xué)生手冊》的學(xué)習(xí)。為此，牛津大學(xué)的行政雇員將《學(xué)生手冊》制成了一份學(xué)生喜愛的“甜點”，他們把與學(xué)生相關(guān)的制度濃縮成一份48頁的權(quán)利告知書。這份告知書以簡潔的文字向?qū)W生介紹學(xué)校情況，認真仔細地告知學(xué)生應(yīng)有的權(quán)利，細心體貼地提醒學(xué)生注意事項。該手冊第一部分羅列了學(xué)生常用部門的聯(lián)系方式和網(wǎng)站鏈接；第二部分簡明扼要地介紹了學(xué)校概況、校監(jiān)和顧問、學(xué)生身份、大學(xué)社團與學(xué)生校情；第三部分詳細介紹了學(xué)生的學(xué)習(xí)、健康、福利、住宿、考試、行為規(guī)范、懲戒程序、投訴程序等內(nèi)容。牛津大學(xué)的《學(xué)生手冊》形式多樣，內(nèi)容集中，文風(fēng)活潑，為學(xué)生所喜愛，在實踐中發(fā)揮了校情介紹、制度公示、權(quán)力告知、信息提供的功能。[6]與之相比，我國高?！秾W(xué)生手冊》動輒就是幾百頁的厚厚一本制度匯編，讓學(xué)生望而生畏。行政管理信息的公開對學(xué)生的學(xué)習(xí)也是非常重要的。眾所周知，學(xué)校網(wǎng)站是學(xué)校管理的網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)，也是獲取學(xué)校信息的重要平臺，網(wǎng)站的設(shè)計也是學(xué)校辦學(xué)目標和管理理念的體現(xiàn)。牛津大學(xué)以學(xué)生為假想訪客，以訪客訴求設(shè)計網(wǎng)站、篩選信息、設(shè)計頁面布局。牛津大學(xué)網(wǎng)站首頁的一級導(dǎo)航菜單是學(xué)生最關(guān)心的“入學(xué)申請事務(wù)”和入學(xué)選擇必須了解的“科研信息”。它將首頁左側(cè)的快速鏈接處安排了“大學(xué)簡介、戰(zhàn)略規(guī)劃、牛津研究、費用和基金、圖書館、博物館、公開課、運動場館、地圖”等學(xué)生常用信息。與之相比，我國大學(xué)網(wǎng)站首頁的一級導(dǎo)航菜單通常是“行政機構(gòu)”、“黨群機構(gòu)”、“附屬機構(gòu)”、“學(xué)院機構(gòu)”、“人才引進”、“招生就業(yè)”等內(nèi)容，體現(xiàn)了我國高校行政管理中以行政為本位的理念。[7]

(二)完備的學(xué)生權(quán)利體系

英國政府高度重視教育領(lǐng)域的立法，例如，1988年制定了《教育改革法》(Education Reform Act 1988)，1992年頒布了《繼續(xù)教育與高等教育法案》(Further and Higher Education Act 1992)，等。[8]牛津大學(xué)以法治思維為指引，以規(guī)則制度為載體，給學(xué)生構(gòu)建了一個虛擬的社會，這個社會立法健全，執(zhí)法公正，司法獨立，是學(xué)生法治思維的“孵化器”，也是學(xué)生知法、懂法、用法的“練兵場”。

1.監(jiān)督體系。在英美法系國家的高校中，依法治?；蛞哉鲁讨涡＠砟钍且粋€基本的原則。牛津大學(xué)將“三權(quán)分立”理念運用到學(xué)校內(nèi)部治理中，將學(xué)校權(quán)力分為立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)督權(quán)，以達到權(quán)力制衡的目的。根據(jù)《牛津大學(xué)章程》(University Statutes)，圣會(congregation)是學(xué)校最高的立法機構(gòu)，理事會(council)是最高的行政機構(gòu)；校監(jiān)(The Proctors)是學(xué)校隱形的監(jiān)督機構(gòu)。校監(jiān)負責(zé)監(jiān)督學(xué)校制度的執(zhí)行，受理全校師生的投訴(complit)，有權(quán)直接組織調(diào)查。這種設(shè)置將監(jiān)督權(quán)從學(xué)校的權(quán)力體系中獨立出來，高屋建瓴，從源頭保障了學(xué)校權(quán)力運作的有序和權(quán)利救濟的規(guī)范性。[9]

2.實體權(quán)利體系。牛津大學(xué)在規(guī)則制度中認可了學(xué)生在學(xué)習(xí)科研、職業(yè)規(guī)劃、生命健康、財務(wù)管理、知識產(chǎn)權(quán)方面的各種實體權(quán)利?！秾W(xué)生手冊》第二部分規(guī)定了學(xué)生的健康權(quán)、學(xué)習(xí)權(quán)、居住權(quán)、福利權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)信息安全權(quán)等實體權(quán)利，學(xué)校也采取各種措施，保證學(xué)生實體權(quán)利的實現(xiàn)。例如，為落實學(xué)生的健康權(quán)利，學(xué)校設(shè)有醫(yī)院并配置了醫(yī)生和護士，以保障學(xué)生的身體健康，甚至包括了較為敏感的性健康；學(xué)校為了培養(yǎng)學(xué)生的良好生活習(xí)慣，對學(xué)生進行預(yù)防酗酒、麻風(fēng)病宣傳等健康教育；為了幫助學(xué)生對抗壓力、擺脫焦慮、構(gòu)筑心理健康防線，學(xué)校采取了學(xué)生咨詢、引導(dǎo)、同伴支持計劃等多種措施。[6]

3.程序權(quán)利體系。牛津大學(xué)構(gòu)建了完備的程序權(quán)利體系。英美法系認為“程序先于權(quán)利”。羅爾斯認為，程序正義就是指不存在任何正當(dāng)結(jié)果的獨立標準，而是存在一種公平或公正的程序，只有這種程序被人們恰當(dāng)?shù)刈袷?，其結(jié)果就被確認為公平公正的。[10]由此可知，正義的程序是權(quán)利的制造機，沒有程序權(quán)利，實體權(quán)利成為空中樓閣。牛津大學(xué)復(fù)雜多樣的程序賦予學(xué)生知情權(quán)、平等參與權(quán)、申訴權(quán)、要求聽證權(quán)等各種程序權(quán)利，確保學(xué)生權(quán)利有效落實。《大學(xué)管理條例》規(guī)定，學(xué)生在校監(jiān)聽證會上“有權(quán)知道他所違反的法律或法規(guī)以及具體的時間地點；有權(quán)知道所有的不利證據(jù)；有權(quán)請代理人出席聽證會或面談；有權(quán)傳喚新的證據(jù)或證人；有權(quán)要求會議延期；有權(quán)對結(jié)果進行上訴”。[4]

(三)科學(xué)的學(xué)生權(quán)利救濟體系

無救濟就無權(quán)利。英國為了限制行政機關(guān)的權(quán)力，保護公民不受行政機關(guān)侵害，對行政程序特別是行政救濟程序闡述得比較詳細。[11]英國政府為高校學(xué)生提供了多種救濟途徑，學(xué)生可選擇校內(nèi)救濟、社會第三方救濟和司法救濟等。

1.校內(nèi)救濟。牛津大學(xué)認為，學(xué)生權(quán)利的救濟過程是學(xué)校與學(xué)生溝通交流最終達成共識的過程，更是學(xué)生法治思維培養(yǎng)和法律運用能力培養(yǎng)的途徑。為此，學(xué)校構(gòu)建了校監(jiān)、學(xué)生紀律委員會、學(xué)生申訴委員會、上訴法院四位一體的救濟體系。校監(jiān)是學(xué)校最高的官員之一，也是負責(zé)監(jiān)督和權(quán)利救濟的官員。任何人都可以向校監(jiān)投訴。校監(jiān)在接到投訴之后，將視情況組織調(diào)查，傳喚任何人協(xié)助調(diào)查，組織聽證并進行審理。學(xué)生若對校監(jiān)審理的結(jié)果不服，可向?qū)W生紀律處分委員會(the student disciplinary panel )提出申訴。該委員會根據(jù)規(guī)定組織聽證，進行補充調(diào)查，然后根據(jù)情況進行審理。學(xué)生若對處理結(jié)果不服，可向?qū)W生申訴處理委員會提出申訴。申訴委員會也可舉行聽證，并根據(jù)程序?qū)徖怼W(xué)生若仍是不服，可向?qū)W生上訴法庭提出上訴，該法庭是學(xué)生權(quán)利校內(nèi)救濟的終審機構(gòu)。[12]

2.校外第三方救濟。除了完備的校內(nèi)救濟途徑，牛津大學(xué)還鼓勵學(xué)生通過社會第三方機構(gòu)——獨立申訴辦公室(The office of the independent adjudicator OIA)維護自己的權(quán)利。該機構(gòu)是獨立的學(xué)生投訴復(fù)查機構(gòu)，為英格蘭和愛爾蘭范圍內(nèi)的高等院校學(xué)生提供免費的救濟。當(dāng)學(xué)生用盡校內(nèi)程序后，可向該機構(gòu)提出申訴，雖然該機構(gòu)不能直接命令學(xué)校修改或撤銷對學(xué)生的處分，但以它在公共服務(wù)中贏得的國家聲譽和民眾持久的信任，足以對學(xué)校產(chǎn)生一定的影響。[13]

二、牛津大學(xué)學(xué)生權(quán)益保護對我國的啟示

(一)樹立以生為本的觀念

“以生為本”作為一種教育價值觀，是在超越了個人主體性教育觀與反思主體間性教育觀基礎(chǔ)之上建立起來的新型教育觀,同時也是一種教育的實踐方法論。[14]西班牙思想家加塞特也認為，大學(xué)必須貫徹以學(xué)生為中心的理念。[15]學(xué)校首先要明確以生為本的重要性，明確學(xué)生也是學(xué)校的重要主體，也關(guān)乎學(xué)校的發(fā)展。要切實重視學(xué)生的權(quán)力，在學(xué)校的內(nèi)部治理中有步驟地納入學(xué)生主體，讓他們在參與學(xué)校治理過程中了解學(xué)校，支持學(xué)校；而學(xué)校也要相信學(xué)生，聽取學(xué)生的意見和建議。其次，學(xué)校要明確行政的定位，將與學(xué)生的關(guān)系從“管理與被管理”改成“服務(wù)與被服務(wù)”的關(guān)系。再次，學(xué)校要在行政機構(gòu)改革中增加為學(xué)生服務(wù)的職能，例如，學(xué)生的多元化發(fā)展服務(wù)、法律服務(wù)、信息服務(wù)等。最后，要改變現(xiàn)行命令式管理方式，考慮學(xué)生的實際需求，了解他們的心理特點和成長階段，以學(xué)生可以接受的方式開展工作。

(二)完善學(xué)生權(quán)益保護的法律法規(guī)建設(shè)

法律法規(guī)是學(xué)生維護自身權(quán)益的依據(jù)。如果法律法規(guī)不健全，學(xué)生的權(quán)益就是無源之水、無本之木。目前，我國已在《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國教育法》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》、《高等學(xué)校學(xué)生行為準則》等法律法規(guī)中涉及了學(xué)生權(quán)益保護的內(nèi)容，但遠遠不能滿足實際需求。例如在我國學(xué)位管理、殘疾人教育、教師管理、學(xué)校安全等方面，有的無明確的法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)實中無法可依，有的是法律法規(guī)過于陳舊，難以進行援引。因此，國家要不斷加強教育法律法規(guī)的制定和完善，盡快完善學(xué)校安全、殘疾人教育、考試管理等方面的法律法規(guī)，為高校學(xué)生權(quán)益保護提供必要的法治環(huán)境。學(xué)校要盡快推進依法治校進程，盡快完成以章程為核心的內(nèi)部管理制度體系建設(shè)，為維護學(xué)生權(quán)益提供可靠保障。

(三)健全學(xué)生權(quán)利救濟體系

學(xué)生權(quán)利救濟是其運用法治思維思考問題和用法律手段維護自身權(quán)利的嘗試，是培養(yǎng)具有法治意識社會主義接班人的重要途徑。國家要高度重視學(xué)生權(quán)利救濟體系的建設(shè)，要在司法層面上明確高校與學(xué)生的法律關(guān)系，統(tǒng)一明確司法救濟途徑介入高校自主辦學(xué)的程度和標準，明確規(guī)范學(xué)生權(quán)利的司法救濟程序；同時，國家要鼓勵和培養(yǎng)社會力量組建第三方申訴機構(gòu)，滿足學(xué)生權(quán)利救濟的“小額請求”，對學(xué)生糾紛進行過濾，從而減輕司法救濟的壓力。在實踐中，考慮到學(xué)生還要繼續(xù)接受學(xué)校的知識教育和品德的評價，學(xué)校也擔(dān)心司法訴訟對其聲譽的影響，因此學(xué)校和學(xué)生的糾紛很少采用司法途徑解決；而校內(nèi)糾紛處理途徑簡潔、便利，深受學(xué)校和學(xué)生的喜愛；因而校內(nèi)救濟方式是學(xué)生權(quán)利救濟的主要渠道。因此，學(xué)校要切實加強法制教育，不斷提高學(xué)生法治意識；加強政策宣傳，讓學(xué)生了解自身權(quán)利，學(xué)會通過法治渠道維護自身權(quán)益。同時，學(xué)校要不斷完善現(xiàn)有學(xué)生申訴制度，在處理問題的過程中，注意維護學(xué)生的程序權(quán)利，確保程序正義，確保學(xué)生與學(xué)校雙方地位平等；在給學(xué)生不利處分之前要進行聽證，給學(xué)生為自己行為申辯的機會，以維持申訴處理的公平公正。

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(責(zé)任編輯鄧穎)

收稿日期：2016-04-26

基金項目：浙江省社科聯(lián)資助項目“公立高等院校學(xué)生權(quán)利保障研究”(2014B121)

作者簡介：薛青(1978-)，女，陜西西安人，碩士，助理研究員，研究方向：法律與文學(xué)。

doi：10.16169/j.issn.1008-293x.j.2016.11.002

中圖分類號：G649

文獻標志碼：A

文章編號：1008-293X(2016)11-0005-04

Students’ Rights and Interests Protection System of Oxford University and Its Enlightenment

Xue QingZhang Huiling

(Zhejiang A&F University, Hangzhou, Zhejiang 311300)

Abstract：Oxford University has formed the administrative service concept centered on the talent training, which gives the students a wide range of management participation and entity rights and procedural rights. In order to protect the students’ rights and interests, Oxford University has set up the campus relief systems such as the proctors, the student disciplinary panel, the student board of appeal and the court of appeal. In addition, the university encourages the students to maintain their own rights through the office of the independent adjudicator. The experience of protection of students’ rights of Oxford University is worthy of reference for our country.

Key words：Oxford University; students’ right and interest; protection