□劉臻

（遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院遼寧大連116052）

農(nóng)業(yè)民辦高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施現(xiàn)狀及對(duì)策研究

□劉臻

（遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院遼寧大連116052）

農(nóng)業(yè)民辦高校教師的養(yǎng)老保險(xiǎn)能否得到有效地保障，關(guān)系著農(nóng)業(yè)民辦高校師資隊(duì)伍建設(shè)，從而關(guān)系到農(nóng)業(yè)民辦高等教育的教育質(zhì)量和興衰成敗。本文就我國(guó)農(nóng)業(yè)民辦高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的現(xiàn)狀，列舉農(nóng)業(yè)民辦高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度取得的進(jìn)步，同時(shí)重點(diǎn)研究了當(dāng)前情況下我國(guó)公辦高校和農(nóng)業(yè)民辦高校在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面的差異，針對(duì)這些差異，研究相關(guān)資料提出了對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)民辦高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施的提升策略。

農(nóng)業(yè)民辦高校；養(yǎng)老保險(xiǎn)；對(duì)策研究

1 我國(guó)農(nóng)業(yè)民辦高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施現(xiàn)狀

本文對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)民辦高校的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施現(xiàn)狀做以下幾方面的闡述，具體包括繳費(fèi)來(lái)源、繳費(fèi)方式、參保意識(shí)三方面。

1.1 繳費(fèi)來(lái)源

現(xiàn)階段公辦院校在不斷的發(fā)展，其辦學(xué)條件也在不斷提高，教師的待遇也有了極大地改變，這對(duì)農(nóng)業(yè)民辦高校造成了巨大的壓力。農(nóng)業(yè)民辦高校受到學(xué)員等因素的影響，辦學(xué)難度不斷加大，很多農(nóng)業(yè)民辦高校已經(jīng)出現(xiàn)巨大資金缺口。

1.2 繳費(fèi)方式

教職工的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題是另一不穩(wěn)定的因素。目前，部分省市的許多農(nóng)業(yè)民辦高校根據(jù)企業(yè)職工的費(fèi)基，費(fèi)率為教師繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，使得其在退休后拿到的退休金相比較公辦教師少了許多，產(chǎn)生“同工不同酬”的現(xiàn)象，致使農(nóng)業(yè)民辦高校很難吸引到高精尖的專(zhuān)業(yè)人才，對(duì)農(nóng)業(yè)民辦高校師資力量的建設(shè)不利，更不利于農(nóng)業(yè)民辦高?？蒲械确矫娴倪M(jìn)步，阻礙了農(nóng)業(yè)民辦高校更好的發(fā)展。

1.3 參保意識(shí)

并且，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)民辦高校為其教職員工繳納的項(xiàng)目也不盡相同。一些農(nóng)業(yè)民辦高校只為其教職員工交養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工商、生育保險(xiǎn)，另一些農(nóng)業(yè)民辦高校會(huì)選擇必須要交的險(xiǎn)種進(jìn)行繳納，更有甚者根本并不為教師交任何保險(xiǎn)，只有少數(shù)的高校會(huì)為教師多繳納住房公積金，而這些少數(shù)的高校之中還按照企、事業(yè)單位兩種不同的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)繳納社會(huì)保障金。

2 農(nóng)業(yè)民辦高校和公立院校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度差異比較

我國(guó)農(nóng)業(yè)民辦高校采用的是企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，它是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐，并趨于成熟的養(yǎng)老保障體系。公立高校和農(nóng)業(yè)民辦高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的差異可以從四個(gè)方面進(jìn)行比較，分別是經(jīng)費(fèi)來(lái)源不同、參保范圍和對(duì)象不同、待遇的計(jì)發(fā)方式不同、退休待遇不同。

2.1 繳費(fèi)來(lái)源的差異

公辦高校的養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于國(guó)家保障的模式，其資金來(lái)自于國(guó)家稅收，實(shí)際支付的退休金由各級(jí)財(cái)政按比例承擔(dān)。雖然說(shuō)這樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系穩(wěn)定、安全、教職員工無(wú)需操心，但是這種方式加重了政府財(cái)政的負(fù)擔(dān)，隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的不斷深入，政府的財(cái)政壓力將會(huì)越來(lái)越重。

公立院校與農(nóng)業(yè)民辦高校的差異在于，公立院校有國(guó)家的扶持，而農(nóng)業(yè)民辦高校的資金不到位，許多農(nóng)業(yè)民辦高校根本無(wú)力繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。

2.2 繳費(fèi)方式的差異

我國(guó)公立院校的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采用的是建國(guó)初期制定的統(tǒng)包型的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，也就是國(guó)家保障，對(duì)其進(jìn)行包攬，個(gè)人無(wú)需承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，國(guó)家和公辦高校統(tǒng)一為正式錄用的員工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，而且公立院校的教師組成相對(duì)簡(jiǎn)單，因此公立院校的繳費(fèi)方式也相對(duì)簡(jiǎn)單。

公辦高校和農(nóng)業(yè)民辦高校的差異在于：公辦高校實(shí)行國(guó)家統(tǒng)包形的養(yǎng)老保障體系，繳納的社會(huì)保障金與教職員工的類(lèi)別無(wú)關(guān)，而且教職員工的組成也相對(duì)簡(jiǎn)單，因此公辦高校養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)方式相對(duì)統(tǒng)一；農(nóng)業(yè)民辦高校采用的是國(guó)家、組織和個(gè)人共同承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)，按照一定的比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老保障體系，而且農(nóng)業(yè)民辦高校教職員工的組成包括許多類(lèi)，對(duì)每一類(lèi)教職員工繳納的標(biāo)準(zhǔn)都不盡相同，因此和公辦高校相比，會(huì)出現(xiàn)繳費(fèi)方式方面的差異。

2.3 養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)算的差異

公辦高校是根據(jù)工作人員進(jìn)行計(jì)算，只要按時(shí)，按標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，就可以獲得養(yǎng)老保險(xiǎn)的各種權(quán)利，享受繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的益處，與其實(shí)際繳費(fèi)金額，繳費(fèi)時(shí)長(zhǎng)并無(wú)關(guān)聯(lián)。具體計(jì)發(fā)辦法是：基本工資和工齡工資按照正常計(jì)算，所處職位的待遇和所處級(jí)別的津貼根據(jù)相關(guān)比例發(fā)放。其中，工齡滿(mǎn)20年的，相關(guān)比例為75%，并且每增加1年，比例相應(yīng)增加1%，工齡滿(mǎn)35年的，相關(guān)比例為95%。

公辦高校和農(nóng)業(yè)民辦高校的差異在于：公辦高校的養(yǎng)老保險(xiǎn)金與其教職員工的工作年限等因素有關(guān)，而農(nóng)業(yè)民辦高校的養(yǎng)老保險(xiǎn)金更多的與繳費(fèi)比率有關(guān)。過(guò)高的繳費(fèi)率只會(huì)成為農(nóng)業(yè)民辦高校的負(fù)擔(dān)，只會(huì)一點(diǎn)點(diǎn)消磨農(nóng)業(yè)民辦高校繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。這更加重了農(nóng)業(yè)民辦高校的財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且農(nóng)業(yè)民辦高校繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例特別大，很多農(nóng)業(yè)民辦高校根本無(wú)能為力。目前國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)需繳納的費(fèi)率較高，使大部分農(nóng)業(yè)民辦高校都望塵莫及，無(wú)力繳納。

2.4 高校的參保意識(shí)差異

公辦高校退休金與工作年限相關(guān)，與繳費(fèi)多少并無(wú)關(guān)聯(lián)，退休金構(gòu)成包括基本工資、工齡工資、職務(wù)和級(jí)別工資的一定比例共同組成。公辦院校教職員工的工齡不斷的增長(zhǎng)，再加上計(jì)發(fā)比例遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)民辦高校的計(jì)發(fā)比例，因此公辦高校教職員工的退休待遇遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)民辦高校的。而且公辦高校的教職員工會(huì)享受?chē)?guó)家其他的一系列的津補(bǔ)貼，甚至還有單位自行發(fā)放的獎(jiǎng)勵(lì)，因此退休金額特別豐厚。

公辦高校和農(nóng)業(yè)民辦高校的差異在于：公立院校全員參保，而許多農(nóng)業(yè)民辦高校的領(lǐng)導(dǎo)只注重眼前的利益，認(rèn)為為高校教職員工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)是在浪費(fèi)錢(qián)財(cái)，沒(méi)有想過(guò)現(xiàn)在繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，以后教職員工退休后會(huì)得到很好的保障，自身的財(cái)政壓力會(huì)減緩不少。他們只看重短時(shí)間內(nèi)的得失，沒(méi)有想到對(duì)未來(lái)發(fā)展的作用。致使公立院校、農(nóng)業(yè)民辦高校在參保意識(shí)方面存在一定差異。

3 對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)民辦高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施提升策略

本文從四個(gè)方面對(duì)農(nóng)業(yè)民辦高校的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施提出提升的策略，分別是改革農(nóng)業(yè)民辦高校的財(cái)務(wù)管理制度、將公平與績(jī)效結(jié)合起來(lái)、建立合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)機(jī)制、廣泛深入宣傳養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，增強(qiáng)各農(nóng)業(yè)民辦高校、教師參保的意識(shí)。

3.1 改革農(nóng)業(yè)民辦高校的財(cái)務(wù)管理制度

3.1.1 注重預(yù)算的控制，嚴(yán)格把關(guān)收支情況。財(cái)務(wù)管理中最重要的一環(huán)是預(yù)算的控制，有效的預(yù)算機(jī)制可以減少農(nóng)業(yè)民辦高校一大筆不應(yīng)該花費(fèi)的基金，對(duì)農(nóng)業(yè)民辦高校財(cái)務(wù)的管理有重要的作用。農(nóng)業(yè)民辦高校應(yīng)當(dāng)參照公辦高校的預(yù)算機(jī)制的例子，完善自身的預(yù)算方案。

3.1.2 采用多種方式籌集資金。公立院校依靠國(guó)家對(duì)其進(jìn)行資助來(lái)維持，還通過(guò)收取學(xué)生學(xué)費(fèi)來(lái)籌備資金，農(nóng)業(yè)民辦高校可以從國(guó)家獲取一定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，或者少數(shù)補(bǔ)貼。因此農(nóng)業(yè)民辦高校更應(yīng)該廣泛的、從多種途徑來(lái)來(lái)籌集所需要的資金，來(lái)解決自身資金嚴(yán)重不足的問(wèn)題。

3.1.3 增加科研收入，研發(fā)新產(chǎn)品。科研的收入包括科研所得經(jīng)費(fèi)與科研成果轉(zhuǎn)讓收入的總稱(chēng)，它是支撐農(nóng)業(yè)民辦高校科學(xué)研究，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)民辦高校科研能力的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)民辦高校應(yīng)當(dāng)多與科研院、多與企業(yè)聯(lián)系，研發(fā)出當(dāng)下需要的新產(chǎn)品，并且注重理論與實(shí)際的相互轉(zhuǎn)化，這樣不僅解決了社會(huì)需求，還提高了農(nóng)業(yè)民辦高校的知名度，最主要的是為農(nóng)業(yè)民辦高校自身爭(zhēng)取到了一筆可觀的收入，減緩農(nóng)業(yè)民辦高校的財(cái)政壓力。

3.2 將公平與績(jī)效結(jié)合起來(lái)

農(nóng)業(yè)民辦高校應(yīng)該制定合適的制度，使退休人員的收入公平合理，不會(huì)因?yàn)槭歉呗毞Q(chēng)，高資歷的老員工，退休的福利待遇就多出好多。而效率則是指通過(guò)對(duì)制度進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)，調(diào)動(dòng)包括聘任制教職員工在內(nèi)的不同等級(jí)的教職員工的工作積極性，體現(xiàn)出不同群體間福利待遇的巨大差距。既要注重公平也要注重效率，不能由于特別重視公平卻降低農(nóng)業(yè)民辦高校教師繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性，也不可以使不同群體之間的待遇差距太懸殊。農(nóng)業(yè)民辦高校應(yīng)當(dāng)將公平與效率有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

3.3 建立恰當(dāng)?shù)酿B(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)體系

現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將繳費(fèi)機(jī)制設(shè)計(jì)得不合理，例如較高的繳費(fèi)率已經(jīng)達(dá)到了農(nóng)業(yè)民辦高校所能承受的最大限度，這加重了農(nóng)業(yè)民辦高校和各位教師的負(fù)擔(dān)，使逃繳、欠繳現(xiàn)象日益嚴(yán)重。如果農(nóng)業(yè)民辦高校的養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度實(shí)行個(gè)人賬戶(hù)管理的政策，根據(jù)教師的工資水平、高校的收益情況，對(duì)不同農(nóng)業(yè)民辦高校養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)繳費(fèi)率設(shè)置不同的繳費(fèi)檔位，由教師自己選擇繳費(fèi)檔次。這樣既可以提高教職員工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的熱情，又可以在一定的程度上減少?lài)?guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，健全農(nóng)業(yè)民辦高校的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使其能夠持續(xù)正常的發(fā)展。

3.4 廣泛持續(xù)宣揚(yáng)養(yǎng)老保障體系，提高參保者的參保意識(shí)

各農(nóng)業(yè)民辦高校的教職工都是知識(shí)分子，他們對(duì)事物有自己的認(rèn)識(shí)，想要讓他們認(rèn)同并參與其中，就一定要擴(kuò)大宣傳的力度，提高其參保意識(shí)，讓他們盡快加入到養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納的大軍中來(lái)。要多通過(guò)宣傳單、橫幅標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)普及養(yǎng)老保險(xiǎn)知識(shí)的資料等方式，讓廣大農(nóng)業(yè)民辦高校的教職工了解養(yǎng)老保險(xiǎn)，接納養(yǎng)老保險(xiǎn)。政府還要進(jìn)一步提高宣傳的力度，讓全民參與進(jìn)來(lái)，消除他們之前的擔(dān)憂(yōu)，讓大家積極參加養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納的大軍中來(lái)。

結(jié)束語(yǔ)

養(yǎng)老保險(xiǎn)是和每個(gè)人的利益都息息相關(guān)的，而創(chuàng)建一個(gè)新的、行之有效的農(nóng)業(yè)民辦高校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不但可以減緩國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，更可以保證高校競(jìng)爭(zhēng)的公平公正。隨著國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革地不斷深入，農(nóng)業(yè)民辦高校不同階層的教職員工、教育管理者等開(kāi)始意識(shí)到，養(yǎng)老保險(xiǎn)十分有好處，也十分重要，不斷有農(nóng)業(yè)民辦高校開(kāi)始為其教職員工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，廣大教職員工也參與進(jìn)來(lái)，形成了一個(gè)全民積極繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的新氣象。

[1]賓斌.高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革研究[D].中南大學(xué), 2012.

[2]汪孝宗.事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革:大勢(shì)所趨卻舉步維艱[J].人力資源開(kāi)發(fā),2010,(1):11-16.

[3]吳傳玉.山東省臨沂市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行現(xiàn)狀與對(duì)策研究[D].重慶大學(xué),2010.

1004-7026（2016）12-0013-02

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.12.011