近十年我國高等教育中外合作辦學(xué)研究綜述

唐祥林

(湖南科技大學(xué) 教育學(xué)院，湖南 湘潭 411201)

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近十年我國高等教育中外合作辦學(xué)研究綜述

唐祥林

(湖南科技大學(xué) 教育學(xué)院，湖南 湘潭 411201)

20世紀80年代以來，經(jīng)濟全球化的潮流蔓延到了世界的各個角落。經(jīng)濟全球化為我國高等教育中外合作辦學(xué)帶來了全新的視野與環(huán)境。但中外合作辦學(xué)在引進先進的國際教育資源，加大中國與國際高等教育接軌的步伐的同時，問題也在辦學(xué)過程中隨之出現(xiàn)。我國的教育界、學(xué)術(shù)界對這種新興的中外合作辦學(xué)模式進行了全方位、多角度的研究。在對近十年我國高等教育中外合作：辦學(xué)已有研究的基礎(chǔ)上，主要就高等教育中外合作辦學(xué)的現(xiàn)狀研究、高等教育中外合作辦學(xué)的問題及風險研究、高等教育中外合作辦學(xué)的策略研究等三個方面作簡要研究綜述。。

高等教育；中外合作辦學(xué)；現(xiàn)狀；風險；問題；策略

在改革開放后的教育領(lǐng)域，中外合作辦學(xué)作為一種嶄新的教育形式以其獨特的優(yōu)勢和特點形成了方興未艾的局面。而中外合作辦學(xué)的發(fā)展更使高等教育隨著中國的“入世”邁向了一個新臺階。自20世紀90年代以來，我國高等教育體系中，中外合作辦學(xué)作為一種新的教育模式迅速蔓延，并取得了一定成績。同時，我國的教育界、學(xué)術(shù)界對中外合作辦學(xué)進行了全方位、多角度的研究。本文抓住其中研究較廣的典型問題作一綜述，并作簡要評析，以求教于各位專家。

1　對我國高等教育中外合作辦學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀的研究

對于我國高等教育中外合作辦學(xué)現(xiàn)狀分析的論文很多，但一千個讀者有一千個哈姆雷特，每個專家關(guān)注的點不太一樣?？傮w來說涉及到辦學(xué)的專業(yè)、地域、法規(guī)等方面，但在眾多的研究方面對于數(shù)量研究是最多的。

據(jù)耿衛(wèi)華、闞先學(xué)在《我國高等教育中外合作辦學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題分析》一文中統(tǒng)計：“從數(shù)量上看，全國中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目由1995年的70多個發(fā)展到2014年7月的1979多個，增加了27.2倍”[1]。郭朝紅、江彥喬也認為我國高等教育中外合作辦學(xué)的態(tài)勢一直在上升，但就目前來說增長的趨勢有所放慢，數(shù)量也逐漸趨于平穩(wěn)。1994年，“據(jù)對20個省、自治區(qū)、直轄市的不完全統(tǒng)計，當時國內(nèi)已經(jīng)設(shè)立的中外合作辦學(xué)機構(gòu)有70個，其中實施高等學(xué)歷教育機構(gòu)20個”[2]。到2009年止，我國依法獲得批準的中外合作辦學(xué)機構(gòu)的項目達到1 100多個?？梢娢覈型夂献鬓k學(xué)處于激增猛漲狀態(tài)，查閱近十年的文獻獲悉，我國高等教育中外合作辦學(xué)除了數(shù)量上劇增之外，還表現(xiàn)出地域逐漸擴散和專業(yè)類別逐漸增多的趨勢。

從地域分布來看，呈“東重西輕，中呈過渡”的特征。我國高校的合作辦學(xué)多集中在沿海城市，如北京、上海、廣州等地。但隨著合作辦學(xué)的不斷成熟，也呈現(xiàn)出往山西、四川、云南、陜西等內(nèi)陸發(fā)展的態(tài)勢。

從合作辦學(xué)的學(xué)科專業(yè)來看專業(yè)逐漸增加，類別也日益增多。梳理我國近十年的文獻發(fā)現(xiàn)：高校中外合作辦學(xué)以往多注重財政和管理類為主題，如今涉及多種學(xué)科綜合發(fā)展，主要集中在農(nóng)業(yè)、醫(yī)學(xué)、法律、人文等方面。

我國在一味追求合作辦學(xué)的數(shù)量，收獲利益的同時，風險與問題也接踵而來。

2　對我國高等教育中外合作辦學(xué)風險及存在問題的研究

中國高等教育的市場化、國際化、大眾化為中國的教育帶來了前所未有的發(fā)展機會。但是在在看到中外合作辦學(xué)事業(yè)蓬勃發(fā)展的同時，也必須意識到這其中蘊含的挑戰(zhàn)和風險。

在趙彥志先生看來，教學(xué)風險、財務(wù)風險、內(nèi)部管理風險以及招生與就業(yè)等風險是我國高等教育中外合作辦學(xué)面臨的主要風險。要保證教學(xué)質(zhì)量首先得保證師資力量，而師資力量的評估主要來自教師素質(zhì)的高低以及教學(xué)水平的成效，過于頻繁的師資流動對教學(xué)水平的成效是有百害而無一利的。近年來，我國高等教育對外開放的步伐緊隨中國“入世”的進程，有機會與世界“接軌”的中國高端人才——高校教師流失日益嚴重，高校對高素質(zhì)的教師供不應(yīng)求，教師的缺失在很大程度上影響了高校的教學(xué)質(zhì)量。與此同時，中國教育的體質(zhì)也發(fā)生了相應(yīng)的變革。不斷確立的法人地位，使得高校的法人代表獲得的獨立管理權(quán)也隨之越來越大。這種獨立的管理權(quán)在高等教育的財務(wù)方面表現(xiàn)為對辦學(xué)資金的籌集獨立以及教育經(jīng)費的使用自主。其實這種變革在伴隨著給高校帶來充裕的的運營和發(fā)展空間的同時，其財務(wù)方面的風險也會隨之滋生。比如說學(xué)校向金融機構(gòu)過度舉債帶來的債務(wù)風險。除此之外，合作辦學(xué)使得學(xué)校規(guī)模不斷擴大、生源不斷增長，而師資的不穩(wěn)定性以及教學(xué)質(zhì)量的下滑將會給學(xué)校的內(nèi)部管理以及學(xué)生就業(yè)帶來巨大的風險。

而在王革和華南看來，我國的對外合作辦學(xué)還有不少問題急需解決，從而隱藏著這樣或那樣的內(nèi)部或者外部管理問題所帶來的風險。就外部管理問題而論，為了盡快促成合作，中國很多高校缺少對國外合作院校的實地考察與合作辦學(xué)質(zhì)量的評估，而去選擇境外合作的中介，這些中介或缺乏對境外院校的了解或為更大牟利，甚至會推薦“野雞學(xué)校”[3]。與這些本就不入主流的學(xué)校合作帶來的不是學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的提高而是辦學(xué)檔次的拉低。

除了風險，在對外合作辦學(xué)過程中存在的問題也不容小覷。我國中外合作辦學(xué)經(jīng)過數(shù)十年的努力取得了矚目的成績，但存在的問題也實屬堪憂。據(jù)已有文獻考究及實踐，筆者將目前我國高等教育中外合作辦學(xué)存在的問題歸為三類：一是認識問題，二是體制問題，三是法制管理類問題。首先在認識方面，合作辦學(xué)過程中體現(xiàn)的最為典型的問題是盲目夸大、泛化教育主權(quán)?？紤]到境外合作辦學(xué)可能會威脅到我國教育主權(quán)，因此在合作辦學(xué)的過程中教育者、中方合作機構(gòu)以及相關(guān)政策的制定者和執(zhí)行者時刻提醒自己“要維護我國教育的主權(quán)”。這種對教育主權(quán)的誤解必然會制約我國對外合作的開放力度及成效。就我國高等教育中外合作辦學(xué)的體制來說，其問題主要體現(xiàn)在辦學(xué)體制的約束性對管理體制和投入模式的束縛?！岸度肽Ｊ接謱k學(xué)模式和管理方式產(chǎn)生許多制約”[4]。環(huán)環(huán)相扣，因此管理體制也就漏洞百出。在法制管理當中，近期我國已頒布《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》，除卻條例本身的不成熟外，我國合作辦學(xué)自身還處于對法制的初級和實驗階段，因此其實施過程中問題暴露無遺。比如在法制監(jiān)管中暴露的問題主要體現(xiàn)在制定的政策具有滯后性以及不匹配性，審核和評估系統(tǒng)的不健全性以及監(jiān)管、執(zhí)行的軟弱性等。

方法總比問題多，雖然我國對外合作辦學(xué)還處在實驗的初級階段，還存在許多風險和問題，但是縱觀我國關(guān)于高等教育中外合作辦學(xué)的問題解決策略也是不勝枚舉。

3　對解決我國高等教育中外合作辦學(xué)的策略研究

針對前面提出的我國高等教育中外合作辦學(xué)存在的三大問題即認識問題、體制問題、法制管理類問題，國內(nèi)專家都一一提出了解決策略。

張漾濱認為要想從源頭上加強我國對外合作辦學(xué)的認識，必須“以學(xué)生為本，樹立正確的合作辦學(xué)指導(dǎo)思想”[5]。 思想是行動的指南，指導(dǎo)思想的正確與否直接關(guān)乎著合作辦學(xué)的行動方向。我國高等教育合作辦學(xué)指導(dǎo)思想的正誤評判標準主要有以下幾點：是否有利于境外合作辦學(xué)院校學(xué)生的全面發(fā)展；是否有利于提高我國高等教育綜合實力；是否有利于維護我國人民的根本利益，不侵犯教育主權(quán)。只有堅持三個“有利于”，結(jié)合我國高校實際情況，制定適宜的指導(dǎo)思想才能從源頭上解決我國對外合作辦學(xué)的認識問題。

關(guān)于體制問題，周曲認為“應(yīng)該改革管理，理順中外合作辦學(xué)各方關(guān)系”。中外合作辦學(xué)作為我國高等教育不可或缺的一部分，要想在體制上肅清管理出現(xiàn)的弊端必須從宏觀管理體制和微觀管理體制兩方面變革著手。宏觀管理體制改革是指在我國教育督導(dǎo)的監(jiān)管下成立規(guī)范的、系統(tǒng)的專門為中外合作辦學(xué)機構(gòu)服務(wù)的管理機構(gòu)，肅清目前雜亂無章的管理體制，杜絕“野雞學(xué)校”的出現(xiàn)，提供良好的中外合作辦學(xué)條件，促進我國高等教育健康、全面發(fā)展。微觀管理體制是指中外合作辦學(xué)機構(gòu)或項目的內(nèi)部管理體制。而要加強內(nèi)部管理體制，綜合各位專家的觀點應(yīng)從以下4個方面著手：監(jiān)督管理體制執(zhí)行；完善自我評價系統(tǒng)；加強師資培養(yǎng)力度；制定學(xué)校分配條例。

為解決我國對外合作辦學(xué)過程中的法制管理類問題，專家們也是紛紛獻策。張漾濱認為應(yīng)該“以條例為綱，完善中外合作辦學(xué)的規(guī)章制度”。事實上，探及國內(nèi)的政策法規(guī)，為規(guī)范和保護中外合作辦學(xué)，我國的《中外合作辦學(xué)條例實施辦法》中共計有6個章節(jié)64條條款，同時中國政府也出臺了系統(tǒng)的境外教育合作的條例、政策與法規(guī)，只是在內(nèi)容上尚需完善以及在執(zhí)行力度上有待加強。

4　結(jié)語

綜上所述，近十年來在學(xué)術(shù)界，關(guān)于高校中外合作辦學(xué)研究者們做了很多相關(guān)的研究和討論。除了本文前面所探析的的現(xiàn)狀、風險、問題及策略等領(lǐng)域外，還涉及到中外合作辦學(xué)的成效、中外合作辦學(xué)的類型、中外合作辦學(xué)的主權(quán)問題以及中外合作辦學(xué)的雙重效應(yīng)等多個方面的研究。但是我國與國際教育接軌還處在實驗和初級階段，再加上我國與合作國家之間的教育環(huán)境和教育體制的差異，所以研究中缺陷和不足也不容忽視。首先，對高校中外合作辦學(xué)的研究速度滯后于辦學(xué)過程中出現(xiàn)的矛盾與問題。其次，對辦學(xué)過程中出現(xiàn)的問題研究多是描述性的，缺乏相應(yīng)的對策研究。第三，研究大多針對沿海發(fā)達地區(qū)的高校，對中西部地區(qū)的合作學(xué)習研究相對較少，使得發(fā)展愈加失衡。最后，研究方法也是多定性少定量。這些問題和不足都有待學(xué)者們做進一步的深入研究和探討。

高校中外合作辦學(xué)作為一個新興的事物，其發(fā)展是一個漫長的過程，我們在看到合作辦學(xué)為我國教育事業(yè)帶來巨大進步的同時也應(yīng)從根本上認識與之共存的問題，并深入研究加以解決。但是中外合作辦學(xué)的趨勢已不可檔，前途也是光明的，我們應(yīng)高舉科學(xué)發(fā)展觀這面旗幟，以和諧發(fā)展教育目的為指導(dǎo)，堅持公平教育，優(yōu)先教育，不斷開創(chuàng)新世紀我國高等教育中外合作辦學(xué)的新局面。

[1] 耿衛(wèi)華，闞先學(xué).我國高等教育中外合作辦學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題分析[J].山西經(jīng)濟管理干部學(xué)院學(xué)報,2004(4):97-99.

[2] 郭朝紅,江彥喬.我國中外合作辦學(xué)監(jiān)管的現(xiàn)狀、問題與對策[J].高教發(fā)展與評估,2010(5):93-99.

[3] 王革,華南.從風險管理體系看中外合作辦學(xué)過程中存在的問題與對策[J].教育與職業(yè),2012(35):33-34.

[4] 周曲.高等教育國際化背景下的中外合作辦學(xué)研究[D].上海：東南大學(xué),2005.

[5] 周漾濱.高校中外合作辦學(xué)項目的風險及防范[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2009(2):141-144.

(責任校對朱正余)

10.13582/j.cnki.1674-5884.2016.08.036

20160322

湖南省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2015年度課題(XJK015BZY002)

唐祥林(1988- )，女，湖南永州人，碩士生，主要從事課程英語教學(xué)研究。

H315

A

1674-5884(2016)08-0114-03