唐洪祥

調(diào)動校長積極性釋放工作新活力

唐洪祥

選好校長、用好校長，建設(shè)一支肯做事、能做事、做成事的優(yōu)秀校長隊伍，是教育行政管理部門工作的重中之重，也是教育局長履行職責(zé)的重要范疇。針對校長實際工作中自主空間小、工作壓力大、權(quán)力邊界模糊、問責(zé)風(fēng)險高、自身待遇偏低等問題，加強頂層設(shè)計，以《中小學(xué)校長專業(yè)發(fā)展標準》為指南，以遵循有關(guān)政策法規(guī)為前提，用足用好現(xiàn)有政策來鼓勵校長，提升校長領(lǐng)導(dǎo)能力和管理動力，調(diào)動中小學(xué)校長的工作積極性。

校長；局長；領(lǐng)導(dǎo)能力；管理動力

眾所周知，教育的特殊性，就在于服務(wù)的對象是人，最終指向應(yīng)該是發(fā)展好每一位學(xué)生。培養(yǎng)好學(xué)生需要有好教師，培養(yǎng)好教師需要有好校長。因此，如何選好校長、用好校長，建設(shè)一支肯做事、能做事、做成事的優(yōu)秀校長隊伍，應(yīng)該是教育行政管理部門工作的重中之重，也是教育局長履行職責(zé)的重要范疇。

一、深入基層調(diào)研，熟悉校長的工作狀態(tài)和精神面貌

作為一位新任的教育局長，筆者十分明白校長對于一所學(xué)校發(fā)展的重要性，也十分關(guān)注校長的工作狀態(tài)和精神面貌。

江蘇省溧陽市現(xiàn)有84所中小學(xué)、幼兒園，共有校級領(lǐng)導(dǎo)274人，總體而言，這是一支結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精湛的校長隊伍，不僅專業(yè)水平高，而且管理能力強。通過半年時間，筆者組織了城鄉(xiāng)中小學(xué)50多位校長進行了分批次座談。跟校長們一聊，發(fā)現(xiàn)他們存在著一些苦惱與困惑。另外，筆者還跑了許多學(xué)校，對校長在校工作進行調(diào)研，也發(fā)現(xiàn)了當前校長隊伍中存在著一些問題和矛盾。雖然，校長隊伍的基本素質(zhì)都比較好、能力也很強，天天起早摸黑在學(xué)校工作，把學(xué)校辦的有聲有色，表面上看起來很敬業(yè)，但在校長群體的內(nèi)心，卻普遍彌漫著敬業(yè)不樂業(yè)的狀況，工作的積極性不是很高，校長中不愿當頭、不想搞行政管理工作的思想確實有所滋生、蔓延。就像一位出租司機，雖然駕駛技術(shù)很嫻熟，每天都能準時、安全開車接送客人，但是內(nèi)心卻不太愿意做這行工作。據(jù)調(diào)查和分析，造成一些校長敬業(yè)不樂業(yè)、工作積極性不高的主要原因有以下幾個方面。

1.自主空間小。坐著校長的位置，擔當著校長的責(zé)任，卻在人事、職評、分配等方面沒有自主支配權(quán)，無法放開手腳做事，空間顯得很小。

2.工作壓力大。學(xué)校不僅要承擔日常的教育工作，要對教育質(zhì)量負責(zé)，還要承擔食品安全、上下學(xué)接送安全、校園安全等多方面的非專業(yè)工作，壓力顯得很大。

3.權(quán)力邊界模糊。校長在管理中，對哪些事能做、哪些事不能做，在行使校長權(quán)力方面，沒有得到上級部門的一些明確規(guī)定，弄不好就做了超越權(quán)力的事，權(quán)力邊界不清。

4.問責(zé)風(fēng)險高。上級部門、社會、師生、家長都對辦學(xué)有著高要求、嚴標準，日常工作中，面對相關(guān)規(guī)定、制度和當前 “一崗雙責(zé)”“一案雙查”的要求，不做怕影響工作，做了又怕受到處分，風(fēng)險顯得很高。

5.自身待遇偏低。校長作為“一家之長”付出的很多，往往是管理與教學(xué)“雙肩挑”，自己的付出獲得的待遇，與周邊人和一些優(yōu)秀教師相比，顯得偏低。

這些原因，讓校長在其位，卻不能享其樂，工作的幸福感和積極性大打折扣。

二、加強頂層設(shè)計，提升校長的領(lǐng)導(dǎo)能力和管理動力

當前，隨著社會的發(fā)展，社會各界對教育的需求已從量的擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)的飛躍。教育走內(nèi)涵發(fā)展之路，其落腳點就在學(xué)校，而關(guān)鍵人物就是校長，正所謂“一個好校長就是一所好學(xué)校”。如何調(diào)動校長的積極性，讓校長不但敬業(yè)也很樂業(yè)，這是一個難題。筆者作為教育局長，也一直在思考著這個問題。結(jié)合溧陽教育發(fā)展實情，教育局規(guī)劃以《中小學(xué)校長專業(yè)發(fā)展標準》為指南，進一步加強頂層設(shè)計，以遵循有關(guān)政策法規(guī)為前提，用足用好現(xiàn)有政策來鼓勵校長，提升校長領(lǐng)導(dǎo)能力和管理動力，調(diào)動中小學(xué)校長的工作積極性。當前，有些做法已經(jīng)開始實施有些還正在謀劃。

1.正向引導(dǎo)，建立激勵機制。筆者認為提高校長待遇，建立必要的激勵機制，是調(diào)動校長工作積極性的最直接、最有效的辦法。當然，校長待遇的提高，應(yīng)該與學(xué)校大小、管理好壞有著直接關(guān)系，干得好、管理好、工作量大的校長，教育行政部門就應(yīng)該想辦法，給這些優(yōu)秀校長個人予以更多的激勵。一是提供專業(yè)引領(lǐng)。依據(jù)教育部頒發(fā)的《中小學(xué)校長專業(yè)發(fā)展標準》，建立我市校長專業(yè)標準，引領(lǐng)校長在規(guī)劃學(xué)校發(fā)展、營造育人文化、領(lǐng)導(dǎo)課程教學(xué)、引領(lǐng)教師成長、優(yōu)化內(nèi)部管理、調(diào)適外部環(huán)境等方面的專業(yè)發(fā)展。同時，教育局可以為優(yōu)秀校長提供更多外出學(xué)習(xí)或交流的機會，并定期邀請專家給校長提供學(xué)術(shù)定向服務(wù)，讓校長開眼界、增學(xué)識。二是給予職務(wù)變動。對管理能力強、群眾口碑好的校長，教育局可以給予更多優(yōu)先提拔、正向流動的機會，讓校長對自身發(fā)展有期望、有信心。三是擴大自主空間。優(yōu)秀校長所在學(xué)校，校長可以自定目標、自主管理，教育局無事不擾、有求必應(yīng)，同時給予自主辦學(xué)邀請式評估，推動個性化評價，讓校長有更自由的發(fā)展空間與平臺。四是提高自身待遇。充分利用績效工資，大幅提升優(yōu)秀校長待遇，加大對堅守在邊遠地區(qū)工作的優(yōu)秀校長獎勵，給予科研津貼，建立名校長或名項目工作室，扶持學(xué)校特色亮點工程，打造省內(nèi)外“名特優(yōu)”校長。五是延長內(nèi)退年限。被評為常州市中小學(xué)“特級、高級、骨干”的優(yōu)秀校長，可以考慮延長退居二線的時間，減少因年齡問題造成的心理落差，讓校長享有更多的發(fā)展空間。

2.責(zé)權(quán)對等，建立支持機制。教育管理部門應(yīng)該重視校長職位長期存在責(zé)權(quán)分離的現(xiàn)象，任命校長，不僅僅是給他一個職位，更應(yīng)該給予相應(yīng)的權(quán)力，這是提高校長積極性的內(nèi)在動力。筆者認為，要大力推行校長職級制，教育管理部門就要舍得放權(quán)，為校長列出一些特有的權(quán)力清單，擴大校長的辦學(xué)自主權(quán)。同時，采取第三方評估考核的辦法，建立完善的監(jiān)督機制，加強對校長的保護。一是在學(xué)校用人權(quán)上給予支持。選人用人對學(xué)校發(fā)展至關(guān)重要，結(jié)合縣管校用的要求，由集團人向系統(tǒng)人過渡，逐步推行“崗位競聘”“雙向選擇”的聘任制度，實現(xiàn)校長能用自己想用的人，推掉自己不想用的人。二是在學(xué)校評聘工作上給予支持。依據(jù)全市中小學(xué)、幼兒園教師專業(yè)技術(shù)資格評聘工作意見，在職稱評定、崗位聘任上給校長一定的自主權(quán)和決定權(quán)，由校長推薦，教育局批準，設(shè)立學(xué)?！疤仄父呒壗處煛庇媱?，讓校長有權(quán)評聘優(yōu)秀教師。三是在學(xué)?？冃Э己松辖o予支持。實行真正意義上的績效工資，讓校長根據(jù)學(xué)校的實際情況，制定具有針對性的個性化績效考核實施方案或意見，下放一些學(xué)?？己私搪毠さ奶貦?quán)，真正調(diào)動教職員工的積極性。四是在學(xué)校資金使用上給予支持。在不違背上級規(guī)定和政策的前提下，在學(xué)校零星工程、設(shè)備采購、重大活動、師資培訓(xùn)、教育科研等方面，給予校長更大的資金使用支配權(quán)，如原來學(xué)校零星工程超過1萬元就要到教育局報批，今后可以將報批基準提高到5萬～10萬元。

3.排除冗雜，建立減負機制。一位校長曾經(jīng)調(diào)侃自己：校長就是教師、學(xué)生、家長的“奴隸”，要面對的雜事實在太多，受苦、受累、受氣、還要活受罪。從校長的抱怨中可以看出，學(xué)校承擔了許多本不屬管理范疇的社會服務(wù)功能。筆者認為，教育管理部門應(yīng)該為校長“減負”，減少一些校長非專業(yè)的工作量，讓校長集中精力干好教育上的事，這樣才會辦出人民滿意的教育。一是后勤服務(wù)“市場購買”。成立學(xué)校后勤服務(wù)中心，通過市場化運作方式解決學(xué)校內(nèi)部的后勤服務(wù)問題，比如食堂用餐、學(xué)生接送、基礎(chǔ)設(shè)施管護、環(huán)衛(wèi)保潔、綠化養(yǎng)護等，可以通過購買社會化服務(wù)來解決，這種購買服務(wù)的方式也正是省、市政府積極倡導(dǎo)的，使學(xué)校既能享受專業(yè)服務(wù)，又能減輕非專業(yè)的工作量。二是教師評聘“縣管校用”。建立縣級教師流動服務(wù)中心，推行教師全員合同聘任制，實行無校籍管理，由教育行政部門統(tǒng)一聘任、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一配置，省去校長管理人事的諸多麻煩。三是經(jīng)費管理“校財局代”。建立學(xué)校財務(wù)管理服務(wù)中心，學(xué)校財務(wù)管理工作由教育局代理，特別是學(xué)校行政賬、食堂賬、工會賬的主辦工作交由教育局來做，校長只管辦事花錢，不需要在管理上花大量時間。

4.主動擔當，建立容錯機制。教育發(fā)展到今天，許多豐碩成果都離不開改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新，就是敢為人先，就是走別人沒有走過的路。但“人非圣賢，孰能無過”，敢想敢干的改革創(chuàng)新者難免會走一點岔路、彎路，甚至錯路。教育行政管理部門，應(yīng)該學(xué)會寬容一些校長的失敗和出錯，維持好教育的改革之風(fēng)。筆者認為，教育管理部門要主動擔當，積極給予校長理解與支持，鼓勵校長在改革創(chuàng)新之路上放手闖、大膽干。同時，國家、省級層面都出臺了“容錯機制”的相關(guān)舉措，為創(chuàng)新改革者“撐腰”。一是鼓勵改革創(chuàng)新。鼓勵校長在實施學(xué)?！叭臧l(fā)展規(guī)劃”中有新思想、新做法，獎勵學(xué)校開展重大項目創(chuàng)新工作，全面推動新優(yōu)質(zhì)學(xué)校的創(chuàng)建工作。二是正確對待出錯。面對校長在制度創(chuàng)新、課程建設(shè)、教學(xué)改革等方面進行嘗試而出現(xiàn)的一些失誤、偏差，要分清違不違法與違不違規(guī)、因公與因私、有沒有論證過程與合理的程序等具體情況。三是允許容錯糾錯。通過容錯糾錯機制的建立，讓善于改革創(chuàng)新的校長嘗到“甜頭”，看到干與不干確實不一樣，即使出現(xiàn)一些偏差也能得到理解與支持，從而解除校長的后顧之憂，釋放出更多的工作活力。四是敢于主動擔責(zé)。

G47

A

1005-6009（2016）37-0033-03

唐洪祥，江蘇省溧陽市教育局（江蘇溧陽，213300）局長。