程晉寬

學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展中的擇校問題探析

程晉寬

義務(wù)教育擇校問題由來(lái)已久，并伴有愈演愈烈的趨勢(shì)?！皳裥帷奔捌鋷?lái)的各種以權(quán)擇校、以錢擇校等社會(huì)不公和腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重違背了教育公平，也加劇了社會(huì)的不平等。探討擇校問題產(chǎn)生的根源，尋求其求解之道，才能推動(dòng)義務(wù)教育學(xué)校的均衡發(fā)展。

義務(wù)教育；擇校；均衡發(fā)展

學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展是在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中教育體系和教育制度的一種整體性變革。學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展作為一種復(fù)雜的社會(huì)公共組織變革的實(shí)踐過程，受到理念、政策、體制、歷史和文化等許多社會(huì)因素和教育發(fā)展水平的影響。［1］義務(wù)教育擇校與均衡發(fā)展是當(dāng)代學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個(gè)“囚徒困境”，是同一個(gè)問題的兩個(gè)方面，在社會(huì)轉(zhuǎn)型和學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，優(yōu)質(zhì)教育資源的相對(duì)稀缺、學(xué)校非均衡發(fā)展的格局與教育機(jī)會(huì)的顯失公平，形成了基于公共選擇理論的全球性擇校潮流。義務(wù)教育“擇校熱”以及由此帶來(lái)的亂收費(fèi)現(xiàn)象愈演愈烈，高昂的擇校費(fèi)用已經(jīng)成為許多家庭的沉重負(fù)擔(dān)。遏制“擇校熱”、解決“擇校與均衡發(fā)展”的學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展問題，已經(jīng)成為最為棘手的政策難題！教育行政部門也在大力推動(dòng)義務(wù)教育學(xué)校的均衡發(fā)展，但由于優(yōu)質(zhì)學(xué)校資源的相對(duì)稀缺，廣大家長(zhǎng)紛紛以“金錢、關(guān)系、權(quán)力”等方式競(jìng)逐優(yōu)質(zhì)學(xué)校資源，“擇?！睈杭搽y以得到根治，“擇?！爆F(xiàn)象愈演愈烈。

一、義務(wù)教育擇?，F(xiàn)象掃描

在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，義務(wù)教育“擇校熱”問題成為學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展的頑疾，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，義務(wù)教育階段的擇校現(xiàn)象有愈演愈烈之勢(shì)。每到新生報(bào)名的時(shí)候，在一些城市重點(diǎn)中學(xué)的門前，千余名家長(zhǎng)頂著酷暑排著長(zhǎng)隊(duì)，為的是苦候一個(gè)報(bào)名的指標(biāo)，或讓孩子能有一個(gè)參加考試的機(jī)會(huì)。而農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)相對(duì)不足、教師待遇也不高，因此大量撤并鄉(xiāng)村學(xué)校和興建寄宿制學(xué)校，造成學(xué)校向城鎮(zhèn)、城市集中，農(nóng)村學(xué)校出現(xiàn)“空殼化”現(xiàn)象，優(yōu)質(zhì)生源大量外流到硬件設(shè)施好、師資隊(duì)伍強(qiáng)的城市重點(diǎn)學(xué)校。

1.擇校已成為一種普遍教育現(xiàn)象。

擇校不是一個(gè)偶然的現(xiàn)象，也不是一個(gè)局部的問題，擇校已經(jīng)成為學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展中的一種普遍教育現(xiàn)象。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，擇?，F(xiàn)象已經(jīng)從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大中城市逐步蔓延到縣城和農(nóng)村地區(qū)，而且擇校群體不斷擴(kuò)大，影響范圍越來(lái)越大，不僅有義務(wù)教育階段的擇校，而且擇校風(fēng)潮已經(jīng)盛行于幼兒教育和高中教育，有的家長(zhǎng)在孩子還在上幼兒園中班就在四處打聽各小學(xué)的情況。擇校有多種途徑，一是購(gòu)買學(xué)區(qū)房，但購(gòu)買學(xué)區(qū)房成本很高，這是按照學(xué)區(qū)招生政策的制度設(shè)計(jì)導(dǎo)致的擇校途徑；二是學(xué)校采取公開的“搖號(hào)”或“電腦派位”以應(yīng)對(duì)家長(zhǎng)的擇校需求，這是把優(yōu)質(zhì)學(xué)校的教育資源作為機(jī)會(huì)性籌碼而設(shè)計(jì)的擇校途徑；三是托人找關(guān)系，但擇校費(fèi)也一分不能少，這是中國(guó)式“關(guān)系社會(huì)”導(dǎo)致的擇校途徑。

如今，這種擇校現(xiàn)象并沒有好轉(zhuǎn)，已成為教育轉(zhuǎn)型發(fā)展之“痛”。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下，“擇校”已不再是某個(gè)地方的教育發(fā)展問題，而是一個(gè)普遍性的教育現(xiàn)象。為了心目中的“好學(xué)?！?，農(nóng)村孩子想到城里讀書；小城市的孩子想到大中城市讀書；大城市孩子想到名校讀書。擇?！肮秩Α迸で藢W(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展的道路、學(xué)校辦學(xué)的初衷以及教育的本質(zhì)，許多家長(zhǎng)為此不辭辛苦，跑縣城、跑省城、跑名校、跑關(guān)系，目的就是要把子女送進(jìn)“好學(xué)?！?。家長(zhǎng)的種種付出和努力，似乎并不缺乏理智的“盲目熱情”。［2］

2.對(duì)待擇?，F(xiàn)象的態(tài)度。

作為優(yōu)質(zhì)教育資源重點(diǎn)學(xué)校的存在，以及實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展中的諸多困境，使擇校之風(fēng)盛行，并且出現(xiàn)了“以錢擇校”“以權(quán)擇?！钡纳鐣?huì)不公和腐敗現(xiàn)象，這嚴(yán)重違背了義務(wù)教育的“普及性、全民性、基礎(chǔ)性”的特性，導(dǎo)致教育公平和機(jī)會(huì)均等難以實(shí)現(xiàn)，教育發(fā)展的不均衡問題也加劇了社會(huì)的不公。

社會(huì)各界對(duì)待擇?，F(xiàn)象的態(tài)度莫衷一是。大部分輿論傾向于批評(píng)，但從理性選擇的角度看，擇校又成為了歷史和時(shí)代的必然；也有人認(rèn)為擇校有它的合理性和一定的積極作用。無(wú)論輿論是怎樣的態(tài)度，擇?，F(xiàn)象都已經(jīng)成為一個(gè)無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展問題。隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，人民群眾對(duì)教育公平的呼聲越來(lái)越高，政府推出了一系列措施，如中小學(xué)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、就近入學(xué)政策等，以遏制擇?，F(xiàn)象。但無(wú)論各級(jí)教育主管部門如何三令五申，擇?，F(xiàn)象不僅沒有得到遏制的跡象，反而在中小學(xué)甚至幼兒園各個(gè)階段蔓延。不同的人對(duì)擇校問題持有不同的態(tài)度。家長(zhǎng)普遍認(rèn)為好學(xué)校與一般學(xué)校之間存在明顯的差距，只要經(jīng)濟(jì)條件允許，大都愿意為子女承擔(dān)擇校費(fèi)。在眾多擇校因素中，排在第一位的是教學(xué)質(zhì)量，緊隨其后的是校風(fēng)學(xué)風(fēng)，家長(zhǎng)普遍認(rèn)為選擇好學(xué)校就讀對(duì)孩子的成績(jī)提高是有幫助的。

二、義務(wù)教育擇校的文化與制度根源

擇?，F(xiàn)象愈演愈烈，“就近入學(xué)”政策難以解決擇校的問題。社會(huì)各界對(duì)擇校問題褒貶不一，眾說(shuō)紛紜。擇校不僅僅是一個(gè)教育現(xiàn)象，更是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，它的產(chǎn)生涉及文化和制度的根源問題。分析與反思義務(wù)教育擇校背后的文化和制度根源，才能更好地理解擇?，F(xiàn)象，從而合理地解決社會(huì)轉(zhuǎn)型中的擇校問題。

1.義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源的稀缺與分布不均。

從根本上說(shuō)，擇校問題是當(dāng)前義務(wù)教育發(fā)展水平與人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)教育需求這一矛盾的反映，其深層次的原因是與社會(huì)發(fā)展水平、社會(huì)各階層收入的差距、升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)的激烈、優(yōu)質(zhì)教育資源的相對(duì)稀缺有關(guān)。在我國(guó)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的時(shí)代背景下，不僅優(yōu)質(zhì)教育資源存在相對(duì)稀缺的狀況，而且教育投入的充足性、效率性、公平性也存在嚴(yán)重問題。優(yōu)質(zhì)教育資源的分布存在不均的問題，不能最大限度地滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源分配不均，必將影響到國(guó)民受教育機(jī)會(huì)的均等，這在教育投入嚴(yán)重不足的情況下，更加劇了有權(quán)者和有錢者對(duì)有限優(yōu)質(zhì)教育資源的追逐。由于優(yōu)質(zhì)教育資源分配不均衡，農(nóng)村學(xué)校的適齡入學(xué)兒童向市區(qū)內(nèi)學(xué)校流動(dòng)，市區(qū)內(nèi)適齡入學(xué)兒童向優(yōu)質(zhì)學(xué)校涌動(dòng)。優(yōu)質(zhì)教育資源分配不均衡已經(jīng)成為困擾當(dāng)前學(xué)校均衡發(fā)展的瓶頸。

2.義務(wù)教育學(xué)校間存在客觀的差距。

各地的重點(diǎn)學(xué)校制度擴(kuò)大了校際差距。在過去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，許多地方政府沒有將教育資源，包括教育經(jīng)費(fèi)、教師資源、學(xué)生資源，均衡地分配給各個(gè)學(xué)校以促進(jìn)教育的均衡發(fā)展，而是在人力、物力、財(cái)力上給一部分學(xué)校提供重點(diǎn)支持，并在招生過程中實(shí)行嚴(yán)格的擇優(yōu)選拔政策?？梢哉f(shuō)，重點(diǎn)學(xué)校制度是在犧牲普通學(xué)校的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，也由此產(chǎn)生了很多薄弱學(xué)校。薄弱學(xué)校存在著生源少、生源質(zhì)量差、教學(xué)設(shè)備陳舊、教師教學(xué)效率低下、課程設(shè)置不能與時(shí)俱進(jìn)等嚴(yán)重問題。［3］在學(xué)校發(fā)展水平嚴(yán)重分化、優(yōu)質(zhì)教育資源嚴(yán)重短缺的情況下，許多家長(zhǎng)選擇放棄“就近入學(xué)”的權(quán)利，而是采取各種手段到教育行政部門指定學(xué)區(qū)外的優(yōu)質(zhì)學(xué)校就學(xué)，這其中的根本原因是學(xué)校間存在的客觀差距。

3.擇校具有深層的社會(huì)心理原因。

擇校是人類文化和社會(huì)心理的一種反映。首先，從文化心理的角度講，人對(duì)高層次文化品位的追求，致使人們渴望獲得更多的知識(shí)，又由于知識(shí)在社會(huì)生活中所處的特殊地位，人們希望自己的后代學(xué)到更多的知識(shí)，擇校在一定意義上是出于對(duì)優(yōu)質(zhì)教育追求的深層文化目的的反映。其次，中國(guó)是一個(gè)儒教的國(guó)家，“書中自有黃金屋”的思想，在社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景下，仍是中國(guó)人文化心理的主導(dǎo)觀念。作為一種文化心理，儒家對(duì)教育的重視是在一定的社會(huì)土壤中發(fā)展起來(lái)。而隨著社會(huì)的進(jìn)步，生產(chǎn)力的發(fā)展，這種植根于深層文化心理的教育訴求并沒有改變。為了子女的教育，也為了實(shí)現(xiàn)家庭對(duì)文化的終極追求，在具有選擇可能性的情況下，擇校便油然而生。［4］

4.學(xué)校管理功利主義的利益均沾。

教育部門和學(xué)校組織在功利主義驅(qū)使下的不當(dāng)操作則是擇校產(chǎn)生的溫床。“擇校費(fèi)”的收取形成了所謂的“擇校經(jīng)濟(jì)”，成為當(dāng)前許多學(xué)校特別是重點(diǎn)中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)的重要來(lái)源；教育主管部門也因此減輕了教育財(cái)政壓力，這樣教育主管部門和學(xué)校成為擇校的共同經(jīng)濟(jì)利益體。教育主管部門默許擇校的合理性，以便與學(xué)校利益均沾，學(xué)校鼓勵(lì)擇校以求雙方經(jīng)濟(jì)利益的最大化，這樣的土壤環(huán)境勢(shì)必滋生擇校行為。如今，在社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景下，就業(yè)與生存壓力增大，也更加迫使家長(zhǎng)為子女就業(yè)和發(fā)展而主動(dòng)參與擇校，以尋求優(yōu)質(zhì)教育給升學(xué)和就業(yè)帶來(lái)的利益。

三、義務(wù)教育擇校問題的求解

擇?，F(xiàn)象的出現(xiàn)，反映了學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下校際、城鄉(xiāng)、地區(qū)之間教育資源的不均衡，也反映了廣大學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的強(qiáng)烈需求。解決擇校問題是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府、學(xué)校、市場(chǎng)等多方力量的共同作用。

1.加大義務(wù)教育投入，加快學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

導(dǎo)致?lián)裥５纳顚哟卧蚴紫仁枪┬杳埽鉀Q擇校問題首要的就是要擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源總量，緩解供需矛盾，滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)教育需求。［5］解決擇校問題的根本途徑是加大政府對(duì)義務(wù)教育的投入，堅(jiān)持教育投入的充足、高效與公平原則，加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。解決“擇?！眴栴}需要?jiǎng)?chuàng)造出足夠多的高質(zhì)量教育機(jī)會(huì)供給，以義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從根本上解決優(yōu)質(zhì)教育的供求矛盾，實(shí)現(xiàn)人人都有享受優(yōu)質(zhì)教育機(jī)會(huì)這一更高層次的教育公平目標(biāo)。［6］加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展的必由之路。

2.教育資源的均衡化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

擇校問題是在我國(guó)義務(wù)教育階段學(xué)校發(fā)展不均衡的背景下產(chǎn)生的，教育資源的均衡化成為解決擇校問題的關(guān)鍵。各級(jí)教育主管部門應(yīng)弱化重點(diǎn)學(xué)校教育資源優(yōu)先配置的政策，不將有限的資金、教學(xué)設(shè)施和高素質(zhì)的教師過多流向重點(diǎn)學(xué)校；在學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整上，應(yīng)鼓勵(lì)重點(diǎn)學(xué)校兼并薄弱學(xué)校、強(qiáng)校帶弱校、弱校作為強(qiáng)校的分校，優(yōu)化教育資源；要在加大對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)，給所有學(xué)生提供公平入學(xué)的機(jī)會(huì)，保證公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。2012年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》明確提出推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享、均衡配置辦學(xué)資源、合理配置教師資源，到2020年，全國(guó)義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%，實(shí)現(xiàn)基本均衡的縣（市、區(qū)）比例達(dá)到95%。

3.建立義務(wù)教育擇校亂收費(fèi)的治理機(jī)制。

學(xué)校逐步引進(jìn)市場(chǎng)的力量，就要堅(jiān)持深化學(xué)校制度改革，運(yùn)用合理的制度安排，實(shí)現(xiàn)學(xué)校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，有效動(dòng)員和利用社會(huì)資源辦教育。當(dāng)然，教育領(lǐng)域的市場(chǎng)必須受到國(guó)家和政府的監(jiān)督與控制，以確保義務(wù)教育的公益性，維持消費(fèi)者權(quán)利與公民權(quán)利的平衡。為全面貫徹落實(shí)中長(zhǎng)期教育發(fā)展規(guī)劃綱要，依法推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，2012年教育部印發(fā)了 《治理義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)的八條措施》，包括制止通過辦升學(xué)培訓(xùn)班方式招生和收費(fèi)的行為；制止跨區(qū)域招生和收費(fèi)的行為；制止通過任何考試方式招生和收費(fèi)的行為；規(guī)范特長(zhǎng)生招生，制止通過招收特長(zhǎng)生方式收費(fèi)的行為；嚴(yán)禁收取與入學(xué)掛鉤的捐資助學(xué)款；制止公辦學(xué)校以民辦名義招生和收費(fèi)的行為；加強(qiáng)招生信息和學(xué)籍管理；加大查處力度。2016年教育部又印發(fā)了《關(guān)于2016年規(guī)范教育收費(fèi)治理教育亂收費(fèi)工作的實(shí)施意見》，強(qiáng)調(diào)要全面落實(shí)中央巡視整改任務(wù)要求，著力解決損害群眾利益的亂收費(fèi)、亂辦學(xué)等不正之風(fēng)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的育人環(huán)境，推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展、健康發(fā)展。因此，學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展中擇校問題的解決，要切實(shí)加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，建立教育、制度和監(jiān)督三管齊下的治理機(jī)制，堅(jiān)決治理?yè)裥y收費(fèi)，規(guī)范辦學(xué)行為，樹立良好教風(fēng)，走學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展的優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)之路。

［1］程晉寬.學(xué)校轉(zhuǎn)型的“囚徒困境”與路徑選擇［J］.教育測(cè)量與評(píng)價(jià).2013（1）：1.

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［4］高玉梅，袁江.擇校現(xiàn)象的社會(huì)文化學(xué)之我見［J］.黑龍江教育學(xué)院學(xué)報(bào).1999（2）：143-144.

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1005-6009（2016）37-0052-03

程晉寬，南京師范大學(xué)（南京，210097）教育管理與政策性教授，博士生導(dǎo)師，江蘇省“基礎(chǔ)教育人才培養(yǎng)模式協(xié)同創(chuàng)新中心”項(xiàng)目研究人員。