李　海

(廣東省外語(yǔ)藝術(shù)職業(yè)學(xué)院 高等職業(yè)教育研究所，廣東 廣州 510640)

?

教育均衡發(fā)展背景下學(xué)前教育資源共享分析

李海

(廣東省外語(yǔ)藝術(shù)職業(yè)學(xué)院 高等職業(yè)教育研究所，廣東 廣州 510640)

摘要：由于資源分配不均衡，規(guī)模數(shù)量不匹配，無(wú)證辦園未消除，師資素質(zhì)有差距，課程設(shè)置不科學(xué)，學(xué)前教育資源共享難以實(shí)現(xiàn)。通過(guò)合作共建資源平臺(tái)，目標(biāo)推進(jìn)資源共享，協(xié)作推廣成功經(jīng)驗(yàn)，合作培訓(xùn)教師，建立經(jīng)費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、管理運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，促進(jìn)幼兒園的均衡發(fā)展。

關(guān)鍵詞：教育均衡；學(xué)前教育；資源共享

學(xué)前教育均衡發(fā)展是解決幼兒入園難、入園貴的前提，各地教育部門(mén)應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際，合理配置學(xué)前教育資源，建立學(xué)前教育資源共享平臺(tái)，監(jiān)督、評(píng)估學(xué)前教育發(fā)展的差距，促進(jìn)學(xué)前教育的均衡發(fā)展，以可持續(xù)發(fā)展推進(jìn)學(xué)前教育的內(nèi)涵建設(shè)。

一、學(xué)前教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵

均衡是與不均衡、差距相對(duì)而言的，均衡不是靜態(tài)，而是在不均衡、有差距的情況下逐漸達(dá)到均衡的一種狀態(tài)。教育均衡發(fā)展就是政府通過(guò)制定法律、法規(guī)，合理調(diào)整教育資源，確保每個(gè)人獲得基本的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)、條件和相應(yīng)的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)、教育過(guò)程、教育結(jié)果的相對(duì)平等，[1]促進(jìn)孩子的個(gè)性發(fā)展。

學(xué)前教育均衡發(fā)展體現(xiàn)的是教育的民主性、公平性，它包括入園的平等性、辦園條件的基本性、師資隊(duì)伍的合格性、教育結(jié)果的達(dá)標(biāo)性等，核心是資源配置的相對(duì)均衡。教育均衡是相對(duì)的，不是整齊劃一的，它要求有數(shù)量的增長(zhǎng)和質(zhì)量的提高，是區(qū)域之間、園際之間差距逐漸縮小的過(guò)程，是幼兒園根據(jù)幼兒發(fā)展水平和實(shí)際采取適合幼兒發(fā)展的策略，其責(zé)任主體主要是政府。政府通過(guò)制定一定的法律、法規(guī)，采取一定的行政措施，縮小園際之間的辦學(xué)差距和辦園水平，最終達(dá)到學(xué)前教育的共同發(fā)展。

二、學(xué)前教育資源現(xiàn)狀

資源不均衡帶來(lái)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。幼兒園資源分布差異大，幼兒園之間師資、教學(xué)質(zhì)量不同，許多家長(zhǎng)從幼兒園開(kāi)始競(jìng)爭(zhēng)、比拼，為了孩子能接受良好教育，不讓孩子輸在起跑線上，報(bào)名排隊(duì)申請(qǐng)入好園的現(xiàn)象依然突出。一方面，優(yōu)質(zhì)幼兒園數(shù)量有限，孩子的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上成為家長(zhǎng)之間的競(jìng)爭(zhēng)；另一方面，幼兒園的聲譽(yù)主要是優(yōu)秀學(xué)生維持的，選擇優(yōu)秀的學(xué)生很多時(shí)候成為“拼爹”之爭(zhēng)。

小區(qū)配套不到位引起供需不平衡。從小區(qū)規(guī)劃來(lái)看，小區(qū)一般應(yīng)配建幼兒園。由于開(kāi)發(fā)商沒(méi)有按規(guī)定配備或配備嚴(yán)重不足，或沒(méi)有將建好的幼兒園用于辦園，或辦成貴族園，小區(qū)幼兒園配套供給不足，加之對(duì)優(yōu)質(zhì)幼兒園的需求較大，造成入園難、入園貴。

由于教育資源初始分配不均，幼兒園之間的優(yōu)劣差異比較明顯，大量的生源涌向資源多的幼兒園，反過(guò)來(lái)，資源多的幼兒園又會(huì)吸引更多的教育資源，如條件好、待遇高的幼兒園會(huì)吸引更多的優(yōu)秀幼兒教師，教育資源少的學(xué)校只能留住“匆匆的過(guò)客”。只要存在教育資源分配不均，生源很難出現(xiàn)合理的流動(dòng)。

(二)規(guī)模數(shù)量不匹配[2]

幼兒園的數(shù)量和規(guī)模與生源的數(shù)量不匹配，幼兒園的分布不科學(xué)。小區(qū)配套建設(shè)的幼兒園與小區(qū)規(guī)劃、人口總量不匹配，幼兒園的規(guī)模不能滿足現(xiàn)實(shí)的需求。有的幼兒園辦園規(guī)模過(guò)小，有的小區(qū)沒(méi)有配套幼兒園。公辦園數(shù)量偏少，主要是民辦幼兒園。調(diào)研顯示，廣州市公辦幼兒園只占36%，省級(jí)示范幼兒園等優(yōu)質(zhì)園偏少，一些民辦幼兒園衛(wèi)生條件差，安全隱患多，生源復(fù)雜，服務(wù)的半徑范圍過(guò)大。

(三)無(wú)證辦園未消除

公辦幼兒園和普惠性幼兒園資源不足，小區(qū)配套幼兒園數(shù)量不夠，導(dǎo)致有的民辦幼兒園未登記注冊(cè)，未辦理辦學(xué)許可證，辦園條件簡(jiǎn)陋，師資隊(duì)伍素質(zhì)不高，教師的權(quán)利得不到保障，辦園質(zhì)量較差，成為保姆式幼兒園。

教育主管部門(mén)對(duì)民辦幼兒園的管理還有空白，年檢很難到位，對(duì)無(wú)證幼兒園的整改力度不夠，留下消防、飲食、衛(wèi)生、用電等安全隱患。

(四)師資素質(zhì)有差距

《采花》原文4句，每句7字，押通韻，譯文也最大限度地保留了4行，每行7步，采用押通韻的韻律程式。此外，最后一句用“honey”一詞的“蜂蜜”與“寶貝”的語(yǔ)義雙關(guān)來(lái)點(diǎn)明該首“花兒”少女懷春的內(nèi)涵。

相比較而言，公辦幼兒園的教師比民辦幼兒園的教師素質(zhì)高，城市的比郊區(qū)、農(nóng)村的高。大部分幼兒園缺編，教師待遇低，流動(dòng)性大。很多民辦幼兒園招不到好的教師，大部分教師學(xué)歷不高，很多是中師、中專學(xué)歷，或者是非學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)。有些教師沒(méi)有教師資格證，沒(méi)有學(xué)過(guò)幼兒教育的方法，缺乏相關(guān)的理論知識(shí)，也沒(méi)有幼兒教育的實(shí)習(xí)經(jīng)歷、經(jīng)驗(yàn)，對(duì)幼兒保教保育的知識(shí)幾乎是空白。教師缺乏必要的愛(ài)心和耐心，教育質(zhì)量較差，辦園水平不高。

(五)課程設(shè)置不科學(xué)

根據(jù)家長(zhǎng)的需求而不是根據(jù)幼兒的需求設(shè)置課程，開(kāi)設(shè)了以“英語(yǔ)、音樂(lè)、美術(shù)、舞蹈”為特色的品牌課程[3]，吸引家長(zhǎng)報(bào)名，并收取昂貴的費(fèi)用。甚至沒(méi)有合格的師資，或者由一些沒(méi)有資格的教師兼任，違背了幼兒教育規(guī)律。

三、教育資源的共享策略

為了促進(jìn)教育資源的平衡發(fā)展，推動(dòng)幼兒園的均衡發(fā)展，可以建立“學(xué)前教育發(fā)展聯(lián)盟”。根據(jù)“盟約”，形成以“領(lǐng)頭園”為核心的“問(wèn)題驅(qū)動(dòng)、互幫互助、網(wǎng)絡(luò)共建、資源共享、共同推進(jìn)、均衡發(fā)展”的合作協(xié)同管理機(jī)制。通過(guò)教育資源共享建設(shè)，優(yōu)化幼兒園的資源配置，實(shí)現(xiàn)園際之間的互動(dòng)發(fā)展，提高幼兒園的辦園水平和教育質(zhì)量。

(一)結(jié)對(duì)合作，共建資源平臺(tái)

根據(jù)幼兒園的發(fā)展需要，采取強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、強(qiáng)弱合作、多園互動(dòng)、結(jié)對(duì)發(fā)展的方式，以區(qū)為單位，實(shí)行區(qū)內(nèi)幼兒園聯(lián)合互助、跨區(qū)資源共享，選取“領(lǐng)頭園”，以“領(lǐng)頭園”為核心，形成幼兒園合作發(fā)展機(jī)制，設(shè)立學(xué)前教育發(fā)展聯(lián)盟，建立“盟主”管理制度，下設(shè)常務(wù)園長(zhǎng)、委員等職務(wù)，定期召開(kāi)聯(lián)盟大會(huì)，定期交流，教師之間可以相互兼職和掛職。建設(shè)聯(lián)盟網(wǎng)站和微信平臺(tái)，整合辦園的各種資源，建立資源共享、經(jīng)驗(yàn)互鑒、師資共培、人才共育的合作發(fā)展機(jī)制，共建資源共享平臺(tái)。

(二)強(qiáng)化目標(biāo)，推進(jìn)資源共享

制定資源共享管理制度，實(shí)行各聯(lián)盟單位以自己的特色、品牌進(jìn)行分類，教研人員分類跟進(jìn)的制度。每年通過(guò)制定聯(lián)盟的發(fā)展目標(biāo)，各幼兒園提出具體的工作計(jì)劃，要求聯(lián)盟各單位組織完成，定期召開(kāi)交流、總結(jié)、推廣、協(xié)商、研討大會(huì)。通過(guò)強(qiáng)化目標(biāo)，責(zé)任分解，層層落實(shí)，在舉辦各種活動(dòng)中發(fā)揮、調(diào)動(dòng)幼兒園參與的積極性，形成園園互動(dòng)、資源共享、共同發(fā)展的良好局面。

(三)協(xié)作互助，推廣成功經(jīng)驗(yàn)

建立學(xué)前教育發(fā)展聯(lián)盟主要是加強(qiáng)園際之間的交流互動(dòng)、互助互享。每次選定一個(gè)主題，根據(jù)主題選出承擔(dān)各個(gè)子項(xiàng)目的幼兒園，通過(guò)互聘互請(qǐng)，專家指導(dǎo)，采取現(xiàn)場(chǎng)觀摩、座談交流、課例評(píng)析、專家點(diǎn)評(píng)等互動(dòng)形式，由各幼兒園一起出謀獻(xiàn)策，針對(duì)問(wèn)題開(kāi)展研討，建設(shè)課程，推廣教學(xué)改革的經(jīng)驗(yàn)，增進(jìn)相互了解，培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)園的示范、輻射作用，促進(jìn)教師的專業(yè)成長(zhǎng)，提高辦園水平。

(四)合作培訓(xùn)，提高教師素質(zhì)

通過(guò)聯(lián)盟加強(qiáng)園際之間的合作，建立幼兒教師培訓(xùn)基地。一是開(kāi)展專項(xiàng)培訓(xùn)。根據(jù)教師的實(shí)際開(kāi)展骨干教師、幼兒教師基本技能、教研方法、保育保教技能等培訓(xùn)，使園長(zhǎng)、教師、保育員能持證上崗，通過(guò)培訓(xùn)提高幼兒教師的教育教學(xué)能力。二是開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流，組織教研、課改等經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、專家點(diǎn)評(píng)、問(wèn)題探討、參觀交流，提升教師的素質(zhì)。三是建立師資合理流動(dòng)機(jī)制。挑選骨干教師巡回授課、跨園兼課、輪崗交流、跨園任職等方式，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到薄弱幼兒園進(jìn)行交流，結(jié)隊(duì)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)“跨校交流、教研科研、師帶徒、送課送教等形式走向常態(tài)化”[4]，提升教師的崗位適應(yīng)能力。

四、教育資源共享機(jī)制建設(shè)

幼兒園要實(shí)現(xiàn)資源共享，必須與政府和教育部門(mén)合作，通過(guò)行政手段引導(dǎo)幼兒園提高辦園質(zhì)量。在行政引導(dǎo)下，形成辦園有理念、教學(xué)有思路、科研先行、師資優(yōu)秀的發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)幼兒園在均衡發(fā)展理念下“人人爭(zhēng)先、個(gè)個(gè)變強(qiáng)”的共同發(fā)展目標(biāo)。

(一)建立經(jīng)費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

與政府和教育主管部門(mén)合作，要求政府建立經(jīng)費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。學(xué)前教育發(fā)展失衡關(guān)鍵在于經(jīng)費(fèi)。[5]政府設(shè)立專項(xiàng)基金，如幼兒園特色發(fā)展基金、教師培訓(xùn)基金等，各幼兒園通過(guò)申請(qǐng)、參與競(jìng)爭(zhēng)獲得經(jīng)費(fèi)，根據(jù)項(xiàng)目要求進(jìn)行園舍改造、教學(xué)改革、課程整合、師資培訓(xùn)等。政府通過(guò)經(jīng)費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)性分配，幫助提高教師待遇，引導(dǎo)幼兒園辦出特色，提升層次，為幼兒園的可持續(xù)性發(fā)展創(chuàng)造條件和提供動(dòng)力。

(二)建立管理運(yùn)行機(jī)制

制定學(xué)前教育聯(lián)盟管理制度，明確聯(lián)盟的職責(zé)、人員構(gòu)成、發(fā)展目標(biāo)、實(shí)施措施等，對(duì)不同層次的幼兒園提出不同的要求，把聯(lián)盟建設(shè)成示范、輻射、指導(dǎo)、協(xié)作的平臺(tái)。通過(guò)組織各種教研活動(dòng)、會(huì)議、課題、課改、評(píng)估等，讓幼兒園擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源。借助聯(lián)盟平臺(tái)，針對(duì)幼兒園存在的問(wèn)題，組織專家協(xié)商，提出解決方案，互派園長(zhǎng)交流學(xué)習(xí)，改變管理滯后的局面。

(三)建立監(jiān)督評(píng)估機(jī)制

完善幼兒園監(jiān)督評(píng)估制度，對(duì)幼兒園的辦學(xué)資質(zhì)、辦園行為、辦園質(zhì)量實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)政府和教育部門(mén)制定的《幼兒園評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)細(xì)則》《優(yōu)質(zhì)幼兒園評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)細(xì)則》《幼兒園教師績(jī)效考核細(xì)則》等文件，建立常態(tài)化、科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的學(xué)前教育監(jiān)督評(píng)估制度，制定符合實(shí)際的評(píng)估指標(biāo)體系，根據(jù)評(píng)估指標(biāo)體系對(duì)幼兒園進(jìn)行不定期檢查、指導(dǎo)和評(píng)估，形成具有指導(dǎo)意義的“評(píng)估報(bào)告”，并對(duì)幼兒園提出相關(guān)的建議與對(duì)策，監(jiān)督幼兒園解決問(wèn)題，規(guī)范辦園行為，提升辦園質(zhì)量。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 李傳英，王瑋虹.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下學(xué)前教育均衡發(fā)展的理念與路徑[J].學(xué)前教育研究，2013(7)：45-47.

[2] 何佩芳.教育均衡發(fā)展與學(xué)前教育資源的區(qū)域共享[J].學(xué)前教育研究，2005(10)：13-15.

[3] 史麗君.當(dāng)前民辦幼兒園存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].教育探索，2011(11)：123-124.

[4] 嚴(yán)佶.創(chuàng)新均衡發(fā)展機(jī)制共享優(yōu)質(zhì)教育資源[J].北京教育：普教版，2012(6)：4-6.

[5] 張伶.教育公平視閾下學(xué)前教育的城鄉(xiāng)均衡發(fā)展研究[J].內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(bào)：教育科學(xué)版，2012(10)：6-10.

[責(zé)任編輯：李偉]

On Resource Sharing in Preschool Education in the Equilibrium Development of Education

LI Hai

(Institute of Higher Vocational Education, Guangdong Teachers College of Foreign Language and Arts, Guangzhou 510640, China)

Abstract：Preschool education resource sharing is difficult to do due to the uneven distribution of resources, the non-matching number of kindergarten's scale, the un-eliminated undocumented running certificates, the low quality of teachers, and the non-scientific curriculum. To promote the balanced development of kindergartens,efforts should be made to enhance cooperation on building platforms of resource sharing, promoting and spreading successful experiences, training teachers cooperatively, building a financial competition mechanism, management mechanism and supervision and evaluation mechanism.

Key words:education equilibrium; preschool education; resource sharing

中圖分類號(hào)：G619

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-0063(2016)01-0133-03

收稿日期：2015-10-10

基金項(xiàng)目：廣州市2014年社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“廣州市優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源均衡配置發(fā)展研究”(14Y37)；廣東省外語(yǔ)藝術(shù)職業(yè)學(xué)院“慕課研究科研團(tuán)隊(duì)”資助項(xiàng)目(2014KYTD01)。

作者簡(jiǎn)介：李海(1969-)，男，江西瑞金人，副研究員，華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院博士生，從事教育原理、職業(yè)教育管理、大學(xué)課程與教學(xué)論等教學(xué)與研究。

DOI 10.13356/j.cnki.jdnu.2095-0063.2016.01.027