朱強（南京政治學院軍事信息管理系，上海，200433）

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公共安全視角下數(shù)字檔案資源的整合與服務

朱強
（南京政治學院軍事信息管理系，上海，200433）

［摘要］文章從公共安全事件的要素入手，指出可以從時間、空間和人員三個維度對數(shù)字檔案資源進行整合，在整合的基礎(chǔ)上，提供事前預防、事中救援、事后重建三種類型的服務。同時強調(diào)在進行數(shù)字檔案資源的整合與服務時，應當注意時效性、準確性和隱私性。

［關(guān)鍵詞］公共安全公共危機數(shù)字檔案資源檔案利用資源整合

［分類號］G271

1　概述

所謂公共安全，一般而言是指使大多數(shù)人遠離危險的狀態(tài)，具體來說是指社會和公民個人從事和進行正常的生活、工作、學習、娛樂和交往所需要穩(wěn)定的外部環(huán)境和秩序。一旦穩(wěn)定的外部環(huán)境和秩序受到威脅，就會發(fā)生公共安全事件，包括恐怖襲擊、自然災害、突發(fā)事故、公共衛(wèi)生事件等。

數(shù)字檔案資源作為一種以數(shù)字形式存在的檔案信息資源，具有真實性、可靠性和憑證性，是一種相當重要的信息資源，在確保公共安全，避免公共安全事件發(fā)生中具有其他信息資源不可替代的作用。因此，為了確保公共安全，預防公共安全事件發(fā)生，或是在公共安全事件發(fā)生時和發(fā)生后采取有效措施來減少公共安全事件對人類社會造成的損失和危害，有必要對數(shù)字檔案資源進行整合利用。

通常來說，公共安全事件包含了物質(zhì)、能量和信息三個主要方面。有的公共安全事件僅僅只需要物質(zhì)本身超過了自然環(huán)境所能承載的臨界值，就可以對公共安全造成極大危險，如洪水、泥石流等。有的公共安全事件的發(fā)生是自然界或人類社會中所蘊含的能量超出了自然環(huán)境和人類社會所能承載的極限，如地震、核泄漏等。有的公共安全事件完全是信息本身對人類社會所造成的威脅和破壞，需要注意的是，公共安全事件中，信息是通過對主體心理的影響再經(jīng)由主體的行為表現(xiàn)出來。由信息導致的公共安全事件通常總是和人群緊密聯(lián)系在一起，如社會恐慌、群體性事件等，作為公共安全事件中的信息可能對人的心理產(chǎn)生緊張、恐慌、焦慮、不安、急躁等負面影響。

因此，我們需要通過數(shù)字檔案資源的整合與服務，最大程度減少物質(zhì)、能量和信息在公共安全事件中可能造成的危害。具體來說，數(shù)字檔案資源整合與服務，分為數(shù)字檔案資源整合和數(shù)字檔案資源服務兩大部分。

2　數(shù)字檔案資源整合

通過數(shù)字檔案資源的整合，當公共安全事件發(fā)生時，迅速找到最真實、最可靠、最具參考性的檔案信息資源，從而為正確決策服務。公共安全事件一定是在特定時間、特定空間下發(fā)生的，其作用對象也一定是特定人群。由此，可以將數(shù)字檔案資源分別從時間、空間和人員三個維度加以整合。

2.1時間維度的數(shù)字檔案資源整合

公共安全事件的發(fā)生與時間具有密不可分的聯(lián)系，因此在整合數(shù)字檔案資源時，可以從時間維度進行整合，具體可以分為縱向時間維度整合和橫向時間維度整合。

人類從事社會實踐過程中形成的檔案與時間維度密切相關(guān)的主要包括氣象檔案、水文檔案、地質(zhì)檔案等，上述檔案的特點是其所記錄的內(nèi)容與時間具有密切的聯(lián)系，通過長時間有規(guī)律的記錄，可以發(fā)現(xiàn)自然現(xiàn)象中的規(guī)律性，從而使人們在災害發(fā)生前及時做好應對措施。

縱向時間維度整合，就是將上述氣象檔案、水文檔案、地質(zhì)檔案等數(shù)字檔案資源，按照時間序列進行整合，整合的重點是將全部同一時間段的同一類型的數(shù)字檔案資源整合到一起，通過數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)方法，發(fā)現(xiàn)其中的規(guī)律性。

橫向時間維度整合，就是通過將同一時間段不同類型的檔案資源加以整合，經(jīng)過數(shù)據(jù)分析，從而預判出可能發(fā)生公共安全災害的時間點，有針對性地做好防范措施。

2.2空間維度的數(shù)字檔案資源整合

任何公共安全事件的發(fā)生都是處在特定的空間里，既有相對封閉的空間，如建筑物內(nèi)，車輛、飛機、輪船的乘坐空間等；又有相對開放的空間，如廣場、公園、機場、碼頭等。

相對封閉空間的數(shù)字檔案資源整合主要面向各類工程建筑檔案、設(shè)備檔案、維修保養(yǎng)檔案等。相對開放空間的數(shù)字檔案資源整合主要面向各類地質(zhì)勘察檔案、隱蔽工程施工檔案等?？臻g維度公共安全事件的發(fā)生通常是以物質(zhì)、能量、信息疊加的方式共同對人群造成危害，如火災、踩踏等。

因此以空間維度進行數(shù)字檔案資源整合時，重點是整合人群相對密集地區(qū)及周邊相關(guān)地區(qū)的數(shù)字檔案資源，如車站、機場、碼頭、體育場、購物中心等。重點整合所處空間的地質(zhì)檔案，地面建筑物的工程檔案，建筑物內(nèi)部的設(shè)備檔案、維修檔案等，從而在一定程度上發(fā)現(xiàn)空間中的薄弱環(huán)節(jié)，為有針對性地做好防范措施提供可靠依據(jù)。

2.3人員維度的數(shù)字檔案資源整合

公共安全事件最后一定是作用在人員層面，而人員的身體狀態(tài)、精神意志、知識結(jié)構(gòu)、職業(yè)背景等都會對公共安全產(chǎn)生一定的影響。以人員為對象形成的檔案主要包括人事檔案、學籍檔案、醫(yī)療檔案等。

人員在公共安全事件中可以起到積極作用，也可以起到消極作用。當人員在公共安全事件中起積極作用時，在公共安全事件發(fā)生前可以做到預防、預測，減少公共安全事件發(fā)生的概率；在公共安全事件發(fā)生時可以做到自主救護和協(xié)助救護；在公共安全事件發(fā)生后可以幫助恢復重建。當人員在公共安全事件中起消極作用時，就加速公共安全事件的發(fā)生，如恐怖襲擊等。

因此，在整合以人員為對象的數(shù)字檔案資源時，需要加以區(qū)分，主要分為兩類：一類是具有積極作用的人員，主要是醫(yī)療救護人員、專業(yè)救援技術(shù)人員等的數(shù)字檔案資源，一旦發(fā)生公共安全事件，可以迅速找到專業(yè)人員，對公共安全事件進行合理處置；另一類是具有消極作用的人員，主要是有可能對公共安全造成威脅的人員，如恐怖分子、犯罪嫌疑人等，對于此類人員，在法律范圍之內(nèi)，應當加以重點監(jiān)控，防止出現(xiàn)不必要的公共安全事件。

3　數(shù)字檔案資源服務

通過數(shù)字檔案資源的有效整合，形成了時間、空間和人員維度的數(shù)字檔案資源庫，為開展數(shù)字檔案資源服務奠定良好的基礎(chǔ)。在具體開展數(shù)字檔案資源服務時，預防公共安全事件的發(fā)生是重點，通過有效服務，防患于未然；然而，公共安全事件一旦發(fā)生，就需要通過有效的數(shù)字檔案資源服務來協(xié)助決策，從而將危害降至最低程度；處理完公共安全事件后，物質(zhì)上的恢復重建和人員心理上的恢復重建也是數(shù)字檔案資源服務需要關(guān)注的內(nèi)容。

3.1事前預防服務

公共安全事件的發(fā)生通常是具有規(guī)律性的，如水災、泥石流等，因此，可以在數(shù)字檔案資源整合的基礎(chǔ)上，分析判斷，發(fā)現(xiàn)其中的規(guī)律性，從而有效預防公共安全事件的發(fā)生。具體來說，包括三個層面的預防。

（1）預測公共安全事件可能發(fā)生的時間段

尤其在當下社會，隨著社會生產(chǎn)力的提高，人民對物質(zhì)文化生活的期望也日益提高，會有更多的社會力量去關(guān)注“精神食糧”，比如圖書館文獻資源建設(shè)的情況。這種具有公益性和慈善性的行為更是對社會的和諧發(fā)展，公民的人生觀、價值觀有著積極的指導意義。本文選取在中國歷史上比較具有代表性的階段——民國時期，對圖書館文獻捐贈的歷史進行梳理與探析。

在整合時間維度的數(shù)字檔案資源的基礎(chǔ)上，找出容易發(fā)生公共安全事件的時間段，提前進行預防，在事件發(fā)生前，做好相應準備，從而做到有備無患。

（2）預測公共安全事件可能發(fā)生的場所

在整合空間維度的數(shù)字檔案資源的基礎(chǔ)上，預判出可能發(fā)生公共安全事件的重點場所、重點部位，尤其是人流密集場所。通過整合重點場所的工程竣工檔案、設(shè)施設(shè)備檔案等，從而發(fā)現(xiàn)公共空間中的薄弱環(huán)節(jié)，以便進行針對性的加固，達到將安全隱患降低到最低程度的目的。

（3）預防可能對公共安全造成威脅的人員

人員在公共安全事件中起決定性作用。為了預防公共安全事件的發(fā)生，需要對可疑人員的相關(guān)數(shù)字檔案資源加以整合，如恐怖分子、極端主義分子、犯罪嫌疑人等的身份檔案、犯罪記錄等。一旦在重點時間段、重點場所發(fā)現(xiàn)可疑人員，相關(guān)部門結(jié)合業(yè)已整合的數(shù)字檔案資源，預判出可能會發(fā)生的公共安全事件，從而做到提前預防和控制。

3.2事中救援服務

“智者千慮，必有一失”，公共安全事件一旦發(fā)生后，首先需要確保人員的生命安全，并在此基礎(chǔ)上搶救財產(chǎn)物資等。

（1）協(xié)助救援隊伍及時到達事件現(xiàn)場

（2）協(xié)助救援隊伍選擇合適的設(shè)施設(shè)備加以救援

部分公共安全事件的發(fā)生具有極強的專業(yè)性，如不了解具體情況，盲目進行施救，反而會對人員造成二次傷害。例如存儲有工業(yè)化學品的原料倉儲發(fā)生火災、爆炸等公共安全事件時，如果化學品中有鈉、鉀等金屬物品，此時如果采用噴水滅火的方式，水與鈉或鉀將產(chǎn)生化學反應，產(chǎn)生劇烈燃燒和爆炸，并產(chǎn)生有毒氣體，反而起不到救援的效果。

（3）協(xié)助公共安全事件當事人及時開展自救

公共安全事件發(fā)生時，如果事件現(xiàn)場有相關(guān)專業(yè)人員，尤其是醫(yī)生、護士、警察、軍人等，將會對救援活動起到極大的幫助作用。通過整合事件現(xiàn)場相關(guān)人員的數(shù)字檔案信息，了解和掌握可能對救援產(chǎn)生幫助的人員，以適當?shù)姆绞脚c其取得聯(lián)系，配合救援隊伍開展自救或救援。

3.3事后重建服務

公共安全事件發(fā)生后，需要對受損建筑物和設(shè)施設(shè)備進行妥善處置，對受傷人員進行醫(yī)療救治。

（1）公共安全事件危害等級評估

通過對比公共安全事件發(fā)生前后數(shù)字檔案資源的差別情況，從而為評估公共安全事件的危害等級提供依據(jù)，以便最大程度集中人力、物力和財力對建筑物、設(shè)施設(shè)備和人員身心進行有效的恢復重建。

（2）破損建筑物、設(shè)施設(shè)備的恢復重建

對公共安全事件危害等級進行評估之后，需要按照不同等級對受損的建筑物、設(shè)施設(shè)備等進行恢復重建。隱蔽工程的施工檔案，如給排水、供電、供暖等數(shù)字檔案資源，在恢復重建中具有不可替代的重要作用。對于受損的設(shè)施設(shè)備，通過整合利用相關(guān)的設(shè)施設(shè)備檔案資源，判斷出受損部位和受損程度，從而為采取針對性修復措施提供依據(jù)。

（3）公共安全事件中人員的心理恢復

在公共安全事件中，人的生理創(chuàng)傷通過積極治療，一般可以在較短的時間內(nèi)得到恢復，但心理創(chuàng)傷的恢復往往需要很長時間，這就需要了解人員的不同情況，通過整合相關(guān)的人事、教育、醫(yī)療檔案等資源，從而為有針對性地進行心理恢復治療提供依據(jù)。

除了個體的心理恢復治療外，群體和整個社會的心理恢復也是值得注意的，有些公共安全事件造成的心理影響可能會延續(xù)很久，并對整個社會和群體的價值觀產(chǎn)生沖擊，整合公共安全事件中的數(shù)字檔案資源，讓最真實的檔案說話，重塑群體和社會的信心。

4　需要注意的問題

數(shù)字檔案資源與其他信息資源相比，其最大的特點是真實、可靠性，但在公共安全事件中進行數(shù)字檔案資源整合與服務仍然需要注意以下幾個方面：

4.1時效性

數(shù)字檔案資源整合與服務的時效性，對公共安全具有十分關(guān)鍵的作用。當公共安全事件發(fā)生時，需要第一時間協(xié)助救援隊伍達到事件現(xiàn)場，搶救受困人員，此時越早提供有效的數(shù)字檔案信息資源，就越有可能早一刻挽救人員的生命。

4.2準確性

準確性主要是強調(diào)數(shù)字檔案資源在公共安全事件整合與服務中的精準無誤。由于公共安全事件的發(fā)生經(jīng)常具有突發(fā)性的特點，越是在緊急的情況下，越是要確保數(shù)字檔案資源的準確可靠，不能忙中出錯。相對來說，比較好的做法是在公共安全事件發(fā)生前，將相關(guān)數(shù)字檔案資源進行準確細致的整合，一旦需要利用時，就可以做到有條不紊。

4.3隱私性

隱私性主要是指在進行人員維度的數(shù)字檔案資源整合與服務中確保個人的隱私不被泄露。特別是對可疑人員進行排查過程中，數(shù)字檔案資源整合與服務應當限定特定的部門和范圍，以防止個人隱私泄露。

5　小結(jié)

公共安全是國家安全和社會穩(wěn)定的基石，是經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要條件，也是公眾安居樂業(yè)的基本保證。通過數(shù)字檔案資源的整合與服務，可以協(xié)助相關(guān)決策部門最大程度保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，本文僅僅是提供一個理念，具體實施起來，仍然需要做很多具體工作，任重而道遠。

參考文獻

［1］李明娟，吳建華，章曉斌.城市公共安全視角下城建檔案對建設(shè)工程壽命預警的思考［J］.檔案學通訊，2015（1）﹕96-99.

［2］范維澄，劉奕，等.公共安全科學導論［M］.北京﹕科學出版社. 2013年5月.第1版

Integration and Services of Digital Archival Resources from the View of Public Security

Zhu Qiang
（Department of Information Management，Nanjing Politics College Shanghai Branch，Shanghai，200433，China）

Abstract：The Article discusses the integration and services of digital archival resources from the view of public security. At first，the author points out that the integration of digital archival resources could from three dimensions includes time，space and people. After effective integration，there are three kinds of services could be provided which contains prevention services，rescue services and reconstruction Services. At last，the author emphasizes that people should pay attention to the timeliness，accuracy and privacy when people integrate the digital archival resources and provide difference services.

Keywords：Public Security；Public Crisis；Digital Archival Resources；Archives Usage；Integration and Services

［作者簡介］

朱強，南京政治學院軍事信息管理系講師，中國人民大學信息資源管理學院博士生，主要研究方向為檔案文獻遺產(chǎn)保護，檔案數(shù)字資源長期保存。