陳兆蘭

江蘇省中等職業(yè)教育改革發(fā)展的主要問(wèn)題及對(duì)策建議——基于中等職業(yè)學(xué)校星級(jí)評(píng)估的觀(guān)察和思考

陳兆蘭

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，江蘇省中等職業(yè)教育重視機(jī)制創(chuàng)新，突出內(nèi)涵發(fā)展，保持著良好的發(fā)展勢(shì)頭。但同時(shí)也存在著課堂生態(tài)與內(nèi)涵發(fā)展要求不相適應(yīng)、中等職業(yè)教育現(xiàn)有功能與職業(yè)教育“面向人人”的本質(zhì)要求不吻合、中等職業(yè)學(xué)校的區(qū)域差距依然存在、職業(yè)學(xué)校師資隊(duì)伍質(zhì)量有待提高、經(jīng)費(fèi)投入不足等問(wèn)題，為此提出了促進(jìn)江蘇中等職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議，以期推進(jìn)江蘇中等職業(yè)教育的改革發(fā)展。

江蘇中職學(xué)校；星級(jí)評(píng)估；改革發(fā)展；可持續(xù)發(fā)展；建議

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，江蘇中等職業(yè)教育堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨、就業(yè)為導(dǎo)向、能力為本位，加強(qiáng)能力建設(shè)，突出內(nèi)涵發(fā)展，重視機(jī)制創(chuàng)新，一直保持著良好的發(fā)展勢(shì)頭，培養(yǎng)了大批高素質(zhì)勞動(dòng)者和各類(lèi)實(shí)用人才，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步做出了重要貢獻(xiàn)。但毋庸回避，江蘇中等職業(yè)教育的發(fā)展也存在著不少問(wèn)題，需要我們不斷深化改革加以解決。本文從中職學(xué)校星級(jí)評(píng)估的角度，對(duì)此進(jìn)行了一些初步觀(guān)察和思考。

一、江蘇省中等職業(yè)教育存在的主要問(wèn)題

（一）中等職業(yè)學(xué)校課堂生態(tài)與內(nèi)涵發(fā)展要求不相適應(yīng)

課堂是中等職業(yè)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的源頭，是提高教育教學(xué)質(zhì)量的主陣地，是師生良好互動(dòng)的舞臺(tái)。由于歷史與現(xiàn)實(shí)的諸多原因，目前江蘇中等職業(yè)學(xué)校課堂生態(tài)普遍呈現(xiàn)難以令人滿(mǎn)意的狀態(tài)，具體表現(xiàn)在：一是教師普遍缺乏“生態(tài)課堂”培育的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，缺乏以生為本的育人理念；二是受傳統(tǒng)思維和習(xí)慣影響，教師的教育教學(xué)方式難以滿(mǎn)足生態(tài)課堂的標(biāo)準(zhǔn)和要求；三是受到學(xué)校專(zhuān)業(yè)建設(shè)和課程建設(shè)水平的制約，生態(tài)課堂的基礎(chǔ)和條件比較薄弱。這種現(xiàn)狀與中等職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展要求不相適應(yīng)，與職業(yè)教育質(zhì)量提升的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)不相適應(yīng)，與職業(yè)教育培養(yǎng)全面發(fā)展的人的根本宗旨不相適應(yīng)。

（二）中等職業(yè)教育現(xiàn)有功能與職業(yè)教育“面向人人”的本質(zhì)要求不吻合

我國(guó)近代職業(yè)教育的先驅(qū)黃炎培先生曾經(jīng)給職業(yè)教育下了這樣的定義：“凡用教育方法，使人人獲得生活的供給及樂(lè)趣，一面盡其對(duì)群眾之義務(wù)，此教育名曰職業(yè)教育。”因此，他將“為平民謀幸?！绷袨椤奥殬I(yè)教育須下三大決心”之首。由此可見(jiàn)，職業(yè)教育在我國(guó)落地伊始就具有鮮明的職業(yè)性、社會(huì)性和平民性，尤其是在我國(guó)有13億多人的基本國(guó)情下，在我國(guó)農(nóng)村人口占比居高并長(zhǎng)期居高的現(xiàn)實(shí)情況下，牢牢堅(jiān)持職業(yè)教育面向人人的宗旨意義尤為重大。

職業(yè)教育是不是面向人人首先要體現(xiàn)在其培養(yǎng)對(duì)象上，也就是職業(yè)學(xué)校的大門(mén)是不是面向所有人的；其次，體現(xiàn)在教育內(nèi)容上，是不是接地氣，是不是人人所需的；第三，體現(xiàn)在教育教學(xué)方法上，是不是通俗易懂的，是不是理實(shí)一體的，是不是體現(xiàn)促進(jìn)人的全面發(fā)展的，是不是使人幸福愉悅的。對(duì)照上述標(biāo)準(zhǔn)，綜觀(guān)我省現(xiàn)有的職業(yè)教育，恐怕難說(shuō)做到了“面向人人”，其現(xiàn)有功能尚有很大的拓展空間和余地。

（三）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致中等職業(yè)學(xué)校的區(qū)域差距依然存在

職業(yè)教育是為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的。蘇南、蘇中、蘇北三個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量存在著較大的不平衡性和差異性，對(duì)江蘇中等職業(yè)教育發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響，主要體現(xiàn)在：一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定了區(qū)域內(nèi)中等職業(yè)教育的發(fā)展水平，因?yàn)橹械嚷殬I(yè)教育的發(fā)展受制于區(qū)域的財(cái)力、物力支持，蘇北地方財(cái)政對(duì)中等職業(yè)學(xué)校的投入普遍低于蘇南地區(qū)。二是畢業(yè)生外流現(xiàn)象嚴(yán)重。根據(jù)有關(guān)資料分析，由于蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，就業(yè)起薪相對(duì)比較低，導(dǎo)致畢業(yè)生“東南飛”現(xiàn)象比較突出，職業(yè)教育難以實(shí)現(xiàn)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的基本功能。這樣的局面反過(guò)來(lái)又直接影響蘇北區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而導(dǎo)致惡性循環(huán)、積重難返。

（四）職業(yè)學(xué)校師資隊(duì)伍質(zhì)量直接影響人才培養(yǎng)質(zhì)量

教師是中等職業(yè)學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的第一資源。當(dāng)前，阻礙江蘇省中等職業(yè)教育發(fā)展的主要問(wèn)題之一是教師隊(duì)伍整體質(zhì)量不高，主要表現(xiàn)在：《江蘇省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，到2015年，中等職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師的比例為68%，盡管目前這一指標(biāo)已基本達(dá)標(biāo)，但問(wèn)題是普遍存在“比例虛高”現(xiàn)象，真正能解決實(shí)際問(wèn)題的、理實(shí)一體的“雙師型”教師并不多，以致影響了人才培養(yǎng)的質(zhì)量。阻礙我省中等職業(yè)教育發(fā)展的主要問(wèn)題表現(xiàn)之二是師資補(bǔ)充渠道不暢。由于管理體制的羈絆，學(xué)校自主權(quán)尚未得到有效落實(shí)，目前中職學(xué)校普遍存在校方想要的人進(jìn)不來(lái)，不想要的人出不去，尤其缺乏來(lái)自企業(yè)一線(xiàn)的能工巧匠補(bǔ)充到職業(yè)學(xué)校的有效機(jī)制中，這在一定程度上影響了學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)的進(jìn)程。

（五）經(jīng)費(fèi)投入不足影響中等職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展

經(jīng)費(fèi)投入是影響中等職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀(guān)點(diǎn)，職業(yè)教育的辦學(xué)成本比普通教育要高，通常認(rèn)為職業(yè)教育的辦學(xué)成本是普通教育辦學(xué)成本的2.63倍，即職業(yè)教育具有“昂貴性”。職業(yè)教育的這一特點(diǎn)要求其辦學(xué)高投入。但事實(shí)上，中國(guó)的職業(yè)教育一直在負(fù)重前行，經(jīng)費(fèi)缺口很大。而江蘇的情況同樣如此，其生均教育經(jīng)費(fèi)較低，與江蘇經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、職教大省的地位嚴(yán)重不符，這一問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響江蘇職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。

二、江蘇省中等職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）進(jìn)一步增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力，發(fā)揮其在促進(jìn)社會(huì)公平正義中的獨(dú)特作用

黨的第十八屆三中全會(huì)明確提出，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，要緊緊圍繞更好地保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義來(lái)深化社會(huì)體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕。要實(shí)現(xiàn)黨中央針對(duì)新形勢(shì)制定的新的戰(zhàn)略目標(biāo)，迫切要求我們要應(yīng)時(shí)而動(dòng)，把職業(yè)教育放在更加突出的戰(zhàn)略位置。毋庸置疑，過(guò)去的職業(yè)教育在完善教育結(jié)構(gòu)、促進(jìn)教育公平、改善民生等方面發(fā)揮了重大的積極作用，但新的使命使職業(yè)教育作為教育的一個(gè)獨(dú)特類(lèi)型的作用更加突出，必須采取切實(shí)有效舉措，千方百計(jì)增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力，統(tǒng)籌發(fā)展中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育，統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)，拓展中等職業(yè)學(xué)校服務(wù)功能和對(duì)象，面向“兩后”（初、高中畢業(yè)后）畢業(yè)生、退役士兵、返鄉(xiāng)農(nóng)民、在崗人員開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，使其真正成為面向人人的教育，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，成為促進(jìn)就業(yè)、改善民生的法寶。

（二）切實(shí)提高中等職業(yè)教育的課堂質(zhì)量，構(gòu)建符合時(shí)代特征的生態(tài)課堂

抓內(nèi)涵發(fā)展、促質(zhì)量提升是職業(yè)教育的永恒主題，也是我省職教今后一段時(shí)期的主要任務(wù)。提高中等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量關(guān)鍵在課堂，重點(diǎn)也在課堂。只有讓課堂發(fā)生變化，職業(yè)教育才會(huì)對(duì)學(xué)生真正產(chǎn)生吸引力，人才培養(yǎng)質(zhì)量才會(huì)有實(shí)質(zhì)性的提高。課堂效率不高，職業(yè)教育提高質(zhì)量、提升吸引力、增加幸福感都是“海市蜃樓”，而構(gòu)建生態(tài)課堂應(yīng)成為我們今后的主要著眼點(diǎn)之一。所謂“生態(tài)課堂”，是以學(xué)生為主體，強(qiáng)調(diào)每一個(gè)學(xué)生的需求和意識(shí)，通過(guò)現(xiàn)代課堂教學(xué)手段，實(shí)現(xiàn)教學(xué)與學(xué)生發(fā)展的真正統(tǒng)一的課堂。與傳統(tǒng)課堂教學(xué)模式不同，生態(tài)課堂強(qiáng)調(diào)讓學(xué)生健康成長(zhǎng)，努力適應(yīng)學(xué)生的個(gè)性發(fā)展，為學(xué)生的全面發(fā)展奠定基礎(chǔ)。生態(tài)課堂作為一種新的教學(xué)模式，有著全新的教育理念和教育方法，需要廣大職業(yè)學(xué)校的教師去領(lǐng)會(huì)、去體悟，并最終落到實(shí)踐。尤其是作為職業(yè)學(xué)校當(dāng)家人的校長(zhǎng)，要把主要精力用在生態(tài)課堂的謀劃上，用在課堂質(zhì)量的提升上，這關(guān)乎職業(yè)教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

（三）加大政府投入，多渠道籌措職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)

一是進(jìn)一步加強(qiáng)“市縣為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與”的職業(yè)教育管理體制建設(shè)，強(qiáng)化市和縣級(jí)政府在發(fā)展職業(yè)教育方面的責(zé)任，依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)，確保各級(jí)人民政府加大對(duì)職業(yè)教育的投入，保證職業(yè)教育的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)和生均經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)。

二是政府要通過(guò)稅收等其他政策的調(diào)節(jié)來(lái)扶持社會(huì)公益力量，完善投資機(jī)制，用好用足現(xiàn)有適用于職業(yè)教育的捐贈(zèng)法規(guī)和政策，積極籌建職業(yè)教育發(fā)展基金會(huì)，鼓勵(lì)吸納社會(huì)各界及公民個(gè)人向職業(yè)教育提供資助和捐贈(zèng)。通過(guò)政策引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)投資舉辦職業(yè)教育，依法落實(shí)企業(yè)舉辦職業(yè)教育的責(zé)任，鼓勵(lì)大企業(yè)獨(dú)立舉辦職業(yè)學(xué)校，中小企業(yè)可與政府合作辦學(xué)，以“雙贏”為原則吸引企業(yè)參與職教集團(tuán)，參與招工招生合作、辦學(xué)合作、研發(fā)合作和投資合作。探索中介組織創(chuàng)新，發(fā)揮行業(yè)管理和中介服務(wù)的功能作用，并在地方政府統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)中給予一定補(bǔ)貼，支持行業(yè)管理的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

三是省級(jí)人民政府在投入比例上要充分注意地區(qū)差異，發(fā)揮政府宏觀(guān)調(diào)控的主導(dǎo)作用，加大對(duì)蘇北、蘇中，尤其是對(duì)蘇北的投入力度。專(zhuān)設(shè)促進(jìn)蘇北中等職業(yè)學(xué)校質(zhì)量提升的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，逐步縮小蘇北中等職業(yè)學(xué)校與蘇南、蘇中的辦學(xué)差距。同時(shí)制定相應(yīng)政策，鼓勵(lì)蘇南對(duì)蘇北的對(duì)口支援，采取聯(lián)合辦學(xué)、派遣教師、代培學(xué)員、援助儀器設(shè)備、提供資金等多種形式支持蘇中、蘇北地區(qū)發(fā)展職業(yè)教育，以促進(jìn)全省職業(yè)教育均衡發(fā)展。

（四）創(chuàng)新公辦職業(yè)學(xué)校辦學(xué)體制，建立符合時(shí)代特點(diǎn)的現(xiàn)代學(xué)校制度

擴(kuò)大公辦職業(yè)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，重點(diǎn)擴(kuò)大職業(yè)學(xué)校的人權(quán)與財(cái)權(quán)，增強(qiáng)其自主辦學(xué)和自我發(fā)展的能力。始終抓住師資隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)不動(dòng)搖，統(tǒng)籌制訂符合江蘇特點(diǎn)的職業(yè)學(xué)校教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)改變目前不少地方存在的“學(xué)校想要的人進(jìn)不來(lái)、富余的人又出不去”“有事無(wú)人干、有人不干事”的局面，從根本上補(bǔ)齊職業(yè)學(xué)校“雙師型”師資和高水平師資建設(shè)的短板，采取有效舉措推動(dòng)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育發(fā)展。盡快落實(shí)《江蘇省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》精神，加快制定《江蘇省校企合作辦學(xué)促進(jìn)條例》，推進(jìn)校企合作制度化、深層化、穩(wěn)態(tài)化，健全職業(yè)教育校企一體化辦學(xué)規(guī)范和管理規(guī)章，切實(shí)改變長(zhǎng)期存在的校企合作中校方“一頭熱”的尷尬局面。改革職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)選拔任用辦法，探索符合時(shí)代特點(diǎn)的校長(zhǎng)管理辦法，建立起具有江蘇特色、體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)精神、反映師生呼聲的現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度，為江蘇中等職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展提供可靠的制度保障。

（五）積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，鼓勵(lì)發(fā)展民辦職業(yè)教育

人口多、底子薄、資源少是我國(guó)長(zhǎng)期存在的基本國(guó)情，因此，鼓勵(lì)發(fā)展民辦職業(yè)教育和引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)職教資源，是彌補(bǔ)我國(guó)職業(yè)教育資源不足的重要渠道，也是我國(guó)加入WTO后職業(yè)教育走向國(guó)際化、提高職業(yè)教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要措施。江蘇的情況也一樣，土地資源短缺、常住人口眾多、政府財(cái)力有限是我省的基本省情，要解放思想，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量發(fā)展民辦職業(yè)教育，大力開(kāi)拓職業(yè)教育多元化辦學(xué)的渠道。一方面，可以改變傳統(tǒng)的由政府包攬包辦的格局，充分調(diào)動(dòng)民資民本，彌補(bǔ)教育投入的不足；另一方面可以形成與公辦職業(yè)學(xué)校相互競(jìng)爭(zhēng)的氛圍，形成職業(yè)教育發(fā)展的“鯰魚(yú)效應(yīng)”，有利于江蘇職業(yè)教育的整體發(fā)展。

發(fā)展民辦職業(yè)教育不僅是基于江蘇省情的現(xiàn)實(shí)選擇，同時(shí)也是對(duì)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的有效借鑒。從國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，民辦教育的發(fā)展有力地提升了整個(gè)國(guó)家教育的層次和水平。比如美國(guó)，由于其教育體制中完全的或具有職業(yè)教育性質(zhì)的職業(yè)中學(xué)相對(duì)較少，因此所有中等層次的職業(yè)教育均是在公立中學(xué)實(shí)施。這類(lèi)公立中學(xué)設(shè)有一定數(shù)量的職業(yè)課程，而屬高中后非學(xué)術(shù)性、非學(xué)歷教育的職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校則大多為私立性質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在美國(guó)這類(lèi)學(xué)校目前已達(dá)七千多所，其中私立的占90%以上。日本的情況也是如此，查閱有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，在日本三千多所專(zhuān)修學(xué)校中，私立學(xué)校占學(xué)?？倲?shù)的90%以上。由此可見(jiàn)，美日兩國(guó)都非常重視民辦職業(yè)教育的發(fā)展，最終促進(jìn)了職業(yè)教育事業(yè)的整體繁榮發(fā)達(dá)。由于國(guó)情的差異，我們不求發(fā)展民辦職業(yè)教育的步驟、方法等與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家完全相同，但要積極借鑒其成功做法與經(jīng)驗(yàn)，洋為中用，使江蘇省民辦職業(yè)教育得到健康快速發(fā)展。

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1005-6009（2016）39-0039-03

陳兆蘭，江蘇省教育評(píng)估院（南京，210024）職業(yè)教育評(píng)估室主任，副研究員，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育評(píng)估。