失獨(dú)群體訴求探析與對(duì)策研究

李中賢++黃欣欣

【摘要】隨著失獨(dú)群體總量持續(xù)增加，其所面臨的生活照料、精神慰藉及養(yǎng)老問(wèn)題已成為社會(huì)關(guān)切問(wèn)題。本文試圖從微觀的角度，探索其身心訴求，了解失獨(dú)群體內(nèi)心的真實(shí)想法，并從政府層面出發(fā)，提出加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)援助、完善補(bǔ)助政策、注重情感關(guān)懷和公平性、切實(shí)落實(shí)政策等對(duì)策與措施，希望為解決失獨(dú)群體問(wèn)題提供一些有益借鑒，并期望引起社會(huì)對(duì)于失獨(dú)問(wèn)題的重視。

【關(guān)鍵詞】失獨(dú) 訴求 多元 對(duì)策

一、失獨(dú)群體訴求探析

在計(jì)劃生育政策實(shí)施30多年后的今天，一個(gè)龐大且特殊的群體正在形成，這一群體面臨著情感的煎熬、健康的困擾、生活的窘迫、養(yǎng)老的困境、無(wú)果的訴求、社交的孤獨(dú)，業(yè)已引起社會(huì)的關(guān)注，這便是失獨(dú)群體。何為失獨(dú)群體？目前學(xué)術(shù)界尚未達(dá)成一致，當(dāng)下對(duì)其界定較為常用的定義是：失獨(dú)群體是指其獨(dú)生子女因?yàn)?zāi)害、疾病、意外、自殺等原因死亡，從而永遠(yuǎn)失去獨(dú)生子女的父母?jìng)儯淠挲g大多在50歲以上，且一般情況下，由于年齡或其他原因他們不能或不愿再生育、收養(yǎng)子女。

本文探析的“失獨(dú)群體訴求”是指，失獨(dú)群體主要面向政府所表達(dá)的一系列訴求，其中包括養(yǎng)老、醫(yī)療、居住、生活環(huán)境等基本的物質(zhì)與安全訴求，也包括精神慰藉、溝通與交往、平等尊嚴(yán)等自我實(shí)現(xiàn)需求及獲得社會(huì)肯定的認(rèn)同訴求。

筆者通過(guò)對(duì)失獨(dú)群體跟蹤調(diào)查、實(shí)地訪談以及搜集的失獨(dú)群體訴求文獻(xiàn)資料（主要包括《落實(shí)政府對(duì)失獨(dú)家庭幫助的呼吁書(shū)》、《全國(guó)部分失獨(dú)者的訴求》和《浙江省失獨(dú)者訴求》）加以歸納，將失獨(dú)群體的主要訴求概括為以下幾個(gè)方面。

（一）養(yǎng)老方面

由于獨(dú)生子女的逝去，傳統(tǒng)的居家由子女服侍的養(yǎng)老模式便無(wú)法維持，隨之而來(lái)的是失獨(dú)老人對(duì)于晚年如何養(yǎng)老的擔(dān)憂。目前養(yǎng)老院條件參差不齊，養(yǎng)老費(fèi)用高昂，失獨(dú)群體更面臨無(wú)子女簽字而無(wú)法入住的難題。因此如何安享晚年成為失獨(dú)群體的中心命題。

失獨(dú)群體希望對(duì)于未再生育或領(lǐng)養(yǎng)孩子的年老失獨(dú)者，由政府提供可選擇的集中養(yǎng)老或居家養(yǎng)老的模式。對(duì)于選擇集中養(yǎng)老模式的失獨(dú)老人，由政府安排免費(fèi)入駐專(zhuān)門(mén)服務(wù)失獨(dú)父母的養(yǎng)老院或以廉租房形式建立失獨(dú)家庭養(yǎng)老社區(qū)，并承擔(dān)相關(guān)的管理責(zé)任，對(duì)于選擇居家模式的失獨(dú)老人則按市場(chǎng)價(jià)格發(fā)放保姆補(bǔ)貼。

（二）醫(yī)療與護(hù)理方面

失獨(dú)者遭遇不幸時(shí)大多已處于中老年階段，身體機(jī)能開(kāi)始退化。但由于子女離世而得不到照料，也因經(jīng)濟(jì)原因無(wú)法負(fù)擔(dān)護(hù)理人員工資等原因，出現(xiàn)無(wú)人侍候的尷尬情況。對(duì)突然犯病身邊無(wú)人和生活不能自理時(shí)無(wú)人照顧的擔(dān)憂成了很多失獨(dú)老人最擔(dān)心的事情。

故失獨(dú)群體希望建立就醫(yī)的綠色通道，并對(duì)醫(yī)保以外自費(fèi)部分給予優(yōu)惠或減免；建立監(jiān)護(hù)人制度，以法律形式確定失獨(dú)老人就醫(yī)需要簽字時(shí)，有臨時(shí)監(jiān)護(hù)人代表失獨(dú)父母的直系親屬在相關(guān)手續(xù)上簽字；對(duì)于喪失生活能力的失獨(dú)父母，希望政府安排人員予以護(hù)理，或政府安排資金由失獨(dú)父母雇人護(hù)理。

（三）精神慰藉方面

在中國(guó)傳統(tǒng)文化中，孩子便是家庭唯一的寄托和希望，失去了孩子也就意味著失去了生活的全部。正因難以挽回的損失所造成的精神負(fù)擔(dān)非常強(qiáng)烈，失獨(dú)群體普遍存在對(duì)親情缺失的悲痛、對(duì)現(xiàn)實(shí)生活的無(wú)助和焦慮及對(duì)老來(lái)無(wú)依的恐懼等復(fù)雜心態(tài)。失獨(dú)群體盼望建立由政府主導(dǎo)、有失獨(dú)者代表參與的失獨(dú)者關(guān)愛(ài)機(jī)構(gòu)，并提供心理醫(yī)療和節(jié)日慰問(wèn)等人文關(guān)懷。

（四）政策優(yōu)惠方面

失獨(dú)群體認(rèn)為自己貫徹執(zhí)行了國(guó)家計(jì)劃生育政策，認(rèn)為自身對(duì)國(guó)家是有貢獻(xiàn)的，但不幸遭受到失去子女的重大創(chuàng)傷，國(guó)家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)其給予一定的關(guān)懷，因此希望國(guó)家能夠參照烈士家屬、殘障人士等扶助標(biāo)準(zhǔn)，在交通、就醫(yī)、休假、進(jìn)入老年大學(xué)和其他社會(huì)福利方面給予相應(yīng)的優(yōu)先權(quán)和費(fèi)用減免權(quán)。

（五）失獨(dú)群體定性方面

對(duì)于政府將失獨(dú)家庭定性為“計(jì)劃生育特殊困難家庭”并在此基礎(chǔ)上給予救助的做法，失獨(dú)群體并不認(rèn)同，認(rèn)為不能把失獨(dú)家庭人員視作“三無(wú)人員”和“空巢人員”對(duì)待。定性問(wèn)題體現(xiàn)了在給予“扶助”還是“補(bǔ)償”問(wèn)題上有矛盾。失獨(dú)群體認(rèn)為對(duì)于失獨(dú)家庭的定義不應(yīng)是“困難家庭”，而是“為國(guó)家政策做出犧牲和貢獻(xiàn)的家庭”，他們希望國(guó)家承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，從而為自身正名。

（六）政策公平性方面：

國(guó)家衛(wèi)生委41號(hào)文件規(guī)定的農(nóng)村（170元/月）與城市（340元/月）的補(bǔ)助金額差距很大；不同城市由于重視程度不同，補(bǔ)貼金額差距也較大，這在失獨(dú)群體間引發(fā)極大爭(zhēng)議。而且目前大部分地區(qū)的城市失獨(dú)群體補(bǔ)助金為500元左右，僅在國(guó)家規(guī)定的最低線上稍提一些，且伸縮性不大，不足以解決實(shí)際生活所面臨的困難。失獨(dú)群體認(rèn)為幫扶力度應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別，但更需兼顧公平。希望能夠提高特扶金標(biāo)準(zhǔn)，按全國(guó)平均工資水平標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，縮小地方間差距，將發(fā)放時(shí)間由年改為季、月，并給予失獨(dú)者一次性補(bǔ)償，額度應(yīng)當(dāng)參考國(guó)內(nèi)處理公共突發(fā)事件中的政府撫慰金的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

再者，失獨(dú)群體認(rèn)為現(xiàn)行的失獨(dú)者救助政策將失獨(dú)后領(lǐng)養(yǎng)或再生育孩子的失獨(dú)者排除在外是對(duì)這部分家庭嚴(yán)重的政策性二次傷害。希望將失獨(dú)后再生育或收養(yǎng)孩子的家庭納入政府對(duì)失獨(dú)家庭各項(xiàng)優(yōu)撫政策上來(lái)，與未生育或領(lǐng)養(yǎng)的失獨(dú)者一視同仁，給予等同待遇。

（七）政策落實(shí)方面

失獨(dú)群體認(rèn)為現(xiàn)有的政策是一種忽悠政策，只是在玩文字游戲，沒(méi)有能夠保障權(quán)益，而且地方政府沒(méi)有落實(shí)好政策，政策條文到了實(shí)處便打了折扣。因此失獨(dú)群體希望加強(qiáng)對(duì)于政策落地問(wèn)題的監(jiān)督，使政策能真正的落到實(shí)處，惠民利民。

概而言之，失獨(dú)群體訴求歸結(jié)起來(lái)就是要政策，要一個(gè)照顧失獨(dú)群體的政策。要求政府給予與失獨(dú)群體自身所認(rèn)為的“做出的犧牲與貢獻(xiàn)相匹配的社會(huì)地位、社會(huì)待遇”。失獨(dú)群體訴求既有符合實(shí)際的一面，也有理想化的一面（如建立只有失獨(dú)群體才能入住的養(yǎng)老院、按全國(guó)平均工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放救助資金等），因?yàn)檫@些訴求超越了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，很大程度上是失獨(dú)父母的消極建構(gòu)，有過(guò)度“特殊化”的傾向。

二、關(guān)于實(shí)現(xiàn)失獨(dú)群體訴求的對(duì)策研究

“失獨(dú)問(wèn)題是計(jì)劃生育政策負(fù)面效應(yīng)和現(xiàn)代社會(huì)多元風(fēng)險(xiǎn)疊加的產(chǎn)物”，在這一問(wèn)題上，政府需要肩負(fù)起一部分責(zé)任；再者，對(duì)于失獨(dú)群體這樣的社會(huì)弱勢(shì)群體，出于人道主義的關(guān)懷，政府和社會(huì)應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)木葷?jì)，保障其基本的晚年生活；而且失獨(dú)群體的困境如果得不到有效解決或?qū)⒓せF(xiàn)有矛盾，可能造成社會(huì)的不穩(wěn)定。需要指出的是，生育孩子個(gè)數(shù)的多少與不幸變?yōu)槭И?dú)家庭沒(méi)有直接因果關(guān)系；再者，失去獨(dú)生子女的責(zé)任不能全歸結(jié)于政府的計(jì)劃生育政策，還需強(qiáng)調(diào)父母的監(jiān)護(hù)責(zé)任是否落到實(shí)處。

基于以上幾點(diǎn)，筆者認(rèn)為對(duì)于失獨(dú)群體的合理、正當(dāng)訴求，應(yīng)當(dāng)盡量予以滿足，并提升到操作化層面上來(lái)；對(duì)于超出政府能力范圍的訴求也應(yīng)當(dāng)與失獨(dú)群體協(xié)商解決，希望最終達(dá)成共識(shí)，拿出一系列切實(shí)和有效的措施來(lái)解決失獨(dú)群體所面臨的困難。需要強(qiáng)調(diào)的是，政府不能因?yàn)槊鎸?duì)失獨(dú)老人群訪和社會(huì)輿論等壓力而一味退讓?zhuān)安荒茏尯袈暯壖芰苏摺?，?yīng)當(dāng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，由中央政府對(duì)失獨(dú)父母社會(huì)保障制度的關(guān)鍵性問(wèn)題做出統(tǒng)籌安排，以循序漸進(jìn)的方式穩(wěn)步開(kāi)展對(duì)于失獨(dú)群體的幫扶。

基于以上原因，筆者嘗試性的提出對(duì)于幫扶失獨(dú)群體的若干建議。

（一）養(yǎng)老方面

（1）分階段安排解決養(yǎng)老。將養(yǎng)老可分為3個(gè)階段：生活自理階段、半失能階段、完全失能階段。政府工作重點(diǎn)應(yīng)該放在解決半失能與失能的困難階段，同時(shí)對(duì)于入駐養(yǎng)老院的老人應(yīng)當(dāng)給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼。對(duì)于選擇居家養(yǎng)老的失獨(dú)群體，應(yīng)當(dāng)完善社區(qū)照顧體系。對(duì)于有條件地區(qū)還可以參照杭州文暉街道提供的居家養(yǎng)老服務(wù)，如免費(fèi)安裝一套援通呼叫器、選配一名家庭責(zé)任醫(yī)生、贈(zèng)送一份意外傷害保險(xiǎn)、指定一名專(zhuān)職助老員、分配一名長(zhǎng)期志愿者等，進(jìn)一步提升扶老服務(wù)質(zhì)量。

（2）失獨(dú)家庭重構(gòu)。在失獨(dú)家庭的重構(gòu)過(guò)程中，政府應(yīng)積極構(gòu)建失獨(dú)家庭與兒童福利院、“棄嬰島”工程等機(jī)構(gòu)的對(duì)接，為失獨(dú)家庭接納新的孩子成為家庭成員提供平臺(tái)；對(duì)于有再生育能力及意愿的家庭，政府應(yīng)當(dāng)積極給予幫助。通過(guò)孕育或領(lǐng)養(yǎng)孩子，將原本已經(jīng)殘缺的“三角形”再次填補(bǔ)完整，形成一個(gè)新的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)。通過(guò)失獨(dú)家庭重構(gòu)，間接實(shí)現(xiàn)失獨(dú)老人養(yǎng)老的目的。

（二）醫(yī)療與護(hù)理方面

對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的失獨(dú)老人給予一定的醫(yī)療優(yōu)惠，適當(dāng)提高醫(yī)保個(gè)人出資部分的報(bào)銷(xiāo)比例；就特別困難的失獨(dú)家庭要有針對(duì)性的制定合理的二次救助的標(biāo)準(zhǔn)，多重救助的疊加緩解其生活壓力。在護(hù)理服務(wù)上，一方面要給予相應(yīng)的護(hù)理補(bǔ)助，另一方面，通過(guò)引入公益組織，為失獨(dú)群體提供照料服務(wù)。

（三）精神慰藉方面

政府可以通過(guò)幫助失獨(dú)群體搭建同質(zhì)性互助組織讓失獨(dú)群體“抱團(tuán)取暖”走出困境。因?yàn)橄囝?lèi)似的經(jīng)歷，可以做到互相理解，形成凝聚力；政府也可以通過(guò)向?qū)I(yè)的社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，讓社會(huì)組織這一柔性力量介入，通過(guò)專(zhuān)業(yè)的心理疏導(dǎo)，幫助失獨(dú)老人逐漸淡化內(nèi)心的傷痛；再者，通過(guò)為失獨(dú)老年提供老有所成、老有所用和老有所為的舞臺(tái)，讓他們通過(guò)參加家務(wù)勞動(dòng)、社會(huì)公益活動(dòng)或其他活動(dòng)來(lái)獲得滿足，實(shí)現(xiàn)關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)移，從而在精神上得到撫慰。

（四）政策優(yōu)惠方面

應(yīng)當(dāng)給予失獨(dú)群體在交通、就醫(yī)、休假、進(jìn)入老年大學(xué)和其他社會(huì)福利方面一定的優(yōu)惠，體現(xiàn)社會(huì)對(duì)于弱勢(shì)群體的照顧和幫扶。

（五）政策公平性方面

筆者認(rèn)為可以由國(guó)家按照東中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平劃定東中西部標(biāo)準(zhǔn)線，再由各地區(qū)按照本地區(qū)發(fā)展水平和消費(fèi)水平確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)公平兼顧差異的補(bǔ)助。農(nóng)村失獨(dú)群體更是失獨(dú)群體中的弱勢(shì)群體，相對(duì)于城市失獨(dú)群體，他們更需要提升幫扶力度，故應(yīng)當(dāng)提高農(nóng)村失獨(dú)群體的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并建立補(bǔ)助資金動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。同時(shí)，針對(duì)不同訴求差異，在幫扶重點(diǎn)制度的設(shè)計(jì)上，力爭(zhēng)做到有所區(qū)別，有的放矢。對(duì)于失獨(dú)后再生育和失獨(dú)后收養(yǎng)孩子實(shí)現(xiàn)重構(gòu)的家庭，應(yīng)當(dāng)視其情況區(qū)別對(duì)待。一方面，他們?cè)馐苤卮蟮纳硇膭?chuàng)傷，即便實(shí)現(xiàn)家庭重構(gòu)也難以撫平傷痛；再者，撫養(yǎng)過(guò)程中他們普遍面臨經(jīng)濟(jì)上的困難；但另一方面，他們與失獨(dú)群體已經(jīng)區(qū)別開(kāi)來(lái)了，他們?cè)谖磥?lái)養(yǎng)老、醫(yī)療護(hù)理等問(wèn)題上面臨的壓力將有所緩解。因此筆者建議有條件的納入對(duì)失獨(dú)家庭的部分優(yōu)撫政策中來(lái)。

（六）失獨(dú)群體定性方面：

舉行聯(lián)席會(huì)議，邀請(qǐng)失獨(dú)代表、法律、公益機(jī)構(gòu)、政府（衛(wèi)計(jì)、社保、民政、老齡辦等）、保險(xiǎn)、人口和社科專(zhuān)家等各界人士共同探討失獨(dú)家庭現(xiàn)象，在實(shí)踐層面形成對(duì)失獨(dú)群體一整套保障方案，加強(qiáng)理論層面研究，為推進(jìn)失獨(dú)群體的社會(huì)保障實(shí)踐提供理論和智力支持，并在政策和法律上并予以明確。

（七）政策落實(shí)方面

成立由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的涉及衛(wèi)計(jì)委、民政局、老齡辦等多部門(mén)的聯(lián)席會(huì)議或建立專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)失獨(dú)群體的機(jī)構(gòu)，研究失獨(dú)群體的現(xiàn)狀與妥善處理訴求，暢通失獨(dú)群體訴求傳達(dá)渠道和建立矛盾解決機(jī)制，監(jiān)督落實(shí)好相關(guān)政策。

三、結(jié)語(yǔ)

傳統(tǒng)觀念中的“時(shí)間能治愈一切”并不適用于失獨(dú)人群，失去唯一的孩子對(duì)失獨(dú)父母而言是一道永遠(yuǎn)難以痊愈的傷疤?！笆И?dú)父母”往往難以完全依靠自己的力量順利從痛苦的承受期向緩和期過(guò)渡，難以抵御外來(lái)壓力與風(fēng)險(xiǎn)，因此亟需構(gòu)建以政府為主導(dǎo)力量的社會(huì)支持體系，但不能把壓力全扛在政府肩上，應(yīng)引入社會(huì)組織的力量來(lái)幫扶失獨(dú)群體。在失獨(dú)問(wèn)題上，筆者建議借鑒美國(guó)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，在第一時(shí)間介入這些不幸的家庭，緩解其經(jīng)濟(jì)壓力，給予精神慰藉，有效保障遭受巨災(zāi)傷痛的家庭盡快走出困境。

失獨(dú)問(wèn)題目前雖是失獨(dú)群體成員的個(gè)體困境問(wèn)題，但隨群體規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)將成為社會(huì)問(wèn)題。失獨(dú)問(wèn)題看似是一家一戶的災(zāi)難，但本質(zhì)上是公共問(wèn)題的傷疤。因此緩解失獨(dú)問(wèn)題最有效的方法便是實(shí)行寬松的計(jì)劃生育政策。目前“十三五”規(guī)劃已經(jīng)明確提出調(diào)整計(jì)劃生育，實(shí)行普遍二孩政策，這對(duì)解決日益嚴(yán)峻的失獨(dú)問(wèn)題而言不可謂不喜，現(xiàn)在所需要做的就是將二孩政策盡快安排落實(shí)下去。

Abstract： With the rising number of group， the problem they are facing，included life care，spiritual comfort and endowment trouble， has become a social concern. This article attempts to explore the physical and mental demands，from the angle of the micro，to understand theyre inner thoughts. Starting from the government level， Suggest to consummate the subsidy policy， pay more attention to emotional care and fairness， strengthening economic aid， earnestly implement the policy .all those suggests are in order to provide some useful proposes to solve this problem，and arouse societys concern about this phenomenon.

Key words：Lost the only kid，demands， multivariate，countermeasure.

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