周兼明

山東特大“非法經(jīng)營(yíng)疫苗案”持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)、波及范圍之廣，令人瞠目。5年中，25種問題疫苗流向了24個(gè)省市，目前已查實(shí)銷售金額達(dá)3.1億元，涉案人員130名，涉嫌藥企29家、接種機(jī)構(gòu)16家。雖然涉案疫苗為二類疫苗，世界衛(wèi)生組織也發(fā)布通報(bào)表示此事件“疫苗安全風(fēng)險(xiǎn)非常低”，卻未能阻止“疫苗恐慌”在人群中快速蔓延。

大批量的問題疫苗，長(zhǎng)時(shí)間地流入接種機(jī)構(gòu)，說明大陸在預(yù)防接種制度中有嚴(yán)重的監(jiān)管漏洞，也揭示了在疫苗接種背后存在著一條復(fù)雜的黑色利益鏈。國(guó)家公安部、衛(wèi)計(jì)委、食監(jiān)局三部委已聯(lián)手徹查此案，衛(wèi)計(jì)委官員表示未來二類疫苗將需在省級(jí)平臺(tái)公開交易。然而，比起這起公共衛(wèi)生危機(jī)本身，當(dāng)下更值得關(guān)注的是它所引發(fā)的社會(huì)恐慌。不僅大陸家長(zhǎng)恐慌殃及孩子，連香港媽媽聽聞內(nèi)地人將組團(tuán)香港打疫苗后，也引發(fā)本地“疫苗恐荒”，香港特區(qū)衛(wèi)生署為安撫民眾，明確表示現(xiàn)時(shí)免疫計(jì)劃疫苗無短缺。

“恐慌”成了此次疫苗事件爭(zhēng)論的焦點(diǎn)：有人稱“恐慌源于無知”，有人稱“恐慌是人類天賦的權(quán)利”。確實(shí)，當(dāng)這種公共衛(wèi)生危機(jī)可能威脅到孩子健康，而自己又無法控制與預(yù)測(cè)時(shí)，恐慌屬于人的正常心理反應(yīng)，甚至是一種自我保護(hù)本能。然而，由于恐慌心理會(huì)導(dǎo)致人們出現(xiàn)不合理或不合作的行為，一旦變成普遍的社會(huì)恐慌，常會(huì)導(dǎo)致比事件本身危害更嚴(yán)重的后果，輕則造成更大公共損失，重則引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。

從SARS、三聚氰胺，到地溝油等，大陸已屢在衛(wèi)生和食品領(lǐng)域爆發(fā)社會(huì)恐慌。隨著經(jīng)濟(jì)下行，近年在股市、房市、匯市、環(huán)境問題上也常出現(xiàn)社會(huì)恐慌，引發(fā)了公眾的焦慮與不安。當(dāng)這種不安感持續(xù)累積，超過公眾心理承受力時(shí)，最終將釀成全社會(huì)性的生存危機(jī)。社會(huì)由此步入一個(gè)怪圈，人們既抱怨社會(huì)無規(guī)則，而一旦有機(jī)會(huì)又爭(zhēng)著去破壞規(guī)則，既成了社會(huì)恐慌的受害者，也成為制造者，社會(huì)信任整體下滑也就在所難免了。

社會(huì)恐慌頻發(fā)，不僅會(huì)威脅相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生存，還會(huì)對(duì)政府公信力構(gòu)成挑戰(zhàn)。由于政府監(jiān)管有漏洞，使公眾對(duì)政府能力產(chǎn)生懷疑，而這種懷疑又會(huì)影響到政府的執(zhí)行力，由此導(dǎo)致社會(huì)秩序進(jìn)一步陷入無序狀態(tài)。可以說，社會(huì)恐慌最大的破壞，是導(dǎo)致全社會(huì)的信任危機(jī)，懷疑與不信任成為社會(huì)的思維定勢(shì)，又可能制造新一輪的公眾恐慌。

社會(huì)信任危機(jī)以及引發(fā)的社會(huì)道德下滑，可謂是當(dāng)下社會(huì)關(guān)系緊張、階層對(duì)峙、亂象叢生的源頭?！安恍湃巍笔菢O具傳染性的社會(huì)心態(tài)，買者懷疑賣者、病人懷疑醫(yī)生、民眾懷疑官員、官員懷疑民眾、援助者懷疑求助者，當(dāng)一個(gè)社會(huì)互信不存時(shí)，社會(huì)能共享的價(jià)值與利益也會(huì)大大減少，社會(huì)成了人人感到冷漠的場(chǎng)所。的確，如果假貨、假藥、假文物、假文憑、假數(shù)據(jù)橫行無阻，坑蒙拐騙就會(huì)成為市場(chǎng)常態(tài)，欺上瞞下也會(huì)成為官場(chǎng)常態(tài)。每次災(zāi)難背后，都隱藏著巨大的信任缺失，社會(huì)信任的赤字越大，無道德底線的怪事就會(huì)越多。確實(shí)，當(dāng)下中國(guó)已到了信任危機(jī)的還債期，類似“非法疫苗”這樣的人禍，正在讓人們?yōu)榇烁冻龈蟮拇鷥r(jià)。有信與有德者舉步維艱，無信與無德者反而一帆風(fēng)順。重建社會(huì)信任，已成為迫在眉睫的重大社會(huì)課題。否則，在經(jīng)濟(jì)下行的情況下，中國(guó)極難順利度過轉(zhuǎn)型社會(huì)與風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)同時(shí)來臨的特殊時(shí)期。

重建社會(huì)信任，確立司法權(quán)威是基礎(chǔ)。法治社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，有兩個(gè)原則，一是制定的法律必須普遍服從，二是法律必須是良法，只有這樣，法律才能成為社會(huì)兜底的規(guī)則，成為社會(huì)信任的基礎(chǔ)。這就需要堅(jiān)決杜絕運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、選擇式司法。一旦執(zhí)法有彈性、司法選對(duì)象，各級(jí)官員和民眾對(duì)法律就可能選擇性失明，公眾也難養(yǎng)成尊法守法的習(xí)慣。確立司法權(quán)威，要求行政權(quán)力必須尊重與服從司法，如果法律常被權(quán)力擱置，就會(huì)出現(xiàn)“人治”怪胎。一個(gè)沒有法律與規(guī)則的社會(huì)，必然會(huì)出現(xiàn)信任危機(jī)。

重建社會(huì)信任，教育、新聞、醫(yī)療、金融等良心行業(yè)首當(dāng)其沖。現(xiàn)代社會(huì)的國(guó)家制度本身就是一種托付與信任的關(guān)系，民眾因信任將權(quán)力托付給政府，政府通過維護(hù)所有公民的權(quán)利獲得民眾信任。以上所說行業(yè)，恰恰是現(xiàn)代社會(huì)銜接國(guó)家與公民關(guān)系、主持社會(huì)公平正義的重要公共領(lǐng)域。一旦這些領(lǐng)域失去規(guī)則，對(duì)社會(huì)造成的傷害最大，它們既構(gòu)成社會(huì)信任的主要中介，也是除司法與制度信任外對(duì)個(gè)體道德影響最大的社會(huì)力量。首先民眾要有對(duì)這些行業(yè)的信任，進(jìn)而才能達(dá)成對(duì)社會(huì)和政府的信任。為何此次“疫苗案”造成了如此大的社會(huì)恐慌，就在于它在民眾心目中代表了“社會(huì)的良心”。

重建社會(huì)信任，還意味著公眾和媒體要對(duì)每起損毀社會(huì)信任的事件追問到底，不能接受任何含糊其詞、無始無終的調(diào)查結(jié)果。社會(huì)要探究引發(fā)社會(huì)恐慌事件的來龍去脈與前因后果，對(duì)民眾造成的損失要進(jìn)行賠償，對(duì)違法者要依法處理，對(duì)失職官員要追責(zé)。否則，問題的根源就永遠(yuǎn)無法厘清，社會(huì)規(guī)則也無從建立，公眾更是無法走出信任危機(jī)的泥潭。人們已受夠了毒油、毒氣和假藥的傷害，只有從每個(gè)具體案例開始嚴(yán)格執(zhí)法與公開信息，才能改變這種社會(huì)生態(tài)。

重建社會(huì)信任本身，代表了現(xiàn)代社會(huì)的進(jìn)步?，F(xiàn)代社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以契約為基礎(chǔ)，遵守契約就意味著信任的開始。無論是制度信任、司法信任，還是行業(yè)信任、人際信任，都是社會(huì)信任的有機(jī)組成部分，在經(jīng)濟(jì)下行的新常態(tài)下，重建社會(huì)信任任重而道遠(yuǎn)。