韓瑞峰

摘要：作為現(xiàn)代化進程中的一次文化沖擊，第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)，無疑是現(xiàn)代化進程中的必然階段。不論勝負與否，這是政治制度的磨合，資本資源的重置，地區(qū)影響的擴大與深化。但在世界秩序調(diào)整后的格局內(nèi)，有一個國家，尤其吸引中外學(xué)者的關(guān)注—德國。究其原因，既有利于其發(fā)展的國際因素，同時更重要的是，其內(nèi)部的上層建筑重塑尤其是法治領(lǐng)域的引導(dǎo)，起著不可磨滅的作用。同為大陸法系一脈相承而又與時俱進的我國，能從德國法治經(jīng)濟的發(fā)展史上得到怎樣的啟發(fā)，將會在相當(dāng)程度上影響著我國經(jīng)濟的走向和進步，也是我國在新時期發(fā)展建議上的重要參考。

關(guān)鍵詞：制度；法治；引導(dǎo)

德國作為歐盟經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)頭羊、風(fēng)向標(biāo)，即便經(jīng)過二戰(zhàn)和冷戰(zhàn)的洗禮，但值得注意的是，國家在法治的引導(dǎo)下，綜合實力特別是經(jīng)濟實力如浴火重生般的蓬勃，國家產(chǎn)業(yè)蒸蒸日上，企業(yè)產(chǎn)品業(yè)內(nèi)享譽，國家話語權(quán)舉足輕重，令人稱道。我國自十一屆三中全會以來，銳意創(chuàng)新，深化改革，經(jīng)濟穩(wěn)步增長至今日的世界第二大經(jīng)濟體，其成果亦振奮人心。在WTO的收官之年以及“十三五”開局之年，中國經(jīng)濟的未來如今處在了2016這個歷史節(jié)點上，筆者認為，不論是借著發(fā)展勢頭快步前進還是放慢腳步把脈回顧，我國都不能忽視的問題就是法治，法治的護航歷來是經(jīng)濟發(fā)展的重要保障，在司法改革的背景下，尤為引人關(guān)注。

一、依法行使行政職權(quán)

眾所周知，德國的行政法規(guī)在當(dāng)下較為成熟，依法執(zhí)政更是成為了一項行政原則，說到這里，就不得不談一下其行政原則的組成部分：法律優(yōu)先和法律保留。

法律優(yōu)先是指法律對于行政權(quán)的行使處于優(yōu)先地位，行政措施的行使需在法律的合理構(gòu)架之內(nèi)。在我們生活中，不可否認地存在著行政執(zhí)法不當(dāng)甚至行政知法犯法的現(xiàn)象，案例：2005年3月1日，由河南周口市益民燃氣有限公司訴周口市發(fā)展計劃委員會（以下簡稱市計委），由于市計委在益民公司中標(biāo)后將工程轉(zhuǎn)給億星實業(yè)集團，侵犯了其依法享有的管道燃氣經(jīng)營權(quán)。這起案子的是一起典型的行政違法案例，在經(jīng)濟發(fā)展過程中所涉及到的以資源礦產(chǎn)，經(jīng)營許可等為常例的事由有許多，如果處理不當(dāng)，那么這對國民經(jīng)濟的發(fā)展負面影響將是不可估量的。如果根據(jù)德國相關(guān)法律，如果行政部門違規(guī)，那么不僅是公民可以質(zhì)疑，在行政部門之間都會形成制約，很大程度上增大了違法成本，降低了違法概率。

法律保留是指行政部門的行政行為只有獲得法律的授權(quán)才能實施，否則可視為行政違法。如果說法律優(yōu)先是對模糊領(lǐng)域的消極指導(dǎo)或者對違規(guī)行為的被動糾偏，那么法律保留就是對人身和財產(chǎn)關(guān)系的主動規(guī)制。這樣一來，其針對范圍的廣泛性和不確定性就成為了法學(xué)界關(guān)注的焦點，案例：2013年玉環(huán)縣城管部門執(zhí)法中對于行政行為對象的事實認識不清，且在執(zhí)法過程中程序違法，剝奪原告陳述和申辯的權(quán)利，并違規(guī)作出處罰決定，因此由法院根據(jù)判決撤銷決定。那么同樣，參照德國立法條款，部門內(nèi)部慎重考量，公民維權(quán)意識增強，那么不僅能在一定程度上節(jié)約司法資源，更能節(jié)約社會成本。

由上述原則可以看出，我國在行政部門的執(zhí)法領(lǐng)域，可以參考德國法制建設(shè)的寶貴經(jīng)驗，對于程序的履行嚴格把關(guān)，做到“知法守法，知法用法，知法執(zhí)法”，促進公平正義與社會穩(wěn)定。

二、依法進行宏觀調(diào)控

宏觀調(diào)控源來已久，是指國家運用綜合手段對國民經(jīng)濟進行控制和調(diào)節(jié)，通常有法律手段，經(jīng)濟手段和必要的行政手段，法律手段當(dāng)居于首位，無可厚非。

經(jīng)濟與法律同為上層建筑，經(jīng)濟促進法律，法律保障經(jīng)濟，在世界經(jīng)濟趨于一體化的大背景下，正需要一個既能夠適應(yīng)經(jīng)濟體融合，保障其正常有序而又健康，同時又能夠針對不合理的、不公平的、不善意的經(jīng)濟方式進行制裁。

仍然以德國為例，以我國開國為時間起點，德國至今已經(jīng)制訂了幾千件經(jīng)濟法規(guī)，政府對于經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)注程度和規(guī)則制定的細化程度，不言而喻。曾經(jīng)，德國也有過類似于我國上個世紀的計劃經(jīng)濟的發(fā)展模式，在不否定市場作用的前提下，對國民經(jīng)濟進行全面調(diào)節(jié)與干預(yù)，比如1967年頒布的《促進經(jīng)濟穩(wěn)定與增長法》，體現(xiàn)較為明顯。在經(jīng)濟有所回暖的情況下，又逐漸放緩行政調(diào)節(jié)的節(jié)奏，逐步釋放行政壓力。即便經(jīng)濟不穩(wěn)定上升或下滑，政府也可以根據(jù)經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟狀況來彈性調(diào)整，不失去市場的自主能動性，也不由經(jīng)濟“任性”發(fā)展，發(fā)揮政府的規(guī)制作用，正所謂“牽線的風(fēng)箏才飛得高飛得遠”，失去了線來約束，終究還是會掉在地上。

我國正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期，我國實行的社會主義市場經(jīng)濟體制，這是根據(jù)國情“量身定做”的。市場經(jīng)濟我們國家要發(fā)展，但仍需要法治引導(dǎo)。正如當(dāng)初改革開放時期的定位“貧窮不是社會主義，資本主義好的也可以借鑒”，同樣的，在大協(xié)同背景下，兩種經(jīng)濟的優(yōu)點我們都可以融合借鑒，“市場經(jīng)濟不代表政府放權(quán)不管不問”，德國的實踐已經(jīng)很好地解答了這個問題，我國目前實行的“顯形的手”和“隱形的手”雙管齊下，在這一點上，筆者認為，只要將頒布的《反不正當(dāng)競爭法》、《反壟斷法》等經(jīng)濟法規(guī)落實好，就能使經(jīng)濟水平得到很大提升。

三、依法填補制度漏洞

經(jīng)濟發(fā)展日新月異，每天每時都會產(chǎn)生新的經(jīng)濟概念、經(jīng)濟運行方式和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。而法律的一個特點就是滯后性。這是不可避免的，但我們更需要用前沿與發(fā)展的眼光來制定法律、修改法律、執(zhí)行法律，如此往復(fù)。

前文已經(jīng)提到，德國在制定經(jīng)濟法的數(shù)量上占有所有制定法規(guī)的很大比例，這不僅凸顯政府的重視程度，更能側(cè)面反映德國的法律在不斷努力匹配經(jīng)濟發(fā)展的速度，在二戰(zhàn)結(jié)束后的幾十年內(nèi)，德國的騰飛與穩(wěn)定與較為完善的法律息息相關(guān)。德國人沒有因為法律的滯后而減緩經(jīng)濟增長，更沒有因為經(jīng)濟飛躍而“先上車后買票”般的放棄法律，欲速則不達，穩(wěn)中求勝才是應(yīng)該學(xué)習(xí)的。

舉例說明，在各級地方多少都有存在著建設(shè)用地規(guī)劃以及審批的問題，有的承包單位在審批過程中還未拿到批準(zhǔn)就動土開工，先不說這本身的制度缺陷，如果工程后期出現(xiàn)了資金鏈斷裂，材料運輸?shù)葐栴}，那么投資者的財產(chǎn)利益誰來保證？工人的工資誰來買單？提供建材的單位怎么拿到相關(guān)款項？浪費的社會資源又怎么來彌補？更不用說退一步，這種制度本身就是違法的，這樣的制度設(shè)計，不僅變相鼓勵了未批先建的違法行為，更是對遵紀守法的企業(yè)的嚴重不公。

相應(yīng)的，筆者認為，最主要的是要在良好貫徹《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》精神的背景下，有序協(xié)同開展法制建設(shè)活動，為我國在經(jīng)濟建設(shè)上的更上一層樓作航向的引領(lǐng)者與后備的生力軍。

四、結(jié)語

綜合來看，德國能夠在戰(zhàn)后的百廢待興中實現(xiàn)騰飛，法治的力量可謂是中流砥柱。依法行政，保障權(quán)利；依法調(diào)控，促進經(jīng)濟；依法治法，協(xié)調(diào)可持續(xù)。法治本身對內(nèi)不斷強化自己，安邦定國；對外導(dǎo)向規(guī)制國家命脈，逐鹿群雄。借鑒和學(xué)習(xí)德國的法制經(jīng)濟發(fā)展模式，這既和現(xiàn)在我國要依法治國和深化改革的政治要求緊扣，又和實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)步增長的“十三五”規(guī)劃呼應(yīng)，可謂是一舉兩得。不僅是長治久安之策，更是富國強民之路。不過，我們要認識到，我國是特色社會主義國家，有良好的發(fā)展方式我們理所應(yīng)當(dāng)關(guān)注，但更要“取其精華棄其糟粕”，結(jié)合我國國情，具體問題具體分析、具體對待，為我國全面實現(xiàn)小康的偉大勝利而努力奮斗。（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)）

參考文獻：

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[3]《中國青年報》 李季平 2016年1月28日02版

[4]《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》 十八屆四中全會 2014年10月23日