石之瑜 王宏仁
為什么在英語文獻(xiàn)中,普遍存在一種中國正在崛起為霸權(quán)國家的觀點(diǎn)?中國外交論述不是一再重申中國不爭霸,并且在進(jìn)入21世紀(jì)以后,還提出了和平崛起,發(fā)表了《中國的和平發(fā)展》白皮書,并宣揚(yáng)和諧世界嗎?歐美文獻(xiàn)中普遍存在的另一個(gè)觀點(diǎn)是,自2008年以后,中國變得越來越驕傲,其作風(fēng)亦趨于強(qiáng)硬。盡管中國積極推動(dòng)多方位、多層次戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的建構(gòu),還廣泛宣傳其對人類命運(yùn)共同體的憧憬,并推進(jìn)“一帶一路”與亞投行的計(jì)劃,但這反而助長了英語世界的恐懼感。
現(xiàn)在中華帝國的標(biāo)簽變本加厲地流行了起來,這一方面是因?yàn)橹袊苓厙业闹刃蚴苤袊挠绊懺絹碓酱?,另一方面是由于越來越多的沖突因子在中國周邊形成。但是,盡管中國未能找到辦法,化解與越南、菲律賓、日本領(lǐng)海沖突,其對于如此拖延不絕的現(xiàn)象,卻尚能處之泰然。同時(shí),朝核問題愈演愈烈,作為與朝鮮歷史關(guān)系緊密的友好鄰國,中國也沒有一勞永逸的方針,給予外界的是不果決、不干脆、總在庇蔭朝鮮的印象。
歐美輿論一直迷惑于中國的對朝政策
歐美知識(shí)基礎(chǔ)的失靈與中華帝國的提出
真正讓英語世界感到迷惑的,應(yīng)該不是單純的中國影響力的增長。就算中國卷進(jìn)更多的周邊領(lǐng)海沖突,對歐美國家而言,中國在領(lǐng)海主權(quán)問題上堅(jiān)持己見,這也是很容易理解的。令外界不懂的是,中國并沒有采取切實(shí)的沖突手段。外界也理解中國庇蔭朝鮮的行為,因?yàn)槌r的戰(zhàn)略地位及其政治穩(wěn)定,對中國太重要。但問題在于,從表面上看,中國對朝鮮既不像是真心庇護(hù),更未準(zhǔn)備干預(yù)控制。一言以蔽之,歐美輿論所透露出的最大不安,是他們不明白中國到底想要做什么?所以,英語文獻(xiàn)的字里行間所透露出的對中國的厭惡,并不是單純的權(quán)力問題。
當(dāng)然,這種厭惡中國的情緒有其產(chǎn)生的心理基礎(chǔ):一是純粹由權(quán)力的消長所致──認(rèn)為中國快速竄升的影響力,限制或擠壓了自己的發(fā)展空間,所以產(chǎn)生了厭惡。比如對華盛頓而言,南海的主權(quán)沖突影響到美國在其盟邦心中的信譽(yù),以及美國在東南亞勢力范圍的維系;對新德里而言,中國的發(fā)展調(diào)動(dòng)了巴基斯坦、緬甸、斯里蘭卡等南亞諸國的經(jīng)濟(jì)資源,隨著“一帶一路”延邊而過,印度的勢力范圍被極大地壓縮了;對東京而言,中國吸引了原本是由日本援助或交往的亞洲國家,讓東京的影響力降為亞洲第二。
如此形成的第一種厭惡,是西方人可以理解的厭惡。因此,即使西方人厭惡中國,但中國起碼還有具體的政策問題可以處理,就算處理不好,畢竟能掌握到問題的性質(zhì),所以其間最大的挑戰(zhàn),不過是處理方法不正確或資源不充分。但是,第二種厭惡就不同了,那是一種由不確定感所造成的焦慮,一種不知道中國為什么讓自己如此恐懼的恐懼,也就是無法用文字明白形容的厭惡。這樣的厭惡和恐懼之情,是一種知識(shí)基礎(chǔ)失靈所導(dǎo)致的對存在、身份、秩序等固有認(rèn)知的根本動(dòng)搖。
這不代表西方人握有確切的證據(jù),證明中國有意直接改造或推翻既有秩序。恰恰相反,其沒有任何證據(jù),簡直如墜入五里霧中。可以說,在英語文獻(xiàn)中以及歐美的現(xiàn)實(shí)世界里,中華帝國成為普遍印象的心理基礎(chǔ)就在于,人們看到中國的影響力愈來愈大,但是對于中國的意圖何在,卻越來越難以把握。有時(shí)候,中國說的、做的好像跟國際政治的原理、原則都不一樣;有時(shí)候中國又使用歐美已經(jīng)習(xí)以為常的原理、原則,包括權(quán)力均衡、國家利益、富國強(qiáng)兵等,這時(shí),中國的言行舉止似乎又能為西方國家所讀懂。至于中國自己,有時(shí)候用歐美外交的原則說事,但在其他時(shí)候卻又常常提出一些中國特色的概念。
2015年12月,美軍飛機(jī)又一次“意外”進(jìn)入中國南海領(lǐng)域內(nèi)
所謂帝國,意味著控制力量的明顯擴(kuò)張;但是,中國在擴(kuò)張的過程中,既未提出普世性的規(guī)范(美國就緊握自由主義的旗幟不放),也不依據(jù)一套言之成理的制度模式(美國凡事都要先建立治理程序)。從歐美輿論界對國際關(guān)系的認(rèn)知來看,帝國式擴(kuò)張的特點(diǎn)是,勢力范圍或疆域的擴(kuò)張,不涉及倫理、價(jià)值,不顧及既有成規(guī)慣例,且凡事以我為主。簡單來說,就是為了擴(kuò)張而擴(kuò)張,并且在納入新的勢力版圖時(shí),其手段或后果都非常有彈性,不拘泥于固定模式。
對于歐美輿論界而言,要了解中國外交,只能從他們自身的價(jià)值與歷史經(jīng)驗(yàn)出發(fā),于是就會(huì)因?yàn)榭床欢袊耐饨伙L(fēng)格而焦慮,進(jìn)而要追問,對自己而言,中國崛起帶來的最壞結(jié)果是什么。比如,他們因?yàn)樽约悍彩露家試依鏋榛鶞?zhǔn),其中最重要的一條,就是絕不容許權(quán)力格局的改變,或新的勢力破壞穩(wěn)定。這時(shí),中國在力量增長的過程中,表現(xiàn)出利益均沾的態(tài)度,就與其期望不相符合,惹人猜忌中國在幕后必有其他圖謀。于是乎,從中國影響力增加的現(xiàn)象,就推斷出中國的動(dòng)機(jī)必然都是為了增加自己權(quán)力。
同理,若是單純從歐美的自由主義價(jià)值出發(fā),看不到中國提出相對應(yīng)(取代自由主義)的價(jià)值觀,尤其是在多邊組織或全球治理框架下,就不曉得中國的行事標(biāo)準(zhǔn)何在。假如中國表現(xiàn)出的是,在各種不同立場之間調(diào)和,而沒有自己非要堅(jiān)持不可的某種是非觀點(diǎn),有時(shí)投票棄權(quán),有時(shí)甚至缺席,久而久之,就給歐美觀察家留下非常惡劣的印象。其結(jié)果是,當(dāng)中國思想界逐漸回歸文化正統(tǒng),開始采用諸如王道、天下、和諧之類的指導(dǎo)概念時(shí),反而起人疑竇。
這種懷疑中國固有文化概念的傾向,在英文文獻(xiàn)中確實(shí)已經(jīng)相當(dāng)普遍。包括較早關(guān)于“天下”的討論甫一出爐,英語文獻(xiàn)中即刻就出現(xiàn)中華帝國這個(gè)標(biāo)簽,以指控中國試圖重建四夷來朝格局的浪漫想象。在歐美國際關(guān)系理論界,研究者向來慣于把意識(shí)形態(tài)或價(jià)值當(dāng)成政策工具,他們把天下或王道當(dāng)成是認(rèn)識(shí)論,也就是當(dāng)成中國認(rèn)識(shí)世界的視野,所以分析的是,中國如何透過這些概念來評(píng)斷各國的表現(xiàn),從而進(jìn)行秩序的宣揚(yáng)與改造。
雙邊外交是目前中國處理對美關(guān)系的最佳策略
相較之下,中文文獻(xiàn)中這些概念普遍被用于建構(gòu)類似本體論的論述,旨在規(guī)范包括中國在內(nèi)的所有人,尤其是中國自己。在中文文獻(xiàn)中,王道指的是以身作則,而天下的概念更是一種自我形象的投射、自我角色的界定,其重心是對內(nèi)自省,而非改造世界、建立新秩序。這亦是在提醒中國自己不可以稱霸,因?yàn)樘煜虏粚儆谥袊?,中國不可?qiáng)加于人。英文文獻(xiàn)中流行的一種觀點(diǎn)卻是,天下概念的提出意味著中國要規(guī)訓(xùn)周邊國家(如東南亞各國),讓他們自愿回到過去的封建時(shí)代,接受中國在中心、自己是邊陲的國際格局。
換言之,所謂中華帝國,是困惑中的歐美輿論界,在自己的歷史文本中找到的一種便宜標(biāo)簽;是歐美在權(quán)力均勢理論所界定的國家利益觀點(diǎn)之外,在自由主義為內(nèi)涵的全球治理之外,在失去觀察理解中國的參考依據(jù)以后,在觀念上的重整旗鼓。于是,中國的崛起淪為概念之外一種缺乏理念、破壞制度的擴(kuò)張勢力,被理解為空間性的帝國勢力擴(kuò)張。這樣的理解當(dāng)然帶有否定的意味,因?yàn)闅W美最容易聯(lián)想到的近代史上的帝國,就是納粹主導(dǎo)的德意志第三帝國??墒?,這樣的理解卻有助于歐美重新確認(rèn)自己所代表的理念,就是自由主義與全球治理。
將中國外交歸諸淺顯的雙邊話語
近二十年來,中國學(xué)術(shù)界試圖重起爐灶,建立自己的理論與思想依據(jù),以指導(dǎo)中國的對外關(guān)系。這對于重振民族自信,以及擺脫以權(quán)力均衡為依歸、以改造干預(yù)世界為手段的歐美式外交,非常關(guān)鍵。不過,與歐美學(xué)術(shù)界、輿論界、政策界的溝通探討,不能只拘泥于自己發(fā)展的概念,因?yàn)檫@些概念的歷史文化性較強(qiáng),諸多深厚的含義不易傳達(dá)。如果想要中國的外交思想能對國際關(guān)系的理論有所貢獻(xiàn),啟發(fā)歐美學(xué)術(shù)界,并對新進(jìn)學(xué)者突破思想桎梏起帶動(dòng)作用,就須要借用或重組英語文獻(xiàn)已有的概念。
其中立即可以為我所用的,就是雙邊主義的概念。實(shí)踐中,中國的對外關(guān)系向來是以維持雙邊關(guān)系的穩(wěn)定互惠為目標(biāo),即便是在多邊框架與組織的參與中也不例外。中國甚至習(xí)慣于先采取單邊、片面的行動(dòng)來表態(tài),再以自制或讓步的方式,凸顯雙邊關(guān)系對大家的重要性,鼓勵(lì)對方回報(bào)。在對美關(guān)系中提出的“新型大國關(guān)系”便是一例,美國針對全球治理下的人權(quán)、反擴(kuò)散、氣候、互聯(lián)網(wǎng)等問題要求建立程序及準(zhǔn)則,中國對此并未直接回應(yīng),而是將這些討論首先視為顧及美國需要的一種讓步。另外,從中國成立的上海合作組織的經(jīng)驗(yàn)來看,中國借著成立多邊組織,提倡互惠合作的雙邊談判,相互嘉惠,絕不以國際組織或全球治理的規(guī)范來自我設(shè)限。
由此可見,中國不是在利用多邊參與,來追求自己國家利益,也不是在利用多邊組織來建構(gòu)國際關(guān)系的新原理、原則,更不是在利用多邊組織的名義進(jìn)行國際干預(yù)。對中國而言,多邊組織的重大功能之一,是作為營造雙邊關(guān)系的平臺(tái),讓兩個(gè)有爭議的對象,有機(jī)會(huì)互相對話。最顯著的例子,就是中國透過六方會(huì)談,搭建美國與朝鮮之間的對話平臺(tái)。雙邊外交的重大意義在于其間所具備的彈性,因?yàn)橹灰p方同意,多邊規(guī)則的限制便可以被放寬。尤其是在爭執(zhí)得僵持不下時(shí),也不必像在多邊框架下那樣拉幫結(jié)派,而可以在雙邊框架下,進(jìn)行拖延、不解決,以時(shí)間換取空間,等待將來時(shí)機(jī)成熟之后再作處理。
倘若用雙邊關(guān)系來說明中國的外交風(fēng)格,其優(yōu)勢之一在于,雙邊外交的實(shí)踐并非中國所獨(dú)有。比如說,在國際政治里,雙邊主義的和平關(guān)系可以透過兩種方式建立。一種是藉由“相互保證摧毀”的策略,這種策略是冷戰(zhàn)時(shí)期美國為對抗蘇聯(lián)而發(fā)展出來的,此種和平關(guān)系奠基于雙方的恐怖平衡之上。對于同時(shí)擁有核武器的美國和蘇聯(lián)而言,沒有哪一方愿意率先發(fā)動(dòng)核戰(zhàn)爭,這只會(huì)造成雙方同歸于盡。“相互保證摧毀”遂成了一種雙邊默契,但是一直等到印度、巴基斯坦、朝鮮出現(xiàn)核擴(kuò)散以后,研究者經(jīng)由回想比對,才能體會(huì)到,當(dāng)初的和平是雙邊外交的默契,而非權(quán)力均衡的必然結(jié)果。
第二種雙邊和平外交關(guān)系的建立,則是透過信心建立的機(jī)制。這一機(jī)制的建立目的,是在交往雙方之間培養(yǎng)出對彼此關(guān)系的信任;透過信任的建立,減緩因兩國各自為政、互不相讓而產(chǎn)生的軍備競賽壓力。南海各國之所以單邊擴(kuò)建島礁,就是因?yàn)槿狈﹄p邊外交,這迫使中國后來居上。倘若事前能透過一系列雙邊協(xié)議,讓各個(gè)國家在彼此間交換軍事力量與裝備的訊息,當(dāng)雙方的意圖和行為能夠及時(shí)為另一方所了解及預(yù)測時(shí),各自為政所造成的不信任就會(huì)自然而然地消弭。中越在領(lǐng)海爭議的同時(shí),繼續(xù)進(jìn)行海上救難的聯(lián)合演習(xí),就是彼此對于恢復(fù)雙邊關(guān)系戰(zhàn)略的再確認(rèn)。
美國建立對外關(guān)系的時(shí)候,也常使用雙邊主義策略。比如,在冷戰(zhàn)結(jié)束之后的世界重建過程中,美國針對不同國家采取了不同的交往模式。例如德國與日本在戰(zhàn)后都受到美國的經(jīng)濟(jì)與安全庇護(hù),但是西德與美國的扈從關(guān)系是在多邊主義框架下發(fā)展出來的,而東京與華盛頓的關(guān)系卻是從一種雙邊但不對稱的利害關(guān)系中衍生出來的。美國在亞洲更是力行雙邊外交,與個(gè)別的亞洲國家建立起戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。當(dāng)時(shí)多邊主義之所以無法在亞洲形成,實(shí)則因?yàn)槎噙呏髁x這個(gè)概念,尚未在亞太地區(qū)成為一個(gè)普遍的、牢固的、毫無疑問的規(guī)范。
基于多重雙邊關(guān)系的外交,是符合中國人生活實(shí)踐的重要話語。在雙邊外交中,任何一方都是不可或缺的,因此其本質(zhì)不是對抗性的。沒有雙邊關(guān)系就必須直面多國以開展外交,這時(shí),沒有能力片面制定國際規(guī)則的多數(shù)國家,就難以控制自己的外交關(guān)系,由此反而容易衍生出對抗心理。所以,雙邊關(guān)系是追求穩(wěn)定長遠(yuǎn)關(guān)系的合理進(jìn)程,雙方都有意愿讓步,大國不必然壓制小國,小國不必然聽命于大國。正因?yàn)殡p邊外交追求的是長遠(yuǎn)關(guān)系的發(fā)展,所以當(dāng)沖突不能解決時(shí),未必要求其解決于一時(shí),這更說明了耐性與拖延的合理性。
雙邊關(guān)系亦是相對平等的關(guān)系,因?yàn)樾谂未髧尣剑髧辉敢馀獢Q與小國的關(guān)系,以免影響大國與其他小國相處的信用,所以雙邊關(guān)系下大國往往愿意讓步,以求得長遠(yuǎn)的互惠關(guān)系。這與中國傳統(tǒng)外交的文化規(guī)范相符合,所謂大事小以仁,小事大以智。由此可見,在雙邊框架下的大小國關(guān)系,其協(xié)商空間更大,這不同于西方主流的國際關(guān)系理論,后者認(rèn)為大國必然壓制小國,小國必然尋求第三者共同制衡大國。“一帶一路”的規(guī)劃,恰恰是與沿途國家建構(gòu)雙邊關(guān)系,其與世界銀行或亞洲開發(fā)銀行所仰賴的多邊一體關(guān)系大相徑庭,后者難免會(huì)產(chǎn)生出相互擠壓的局面。但是,雙邊與多邊的差異足以說明,無須假定中國推動(dòng)建設(shè)亞投行是一個(gè)擠壓西方發(fā)展空間的陰謀。
最后,雙邊關(guān)系終究是角色關(guān)系,因此并不會(huì)受到雙方的宗教、種族、經(jīng)濟(jì)發(fā)展或政治制度的影響,其重心在于同時(shí)照顧雙方的需要。雙方的角色關(guān)系是相互構(gòu)成的,因此雙邊關(guān)系更容易產(chǎn)生出大我意識(shí),不會(huì)動(dòng)輒以某種普遍性的抽象規(guī)則來相互詰難、威脅干預(yù)。同時(shí),雙邊關(guān)系并不必然反對全球治理秩序的建立,但那是多邊外交的任務(wù);相反的,雙邊關(guān)系的穩(wěn)定還能夠滿足全球秩序運(yùn)行過程中的溝通需要,在雙邊信賴下進(jìn)行溝通,從而避免對抗與侵略的發(fā)生。這種角色關(guān)系的開展,與中國傳統(tǒng)文化中的天下、王道思想息息相關(guān),透過歷史制度的整理研究,更可以說明雙邊外交源遠(yuǎn)流長,進(jìn)而將歐美輿論界從中華帝國的恐懼中解放出來。
以雙邊框架超越美國對中國圍堵
雙邊外交除了具備完整的理論架構(gòu)之外,在實(shí)踐上,其好處也是顯而易見的。中國可以透過雙邊外交,一方面將中美關(guān)系從其他國際關(guān)系中切割出來,如此減緩源自美國的形式性或制度性壓力;另一方面,中國還可以順理成章地將中國與其他大國之間的關(guān)系,視為單一、個(gè)別、或者獨(dú)特的關(guān)系來處理、對待。當(dāng)前,中美在南海有著潛在沖突。美國試圖在多邊框架中孤立中國,中國則可以通過將美國拉進(jìn)雙邊框架來化解這場圍堵危機(jī)。
2015年11月,美國派遣轟炸機(jī)飛越中國島礁,雖然事后以誤飛為理由向北京解釋,讓雙方都有顏面下臺(tái),但卻已經(jīng)如愿地起了示范作用,現(xiàn)在已經(jīng)讓東京躍躍欲試(或者這根本是美國事先策劃好的),打算如法炮制,也派飛機(jī)飛越中國島礁上空。如何在與美國周旋南海議題的時(shí)候,把場域拉到南海之外,已經(jīng)是避免南海問題復(fù)雜化的當(dāng)務(wù)之急。如果美國在南海上空與中國發(fā)生直接沖突,不但會(huì)嚴(yán)重激化雙方的沖突,東京、馬尼拉、臺(tái)北等國家或地區(qū),也勢必會(huì)加入美國一方以狐假虎威。多邊關(guān)系下的南海,就成為美國牽制中國的手段。
簡單說,中國必須把美國介入南海后趨向多邊化的混亂形勢,重新框回雙邊架構(gòu)內(nèi)來處理。一旦南海成為中美雙邊對話的一項(xiàng)重要議程,北京就能藉由雙邊關(guān)系的框架,來牽制美國在南海的可能挑釁。過去,在中美雙邊架構(gòu)中,南海不是主要議題,北京也不愿意讓南海問題變成中美之間的主要議題。如此,美國無權(quán)向中國提出具體要求,而中國當(dāng)然不必與美國討價(jià)還價(jià)。其結(jié)果是,美國直接硬闖,試圖在南海建立一個(gè)多邊框架來束縛中國或各國的片面行動(dòng)。
雙邊框架可以解構(gòu)美國介入南海的身份。如果今后在中美雙邊對話中直接將南海問題放進(jìn)議程,就可迫使美國必須直接提出具體要求。不管美國在各次會(huì)談之間如何反復(fù),一旦其對北京提出具體要求,就表示對話已經(jīng)展開,那在對話沒有破裂之前,華府就沒有立場派遣轟炸機(jī)或驅(qū)逐艦,屢屢出沒南海,這就是拖延的好處,也是雙邊框架下可以形成的慣例。所以,中國一旦把南海問題轉(zhuǎn)換成雙邊議題,大方地邀請美國直接對話、具體協(xié)商──從整體架構(gòu)上削減美國行動(dòng)的正當(dāng)性,從論述上摧毀美國的道德性,再從實(shí)踐上建立一套給予美國某種行動(dòng)特權(quán)的政治關(guān)系。
面對美國提出的任何具體方案,中國從辯論與折沖的角度,都有兩種應(yīng)對之策。第一種應(yīng)對方式,是將美國在歷史上與當(dāng)下的各種作為,與中國的要求進(jìn)行比較,指出其違背自由主義理念之處,即用美國曾有的實(shí)踐,化解美國對中國的要求,但這種口角之爭只會(huì)加深雙方的誤會(huì)與分歧。第二種應(yīng)對方式,是將中美之間雙邊對話中的其他議題,尤其是美國比較關(guān)切的議題,與南海議題掛鉤,讓南海議題變成難解的、可以拖延的議題,進(jìn)而迫使美國緩和立場,以便在其他對之更重要的議題上,維系中國愿與美國合作的態(tài)度。
除了口頭辯論之外,雙邊框架還能夠照顧到中美雙方的實(shí)際顏面。顏面就是信用,是兩國面對其他相關(guān)行為者的時(shí)候所必需的。原本,美國直接介入南海,是要掩護(hù)(或鼓勵(lì))各國共同出入,以實(shí)際行動(dòng)摧毀中國在南海的主權(quán)宣告,從而把南海轉(zhuǎn)變成公海。各國將不可避免地體認(rèn)到,與中國攤牌以后,自己必須依賴美國的保護(hù),結(jié)果是,南海反而成為美國的勢力范圍。因此,中國可以給予美國以特殊待遇,只要維持在一定頻率以下,美國麾下的機(jī)艦偶爾誤入中國領(lǐng)域亦無妨,但美國也要同意約束其他國家邯鄲學(xué)步,莫在南海上空給北京難堪。
比如,在東京要飛南海島礁的問題上,中國就可以與美國在雙邊議程上敘明,中國將會(huì)對日本飛機(jī)采取自衛(wèi),由此導(dǎo)致的后果由東京自己承擔(dān)。但是,如果美國派遣機(jī)艦穿越,只要跟北京事先報(bào)備,中國就會(huì)有特別照顧美國的安排。至于其他國家,中國將義無反顧地展開自衛(wèi)反擊。雙邊關(guān)系本就允許安排特權(quán),中國給予美國特權(quán),就是照顧雙邊關(guān)系的誠意作為,美國同意透過自己的雙邊外交來約束其盟國,同樣不會(huì)受到多邊程序約束。
這樣,中美關(guān)系雙邊化以后的南海問題以后,中國就能挪出精力來從事與各國的雙邊化。這一方面使得中越的南海議程得以維持雙邊化;另一方面,東京與臺(tái)北原本藉由中菲南海爭議渾水摸魚、鼓動(dòng)反中,如今卻只能在兩國之間選擇站隊(duì),其行為本身將是針對中國而來,而不是為了南海航行自由而來,那他們可能就會(huì)有所顧慮。采取多重的雙邊外交實(shí)踐,將協(xié)助中國化解多邊的動(dòng)員圍堵;而透過雙邊外交的話語,則進(jìn)一步說明中華帝國概念的失準(zhǔn)、失靈,以及中國崛起對國際關(guān)系理論或世界秩序的意義。
(作者單位:臺(tái)灣大學(xué)政治學(xué)系;臺(tái)灣成功大學(xué)政治學(xué)系)