文/徐小飛

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5有效識別虛假訴訟是防范和打擊的前提

文/徐小飛

日前，最高法院出臺《關(guān)于防范和打擊虛假訴訟的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》指出，當(dāng)前一些地方民商事審判領(lǐng)域虛假訴訟案件激增，虛假訴訟分布的案件類型逐年廣泛，并呈多樣化發(fā)展趨勢，不僅嚴(yán)重侵害案外人合法權(quán)益，破壞社會誠信，也擾亂了正常的訴訟秩序，損害司法權(quán)威和司法公信力，人民群眾對此反應(yīng)強(qiáng)烈。

虛假訴訟是指當(dāng)事人之間惡意串通，為獲取非法利益，偽造證據(jù)、捏造案件事實(shí)，虛構(gòu)民事法律關(guān)系等方式提起訴訟侵害他人合法權(quán)益的行為。民事訴訟是解決民事糾紛的各種機(jī)制中最為權(quán)威、最有效的途徑，是當(dāng)事人維護(hù)合法權(quán)益的重要手段。但總有少數(shù)不法分子惡意向法院提起訴訟，騙取法院裁判，侵害他人利益。司法實(shí)踐中，虛假訴訟現(xiàn)象較為普遍，且有日益遞增現(xiàn)象。為防范和打擊虛假訴訟，各級人民法院紛紛制定規(guī)章制度，如最高法院自2013年先后下發(fā)《關(guān)于房地產(chǎn)調(diào)控政策下人民法院嚴(yán)格審查各類虛假訴訟的緊急通知》和《最高人民法院關(guān)于清查“以房抵債”等虛假訴訟案件的意見》；江西省高級法院針對省內(nèi)各級法院受理民間借貸案件數(shù)量、涉案標(biāo)的額均大幅上升，這其中混雜著一定數(shù)量的虛假訴訟的實(shí)際情況，近日出臺通知，要求全省各級法院嚴(yán)格防范、嚴(yán)厲懲治虛假民間借貸訴訟。

虛假訴訟極大降低了民事訴訟制度的性能和效用，使民事訴訟這一保障社會安定的最后公權(quán)力救濟(jì)手段面臨著巨大沖擊，也損害了他人合法權(quán)益和司法機(jī)關(guān)的權(quán)威和公信力?！胺ㄖ稳Q于甚至可以說等同于法院的公信力?！輾Ч妼Ψ傻男湃?，也就摧毀了法治的基礎(chǔ)?！贝罅椭翁摷僭V訟，已成為法學(xué)理論界和司法實(shí)務(wù)界的共識，有學(xué)者甚至呼吁將虛假訴訟單獨(dú)入罪。制度效益的最大發(fā)揮不在于事后懲戒，而在于事前的識別和預(yù)防。懲治虛假訴訟的前提在于有效識別虛假訴訟，只有準(zhǔn)確而有效地發(fā)現(xiàn)虛假訴訟，才能對癥下藥，形成強(qiáng)大威懾力。

《關(guān)于防范和打擊虛假訴訟的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》列舉了6種可能存在虛假訴訟、應(yīng)當(dāng)特別注意的案件，值得法官警惕。從司法實(shí)踐來看，虛假訴訟主要發(fā)生在民間借貸糾紛、夫妻離婚及財(cái)產(chǎn)糾紛、企業(yè)破產(chǎn)、分家析產(chǎn)、遺產(chǎn)繼承、房屋買賣糾紛等領(lǐng)域，主要方式表現(xiàn)為虛構(gòu)債務(wù)和當(dāng)事人、偽造證據(jù)、捏造案件事實(shí)等形式。法官對容易發(fā)生虛假訴訟的案件和存在虛假訴訟嫌疑的案件要采取特別審查措施，在案件審理的各個(gè)環(huán)節(jié)予以特別關(guān)注。

虛假訴訟具隱蔽性強(qiáng)、可預(yù)測性差等特征，如何識別和預(yù)防虛假訴訟，對法官提出了更高的要求和期待。俗話說，打鐵還需自身硬。法官要進(jìn)一步提高素質(zhì)，增強(qiáng)辦案責(zé)任心，提高取證、查證、認(rèn)證及心證的能力和水平，恪守法定程序，全面客觀地審核當(dāng)事人的陳述和提交的證據(jù)，對案件事實(shí)和法律關(guān)系進(jìn)行去偽存真，透過迷幻的現(xiàn)象看清訴訟糾紛的本質(zhì)，如此才能有效識別和預(yù)防虛假訴訟。具體而言，法官在辦案過程中發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人有虛假訴訟嫌疑的，可責(zé)令當(dāng)事人接受法庭調(diào)查或必須到庭參加訴訟，追加利害關(guān)系人作為第三人參與訴訟，要求證人必須出庭，強(qiáng)化對當(dāng)事人調(diào)解協(xié)議的實(shí)質(zhì)性審查等。

應(yīng)當(dāng)看到，由于社會管理手段相對滯后、相關(guān)法律法規(guī)不健全、社會誠信缺失，尤其是經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，規(guī)避、轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的利益需求增加，虛假訴訟形勢仍然嚴(yán)峻。虛假訴訟發(fā)生的形式多樣、發(fā)生的環(huán)節(jié)多樣，發(fā)生的動機(jī)多樣，要識別和預(yù)防虛假訴訟并非易事，但并非無規(guī)律可循，法官更不能無所作為。法官要提高對虛假訴訟的防范意識和識別能力，在司法實(shí)踐中不斷摸索總結(jié)，煉就一雙“火眼金睛”，善于察言觀色，強(qiáng)化調(diào)查取證力度，使法律事實(shí)盡量接近客觀事實(shí)，加大對虛假訴訟的懲治力度，才能使虛假訴訟無生存土壤、無立足空間。

責(zé)任編輯/史智軍