探究我國農村社區(qū)建設的歷史演變

(山西財經大學 山西 太原 030000)

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探究我國農村社區(qū)建設的歷史演變

王婷婷

(山西財經大學山西太原030000)

本文探究我國不同歷史形態(tài)下農村社區(qū)的發(fā)展以及相應的管理制度，系統(tǒng)的梳理了我國農村社區(qū)建設的歷史演變。隨著農村社區(qū)建設的不斷發(fā)展，根據農村社區(qū)的實際發(fā)展情況，從歷史中總結經驗，不斷探索，探尋一條符合我國農村社區(qū)高效健康發(fā)展的道路成為必然選擇。

農村社區(qū)；管理制度；歷史演變；農村基層自治組織

列寧認為“在社會科學問題上有一種最可靠的方法，它是真正養(yǎng)成正確分析這個問題的本質而不能淹沒在一大堆細節(jié)或大量爭執(zhí)意見之中所必須的，對于用科學眼光來分析這個問題是最重要的，那就是不要忘記基本的歷史聯(lián)系，考察每個問題都要看某種現(xiàn)象在歷史上怎么產生，在發(fā)展中經歷了哪些主要階段，并根據它的發(fā)展去考察這一事物現(xiàn)在是怎樣的?！睂ξ覈r村社區(qū)建設的歷史演變進行梳理和探究，是我們研究我國農村社區(qū)建設的最重要的方法。

一、封建社會時期農村組織與管理制度

20世紀90年代，溫鐵軍首次針對歷史時期國家基層治理策略提出“皇權不下縣”的主張。關于皇權的行政勢力在多大程度上能滲透到基層，楊念群說，“90年代之前，費孝通先生在《中國鄉(xiāng)紳》就提出一個很重要的理念，歷代王朝尤其宋以后，基本上行政管理和治理局限在縣一級，縣以下就形成了鄉(xiāng)紳社會，基本是一種無為的狀態(tài)，它的秩序由受過教育、但不是官員的鄉(xiāng)紳來治理。費先生基于現(xiàn)實的考慮，認為現(xiàn)代化的進程摧毀了中國鄉(xiāng)土社會的基本秩序。這與傳統(tǒng)中理解專制社會、封建集權這樣的概念有很大的差別?！?/p>

(一)鄉(xiāng)里制度

“鄉(xiāng)”本義指方向，在先秦文獻中常被引申為表示某個方向的地域?！袄铩笔侨祟惖木劬拥兀侨藗?yōu)榱松a和生活的方便而形成的社會共同體。鄉(xiāng)、里是中國古代國家政權的基層社會組織，是國家加強地方控制的重要手段和形式。

黃帝時期是我國農村組織的初始時期，農村基層組織是以“井”為中心，以“戶”為單位組成的群體，“里”是黃帝時期鄉(xiāng)里組織的基本單位。秦漢時期，鄉(xiāng)、里的政治意義逐漸加大，在國家政權中占有越來越重要的地位。鄉(xiāng)、里管理體制由鄉(xiāng)、里自治體制、治安管理體制、行政管理體制構成。

我國農村組織和制度在隋唐時期發(fā)生了重大轉變。一是農村基層組織層次發(fā)生變化。組織層級變多，管理范圍變小。規(guī)定五家為保，保有長。保伍為閭，閭四為族，皆為正。畿外置里正，比閭正，黨長比族正。二是鄉(xiāng)里組織基本職能發(fā)生變化。在西周與秦漢時期，我國鄉(xiāng)里組織基本職能是注重教化、祭祀；隋唐時期，鄉(xiāng)里職能開始轉向為封建國家政權收取賦稅轉變。三是鄉(xiāng)里制度的選舉方式發(fā)生了變化。在西周秦漢，鄉(xiāng)里組織的領導者由三老舉薦產生，到隋唐時期，鄉(xiāng)里組織領導的產生方式變?yōu)閲覚C關控制的選任制。

(二)保甲制度

保甲制始于宋代王安石變法時期的一種軍事制度，即“什伍其民”、“變募兵而行保甲”。

明朝建立后，沿用保甲制度以人戶為中心建立了鄉(xiāng)、都、圖(里)的地方基層組織。始于北宋的都保在明代被都圖代替。明朝統(tǒng)治秩序建立后，作為軍事制度的“衛(wèi)所制度”在全國各地逐漸推行，凡重要地方設“衛(wèi)”，次要地方設“所”。“衛(wèi)”設指揮，“所”設千戶、百戶，統(tǒng)領本衛(wèi)所的軍隊。在這種情況下，鄉(xiāng)村社會處于相對穩(wěn)定的狀態(tài)。清代沿襲了宋明時期的里社制和保甲制，里社、保甲和宗族組織并存是清代鄉(xiāng)里組織的一大特點，構成了清代地方基層統(tǒng)治的基礎。清代的宗族組織在鄉(xiāng)村社會中起著至關重要的作用，在政治上具有治安、防范和消弭農民反抗的功能，在經濟上具有催征、賑災濟貧的功能，在文化上具有祭祠、興辦義塾的功能，是清朝加強地方統(tǒng)治的重要力量。

二、民國時期農村組織與管理制度

在民國時期，封建制度被取締，導致農村社會結構的分化，舊有的組織體系分崩離析，取而代之的是具有西方資本主義色彩的“地方自治”，這一時期，國家行政權力由縣級下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始成為國家最基礎的一級組織。我國處于新舊社會形態(tài)變革中，在內憂外患之下，農村發(fā)展近乎停滯，亟需探索新出路。以山西農村探索為例，由于歷史的傳承和慣性，都、里甲、保甲等基層組織依然發(fā)揮著作用。1917年，閻錫山在山西推行新的鄉(xiāng)村制度(村制，行政村制度)，各縣設置區(qū)—村—閭—鄰。在20年代后山西村制開始向自治方向轉變，國民教育和“六政三事”是山西農村建設的主要內容，客觀上對農村自治制度的運行起了促進作用。1928年，國民政府頒布《縣組織法》，從理論和邏輯上是仿照山西村制的，二者無本質區(qū)別。鄉(xiāng)村制度對山西農村而言，屬于外生型，實施起來缺乏內在驅動力，由于政府施政力度不同，制度運行成效呈現(xiàn)出以政治、經濟、文化中心為核心向外輻射遞減趨勢，傳統(tǒng)的強勢政府行政使村制產生積極效果，但傳統(tǒng)的服從性的政治文化導致消極政治參與。

三、新中國成立后農村社區(qū)與管理體制

(一)人民公社時期農村基層組織建設

人民公社制度是20世紀50年代我國農村和農民經過互助組、合作社、初級社、高級社一系列合作化和集體化運動的基礎上形成的。

(二)改革開放初期農村基層組織建設

改革開放后，家庭聯(lián)產承包責任制的實行，1980年2月，廣西宜山地區(qū)出現(xiàn)了第一個由農民自發(fā)選舉產生的村委會，這是我國農村基層組織與管理制度的變革，開始走上以村民自治為主的農村基層民主政治發(fā)展道路。1982年通過的《中華人民共和國憲法》確立了省、縣、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)組成的行政管理體制。在城鄉(xiāng)的最低一級確立了居民委員會和村民委員會制度。

(三)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌時期農村基層組織建設

隨著城市化進程的加快，農村基層組織從封閉向開放轉變，農村組織結構開始分化，農民階層出現(xiàn)多樣化，農村基層組織與管理制度面臨新的變革。面對這種形勢，2003年中共十六屆三中全會提出了在農村實施“社區(qū)服務”、“社區(qū)保障”、“城鄉(xiāng)社區(qū)自我管理、自我服務”的要求。2006年10月，在《關于構建社會主義和諧社會若干重要問題的決定》中首次完整地提出了“農村社區(qū)建設”的概念。

農村社區(qū)建設是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，讓廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程、共享現(xiàn)代化成果的一項具體工作，對全面建成小康社會具有重要意義。農村社區(qū)建設與農村村民自治是相輔相成的。農村社區(qū)建設的目標是建成管理有序、服務完善、生態(tài)良好、文明和諧的社會生活共同體。對于農村社區(qū)建設，離不開對農村歷史發(fā)展的探究，農村社區(qū)先后經歷了傳統(tǒng)時期的“自我性”，近現(xiàn)代以來的“國家化”，以及新中國后的“政治化”的發(fā)展階段。在當代，在內外綜合力量的推動下，農村社區(qū)建設也在不斷的完善，不斷向農村社區(qū)治理現(xiàn)代化轉型。

[1]聞鈞天.中國保甲制度[M].商務印書館，1935.

[2]張厚安.中國農村基層政權[M].四川人民出版社,1992.

[3]列寧選集(第4卷)[M].人民出版社,1995.

[4]趙秀玲.中國鄉(xiāng)里制度[M].社會科學文獻出版社，1998.

[5]農村社區(qū)與城市社區(qū)的關系[J].萊蕪日報,2014.

[6]胡恒.皇權不下縣[M].北京師范大學出版社,2015.

王婷婷(1990-)，女，漢族，山西太原人，管理學碩士在讀，山西財經大學公共管理學院行政管理專業(yè)，研究方向：公共政策分析。