淺談國家賠償中的精神損害問題
2016-04-16 20:28:35
福建質(zhì)量管理 2016年11期
(甘肅政法學院 甘肅 蘭州 730000；西北政法大學法律碩士教育學院 陜西 西安 710000)
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淺談國家賠償中的精神損害問題
張金鳳
(甘肅政法學院甘肅蘭州730000；西北政法大學法律碩士教育學院陜西西安710000)
一、精神損害賠償制度概述
(一)精神損害賠償?shù)母艣r
精神損害賠償是指公民因國家侵權(quán)行為而遭受精神痛苦或人身利益的減損，進而要求國家賠償義務機關(guān)通過財產(chǎn)等方式進行救濟和保護的法律制度。《中華人民共和國國家賠償法》第三十五條規(guī)定：“有本法第三條或者第十七條規(guī)定的情形之一，致人精神損害的，應當在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響，恢復名譽，賠禮道歉；造成嚴重后果的，應當支付相應的精神損害撫慰金?！蔽覈鴩屹r償責任散見于《行政訟訴法》等法律規(guī)定中，這些規(guī)定多為物質(zhì)損害賠償范圍，關(guān)于精神損害賠償則較為少見。1994年《國家賠償法》制定之前《民法通則》和《行政訴訟法》對法律主體合法權(quán)益的界定應當包含物質(zhì)性權(quán)益和精神性權(quán)益，但時間中少有人從國家獲得精神損害賠償以及1994年《國家賠償法》對國家賠償精神損害無規(guī)定的做法使得法律主體合法權(quán)益的范圍被不合理的縮小為物質(zhì)權(quán)益。這種做法背離了人權(quán)理論和法理依據(jù)，也與國際立法趨勢相背離。2012年4月29日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議修正后的《國家賠償法》在賠償范圍、賠償確認程序上所突破，不再要求“違法”，更重要的是首次明確規(guī)定了精神損害撫慰金，既造成嚴重后果的，應當支付相應的精神賠償撫慰金。
(二)精神損害賠償?shù)臉?gòu)成要件
第一，主體要件。《國家賠償法》中精神損害賠償，是指國家機關(guān)及其工作人員因其實施的侵權(quán)行為對權(quán)利主體造成的精神損害由國家承擔的制度。作為精神損害賠償?shù)闹黧w包括賠償義務機關(guān)和有權(quán)利提起精神損害賠償?shù)闹黧w。在此處的國家機關(guān)指的是國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、監(jiān)獄管理機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的其他組織等，而工作人員包括在各級國家機關(guān)中從事公務的人員和法律法規(guī)規(guī)定從事公務的人員。而有權(quán)提起精神損害賠償?shù)闹黧w即賠償請求是指合法權(quán)益遭受國家侵權(quán)行為侵犯而遭受的精神損害的主體和其他人。
第二，行為要件，既具有國家及其工作人員在執(zhí)行公務過程中具有侵害權(quán)益人的侵權(quán)行為，此種侵權(quán)包括作為侵權(quán)和不作為侵權(quán)，執(zhí)行公務是國家賠償中精神損害賠償?shù)那疤幔彩菄屹r償與一般民事賠償?shù)膮^(qū)別。
第三，結(jié)果要件，即具有國家侵權(quán)行為對權(quán)利主體造成的精神損害的客觀事實。我國《國家賠償法》對此要件加以特殊限制，即必須給受害人造成嚴重后果的，受害人才有國家賠償請求權(quán)。同樣，國家承擔受害人精神損害的賠償責任的前提條件是國家侵權(quán)行為給相對方造成了精神損害。
第四，因果關(guān)系，作為一部救濟性法律，權(quán)利主體主要通過遭受的損害結(jié)果來獲取賠償，這就要求損害結(jié)果與國家侵權(quán)行為之間具有因果關(guān)系。
二、精神損害賠償?shù)牟蛔?/h2>
(一)適用標準不明確
《國家賠償法》規(guī)定：“造成嚴重后果的，應當支付相應的精神損害撫慰金?！痹撘?guī)定將“嚴重后果”作為獲得精神撫慰金的條件，過于模糊，那么何為嚴重后果？怎樣界定嚴重后果？是受害人的名譽和隱私遭受嚴重侵害，是因職權(quán)行為導致公民身體殘疾甚至死亡，還是公民因職權(quán)行為侵權(quán)長期表現(xiàn)形式并不一樣。精神損害是一種精神領域的損失，難以計量損失程度，而且因各種因素限制，精神損害賠償?shù)膰乐爻潭炔]有具體的可以確定的計量標準；其次，若僅僅以后果嚴重為衡量標準，那么對于行為本身的惡劣性是否可以忽略，又如何去界定？這些必然導致法官在具體判決過程中難以把握受害情形，也必然導致侵害被侵權(quán)人的利益。
(二)賠償標準的缺失
對于精神損害的賠償金額問題，因其具有高度的不確定性，《國家賠償法》也只明確規(guī)定了受害人的精神撫慰金請求權(quán)，但對于具體的賠償標準病危做出具體的規(guī)定。同時對于賠償金額的問題可以參照《民事精神損害賠償解釋》，該解釋第十條給出了酌定賠償金額時要從以下因素去考慮：侵權(quán)人的過錯程度、侵害的手段、行為方式等具體情節(jié)，侵權(quán)人承擔責任的經(jīng)濟能力，受訴法院所在地的平均生活水平；但是這些因素僅僅是精神損害的金額。由于各地情況的不同以及案例的特殊性，也必然導致僅從以上因素考慮會造成“同案異判”現(xiàn)象，也就是說案例基本相仿的案件，由于發(fā)生的地區(qū)不同，審理案件的法官不同，而在精神損害賠償金額上會產(chǎn)生過于懸殊的情況。另一方面，由于各種因素的影響，避免對于精神損害賠償產(chǎn)生過大的爭議，法官傾向于通過消除影響、恢復名譽、賠禮道歉等的精神賠償、救濟方式去代替案件所造成的對被侵權(quán)人精神損害造成的具體賠償額度，但很顯然，這一救濟方式對于嚴重受到侵害的權(quán)利主體不能得到有效的彌補。也正因為如此，精神損害賠償撫慰金予以提出并做出了規(guī)定，但由于各種因素的限制，國家精神損害賠償缺乏具體的賠償標準，這也將造成賠償過程中賠償數(shù)額的量化性。
三、精神損害賠償?shù)耐晟?/h2>
(一)明確精神損害賠償?shù)倪m用標準
根據(jù)《國家賠償法》第十三條規(guī)定，對于支付精神撫慰金的應當有本法律第三條或第十七條規(guī)定的情形之一并造成嚴重后果，即要具備損害事實和嚴重后果的兩個條件。那么根據(jù)時間來看，所謂的嚴重后果即包括這幾種情形，第一，受害人的名譽和隱私遭受嚴重侵害；第二，因職權(quán)行為導致公民身體殘疾甚至死亡；第三，公民因職權(quán)行為侵權(quán)長期喪失自由而精神受損；第四，受害人的家人因侵權(quán)行為遭受巨大的精神打擊；第五，受害人因為侵權(quán)行為而出現(xiàn)精神上的疾病甚至自殘自傷的行為。但上述這五種行為本身的表現(xiàn)形式不已，造成的損害后果程度也相差甚遠，若都以嚴重后果這個標準去界定，則應賠多少，怎樣賠，這是個令人深思的問題，現(xiàn)實生活中，若一律全部以嚴重后果去判定則會對權(quán)利人權(quán)益產(chǎn)生巨大的損失。具體而言，我認為在判定損害的嚴重后果時，不但應從后果嚴重去判定，還應考慮諸如侵權(quán)行為的情節(jié)惡劣程度，侵權(quán)行為人的主觀態(tài)度所造成的社會影響等多方面的因素，針對不同的條件由法官根據(jù)具體案件的不同去酌定。
(二)明確精神損害賠償應考慮的因素
《國家賠償法》中規(guī)定精神損害賠償，以后果嚴重為標準，除此之外，沒有其他任何具體的規(guī)定，根據(jù)《民事精神損害賠償解釋》第十一條中的規(guī)定，列舉了民事侵權(quán)時應考慮的因素，那么以此為借鑒，對于國家損害之精神賠償是否也應考慮其他因素，比如侵權(quán)行為的手段、過錯程度、行為本身具有的惡性以及受害人所在地區(qū)的經(jīng)濟狀況等；從這些因素綜合去考察，再結(jié)合案情本身，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，對于損害賠償做出具體的確定，也只有在綜合考慮各方面因素時才能體現(xiàn)出《國家賠償法》應有的功能。
(三)明確精神損害賠償應考慮的因素
《國家賠償法》中規(guī)定精神損害賠償，以后果嚴重為標準，除此之外，沒有其他任何具體的規(guī)定，根據(jù)《民事精神損害賠償解釋》第十一條中的規(guī)定，列舉了民事侵權(quán)時應考慮的因素，那么以此為借鑒，對于國家損害之精神賠償是否也應考慮其他因素，比如侵權(quán)行為的手段、過錯程度、行為本身具有的惡性以及受害人所在地區(qū)的經(jīng)濟狀況等；從這些因素綜合去考察，再結(jié)合案情本身，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，對于損害賠償做出具體的確定，也只有在綜合考慮各方面因素時才能體現(xiàn)出《國家賠償法》應有的功能。
[1]中華人民共和國國家賠償法[M].法律出版社.
[2]國家賠償法學[M].北京大學出版社.
[3]最高人民法院.關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責任若干問題的解釋.
張金鳳，女，漢族，畢業(yè)于甘肅政法學院，現(xiàn)就讀于西北政法大學法律碩士教育學院。
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