(廣西大學(xué) 廣西 南寧 530004)

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論儒家思想視域下公務(wù)員行政倫理建設(shè)
——以中鋁山西鋁廠非法排污事件為例

馮艷婷謝林展

(廣西大學(xué)廣西南寧530004)

倫理道德是中國(guó)傳統(tǒng)文化的核心，也是中華文化對(duì)人類(lèi)文明最突出的貢獻(xiàn)之一。中華民族擁有五千年的文明史,儒家思想作為中華文明史上的一顆璀璨明珠,在兩千多年的歷史上對(duì)我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)文化各個(gè)方面都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。然而，在“官本位”的封建官僚體制的影響下，現(xiàn)代我國(guó)公職人員在行使行政權(quán)力的過(guò)程中頻頻出現(xiàn)權(quán)利尋租、官僚主義、拜金主義等現(xiàn)象，從而產(chǎn)生了種種公務(wù)員行政倫理失范的問(wèn)題，對(duì)政府形象造成了極大不利的影響。本文以中鋁山西鋁廠污染事件為例，針對(duì)如何用傳統(tǒng)儒家倫理思想的積極一面來(lái)提高公務(wù)員的“德行修養(yǎng)”進(jìn)行分析。

儒家；倫理道德；行政倫理

一、問(wèn)題的提出

近年來(lái),隨著微博、互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的發(fā)展,官員職業(yè)道德失范的案例頻頻被爆出，這不但刺痛公眾的神經(jīng),也折射出應(yīng)該加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德修養(yǎng)和職業(yè)道德培訓(xùn)的緊迫性。在我國(guó),公務(wù)員群體在行政過(guò)程中起著引導(dǎo)和規(guī)范作用,并在實(shí)踐中體現(xiàn)政府變革方向。我國(guó)是一個(gè)由行政權(quán)主導(dǎo)的社會(huì)變革進(jìn)程的政府,因此在這種自上而下的強(qiáng)力指導(dǎo)中,公務(wù)員群體的影響就更加的突出。然而目前我國(guó)公務(wù)員行為現(xiàn)狀卻不盡人意,大量存在的失范現(xiàn)象已經(jīng)對(duì)建設(shè)法治政府和德治政府的建設(shè)推進(jìn)產(chǎn)生了諸多負(fù)面影響。2016年底的中鋁山鋁鋁廠非法排污事件便是一個(gè)令人心痛的案例。

2016年11月2日，網(wǎng)友放出一段視頻，視頻顯示在山西省呂梁市興縣嵐漪河畔，有一個(gè)巨大的污水排放口，排出的污水呈紅褐色，同時(shí)污水已將附近的土地染成紅色。排污口排出的廢物對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成了巨大污染，直接影響當(dāng)?shù)卮迕竦耐恋胤N植、地下水的飲用，間接影響當(dāng)?shù)氐目諝赓|(zhì)量和古文物。但由于排污企業(yè)是當(dāng)?shù)乩惔髴?，因而多年?lái)，政府部門(mén)對(duì)此污染現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼，沒(méi)有采取過(guò)嚴(yán)厲整治，讓污染企業(yè)隨意排污。視頻流出后，當(dāng)記者去實(shí)地采訪時(shí)，各相關(guān)部門(mén)工作人員也在互踢皮球，敷衍應(yīng)對(duì)。從2013年至2016年，當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行過(guò)無(wú)數(shù)次反映，污染問(wèn)題不但沒(méi)有減輕反倒愈演愈烈。直到該事件被曝光在央視《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》欄目，引起廣大網(wǎng)友公憤，領(lǐng)導(dǎo)才重視，勒令企業(yè)整改，污染狀況才得以緩解。

在這個(gè)事件中，正是由于當(dāng)?shù)貓?zhí)法者的行政失范，為了自身利益不作為，缺乏傳統(tǒng)倫理道德的修養(yǎng)，才會(huì)造成污染的悲劇。然而，此類(lèi)悲劇在我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中卻數(shù)不勝數(shù)。習(xí)近平總書(shū)記也曾指出“以德修身、以德立威、以德服眾，是干部成長(zhǎng)成才的重要因素”對(duì)于行政倫理建設(shè)來(lái)說(shuō)，為政者之德是維護(hù)社會(huì)秩序的前提和基礎(chǔ)，他們的道德修養(yǎng)就是要把道德實(shí)踐直接落實(shí)到現(xiàn)實(shí)的社會(huì)政治生活，去治理國(guó)家、造福民眾。”為了實(shí)現(xiàn)“法制”政府和“德治”政府這一建設(shè)目標(biāo),從而促進(jìn)依法治國(guó)和以德治國(guó)的雙向結(jié)合發(fā)展,促使公務(wù)員群體在“雙治”政府中發(fā)揮最優(yōu)配置作用,研究公務(wù)人員如何進(jìn)行道德修養(yǎng)、行政責(zé)任和行政良心的塑造,通過(guò)對(duì)公務(wù)員的傳統(tǒng)倫理規(guī)范來(lái)促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建,切實(shí)做到“執(zhí)政為民”、“服務(wù)于民”的目標(biāo)，是十分必要的。

二、文獻(xiàn)綜述

我國(guó)的西周，是行政倫理思想的發(fā)端。西周時(shí)周公便提出“惟德配天”、“敬德保民”的倫理觀。

春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，孔子提出“為政以德”的觀點(diǎn)，倡導(dǎo)“為政以德”、“克己復(fù)禮”的德治行政倫理觀?？鬃影选皭?ài)民”放在為政的首位,明確提出了“為政,愛(ài)民為大”。他認(rèn)為只有“因民之所利而利之”,才能“惠而不費(fèi),勞而不怨”。也才能更好地保證統(tǒng)治的正常進(jìn)行,更好地維護(hù)統(tǒng)治。

孟子提出性善論,倡導(dǎo)“仁政”思想。他認(rèn)為仁政、王道才是國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本保證,才能以德服人,獲得民心,從而平治天下。

荀子從性惡論出發(fā),提出了“以禮治國(guó)”和“隆禮重法”思想。荀子提出為官之人要有表率作用。

到了漢唐時(shí)期，董仲舒倡導(dǎo)“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”。提倡“德治”,提議選用“懂禮儀”、“明教化”的官員進(jìn)入國(guó)家管理系統(tǒng),提倡以德治天下。提出“任德教而不任刑”的仁義德政原則,主張對(duì)官吏實(shí)行仁義德政。

唐太宗認(rèn)為,為國(guó)之道,必須以民為本。同時(shí),應(yīng)該廣開(kāi)言路,求諫納諫,做到兼聽(tīng)則明,使“下情得以上通”,只有這樣,君主才能夠更好地統(tǒng)治。為了達(dá)到這一點(diǎn)唐太宗認(rèn)為要重視人才,任人惟賢。

到了北宋時(shí)期，朱熹認(rèn)為德是治政的根本,也是法律的根本。他指出:“……德禮之效,則有以使民日遷善而不自知。”希望通過(guò)德禮德教化功用從而實(shí)現(xiàn)使民眾“遷善”德功效,從而更好地服務(wù)與封建統(tǒng)治。

總的而言，儒家提出的都是一種“德政”思想,強(qiáng)調(diào)為政以德,力倡統(tǒng)治階級(jí)要利用仁義,博施仁政于民,并將德政和仁政的內(nèi)容具體化。

三、德政治國(guó)的必要性

我國(guó)自古就注重運(yùn)用倫理道德思想來(lái)治國(guó)理政。儒家思想能在我國(guó)幾千年的傳統(tǒng)社會(huì)中一直備受推崇，無(wú)疑蘊(yùn)含著豐富的行政倫理思想，凝聚著先人從治國(guó)理政中總結(jié)出來(lái)的寶貴管理經(jīng)驗(yàn)和政治智慧。儒家崇尚“以德治國(guó)”，融行政于倫理道德之中，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)治者要“以民為本”、“修身正己”，并以“立法并用”為外在保障，構(gòu)筑起一個(gè)較完善的、可以維護(hù)封建社會(huì)發(fā)展的行政倫理體系,為封建社會(huì)的政治統(tǒng)治提供了一種精神支撐和思想保障。

因此，我國(guó)封建統(tǒng)治之所以能維系兩千多年，其中一個(gè)重大的原因就是運(yùn)用了儒家行政倫理思想。儒家行政倫理思想所蘊(yùn)含的豐富內(nèi)涵在今天依然有其寶貴的借鑒意義。比如儒家提出的“克己”、“修身”、“為政以德”、“修己以安人,修己以安百姓”等思想,無(wú)疑為我們當(dāng)前加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范有很好的借鑒作用。

以本文案例來(lái)說(shuō)，針對(duì)行政人員的行政倫理失范現(xiàn)象,比如各相關(guān)部門(mén)互踢皮球，故意不作為，置人民的利益而不顧等,我們應(yīng)該借鑒儒家所提倡的“自律”,同時(shí)結(jié)合國(guó)內(nèi)外在公務(wù)員倫理建設(shè)方面的積極方面,加強(qiáng)法律和制度的外在約束,建設(shè)制度倫理。通過(guò)個(gè)體的自律途徑和法律制度的他律途徑來(lái)規(guī)范我國(guó)公務(wù)員行政倫理,使其在法治社會(huì)背景下成為一個(gè)“德性”群體,更好地服務(wù)于人民,更有力地促進(jìn)服務(wù)型政府的構(gòu)建和社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

四、案例分析

首先，本文案例中行政人員的行為違背了儒家行政倫理的核心內(nèi)容——以民為本。民本思想是儒家行政倫理思想的核心內(nèi)容，它是維護(hù)封建等級(jí)制度和社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵，儒家民本思想的主要內(nèi)容有以下幾點(diǎn)：

(1)利民安民，民為政本。早在西周初年，周公就指出，“天視自我民視，天聽(tīng)自我民聽(tīng)。”(《周書(shū)·泰誓中》)認(rèn)為天意的表達(dá)是通過(guò)民意來(lái)得以體現(xiàn)的，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治穩(wěn)定的根本力量在于得到民眾的擁護(hù)。孔子繼承和發(fā)揚(yáng)了先人的民本思想，把“愛(ài)人”放在為政的首要位置，明確提出“古之為政，愛(ài)民為大”。在孔子看來(lái)，只有“因民之所利而利之”，“擇可勞而勞之”，才能“惠而不費(fèi)，勞而不怨”。

然而，污染事件中的執(zhí)法者為了自身的考核和政績(jī)，以環(huán)境污染為代價(jià)換取暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，明知企業(yè)排放污染物不達(dá)標(biāo)，卻置村民投訴不顧，違背了民意，沒(méi)有盡到為人民服務(wù)的原則。此種行為，不但有損我國(guó)政府公職人員形象，降低政府信譽(yù)度，還會(huì)失去民心，引起民憤，滋生不穩(wěn)定的社會(huì)因素。由此可見(jiàn)，按照儒家的指導(dǎo)思想，要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治穩(wěn)定，必須得到民眾的擁護(hù)。

(2)富民、教民。民本思想作為統(tǒng)治者治國(guó)理政的核心和根本，其實(shí)現(xiàn)的具體措施主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：富民和教民。首先，富民就是要使民眾豐衣足食，安居樂(lè)業(yè)?？鬃诱J(rèn)為治理國(guó)家，首先應(yīng)該解決人民的物質(zhì)生活問(wèn)題，其次才是進(jìn)行教育以充實(shí)其精神生活，又有子貢問(wèn)政，子曰：“足食，足兵，民信之矣?！?《論語(yǔ)·顏淵》)此外，孔子還提出統(tǒng)治者要愛(ài)惜民力，反對(duì)竭澤而漁、橫征暴斂、任驅(qū)使民眾，要做到“使民如承大祭。

而案例中政府行政人員擁有極大的行政權(quán)力，卻沒(méi)有為民辦實(shí)事，而是讓鋁廠肆意排污，導(dǎo)致農(nóng)民耕種土地被腐蝕，地下水無(wú)法飲用，空氣中粉塵濃度變大，危害身體健康，還間接污染到母親河黃河。鋁廠雖然每年貢獻(xiàn)了巨大的納稅額，但都是以環(huán)境污染為代價(jià)。一旦沒(méi)有干凈的飲用水，可耕種的土地等自然資源，不但鋁廠無(wú)法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，當(dāng)?shù)厝罕姷幕旧罱】刀紩?huì)遭到嚴(yán)重的迫害，可謂涸澤而漁。中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)民以土地為根本，土地耕種業(yè)就是他們賴(lài)以生存的最大來(lái)源，一旦土地被污染，農(nóng)作物死亡，連基本的生活都無(wú)法保障，更談不上讓人民富。按照儒家的指導(dǎo)思想，維護(hù)人民的物質(zhì)生活才是首要關(guān)鍵問(wèn)題，統(tǒng)治者得民心，才能鞏固政權(quán)。

其次，本文案例中行政人員的行為違背了儒家行政倫理的理想訴求——為政以德?？鬃诱J(rèn)為道德是行政的靈魂，它不僅是行政的最終目的，而且是實(shí)現(xiàn)仁政的根本途徑。對(duì)于行政倫理建設(shè)來(lái)說(shuō)，為政者之德是維護(hù)社會(huì)秩序的前提和基礎(chǔ)，他們的道德修養(yǎng)就是要把道德實(shí)踐直接落實(shí)到現(xiàn)實(shí)的社會(huì)政治生活，去治理國(guó)家、造福民眾。論語(yǔ)中就曾提出“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之”?？梢?jiàn)在儒家倫理思想中，是十分強(qiáng)調(diào)道德在人類(lèi)社會(huì)生活中的重要作用。

然而案例中，當(dāng)記者去采訪各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人時(shí)，出現(xiàn)了互踢皮球的現(xiàn)象。在法律沒(méi)有十分明確每個(gè)部門(mén)具體的職責(zé)時(shí)，他們相互推卸責(zé)任可謂是打法律的擦邊球。但是從倫理道德這方面來(lái)說(shuō)，他們推卸責(zé)任的行為，卻是喪失了良心，違背了倫理道德的，不該是我國(guó)公職人員應(yīng)該具備的素質(zhì)和道德體現(xiàn)。儒家行政倫理講究為政以德，既然身為我國(guó)行政人員，就該本著一顆為人民服務(wù)、勤政為民的心，加強(qiáng)自身的職業(yè)道德修養(yǎng)，積極為民辦好事、辦實(shí)事。習(xí)近平也曾指出，“領(lǐng)導(dǎo)干部的地位和權(quán)利都是人民所賦，敬畏人民是官德之本”。在漫漫歷史長(zhǎng)河中，無(wú)數(shù)帝國(guó)的覆滅、王朝的更迭、執(zhí)政黨的退位，都是與當(dāng)政者不立德、不修德、不踐德有關(guān)。因此，當(dāng)政者的德行會(huì)影響民心的向背，要讓人民心服口服，必須以德服眾，把人民利益放在首位。

五、以儒家傳統(tǒng)倫理思想來(lái)指導(dǎo)現(xiàn)代行政倫理建設(shè)的局限性

由于儒家思想產(chǎn)生的特殊社會(huì)歷史時(shí)期,儒家以民為本的思想，在很大程度上緩解了統(tǒng)治階級(jí)與勞動(dòng)人民之間的矛盾，順應(yīng)了社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律和人民的意愿，對(duì)維護(hù)社會(huì)政治的和諧穩(wěn)定起到了相當(dāng)大的作用。但是，儒家民本思想和現(xiàn)代的民主思想有著本質(zhì)的區(qū)別，民本并不是真正以廣大民眾的利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，其主要目的是為了維護(hù)封建統(tǒng)治秩序的長(zhǎng)治久安，作為治理民眾和駕馭民眾的一種手段，民本思想帶有很強(qiáng)的虛偽性和欺騙性。

它必然帶有與現(xiàn)代公共行政建設(shè)不相適應(yīng)的一面，因此，對(duì)待儒家行政倫理思想要持理性的態(tài)度，不能全盤(pán)接收。應(yīng)該吸收其對(duì)我國(guó)公職人員行政倫理建設(shè)的積極方面，克服其消極不利的一面，將儒家行政倫理思想與當(dāng)前我國(guó)公共倫理實(shí)際相結(jié)合，形成一套適合中國(guó)公共行政實(shí)際的、具有中國(guó)特色的行政倫理思想。

六、儒家行政倫理思想的現(xiàn)代借鑒

在社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展的今天,良好的行政文化對(duì)于培育公務(wù)員道德責(zé)任意識(shí)具有不可或缺的作用。我國(guó)的習(xí)近平總書(shū)記就是從小深受儒家倫理文化熏陶，曾指出：“古往今來(lái)，為官者‘不患無(wú)位而患德之不修’，‘不患位之不尊，而患德之不崇’，因此吸取儒家行政倫理思想中的積極因素來(lái)充實(shí)我國(guó)的行政倫理建設(shè)，能更好的構(gòu)建我國(guó)行政人員的心理需求和公共行政的制度需求。為此提出以下幾點(diǎn)做法：

1.以德修身，加強(qiáng)行政人員的德行修養(yǎng)

《貞觀政要》中說(shuō)：“若安天下，必須先正其身，未有身正而影曲，上治而下亂者?！币虼俗鳛橐幻毴藛T，首先要做到自身有德、多德，才能引導(dǎo)和團(tuán)結(jié)群眾。儒家行政倫理思想十分重視為統(tǒng)治者自身的道德修養(yǎng)及其表率作用，這對(duì)當(dāng)前中國(guó)行政倫理建設(shè)有著重要的借鑒作用。在儒家學(xué)者看來(lái)，為政者的身正對(duì)民德民風(fēng)起著直接的引導(dǎo)作用，為政者以德行政的一個(gè)基本要求就是己身正，端正了自己，那么治理政事就自然沒(méi)有什么困難了。

2.為政以德，將依法行政和以德行政相結(jié)合

中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的鮮明特點(diǎn)，就是堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合。法律有效實(shí)施有賴(lài)于道德支持，道德踐行也離不開(kāi)法律約束。法治和德治不可分離、不可偏廢，國(guó)家治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力。因此，不但要推行依法行政，還要重視以德行政，將二者相互結(jié)合。只有統(tǒng)治者將運(yùn)用德治，以人為本，才能實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)，本案例中的悲劇也就能及時(shí)避免。

3.以德服眾，讓百姓擁護(hù)

由于“官本位”的歷史影響，我國(guó)行政人員手中權(quán)力巨大，但要真正達(dá)到服眾的目的，公職人員靠的不是手中的權(quán)力，而是“德”。《孟子·公孫丑上》曰：“以力服人者，非心服也，力不贍也。以德服人者，中心悅誠(chéng)服也?！绷?、才和德都可以服人，但是以權(quán)力只是使人臣服，以才干只是使人折服，只有以道德才能使人心服口服。我國(guó)是人民當(dāng)家做主的社會(huì)主義國(guó)家，公職人員的地位和權(quán)力都是人民賦予的，敬畏人民是官德之本。只有主動(dòng)接受人民群眾的監(jiān)督，運(yùn)用權(quán)力為人民謀福利，才能收到人民的擁護(hù)，使得官民關(guān)系和諧。

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馮艷婷，研究生，廣西大學(xué)，公共管理學(xué)院，公共經(jīng)濟(jì)與社會(huì)治理專(zhuān)業(yè)；謝林展，研究生，廣西大學(xué)，公共管理學(xué)院，土地資源管理專(zhuān)業(yè)。