王琴，張竹英（佛山廣播電視大學(xué)佛山社區(qū)大學(xué)，廣東佛山528000）

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“合作伙伴關(guān)系”在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中的運(yùn)用
——基于英國(guó)、韓國(guó)部分城市與廣東佛山的比較

王琴，張竹英
（佛山廣播電視大學(xué)佛山社區(qū)大學(xué)，廣東佛山528000）

摘要：合作伙伴關(guān)系是各方主體為了實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)而采取的共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享利益的長(zhǎng)期合作關(guān)系。英國(guó)、韓國(guó)是較早將合作伙伴關(guān)系運(yùn)用到學(xué)習(xí)型城市建設(shè)領(lǐng)域的國(guó)家。通過(guò)建立聯(lián)系廣泛的合作伙伴關(guān)系，將正規(guī)教育部門、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)文化機(jī)構(gòu)、青少年活動(dòng)機(jī)構(gòu)、就業(yè)部門以及基金會(huì)等優(yōu)勢(shì)資源匯聚在一起，有利于提高社會(huì)資源的利用率，提升學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的效益與效能。佛山市在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市過(guò)程中，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，借鑒合作伙伴關(guān)系經(jīng)驗(yàn)，打造社區(qū)教育共同體，對(duì)完善加快學(xué)習(xí)型城市建設(shè)有一定積極意義。

關(guān)鍵詞：學(xué)習(xí)型城市；合作伙伴關(guān)系；作用；經(jīng)驗(yàn)；啟示

育協(xié)會(huì)“全國(guó)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)聯(lián)盟構(gòu)建和完善城市終身教育與學(xué)習(xí)服務(wù)體系研究——以佛山為例”課題

張竹英（1962-），女，甘肅民勤人，佛山廣播電視大學(xué)副教授，佛山廣播電視大學(xué)黨委副書記。

教育部等七部門《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見(jiàn)》頒布以來(lái)，圍繞“建設(shè)高水平學(xué)習(xí)型城市”目標(biāo)，各地都在積極尋找成功創(chuàng)建的途徑，如何整合各類教育資源，發(fā)揮城市的獨(dú)特條件和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)進(jìn)程，成為學(xué)界關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)。英國(guó)、韓國(guó)是較早將合作伙伴關(guān)系運(yùn)用到學(xué)習(xí)型城市建設(shè)領(lǐng)域的國(guó)家，分析借鑒其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)加快學(xué)習(xí)型城市建設(shè)有一定積極意義。

一、合作伙伴關(guān)系在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中的運(yùn)用

“合作伙伴關(guān)系”一詞源于西方，在英語(yǔ)里對(duì)應(yīng)“partnership”，漢語(yǔ)中的“拍檔”就是將其英譯而來(lái)的外來(lái)詞。依據(jù)構(gòu)詞法，其詞根是“part”，即“部分”的意思；加上表示“拍檔、合伙人”的后綴“-ner”，變成“partner”；位于詞尾的后綴“-ship”表達(dá)相應(yīng)名詞的抽象意義，即“伙伴關(guān)系”。

“合作伙伴關(guān)系”的提法最早源于冷戰(zhàn)結(jié)束后不久，北約推行的“和平伙伴關(guān)系計(jì)劃”。它本屬國(guó)際關(guān)系術(shù)語(yǔ)，是國(guó)家間為尋求共同利益而建立的一種合作關(guān)系。百度百科和維基百科上將其意義延伸到其他領(lǐng)域，即“合作伙伴關(guān)系是人與人之間或企業(yè)與企業(yè)之間達(dá)成的最高層次的合作關(guān)系，它是指在相互信任的基礎(chǔ)上，雙方為了實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)而采取的共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享利益的長(zhǎng)期合作關(guān)系”。合作伙伴關(guān)系的特點(diǎn)可以簡(jiǎn)要?dú)w納為：“目標(biāo)一致、相互信任、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享信息”。

歐洲是終身學(xué)習(xí)起步較早的地區(qū)。早在1990年，巴塞羅那市議會(huì)組織召開的學(xué)習(xí)型城市第一次國(guó)際大會(huì)上所做的報(bào)告中，就闡述和發(fā)展了學(xué)習(xí)型城市的概念。1992年，經(jīng)濟(jì)合作組織（OECD）發(fā)布了Donald Hirsch 在哥德堡召開的第二次學(xué)習(xí)型城市大會(huì)上所做的報(bào)告，這對(duì)于英國(guó)學(xué)習(xí)型城市思想的發(fā)展影響巨大。1996年，學(xué)習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)從起初的一小撥支持者發(fā)展到近20座城鎮(zhèn)，它將終身學(xué)習(xí)與振興地方經(jīng)濟(jì)聯(lián)合起來(lái)，成為頗具辯論和合作潛力的論壇。

形成跨部門合作的推進(jìn)網(wǎng)絡(luò),是歐洲各國(guó)終身教育促進(jìn)的重要經(jīng)驗(yàn)。“以歐盟2007～2013終身學(xué)習(xí)綜合計(jì)劃”為例，無(wú)論是達(dá)·芬奇計(jì)劃，還是格龍維計(jì)劃，其重要行動(dòng)之一均是“促進(jìn)相關(guān)伙伴關(guān)系，建立組織機(jī)構(gòu)和參與機(jī)構(gòu)間的合作網(wǎng)絡(luò)，在各級(jí)各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、研究中心、企業(yè)部門、專業(yè)組織、社會(huì)伙伴、地方行政機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利組織及非政府組織間開展合作”［1］。

英國(guó)是較早將合作伙伴關(guān)系運(yùn)用到學(xué)習(xí)型城市建設(shè)領(lǐng)域的國(guó)家。其早期階段表現(xiàn)為，在不同部門和機(jī)構(gòu)之間建立合作關(guān)系，鼓勵(lì)社區(qū)所有成員參與學(xué)習(xí)活動(dòng)。首先，個(gè)人、社區(qū)組織和貿(mào)易聯(lián)合會(huì)是積極的合作成員。個(gè)人和機(jī)構(gòu)代表參與技能提升和能力培養(yǎng)，廣泛的參與有助于促進(jìn)社會(huì)和諧、包容、平等，激發(fā)個(gè)人實(shí)現(xiàn)各自的潛能；其次，不同級(jí)別的教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有效利用地方的有利資源，創(chuàng)造并滿足社區(qū)的學(xué)習(xí)需求；再者，私營(yíng)企業(yè)主為有一技之長(zhǎng)的勞動(dòng)者提供就業(yè)機(jī)會(huì)，參與終身學(xué)習(xí)合作伙伴關(guān)系有助于企業(yè)主影響其機(jī)構(gòu)和企業(yè)的文化，通過(guò)必要的知識(shí)和技能更新保證企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；最后，一些關(guān)鍵的中介機(jī)構(gòu)也是合作伙伴關(guān)系的重要成員。例如地方政府、商業(yè)聯(lián)合會(huì)、商務(wù)聯(lián)絡(luò)和發(fā)展機(jī)構(gòu)等。合作伙伴關(guān)系的實(shí)質(zhì)在于, “整體的合力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于部分的力量之合”［2］。在已有的終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，繼續(xù)拓展社區(qū)的興趣范圍，有利于產(chǎn)生附加值的潛力。

在地方政府、企業(yè)及私營(yíng)業(yè)主、民辦機(jī)構(gòu)、高校等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)之間建立的終身學(xué)習(xí)伙伴關(guān)系是解決社會(huì)生活中發(fā)展不均衡問(wèn)題的重要策略，也是經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展的戰(zhàn)略手段。在亞洲的大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，終身學(xué)習(xí)不僅幫助人們更新知識(shí)結(jié)構(gòu)和工作技能，同時(shí)也讓這些國(guó)家面臨著向單邊市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)方向發(fā)展的危險(xiǎn)，終身學(xué)習(xí)的重要性日益突顯出來(lái)。終身學(xué)習(xí)對(duì)提高人的生活品質(zhì)發(fā)揮關(guān)鍵作用。學(xué)習(xí)、就業(yè)、社會(huì)福利是人的社會(huì)生活中至關(guān)重要的方面，建立合作伙伴關(guān)系、加強(qiáng)這幾個(gè)方面的相互依賴和聯(lián)系，能有效提升社會(huì)成員的社會(huì)歸屬感，培養(yǎng)主人翁意識(shí)，有助于個(gè)人與社會(huì)形成默契。

筆者搜集到的文獻(xiàn)顯示，一些學(xué)習(xí)型城市建設(shè)成功的國(guó)家或地區(qū)，都把搭建合作伙伴關(guān)系列入其城市發(fā)展戰(zhàn)略中，英國(guó)的諾維奇、謝菲爾德，韓國(guó)的光明市及仁川延壽區(qū)就是搭建合作伙伴關(guān)系比較成功的典范。

二、英國(guó)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中的“合作伙伴”項(xiàng)目

英國(guó)學(xué)習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)的研究、開發(fā)和傳播對(duì)于拓寬英國(guó)終身學(xué)習(xí)的社會(huì)參與范圍，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

諾維奇位于東安格利亞地區(qū)，是一個(gè)擁有30萬(wàn)人口的小城市。20世紀(jì)90年代，其地方經(jīng)濟(jì)來(lái)源以服務(wù)業(yè)為主，制造業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)下滑趨勢(shì)，電訊和工業(yè)有增長(zhǎng)勢(shì)頭?！盀樯疃鴮W(xué)習(xí)”是他們的口號(hào)和目標(biāo)。1995年，一群合作伙伴響應(yīng)教育和就業(yè)部（DFEE）的號(hào)召，提出了“l(fā)earning pays”（學(xué)習(xí)是投資方式）的想法，也就是將終身學(xué)習(xí)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)的思想。在諾維奇市經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)的鼓動(dòng)下，學(xué)習(xí)型城市的思想得到進(jìn)一步的發(fā)展。

倡議者借鑒了愛(ài)丁堡和利物浦兩座城市的經(jīng)驗(yàn)，召開一系列會(huì)議進(jìn)行討論并將討論結(jié)果匯報(bào)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)。他們強(qiáng)調(diào)了市議會(huì)在教育和培訓(xùn)領(lǐng)域中重要的協(xié)調(diào)和媒介作用，并提議探索終身學(xué)習(xí)和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力之間的關(guān)系。隨后，終身學(xué)習(xí)理念被列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的初稿中，并于1996年廣泛征求意見(jiàn)。同年9月，諾維奇市召開學(xué)習(xí)型城市會(huì)議，廣泛爭(zhēng)取各界意見(jiàn)，參會(huì)者包括企業(yè)主和社區(qū)利益相關(guān)的機(jī)構(gòu)和組織，共計(jì)150多人。接著，它加入了學(xué)習(xí)型城市孵化網(wǎng)絡(luò)。諾維奇區(qū)發(fā)展機(jī)構(gòu)（NADA）和這些倡議合作者印發(fā)宣傳小冊(cè)子，積極鼓勵(lì)對(duì)內(nèi)投資，欲以資金競(jìng)標(biāo)的方式出售當(dāng)?shù)亟K身學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)權(quán)。在合作初始階段，合作伙伴除了包括企業(yè)雇主、商務(wù)部、商務(wù)聯(lián)合會(huì)、區(qū)發(fā)展機(jī)構(gòu)、志愿者、就業(yè)和職業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、學(xué)校、報(bào)紙媒體之外，東部地區(qū)政府也加入合作的隊(duì)伍。合作者以自發(fā)參與、自愿合作為原則，由于缺乏對(duì)團(tuán)隊(duì)的控制和管理，盡管競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系趨于緩和，但實(shí)質(zhì)上還是沒(méi)有發(fā)展成為真正意義上的合作伙伴關(guān)系。

但是，合作機(jī)構(gòu)之間失敗的嘗試卻無(wú)法掩蓋這座城市為終身學(xué)習(xí)所付出的努力和既已取得的成果。1996年成功召開了“學(xué)習(xí)型城市會(huì)議”，并將終身學(xué)習(xí)納入“城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略”。學(xué)習(xí)型商店開辦第一年就有2萬(wàn)人次致電咨詢；教育和就業(yè)部創(chuàng)建了國(guó)家示范項(xiàng)目，向偏遠(yuǎn)地區(qū)提供終身學(xué)習(xí)指導(dǎo)；成立雇主論壇（NELF），加強(qiáng)企業(yè)間業(yè)務(wù)交流；利用電視新聞媒體推廣題為“未來(lái)的工作”的公共教育活動(dòng)，提供未來(lái)3-5年本地區(qū)緊缺的工種和工作技能信息。

謝菲爾德市是英國(guó)第四大城市，位于南約克郡，人口約53萬(wàn)人。該地區(qū)16-17周歲年輕人受教育和培訓(xùn)的比率很低，成人入學(xué)率不足2%。自1981年鋼鐵和制造業(yè)嚴(yán)重萎縮以后，人口失業(yè)率居高不下。

這里成人教育基礎(chǔ)薄弱。盡管小型企業(yè)勞動(dòng)力水平低下，但企業(yè)與公辦或私營(yíng)的教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏聯(lián)系和交流。為了促進(jìn)和監(jiān)督國(guó)家的教育和培訓(xùn)目標(biāo)的完成，跨大西洋經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（TEC）與當(dāng)?shù)卣透咝：献?，成立了?zhàn)略教育論壇（SEF），該論壇由政府認(rèn)可并出資，由城市聯(lián)絡(luò)小組委托指導(dǎo)城市復(fù)興戰(zhàn)略中的教育和培訓(xùn)項(xiàng)目。推出的主要項(xiàng)目有幼兒教育項(xiàng)目（REAL Project）、“多語(yǔ)城市”語(yǔ)言學(xué)習(xí)項(xiàng)目（Multilingual City）、由歐洲委員會(huì)和教育就業(yè)部門資助的下崗工人培訓(xùn)項(xiàng)目（Ciero）；此外，謝菲爾德市率先垂范，為歐洲終身學(xué)習(xí)年成立地方工作協(xié)調(diào)小組，在市中心和公交上粘貼海報(bào)宣傳終身學(xué)習(xí)，組織召開了全國(guó)終身學(xué)習(xí)會(huì)議，并且在當(dāng)?shù)匦W(xué)舉辦歐洲學(xué)習(xí)文化周的慶?；顒?dòng)。

謝菲爾德市將學(xué)習(xí)型城市與對(duì)城市振興的貢獻(xiàn)相結(jié)合作為地方發(fā)展的主要思路。但是，由于它有兩個(gè)同級(jí)的機(jī)構(gòu)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)終身學(xué)習(xí)活動(dòng)，加之兩個(gè)機(jī)構(gòu)的成員重疊，這不僅妨礙了學(xué)習(xí)型城市獲得穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)資助，使其只能依靠地方機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)撥款，而且使得學(xué)習(xí)型城市的發(fā)展受制于“戰(zhàn)略教育論壇”；因此，學(xué)習(xí)型城市與對(duì)城市貢獻(xiàn)相結(jié)合的目標(biāo)迫切需要尋求一個(gè)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，或者通過(guò)機(jī)構(gòu)合并的方式來(lái)拓寬終身學(xué)習(xí)的參與面，確保實(shí)現(xiàn)振興地方經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。

三、韓國(guó)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中的“合作伙伴”項(xiàng)目

韓國(guó)教育和人力資源開發(fā)部自2001年成立之初，就一直注重地方的人力資源開發(fā)以及終身學(xué)習(xí)對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高民眾生活品質(zhì)的重要性。韓國(guó)政府率先帶頭聯(lián)合地方政府和各類終身學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)建立合作伙伴關(guān)系，以便對(duì)全國(guó)的人力資源進(jìn)行有效的開發(fā)和管理。2001年，韓國(guó)教育和人力資源開發(fā)部實(shí)施了“終身學(xué)習(xí)城市項(xiàng)目”，目的在于號(hào)召地方社區(qū)居民積極參與終身學(xué)習(xí)活動(dòng)，建立地方終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，營(yíng)造終身學(xué)習(xí)文化。第一批學(xué)習(xí)型城市授予光明市等三個(gè)城市，接著自2006年，全國(guó)先后有57座城市被指定為終身學(xué)習(xí)城市。凡獲此殊榮的城市，都可以連續(xù)四年獲得每年50萬(wàn)美金的項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)。

光明市位于首爾、仁川、水原三所大都市圍成的三角地帶中心，占地面積38.5平方公里，人口達(dá)343,000。這里交通便利，兩條地鐵和一條高鐵貫穿整個(gè)城市。便利的交通阻礙了工業(yè)的發(fā)展。大部分居民在首爾、仁川工作，且人口流動(dòng)性強(qiáng)。

光明市于2001年被指定為韓國(guó)第一批終身學(xué)習(xí)城市，終身學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)多，包括由市政府公務(wù)小組委托管理的終身學(xué)習(xí)中心，在市教育局主管的中小學(xué)開設(shè)的終身學(xué)習(xí)場(chǎng)所，18個(gè)自治中心、婦女中心、圖書館、文化中心，福利中心、青年中心、老年之家、社會(huì)組織、數(shù)字化大學(xué)、遠(yuǎn)程終身學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)。學(xué)習(xí)項(xiàng)目以休閑娛樂(lè)和大眾文化為主，例如插花藝術(shù)、剪紙藝術(shù)、體操等等，此外，還開設(shè)了護(hù)理、育嬰保健、學(xué)習(xí)職業(yè)教育、信息技術(shù)和人文課程。2004年，光明市共成立了約495個(gè)針對(duì)青年人和成年人的學(xué)習(xí)圈。作為第一批學(xué)習(xí)型城市，光明市積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐知識(shí)技能。因而，合作伙伴意識(shí)比較強(qiáng)，而且實(shí)踐的運(yùn)作方式相對(duì)成熟。為了提升終身學(xué)習(xí)的品質(zhì)，當(dāng)?shù)爻闪⒘说胤浇K身學(xué)習(xí)委員會(huì)。但學(xué)習(xí)項(xiàng)目重復(fù)，機(jī)構(gòu)、部門之間缺乏溝通，管理混亂，缺乏特色等問(wèn)題依然未得到有效解決。光明市的終身學(xué)習(xí)中心是由市政府委托給圣公會(huì)教會(huì)大學(xué)管理的，自2002年成立之初，它就一直在嘗試建立一個(gè)終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，為提高人們的終身學(xué)習(xí)意識(shí)、建設(shè)地方社區(qū)，終身學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)組織了工作坊和終身學(xué)習(xí)文化節(jié)。為建立積極的合作伙伴關(guān)系，光明市制定了2006～2010年“建設(shè)終身學(xué)習(xí)城市五年計(jì)劃”，試圖通過(guò)整合不同機(jī)構(gòu)開展的學(xué)習(xí)項(xiàng)目，加強(qiáng)終身學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)間的聯(lián)系。中心與來(lái)自市政部門、民眾、商界、學(xué)術(shù)界的終身學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)頻繁溝通，整合學(xué)習(xí)項(xiàng)目，在建立終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮了積極作用。合作伙伴關(guān)系建立之初，他們通過(guò)協(xié)調(diào)、整合相關(guān)機(jī)構(gòu)中的重復(fù)項(xiàng)目，在相互信任基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐讌f(xié)，以協(xié)調(diào)好每個(gè)機(jī)構(gòu)所負(fù)責(zé)管理的項(xiàng)目；除此以外，光明市還試圖建立終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，促使機(jī)構(gòu)間達(dá)成一致的意見(jiàn)。統(tǒng)一的核心領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制是促成光明市終身學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)積極合作伙伴關(guān)系的成功要素之一。

韓國(guó)光明市的終身學(xué)習(xí)城市建設(shè)實(shí)踐帶給我們啟示和經(jīng)驗(yàn)，也讓我們吸取了教訓(xùn)。它把終身學(xué)習(xí)中心的管理委托給地方政府，并試圖基于此模式建立機(jī)構(gòu)間的合作伙伴關(guān)系，活躍了當(dāng)?shù)氐慕K身學(xué)習(xí)氛圍，開創(chuàng)了獨(dú)特的終身學(xué)習(xí)模式。地方政府本可以將管理委托給大學(xué)負(fù)責(zé)，以有效利用大學(xué)的專業(yè)資源。但是，這個(gè)管理的角色卻主要集中在某一個(gè)特定的終身學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)，而不是交給一個(gè)中心機(jī)構(gòu)整體協(xié)調(diào)城市的終身學(xué)習(xí)活動(dòng)。換言之，委托的機(jī)構(gòu)在合作伙伴關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)力方面有較大的局限性。

延壽區(qū)位于仁川市，其占地面積約30.55平方公里，人口達(dá)266，000。由于它的地理位置靠近仁川國(guó)際機(jī)場(chǎng)和仁川港口，是一個(gè)計(jì)劃開發(fā)的典型居民區(qū)。大部分居民在首爾工作，本地區(qū)基本沒(méi)有什么工業(yè)。40%居民是30至40歲之間的成年人，注重子女教育。

由于當(dāng)?shù)鼐用竦膶W(xué)習(xí)需求非常迫切，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視。2003年9月，延壽被指定為終身學(xué)習(xí)城市。截至2008年，當(dāng)?shù)爻闪⒘?9家終身學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)，包括44所學(xué)校，9間市民自治中心，一間終身學(xué)習(xí)中心，一個(gè)文化中心，一間老年福利中心，一個(gè)婦女中心。2006年韓國(guó)教育發(fā)展學(xué)院（KEDI）發(fā)布的報(bào)告顯示，“延壽區(qū)的終身學(xué)習(xí)參與率在19個(gè)終身學(xué)習(xí)城市中位居第三，高于平均水平”［2］。這主要得益于當(dāng)?shù)卣拇罅χС趾蛨?jiān)持不懈的努力。延壽區(qū)政府組建了一個(gè)終身學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)處理區(qū)終身學(xué)習(xí)的日常事務(wù)。他們借鑒英國(guó)“學(xué)習(xí)型商店”的做法，于2006年7月開設(shè)了學(xué)習(xí)型商店，把它作為向市民宣傳終身學(xué)習(xí)思想的傳播渠道，為市民提供終身學(xué)習(xí)方面的信息和咨詢服務(wù)。

此外，延壽區(qū)行政職責(zé)劃分也發(fā)生了變化。原來(lái)，東部縣教育局主管延壽區(qū)和南洞兩區(qū)的終身學(xué)習(xí)，后來(lái)由延壽區(qū)政府來(lái)統(tǒng)一指揮領(lǐng)導(dǎo)。2006年6月，仁川市教育局在每個(gè)區(qū)都指派一名終身學(xué)習(xí)專員來(lái)協(xié)助推進(jìn)各區(qū)的終身學(xué)習(xí)活動(dòng)。由于配備了專業(yè)的終身學(xué)習(xí)專員，東部縣教育局開始正式通過(guò)學(xué)校和其他教育項(xiàng)目開展終身學(xué)習(xí)活動(dòng)，促使學(xué)習(xí)者與現(xiàn)任的終身學(xué)習(xí)專員結(jié)成合作伙伴關(guān)系，并為他們?cè)诠芾矸?wù)、制度和學(xué)習(xí)場(chǎng)所等方面提供支持。延壽區(qū)采取了很多新舉措來(lái)促成地方的合作伙伴關(guān)系，例如定期召開終身學(xué)習(xí)委員會(huì)負(fù)責(zé)人會(huì)議，舉辦工作坊和地方終身學(xué)習(xí)文化節(jié)來(lái)推動(dòng)終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)的形成。工作坊主要由每個(gè)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人參與討論，交流每個(gè)城市的做法，建立合作意向。通過(guò)協(xié)調(diào)相關(guān)機(jī)構(gòu)，避免項(xiàng)目重復(fù)。2005年，延壽區(qū)舉辦了第一屆地方終身學(xué)習(xí)文化節(jié)，18家相關(guān)機(jī)構(gòu)聚集一堂，為期兩天的會(huì)議為參會(huì)機(jī)構(gòu)之間進(jìn)一步的協(xié)商合作提供了契機(jī)、促進(jìn)了相互的理解和交流。更值得一提的是，它提高了參會(huì)機(jī)構(gòu)的終身學(xué)習(xí)意識(shí)，為地方機(jī)構(gòu)間的合作伙伴關(guān)系和終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)的建立奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

當(dāng)然，合作難免會(huì)產(chǎn)生分歧。負(fù)責(zé)宣傳和推廣終身學(xué)習(xí)的兩個(gè)主要機(jī)構(gòu)，分別是延壽區(qū)公共管理辦公室和東部縣教育辦公室，他們合作舉辦了每周的英語(yǔ)廣場(chǎng)活動(dòng)，分別負(fù)責(zé)提供設(shè)備和安排師資。但是合作并非一帆風(fēng)順，在終身學(xué)習(xí)活動(dòng)儀式的準(zhǔn)備過(guò)程中，一個(gè)看似極小的問(wèn)題讓雙方犯難：兩個(gè)機(jī)構(gòu)究竟誰(shuí)主誰(shuí)次？在儀式上的介紹順序應(yīng)該如何安排？雙方各執(zhí)一詞，難分伯仲。盡管合作中存在分歧或者沖突，但是未來(lái)的合作趨勢(shì)是不可逆轉(zhuǎn)的，合作前景也非常廣闊。

韓國(guó)兩個(gè)終身學(xué)習(xí)城市的成功經(jīng)驗(yàn)和失誤教訓(xùn)表明：市政府及相關(guān)職能部門強(qiáng)烈的參與意識(shí)和堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)集體是韓國(guó)終身學(xué)習(xí)合作伙伴關(guān)系成功的關(guān)鍵，也是韓國(guó)終身學(xué)習(xí)城市短期內(nèi)顯著增長(zhǎng)的重要原因。失誤的教訓(xùn)主要?dú)w納為以下幾個(gè)方面：一是私營(yíng)企業(yè)主對(duì)終身學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)不足，終身學(xué)習(xí)意識(shí)淡薄，需要政府充當(dāng)助力器，從整體上推動(dòng)本地居民的學(xué)習(xí)、就業(yè)和社會(huì)福利待遇；二是行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置不合理，將地方負(fù)責(zé)日常事務(wù)管理的部門與教育管理部門分隔開來(lái)也是阻礙城市積極參與終身學(xué)習(xí)的重要誘因。地方終身學(xué)習(xí)既屬于日常行政管理的范疇，也同時(shí)是教育行政管理的職責(zé)范圍，兩者不應(yīng)該劃開界限。三是盲目追求形式主義，為了爭(zhēng)取政府資助，過(guò)多強(qiáng)調(diào)表面工作，導(dǎo)致合作伙伴關(guān)系的媒體宣傳浮于形式；最后，終身學(xué)習(xí)的內(nèi)容局限于文化、休閑娛樂(lè)和大眾話題，卻忽略了實(shí)用性較強(qiáng)的職業(yè)知識(shí)培訓(xùn)或技術(shù)教育。學(xué)習(xí)范圍過(guò)于狹窄，破壞了學(xué)習(xí)、就業(yè)、福利制度的系統(tǒng)完整性，這種學(xué)習(xí)模式與當(dāng)初建立合作伙伴關(guān)系的初衷背道而馳。

四、“合作伙伴關(guān)系”對(duì)我國(guó)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)啟示

中國(guó)人口眾多，終身學(xué)習(xí)服務(wù)的對(duì)象群體隊(duì)伍龐大。學(xué)習(xí)型城市建設(shè)要立足本國(guó)國(guó)情，因地制宜，既不能閉門造車，也不可盲目照搬發(fā)達(dá)國(guó)家的模式。我們?cè)诮梃b國(guó)內(nèi)外學(xué)習(xí)型城市建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步結(jié)合佛山市創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市的重要舉措和社區(qū)教育的實(shí)踐，加快建立政府領(lǐng)導(dǎo)下的合作伙伴關(guān)系，打造社區(qū)教育共同體，以完善終身教育體系、加快學(xué)習(xí)型城市建設(shè)步伐。

華東師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院的葉忠海教授曾指出，“學(xué)習(xí)型城市建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持以黨政為主導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方的積極性，實(shí)施政府推動(dòng)與社會(huì)推動(dòng)相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制”［3］。換言之，單靠個(gè)別社區(qū)教育機(jī)構(gòu)孤軍作戰(zhàn)、單打獨(dú)斗，或是開展分散、零碎的社區(qū)教育項(xiàng)目及活動(dòng)，推動(dòng)效果不理想，難以形成良好的終身學(xué)習(xí)氛圍。可以考慮從共建教育基地、搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、教育項(xiàng)目結(jié)對(duì)等方面入手，構(gòu)建混合型、綜合型的合作、互動(dòng)、分享的新型社區(qū)教育聯(lián)盟［4］。

學(xué)習(xí)型城市建設(shè)是一個(gè)廣泛、綜合、系統(tǒng)的工程，需要全社會(huì)共同努力，凝聚方方面面的力量，培育社區(qū)教育共同體，開放共享全市的各種學(xué)習(xí)資源，共同構(gòu)建終身教育服務(wù)體系。樹立開放互助的理念，建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)各部門、各系統(tǒng)的學(xué)習(xí)資源開放共享。市內(nèi)所有學(xué)校、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要適時(shí)開放自有資源；圖書館、文化館（站）、博物館、美術(shù)館、科技館、群眾藝術(shù)館等應(yīng)充分發(fā)揮其社會(huì)教育功能；機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等，要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，為市民終身學(xué)習(xí)提供便利。普通高校、高職院校、社區(qū)大學(xué)和各級(jí)社區(qū)學(xué)院、成人高校應(yīng)充分發(fā)揮高等教育機(jī)構(gòu)的人才優(yōu)勢(shì)和教育、學(xué)術(shù)資源優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)充當(dāng)合作伙伴關(guān)系的橋梁和紐帶。同時(shí)應(yīng)注重將社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源引入校園，促進(jìn)高校自身的發(fā)展。換言之，社區(qū)教育共同體要在充分開放的基礎(chǔ)上，盡可能形成多元合作、多方共贏的局面。

社區(qū)教育共同體是一種主要由社區(qū)大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、鎮(zhèn)（街）成人文化學(xué)校以及其他各類學(xué)校、行政部門、企事業(yè)單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等不同個(gè)體，圍繞共同的目標(biāo)，追求整體高效發(fā)展，合理調(diào)配和共同享有教育資源的社區(qū)教育聯(lián)盟［5］。

近年來(lái)，佛山在打造社區(qū)教育共同體、提升社區(qū)居民整體素質(zhì)方面做了一些積極探索。主要經(jīng)驗(yàn)有三：一是成立由主管副市長(zhǎng)為主任、市教育局局長(zhǎng)和主管教育的市政府副秘書長(zhǎng)為副主任，各區(qū)政府、市委組織部、市委宣傳部、市財(cái)政局、市教育局、市工青婦群團(tuán)組織、佛山社區(qū)大學(xué)等34個(gè)單位組成的佛山市社區(qū)教育指導(dǎo)委員會(huì)，統(tǒng)籌指導(dǎo)全市社區(qū)教育工作；二是各區(qū)政府、各成員單位發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極開展學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建活動(dòng)。如市圖書館的《南風(fēng)講壇》，已連續(xù)舉辦20年，是全國(guó)最受百姓喜愛(ài)的十佳“終身學(xué)習(xí)品牌”；市委、市政府舉辦的“南方創(chuàng)新論壇”、市委組織部“學(xué)習(xí)型黨組織”，市教育局的“佛山教育信息港”，市委宣傳部、市文明辦、佛山市文化廣播新聞出版局的“崇文佛山”，市婦聯(lián)的“家庭文化節(jié)”、“與孩子心靈的對(duì)話”、“兒童書閣”等都已常態(tài)化推進(jìn)；三是社區(qū)大學(xué)與各部門互助合作，倡導(dǎo)“學(xué)習(xí)是佛山人的生活方式”理念。比如與市創(chuàng)文辦合辦“佛山市公民道德修養(yǎng)課堂總堂”，歌頌“佛山好人”精神；與市圖書館合建自助圖書館，將大學(xué)圖書資源免費(fèi)向市民開放；與市民政局、人社局、市殘聯(lián)、團(tuán)市委等共建“社會(huì)工作專業(yè)人才培訓(xùn)基地”、“專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地”、“殘疾人繼續(xù)教育基地”、“就業(yè)培訓(xùn)基地”、“志愿者培訓(xùn)學(xué)院”等，將政府教育惠民政策送到社區(qū)和企業(yè)，激發(fā)“人人可學(xué)”積極性。尤其是與市成協(xié)合辦的“健康教育大講堂”、與攝影協(xié)會(huì)共同舉辦的“攝影講座”，以及與各街道、家庭綜合服務(wù)中心等合辦的“家庭教育講座”，已經(jīng)成為佛山市民心目中最喜愛(ài)的三大特色的社區(qū)教育品牌項(xiàng)目。

健全的管理體制和完善的服務(wù)機(jī)制是拓展合作伙伴關(guān)系、加快推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的組織和制度保障。學(xué)習(xí)型城市創(chuàng)建工作是一項(xiàng)系統(tǒng)、長(zhǎng)期的工作，需要逐步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、行業(yè)部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、資源共享、“多力合一”整體推進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制。在優(yōu)化體制機(jī)制方面還要下功夫，有必要建立健全監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，建立科學(xué)的社區(qū)教育評(píng)價(jià)體系，充分發(fā)揮考核的指導(dǎo)與激勵(lì)作用；建立健全輿論宣傳機(jī)制，充分利用網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等公共傳媒，大力宣傳社區(qū)教育政策，讓終身學(xué)習(xí)理念家喻戶曉，吸引更廣泛的居民參與社區(qū)教育活動(dòng)；建立健全專家咨詢機(jī)制，以社區(qū)大學(xué)、社區(qū)學(xué)院為依托，聘請(qǐng)高校專家組建社區(qū)教育專家咨詢委員會(huì)，完善相關(guān)的工作機(jī)制，輔助開展社區(qū)教育理論研究、教學(xué)資源的組織開發(fā)、教育教學(xué)指導(dǎo)等工作。

爭(zhēng)取地方政府的財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持、建立多種渠道的經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，是拓展合作伙伴關(guān)系、深化學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的前提條件和物質(zhì)保障。必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)經(jīng)費(fèi)多渠道投入保障機(jī)制，市、區(qū)人民政府、街道（鎮(zhèn)）、居委會(huì)要發(fā)揮政府扶持和市場(chǎng)機(jī)制的雙重作用，采取“政府撥一點(diǎn)，社會(huì)籌一點(diǎn)，單位出一點(diǎn)，個(gè)人拿一點(diǎn)”的辦法，建立以政府投入為主，多渠道投入的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

學(xué)習(xí)型城市建設(shè)推出的社區(qū)教育項(xiàng)目要“接地氣”。項(xiàng)目?jī)?nèi)容要與城市地理位置、人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市特色文化、就業(yè)市場(chǎng)需求密切掛鉤，以打造社區(qū)教育共同體或地方社區(qū)教育聯(lián)盟為契機(jī)，以推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康和諧發(fā)展為動(dòng)力，最大限度地挖掘社區(qū)居民的潛能、提升市民的整體素質(zhì)，加快完善終身教育體系，搭建終身學(xué)習(xí)立交橋，力爭(zhēng)向創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的目標(biāo)邁進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

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［3］葉忠海. 中國(guó)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)十年: 歷程、特點(diǎn)與規(guī)律性［J］. 開放教育研究, 2013（4）: 26-31.

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（責(zé)任編輯：張惠fszhang99@163.com）

The Effect, Experience and Enlightenment of Partnership in Building Learning City——A Comparative Study of Cities abroad and Foshan

WANG Qin, ZHANG Zhu-ying
（Foshan Radio & Television University, Foshan Community College, Foshan 528000, China）

作者簡(jiǎn)介：王琴（1977-），女，湖北荊州人，佛山廣播電視大學(xué)副教授。

基金項(xiàng)目：2015年度廣東省佛山市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題（2015-BZ75）；佛山市人民政府專項(xiàng)資助課題（201313283）；中國(guó)成人教

收稿日期：2016-01-10

中圖分類號(hào)：G729.1

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1008-018X（2016）02-0079-07