方禮剛

摘 要：

在我國(guó)，青少年學(xué)校教育抓得較為扎實(shí)，而青少年社會(huì)教育則不到位。對(duì)于國(guó)際旅游島海南省來(lái)說(shuō)，青少年社會(huì)教育問(wèn)題更顯突出。實(shí)踐證明，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作服務(wù)能夠有效地解決青少年社會(huì)教育問(wèn)題，也有利于實(shí)現(xiàn)青少年社會(huì)教育的常態(tài)化和制度化。從海南省的實(shí)際情況檢視社會(huì)工作介入青少年社會(huì)教育的途徑和方法，發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的主要領(lǐng)域、對(duì)象與資格、投入標(biāo)準(zhǔn)、遵循的原則、運(yùn)作機(jī)制、評(píng)估制度與體系等方面加以明確。海南省的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于西部省份和后發(fā)省份有借鑒和指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞： 社會(huì)工作；青少年社會(huì)教育；途徑和方法

中圖分類(lèi)號(hào)：C916

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671623X（2016）02000506

一、青少年社會(huì)教育問(wèn)題的提出

以海南為例，當(dāng)前海南省青少年教育的問(wèn)題主要不在學(xué)校教育這一塊，而在于社會(huì)教育不到位，突出存在三個(gè)方面的問(wèn)題。

（一）社區(qū)教育不到位

社區(qū)教育是社會(huì)教育的重要組成部分，是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)以及安定和諧的國(guó)際旅游島過(guò)程中一個(gè)不可或缺的重要內(nèi)容。但在共青團(tuán)海南省委的一份調(diào)研報(bào)告[1]中發(fā)現(xiàn)，海南社區(qū)教育存在諸多方面的問(wèn)題。

一是海南省社區(qū)教育設(shè)施尚不齊全，從調(diào)研情況來(lái)看，海南省居民社區(qū)普遍缺乏基礎(chǔ)教育設(shè)施，滿足不了社區(qū)青少年教育活動(dòng)開(kāi)展的需要；二是青少年社區(qū)教育的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)無(wú)法保證，青少年社區(qū)教育活動(dòng)極少有專(zhuān)門(mén)經(jīng)費(fèi)，使得青少年社區(qū)教育活動(dòng)落不到實(shí)處；三是海南省社區(qū)教育相關(guān)資源未實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)與整合，尚未建立起適應(yīng)青少年社區(qū)教育資源整合的各部門(mén)統(tǒng)籌運(yùn)作機(jī)制；四是青少年社區(qū)教育缺乏理論與實(shí)務(wù)指導(dǎo)，活動(dòng)內(nèi)容和形式滿足不了青少年需求； 五是缺乏青少年社區(qū)教育專(zhuān)門(mén)人才，社區(qū)教育專(zhuān)業(yè)人才與技能缺乏，在一定程度上制約了青少年社區(qū)教育活動(dòng)的深入開(kāi)展；六是海南省社區(qū)教育運(yùn)行管理體制有待完善，青少年社區(qū)教育工作執(zhí)行主體不明確，職責(zé)不分明，分工不細(xì)，相關(guān)政策難以配套，無(wú)法形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的社區(qū)教育運(yùn)行管理機(jī)制。

（二）社區(qū)矯治難落實(shí)

海南作為一個(gè)國(guó)際旅游島和經(jīng)濟(jì)特區(qū)，青少年犯罪、越軌等問(wèn)題較為突出，勞教制度取消后，社區(qū)矯治任務(wù)更加繁重，存在的問(wèn)題也較明顯，社區(qū)矯治的目標(biāo)任務(wù)難以落實(shí)。

一是矯治服務(wù)的人力資源不足。?？谑薪y(tǒng)計(jì)局一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，該市2012年有嚴(yán)重不良行為的青少年矯治對(duì)象為1 192名，[2]而每一個(gè)社區(qū)只有數(shù)名社區(qū)工作者或社區(qū)居委會(huì)工作人員，他們需要承擔(dān)更多的社區(qū)事務(wù)工作，社區(qū)矯治難以做到長(zhǎng)期、主動(dòng)跟蹤服務(wù)每一個(gè)對(duì)象，矯治效果難以保證。

二是缺乏部門(mén)聯(lián)動(dòng)。社區(qū)矯正工作涉及方方面面， 需要各相關(guān)方密切配合。由于缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，合力形成不夠。

三是缺乏專(zhuān)業(yè)支持。目前，海南省有專(zhuān)業(yè)背景的社區(qū)工作者屈指可數(shù)，實(shí)際工作主要還是依靠有限的司法人員和社區(qū)居委會(huì)工作人員，專(zhuān)業(yè)性、常態(tài)化的服務(wù)隊(duì)伍缺乏，保證不了矯治的效果。

（三）學(xué)校社工無(wú)配備

發(fā)達(dá)國(guó)家及我國(guó)香港、臺(tái)灣的經(jīng)驗(yàn)表明，學(xué)校社工能有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)教育的不足。據(jù)了解，海南省中小學(xué)及中職學(xué)?；緵](méi)有配備社工。本文將海南省需配社工的學(xué)校定義為小學(xué)、初中、高中和中等職業(yè)學(xué)校。根據(jù)2012年底的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，海南現(xiàn)有小學(xué)2 036所（不含教學(xué)點(diǎn)），在校生75.22萬(wàn)人；初中388所，在校生36.473萬(wàn)人；普通高中103所，在校生17.55萬(wàn)人，各類(lèi)中等職業(yè)學(xué)校93所，在校生16.50萬(wàn)人；共計(jì)2 620所，涉及學(xué)生群體145.74萬(wàn)人，[3]這是一個(gè)龐大的群體。根據(jù)香港以及深圳“一校一社工”[4]的經(jīng)驗(yàn)，海南省僅學(xué)校社工就應(yīng)配備2 620名。顯然，這個(gè)缺口巨大，因社工缺失而存在的傳統(tǒng)教育失靈的問(wèn)題亦長(zhǎng)期得不到有效解決。

二、以購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)解決青少年社會(huì)教育問(wèn)題

社會(huì)工作是解決青少年社會(huì)教育的最有效方法和途徑，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)及其所屬的社會(huì)工作者，正是解決問(wèn)題的執(zhí)行主體，這是由社會(huì)工作的特點(diǎn)決定的，社會(huì)工作具備四大特點(diǎn)。

（一）協(xié)調(diào)和鏈接資源的特點(diǎn)

從上述共青團(tuán)海南省委的調(diào)研報(bào)告中可以看出，解決青少年社會(huì)教育問(wèn)題需要政府、社會(huì)各方共同努力。理論和現(xiàn)實(shí)的情況是，誰(shuí)都可以管，但誰(shuí)都無(wú)法成為執(zhí)行主體，最終仍然是“各司其職”，社會(huì)效果欠佳。而社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的功能屬性決定了它可以集中全部精力，投入全部專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，鏈接社會(huì)資源，直到問(wèn)題解決為止，因?yàn)榻鉀Q問(wèn)題正是他們?cè)谂c政府簽訂購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同時(shí)的承諾。

（二）專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化的特點(diǎn)

對(duì)于從事青少年社會(huì)教育而言，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者最具專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化。一是青少年社會(huì)教育本身就是社會(huì)工作的一個(gè)重要內(nèi)容。青少年社會(huì)工作的方法技巧也正是青少年社會(huì)教育所需要和所缺失的。青少年個(gè)案工作、小組工作、社區(qū)工作這三大方法的運(yùn)用是社工從事青少年社會(huì)教育的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)。二是從事青少年社會(huì)工作也是青少年社會(huì)工作者的職業(yè)使命。社會(huì)工作不是義工活動(dòng)，而是職業(yè)性的活動(dòng)，正是這種職業(yè)性決定了專(zhuān)業(yè)性，決定了由社會(huì)工作者來(lái)開(kāi)展青少年社會(huì)教育比政府官員做得更好，同時(shí)，其非營(yíng)利性的服務(wù)品質(zhì)也會(huì)勝過(guò)市場(chǎng)的唯利是圖。

（三）中介和中立的特點(diǎn)

社會(huì)工作者可謂是除了一顆心其它一無(wú)所有，他自己并不能直接提供支持資源去為工作對(duì)象服務(wù)，但他的資源中介職能卻能使其大展身手。小到通過(guò)家庭、朋輩或社區(qū)，推動(dòng)個(gè)案問(wèn)題的解決，大到通過(guò)向社會(huì)進(jìn)行利益倡導(dǎo)，推動(dòng)政府宏觀政策的轉(zhuǎn)身，為大眾群體爭(zhēng)取福祉。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與政府甚至企業(yè)所不同的是，社會(huì)工作者依專(zhuān)業(yè)要求，在工作中不帶主觀偏見(jiàn)，需保持中立態(tài)度，唯其如此，才能做好工作。而政府和企業(yè)在行政與經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，不可能做到中立，一定會(huì)有某種利益傾向和政治取向，因而難以保證工作對(duì)象的利益最大化，程序的正義與結(jié)果的公平亦難以保障。endprint

（四）專(zhuān)業(yè)使命和價(jià)值觀的特點(diǎn)

社會(huì)工作產(chǎn)生后的百年以來(lái)，服務(wù)弱勢(shì)群體，解決社會(huì)問(wèn)題，彌合社會(huì)裂隙，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步一直是其基本使命，“以人為本、助人自助、公平公正”是其專(zhuān)業(yè)價(jià)值觀。新的時(shí)期，在我國(guó)，黨和政府認(rèn)識(shí)到了它的重要性，并對(duì)其使命和價(jià)值賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵。2011年團(tuán)中央、中組部、民政部、教育部等國(guó)家18部委出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》將“社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才”界定為“具有一定社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，在社會(huì)福利、社會(huì)救助、慈善事業(yè)、社區(qū)建設(shè)、婚姻家庭、精神衛(wèi)生、殘障康復(fù)、教育輔導(dǎo)、就業(yè)援助、職工幫扶、犯罪預(yù)防、禁毒戒毒、司法矯治、人口計(jì)生、應(yīng)急處置等領(lǐng)域直接提供社會(huì)服務(wù)的專(zhuān)門(mén)人員”[5]，并首次明確提出社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才在“解決社會(huì)問(wèn)題、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)社會(huì)和諧、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展”[5]方面的重要基礎(chǔ)性作用，將社會(huì)工作的地位和定位提高到了一個(gè)新的高度。2015年李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中明確提出：“支持群眾組織依法參與社會(huì)治理，發(fā)展專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作……鼓勵(lì)社會(huì)力量……建立未成年人社會(huì)保護(hù)制度?！盵6]上海司法社工和深圳學(xué)校社工的實(shí)踐，也是社會(huì)工作介入青少年社會(huì)教育的例證。

三、購(gòu)買(mǎi)青少年社會(huì)工作服務(wù)的途徑和方法

購(gòu)買(mǎi)青少年社會(huì)工作服務(wù)，雖然在全國(guó)已有開(kāi)展，但在海南是一個(gè)新生事物，海南有自身的特殊性，亦不可照搬外地的方式方法。根據(jù)海南的實(shí)際情況，特從六個(gè)“明確”的視角提出實(shí)施購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)的途徑和方法。

（一）明確購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的主要領(lǐng)域

海南省目前需要購(gòu)買(mǎi)青少年社會(huì)工作服務(wù)的主要領(lǐng)域正是上述提及的社區(qū)教育、司法矯治和學(xué)校社工三個(gè)領(lǐng)域，但需要將其主要內(nèi)容加以界定。這也是政府與委托代理機(jī)構(gòu)簽訂購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議時(shí)需要向代理方明確提出的問(wèn)題。

1.社區(qū)教育領(lǐng)域

青少年社區(qū)教育的任務(wù)是指在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，充分利用并整合社區(qū)各類(lèi)教育資源，面向城鄉(xiāng)廣大社區(qū)青少年展開(kāi)的非國(guó)民教育或義務(wù)教育性質(zhì)的文化知識(shí)、傳統(tǒng)道德、核心價(jià)值、興趣愛(ài)好、社會(huì)生活、職業(yè)技能以及問(wèn)題青少年的認(rèn)知治療和行為矯正等方面的教育和培訓(xùn)，旨在提高城鄉(xiāng)青少年的整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的教育活動(dòng)。

2.司法矯治領(lǐng)域

我國(guó)2012年頒布的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第三條明確指出了社會(huì)工作在司法矯正中的作用：“司法所承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作。社會(huì)工作者和志愿者在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的組織指導(dǎo)下參與社區(qū)矯正工作?！盵7]社區(qū)司法矯正是司法社會(huì)工作的主要內(nèi)容，社區(qū)司法矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)應(yīng)的執(zhí)行刑罰的方式，是根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律的規(guī)定，將被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、剝奪政治權(quán)利并在社會(huì)上服刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專(zhuān)門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促使其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰的執(zhí)行方式。[8]具體任務(wù)如下：一是按照我國(guó)刑法、刑事訴訟法等有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的管理和監(jiān)督，確保刑罰的順利實(shí)施；二是通過(guò)多種形式，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的思想教育、法制教育、社會(huì)公德教育，矯正其不良行為和心理，使他們悔過(guò)自新，成為守法公民；三是幫助社區(qū)服刑人員解決在家庭、就業(yè)、生活、法律、心理以及社會(huì)關(guān)系和社會(huì)適應(yīng)等方面遇到的困難和問(wèn)題，以利于他們順利適應(yīng)社會(huì)生活。社會(huì)工作可以在司法矯治中承擔(dān)主要職責(zé)。

3.學(xué)校社工領(lǐng)域

學(xué)校社會(huì)工作是對(duì)學(xué)校教育的促進(jìn)、補(bǔ)充而非替代。學(xué)校社會(huì)工作致力于改善學(xué)習(xí)環(huán)境和條件，幫助有困難的學(xué)生提高適應(yīng)學(xué)習(xí)和生活的能力，通過(guò)與學(xué)生、家長(zhǎng)以及學(xué)校和社區(qū)的互動(dòng)，協(xié)助預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和解決學(xué)生問(wèn)題，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)，形成“家庭—學(xué)校—社區(qū)”三者之間的良好互動(dòng)關(guān)系，構(gòu)筑學(xué)生健康成長(zhǎng)的和諧環(huán)境，引導(dǎo)學(xué)生尋求個(gè)別化和生活化的教育，建立社會(huì)化人格，使學(xué)生特別是中小學(xué)學(xué)生更好地適應(yīng)當(dāng)前與未來(lái)生活。學(xué)校社工的具體任務(wù)是：（1）協(xié)助處于不利地位的學(xué)生，以實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)均等；（2）促進(jìn)學(xué)校、家庭、社區(qū)建立良好互動(dòng)關(guān)系，形成教育的合力；（3）協(xié)助學(xué)生獲得實(shí)用的知識(shí)和能力，以適應(yīng)現(xiàn)代生活的需要；（4）協(xié)助學(xué)生獲得適應(yīng)變化的能力，使他們保持終身學(xué)習(xí)；（5）協(xié)助學(xué)生人格發(fā)展和整合，完成社會(huì)化任務(wù)。[9]

（二）明確購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的對(duì)象與資格

1.購(gòu)買(mǎi)青少年社工服務(wù)的對(duì)象

主要是各類(lèi)服務(wù)于青少年社會(huì)教育的非營(yíng)利性社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社會(huì)服務(wù)組織，以及少數(shù)致力于社會(huì)服務(wù)的商業(yè)企業(yè)和社會(huì)企業(yè)。如社會(huì)工作服務(wù)中心、青少年心理輔導(dǎo)中心、青少年宮、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、救助站、戒癮機(jī)構(gòu)、流浪人員服務(wù)站、離家出走及問(wèn)題青少年“中途之家”等機(jī)構(gòu)和組織。

2.承接青少年社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的資格

具有獨(dú)立法人資格，有與服務(wù)青少年相關(guān)的服務(wù)或營(yíng)業(yè)范圍，有專(zhuān)門(mén)的辦公及工作場(chǎng)地，有與項(xiàng)目相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)社工，優(yōu)先非營(yíng)利機(jī)構(gòu)和本地注冊(cè)的機(jī)構(gòu)。

（三）明確購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的投入標(biāo)準(zhǔn)

按什么標(biāo)準(zhǔn)配備青少年社會(huì)工作者，這直接關(guān)系到購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的資金投入。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)主要有兩大類(lèi)四個(gè)指標(biāo)。

第一大類(lèi)是配備社工的標(biāo)準(zhǔn)。有兩個(gè)指標(biāo)：一是“一校一社工”指標(biāo)，這也是我國(guó)青少年社工配備的主要模式。這里所指的學(xué)校即上文中界定的小學(xué)、初中、高中和中職學(xué)校，依此概念，海南需配備社工2 620名；二是人均指標(biāo)。國(guó)際上的總體標(biāo)準(zhǔn)是3‰，即每一千個(gè)居民需配備1名社工，沒(méi)有單獨(dú)指出青少年社工的配備數(shù)量，青少年社工可以依本地人口統(tǒng)計(jì)中青少年的比例得出。我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)目前主要以深圳為參照，深圳與青少年相關(guān)群體的社工配備標(biāo)準(zhǔn)是每70名吸毒人員、70名社會(huì)矯正人員、70名問(wèn)題青少年、5千個(gè)家庭、1萬(wàn)名外來(lái)務(wù)工人員、200名低保對(duì)象分別配1名社工。[10]海南可依此類(lèi)推。以吸毒人員為例，資料顯示，海南在冊(cè)吸毒人員4萬(wàn)人左右，“35歲以下青少年占80%以上，其中吸食合成毒品者80%以上是25歲以下青少年?！盵11]由此推算，吸毒人員中，青少年群體占3萬(wàn)人左右，按深圳標(biāo)準(zhǔn)，僅戒毒一項(xiàng)，需配備社工420余名，即便縮水一半，也需配備200多名。endprint

第二大類(lèi)是資金投入指標(biāo)。也有兩個(gè)指標(biāo)：一是依所需社工人數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，二是以工作對(duì)象數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)，一般采用以所需社工人數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)。目前，海南省已出臺(tái)的購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)的資金標(biāo)準(zhǔn)是參照公務(wù)員待遇，包括三險(xiǎn)一金和管理費(fèi)在內(nèi)，按平均每人每年6萬(wàn)元拔付給社工機(jī)構(gòu)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和社工工齡的增加與職級(jí)的晉升，這個(gè)基數(shù)也應(yīng)適當(dāng)增加。

（四）明確購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的原則

1.關(guān)注重點(diǎn)群體

海南省社會(huì)問(wèn)題呈現(xiàn)復(fù)雜和多元的趨勢(shì)，社會(huì)工作需求巨大，不僅財(cái)政難以承受完全滿足購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)的需求，而且社工人才也供不應(yīng)求，因此，只能首先按照關(guān)注重點(diǎn)群體和輕重緩急的原則分步實(shí)施。上述社區(qū)教育、社區(qū)矯治、學(xué)校社工便是重點(diǎn)群體。而在這個(gè)重點(diǎn)群體當(dāng)中，社區(qū)教育又是重中之重，其次則分別為社區(qū)矯治和學(xué)校社工。

2.先點(diǎn)后面漸進(jìn)推動(dòng)

社會(huì)工作在海南起步晚，經(jīng)驗(yàn)不足，資金困難，難以一下子全部鋪開(kāi)?？上仍谥攸c(diǎn)城市如?？?、三亞、瓊海、儋州、文昌、五指山、樂(lè)東、東方等城市以及社區(qū)教育、戒毒、試點(diǎn)學(xué)校等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再逐步推廣，并以此帶動(dòng)全省社會(huì)工作的發(fā)展。

3.以供定需配備社工

以社工人數(shù)存量確定服務(wù)對(duì)象數(shù)量，而非以服務(wù)對(duì)象數(shù)量確定社工。海南現(xiàn)階段尚不能做到有多少服務(wù)對(duì)象就購(gòu)買(mǎi)多少社工服務(wù)，海南的社工服務(wù)對(duì)象是全省800多萬(wàn)人口，按國(guó)際3‰的比例，約需社工24萬(wàn)名，顯然供不應(yīng)求，因?yàn)檫@不僅受制于地方財(cái)政，還受環(huán)境的限制，本土規(guī)模不上來(lái)，外來(lái)社工就難以招聘。因此，現(xiàn)實(shí)的做法是“以供定需”，即以本省能提供的最大社工供應(yīng)數(shù)量來(lái)確定服務(wù)對(duì)象或購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的人頭指標(biāo)。這個(gè)最大供應(yīng)量可在本土社工存量的基礎(chǔ)上，再增加30%左右的比例，這個(gè)增加的比例是預(yù)期從外省招聘引進(jìn)的數(shù)量。假定海南現(xiàn)有本土社工200名，那么，可按260名的規(guī)模向財(cái)政報(bào)送購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的預(yù)算，確定在全省分配購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指標(biāo)。

4.循序漸進(jìn)建設(shè)社工隊(duì)伍

社會(huì)工作服務(wù)既是一個(gè)長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)過(guò)程，也是一個(gè)從量的積累到質(zhì)的變化的過(guò)程，國(guó)際上沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家能做到一步到位。就購(gòu)買(mǎi)服務(wù)而言，采取每年在上一年的基礎(chǔ)上增加預(yù)算的漸進(jìn)式預(yù)算方式是較為穩(wěn)妥的辦法。特別是人才素質(zhì)和結(jié)構(gòu)、機(jī)構(gòu)發(fā)展的規(guī)模和水平、學(xué)校教育的層次與內(nèi)涵、社會(huì)服務(wù)的廣度和深度以及與國(guó)際交流的頻次與程度等方面都需要體現(xiàn)循序漸進(jìn)的原則。因此，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，既要具備超前思維，又不搞盲動(dòng)冒進(jìn)，當(dāng)選擇漸進(jìn)式發(fā)展策略。

（五）明確購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的運(yùn)作機(jī)制

根據(jù)海南省的實(shí)際情況，購(gòu)買(mǎi)青少年社會(huì)工作服務(wù)的運(yùn)作機(jī)制可以用圖1加以說(shuō)明。

圖1

對(duì)圖1解釋如下：

第一，由政府、社工機(jī)構(gòu)、工作對(duì)象構(gòu)成青少年社會(huì)工作三要素；

第二，機(jī)構(gòu)向政府提出承接服務(wù)項(xiàng)目的申請(qǐng)，政府依申請(qǐng)向機(jī)構(gòu)發(fā)包，發(fā)包并進(jìn)入執(zhí)行期后，政府向機(jī)構(gòu)進(jìn)行履職問(wèn)責(zé)，機(jī)構(gòu)回應(yīng)問(wèn)責(zé)；

第三，機(jī)構(gòu)執(zhí)行項(xiàng)目，為工作對(duì)象提供向政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)時(shí)承諾的服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；

第四，政府組織專(zhuān)家通過(guò)了解服務(wù)過(guò)程，訪談服務(wù)對(duì)象，評(píng)估監(jiān)督機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的運(yùn)作成效。

第五，媒體和社會(huì)公眾通過(guò)對(duì)政府、機(jī)構(gòu)、工作對(duì)象三要素的了解，監(jiān)督和問(wèn)責(zé)社會(huì)工作過(guò)程和效果。

（六）明確購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的評(píng)估制度與體系

由政府通過(guò)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，在項(xiàng)目執(zhí)行的前期、中期、后期及結(jié)束后，組織相關(guān)官員、專(zhuān)家、社工代表、案主代表以及公眾代表和媒體代表，依據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃確定的指標(biāo)，通過(guò)前攝性、澄清性、過(guò)程、績(jī)效和影響性等形式的評(píng)估，以確定項(xiàng)目存廢、改善、驗(yàn)收通過(guò)以及建立樣板等問(wèn)題，并將評(píng)估報(bào)告作為項(xiàng)目驗(yàn)收的必備附件材料加以嚴(yán)格規(guī)定。

[1]共青團(tuán)海南省委.海南省青少年社區(qū)教育現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告——基于3 000位被訪青少年的問(wèn)卷調(diào)查[R].?？冢汗睬鄨F(tuán)海南省委，2014：23-25.

[2]海口市地方史志辦公室.2013?？谑心觇b[M].海口：南海出版公司，2013：263-288.

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[11]劉莎，史莎.海南預(yù)防毒品教育專(zhuān)題課?？趩?dòng)[EB/OL].（2012-06-14）.http：//www.hinews.cn/news/system/2012/06/14/014526864.shtml.

（文字編輯：王香麗 責(zé)任校對(duì)：鄒紅）endprint