馬光遠

個稅起征點即便提高，也只是給屌絲們一點安慰，卻改變不了他們贍養(yǎng)老人還要交稅的事實。

財政部長樓繼偉表態(tài)“簡單提高個稅起征點是不公平的”，對此說法網(wǎng)友各種噴。起征點太低，當然是問題，但我認為這不是中國個稅制度最大的問題。最大的問題有兩點：

第一點，作為專門調(diào)節(jié)收入分配的稅種，其合理的制度設計應該是窮人不交稅，中等收入少交稅，富人多交稅的結構。以美國為例，將近50%的工薪階層只承擔了聯(lián)邦所得稅的5%，10%的高收入者承擔了個人所得稅的60%多，1%的最高收入者承擔了30%多，從而形成了比較理想的“倒金字塔”的稅收負擔結構。

而在我國的稅制下，占有社會財富近一半以上的富人上繳的個人所得稅卻不到個稅總收入的10%，60%的個稅是由工薪階層貢獻的。

為什么出現(xiàn)這種南轅北轍的結果，這就是中國個稅制度的第二個問題。中國的個稅制度目前仍然實行分類所得制，而不是國際上流行的綜合稅制。分類所得稅制與綜合稅制相比，缺陷明顯，對不同性質的所得分項計征，難以全面、完整地體現(xiàn)納稅人的真實納稅能力，從而造成所得來源多、綜合收入高的人少納稅甚至不納稅，所得來源少、收入低的人反而多納稅的不公平現(xiàn)象。

正是因為以上弊端，現(xiàn)在很少有國家實行單純的分類所得制，而是實行綜合與個人分類所得結合的混合稅制。除了對個人不同收入來源采取相應的分類外，還采用綜合個人所得稅制，將其全年的收入納入計稅范圍，避免了收入項目多反而繳稅少的制度悖論。

而在稅收抵扣項目的設計上，國外除了為低收入階層提供了專門的稅收抵免項目，還綜合考慮納稅人的家庭負擔和贍養(yǎng)人口的實際情況，允許納稅人就其贍養(yǎng)人口的多少和實際負擔扣除一定數(shù)額的生計費用。這些合理的制度設計，在一定程度上均衡了稅負，給個人所得稅本身的制度結構嵌入了個性化和人性化的內(nèi)核。

我國當前的抵扣項目完全按照納稅人個人的支出來進行設計，既無視中國“鄉(xiāng)土文化”中家庭收入負擔的傳統(tǒng)，更無視個人收入承擔整個家庭支出的事實。這意味著一個家庭，贍養(yǎng)老人還要交稅——我戲稱為“贍養(yǎng)稅”，雖然奇葩，但卻是事實。

那么，我們?yōu)槭裁床粚嵭芯C合稅制呢？

樓繼偉說，因為它太復雜了，需要把個人的11項收入綜合在一起，然后做分類扣除。比如說，個人職業(yè)發(fā)展的再教育扣除，首套住宅按揭貸款利息的扣除，撫養(yǎng)孩子的教育扣除。還有現(xiàn)在全面放開“二孩”，大城市和小城市的標準，可能是公說公有理、婆說婆有理，但稅法不能說大城市就多點，小城市就少點，而要有一個統(tǒng)一標準。另外，綜合所得稅改革，需要健全的個人收入和財產(chǎn)的信息系統(tǒng)，需要相應地修改稅收征管法。

我從來都認為，個稅改革停滯不前，原因絕不在所謂的技術層面。比如，個人納稅信息聯(lián)網(wǎng)的問題其實談了很多年，但至今遲遲沒有進展。很顯然，這不是一個技術問題，而更多的是一種對待改革的態(tài)度問題。

問題的關鍵還是利益相關方的阻撓，以及公眾將主要精力放在個稅起征點問題的討論和熱議上，對于真正體現(xiàn)公平的綜合稅制，卻討論甚少。

好在樓部長又透露了一個非常重要的信息，“我們的設想是，今年將把綜合與分類相結合的個人所得稅法草案，提交給全國人大審議，根據(jù)條件分步執(zhí)行，先做一些簡單的部分，然后根據(jù)稅收系統(tǒng)和大家習慣的建立，逐漸完善?！?/p>

那么，讓我們共同期待，中國的個人所得稅，能夠真的回到富人多交稅，窮人不交稅的常識上來。