鄭永年

中國政府為了實現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了“供給側(cè)”改革的新概念，但這絕對不是簡單地把西方供給學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)用到中國。這個概念如果要在中國發(fā)生有效作用，那么就必須回答很多和中國經(jīng)濟(jì)有關(guān)的問題。西方供給學(xué)派的產(chǎn)生是為了回答西方的問題，同樣，中國供給學(xué)派需要回答中國的問題。從經(jīng)濟(jì)政策的角度來看，人們至少需要回答如下幾個主要問題：什么東西供給過度了？什么地方供給不足？什么地方提供了錯誤的供給？

供給過度的就是這次改革需要對付的三個“去”，即去產(chǎn)能、去庫存和去杠桿。其中產(chǎn)能和庫存實際上是一回事，而杠桿則是制度上的事情。產(chǎn)能和庫存是可以在短時間內(nèi)加以應(yīng)付的，但“去杠桿”即制度的改造和去除則是比較長遠(yuǎn)的事情，很難一蹴而就。庫存和產(chǎn)能供給過度，這是和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整有關(guān)的。通過“去”來促成產(chǎn)業(yè)的調(diào)整也會是一個有效的方法，不過，這里的問題是如何消化庫存和產(chǎn)能？是內(nèi)部消化還是外部消化，或者兩者同時。如果沒有切實可行的計劃，“去”也是不容易的，但在這方面，人們還沒有深刻地研究和考察。

金融過度更是對中國經(jīng)濟(jì)的國際化構(gòu)成了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。一方面，金融國際化有其需要，因為中國已經(jīng)是資本過剩國家，需要國際化，走向世界。過剩的資本和產(chǎn)能是“一帶一路”倡議的背后理性，也促成了包括AIIB在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)項目。不過，在金融國際化方面，中國既沒有足夠的金融實力，也沒有足夠的操作經(jīng)驗。因此在和國際資本互動的時候，力不從心。不可否認(rèn)的是，近年來資本外流的速度在加快。

所有這些現(xiàn)象促使人們?nèi)ニ伎寄男┓矫娲嬖诠┙o不足的問題？這里又有一個中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大方向問題。概括地說，簡單的擴(kuò)張時代已經(jīng)過去，現(xiàn)在是到了建設(shè)質(zhì)量經(jīng)濟(jì)的時代，追求一個精致的高附加值經(jīng)濟(jì)。人們所需要思考和行動的都必須符合這個總體方向，在這個概念構(gòu)架內(nèi)，就中國經(jīng)濟(jì)下一步，至少可以找到如下幾個重要的領(lǐng)域。

第一，中國需要新一輪的財政刺激計劃，通過內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促成大規(guī)模的庫存和產(chǎn)能的內(nèi)部消化。內(nèi)部消費(fèi)可以通過進(jìn)一步的基礎(chǔ)設(shè)施投資、發(fā)展性社會投資和農(nóng)村現(xiàn)代化而達(dá)成。通過增加基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行內(nèi)部消化產(chǎn)能，增加有效需求，但不會產(chǎn)生新的過剩。盡管基礎(chǔ)設(shè)施投資的高峰期已經(jīng)過去，但中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的領(lǐng)域仍然很多，主要是地方層面的，例如城市改造，包括城市地下管道建設(shè)、污水處理、各類污染的治理等在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。也可以進(jìn)行新型城市化，提高城市的品質(zhì)和城市的整體。這些從一線城市到二、三線城市都有需求，尤其是二、三線城市這些方面仍然很落后。

第二，生產(chǎn)性社會投資更為重要。以往，中國只有生產(chǎn)性投資，而沒有生產(chǎn)性社會投資。包括社會保障、醫(yī)療、教育和公共住房等以往都被視為是社會福利，但實際上這些都不是簡單的社會消費(fèi)，而是生產(chǎn)性社會投資。例如沒有這些社會政策，中產(chǎn)階層就沒有制度基礎(chǔ)，而沒有中產(chǎn)階層就沒有消費(fèi)社會。同樣重要的是學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、體育設(shè)施、停車場等的建設(shè)，這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以為培養(yǎng)中產(chǎn)階層的生活方式提供物質(zhì)條件。例如體育設(shè)施建設(shè)，在新加坡，每一個小區(qū)都有一個游泳池和體育館，方便的體育設(shè)施培養(yǎng)了新加坡人愛好鍛煉的生活方式。而國民的健康則大大減少了醫(yī)療的費(fèi)用，也就是減少了政府的負(fù)擔(dān)。又如停車場的建設(shè)，中國在大量增加私家車的同時停車場沒有相應(yīng)的增加，這使得整個城市變成了停車場，所有這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是可以消化大量的庫存和過剩產(chǎn)能的。較之庫存和產(chǎn)能的對外輸出，內(nèi)部消費(fèi)更具有保障，因為這是中國本身所能操作的。

第三，農(nóng)村的現(xiàn)代化。中國的城市化即使達(dá)到發(fā)達(dá)國家百分之七十的水平，仍然會有大量的人居住在農(nóng)村。改革開放以來，建設(shè)重點在城市，而非農(nóng)村。農(nóng)村現(xiàn)代化涉及到大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這里尤其要解決二代農(nóng)民工問題。二代農(nóng)民工基本上出生和長大在城市，如果城市不能有效吸收他們，他們返鄉(xiāng)之后，自然向往能過城市的生活。這種情況已經(jīng)開始，不過，農(nóng)村并不存在集中的衛(wèi)生、供水、供暖（北方）和空調(diào)設(shè)施。因此，很多人就設(shè)立單獨的衛(wèi)生設(shè)施、暖氣和空調(diào)設(shè)施等，根本不顧對環(huán)境的影響，結(jié)果導(dǎo)致了土地和環(huán)境的巨大污染。城鄉(xiāng)一體化的問題盡管討論了很多年，但到現(xiàn)在為止連土地的流轉(zhuǎn)問題都沒有解決。

目前對城鎮(zhèn)化仍然有深刻的誤解，很多人想通過趕農(nóng)民進(jìn)城來消化過剩的房地產(chǎn)產(chǎn)能。這可以是城鎮(zhèn)化的一個方面，但如果是全部，必然導(dǎo)致失敗甚至是悲劇。因為人們只盯著農(nóng)民口袋里面的錢，農(nóng)民進(jìn)城并非是提供住處那么簡單，還需要一整套配套舉措。另一方面，農(nóng)村居民也不僅僅是農(nóng)民，也必須容許城市居民到農(nóng)村居住。因此，土地流轉(zhuǎn)的重要意義在于要容許社會資本進(jìn)入農(nóng)村，農(nóng)村的現(xiàn)代化搞好了，城市和農(nóng)村就只是一個居住概念，而非身份概念，居住在哪里則只是人們的選擇而已，這是一個雙向選擇的過程。此外，農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要大規(guī)模的水利設(shè)施建設(shè)。這里有客觀的需要，因為農(nóng)業(yè)水利已經(jīng)年久失修，現(xiàn)在必須把此提到議事日程上來了。

第四，加快跨區(qū)域的生態(tài)安全、江河治理等項目，這些項目需要中央政府的協(xié)調(diào)，但也能消化大量的庫存和產(chǎn)能。

第五，更重要的是要建設(shè)內(nèi)部消費(fèi)社會。建設(shè)消費(fèi)社會很多年里一直是政府的目標(biāo)，但近年來中國儼然已經(jīng)形成了一個外部消費(fèi)社會。中國居民的消費(fèi)能力很強(qiáng)，但國內(nèi)供給不足，只好到外部消費(fèi)。從各種名牌包包、服裝到技術(shù)含量高的馬桶蓋、電飯煲、安全套和感冒藥，都要去國外購買，這是對中國制造業(yè)的巨大諷刺。中國商品在質(zhì)量、品牌等方面存在著瓶頸，不能適應(yīng)消費(fèi)者的需求。同時各類產(chǎn)品的國內(nèi)價格和國外價格相差實在過大。

第六，新技術(shù)空間的發(fā)掘。舉醫(yī)療和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為例，最近溫州康寧醫(yī)院在香港上市，而后獲得巨大的成功就是一個很好的例子，這是國內(nèi)首家精神疾病私立專科醫(yī)院，看中了客觀存在的巨大的“精神疾病”市場。實際上，看看百度的各種“吧”，不難理解中國的各種疾病人數(shù)，數(shù)量龐大。不同的“吧”就是一個大市場，如果精心去做，在現(xiàn)行醫(yī)療技術(shù)的基礎(chǔ)上，中國可以達(dá)到世界上最好的醫(yī)療技術(shù)，因為有那么多的病例可供醫(yī)生觀察。

總體上，必須看到，盡管中央政府大力提倡創(chuàng)新，但國家的創(chuàng)新能力仍然低下，受到很多實際政策的制約。過度的政策或者錯誤的政策就是這里所說的“錯誤的供給”，包括上面所討論的過度金融和互聯(lián)網(wǎng)化。因此，供給側(cè)改革需要的是一整套新的制度和政策供給，在最低限度上糾正過去的供給過度，尤其是錯誤的供給，彌補(bǔ)供給不足，從而找到新的供給，刺激需求，實現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長。