“全面二孩”政策已于2016年開(kāi)始實(shí)施，各類社會(huì)政策能否準(zhǔn)備就緒呢？

首先受到考驗(yàn)的將是教育系統(tǒng)。對(duì)于教育規(guī)劃的決策者而言，要規(guī)劃增加多少學(xué)校和學(xué)額，既要看每年的新生嬰兒數(shù)，還要看其長(zhǎng)期變化趨勢(shì)。由于“單獨(dú)二孩”和“全面二孩”更可能只是在釋放整個(gè)社會(huì)對(duì)二孩的“積壓需求”，新生嬰兒數(shù)可能在短期會(huì)很高，但長(zhǎng)期趨勢(shì)卻幾乎必定是會(huì)一路下行。于是，教育規(guī)劃的決策者要面對(duì)這樣一個(gè)困局：要不要為這短期驟增的出生量，增撥教育硬件的基建投入并增加教育系統(tǒng)的人事編制？

“單獨(dú)二孩”政策推行之初，衛(wèi)計(jì)委的期望是每年增加200萬(wàn)新生嬰兒，但至今執(zhí)行近兩年，僅100余萬(wàn)的夫婦申請(qǐng)了指標(biāo)，而生下了二孩的更是少于100萬(wàn)。今年下半年，各地申請(qǐng)二孩指標(biāo)的數(shù)量還在不斷下降。“積壓需求”已接近釋放完畢。如此背景下，“全面二孩”的推出顯得順理成章——這是對(duì)新生嬰兒數(shù)的第二次“托市”?！叭娑ⅰ币矊⑨尫拧胺e壓需求”，但它還能同時(shí)創(chuàng)造新的需求嗎？這一次，衛(wèi)計(jì)委期望每年新增250萬(wàn)嬰兒（相關(guān)文件未明確此數(shù)字是否包括“單獨(dú)二孩”部分），實(shí)際效果還有待觀察。

如果中國(guó)父母的生育意愿，像外界預(yù)期的一樣，在進(jìn)入中等收入階段后變得保守。那么，在這些生育的“積壓需求”釋放后，新生嬰兒數(shù)可能又會(huì)恢復(fù)到略多于2013年之前的水平。最終的結(jié)果，可能是整個(gè)2010年代甚至2020年代的中國(guó)人口出生數(shù)是一條基本平緩的曲線，中間有四年是凸起，但隨后又跌回本來(lái)的水平。

如果人口的驟升驟降只是某一年（例如龍年、虎年），教育系統(tǒng)不必進(jìn)行重大調(diào)整，只需將原有編制拉扯一下，比如把一個(gè)50人的班變成60人，或者整個(gè)年級(jí)新增一個(gè)班。這對(duì)于一個(gè)學(xué)校而言，只是勻出個(gè)教室，讓主科老師兼多點(diǎn)次科而已，并非大問(wèn)題。但是，如果連續(xù)幾年都是這樣子，那就會(huì)超出一家學(xué)校的承受上限。屆時(shí)將需要建新校來(lái)容納新增的學(xué)生。然而，幾年之后，這些學(xué)校又會(huì)招生不足，新建硬件有被閑置的可能。

“二孩時(shí)代”的來(lái)臨，需要教育部門盡早形成并公布應(yīng)對(duì)完善措施，讓家長(zhǎng)們放下心頭大石。本期讓我們來(lái)關(guān)注、思考這一教育難題，共同尋求破解之策。