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      基于城市化背景下的廣西公共安全應(yīng)急管理研究

      2016-04-20 01:49:53鄭騰龍中央民族大學(xué)北京100081
      當(dāng)代經(jīng)濟(jì) 2016年6期
      關(guān)鍵詞:應(yīng)急管理公共安全廣西

      鄭騰龍(中央民族大學(xué),北京 100081)

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      基于城市化背景下的廣西公共安全應(yīng)急管理研究

      鄭騰龍
      (中央民族大學(xué),北京 100081)

      摘要:隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會的進(jìn)步,我國城市化水平也在不斷的提高。尤其是改革開放后,人民生活水平直線上升。與改革開放之前相比,我國的綜合國力大大提升。但是與此同時,也伴隨著各種問題的出現(xiàn)。尤其是我國的公共安全問題。公共安全是全國各個地區(qū)共存的問題。但是每個地區(qū)又有其獨特性,在公共安全方面存在的問題也不盡相同。公共安全問題直接會影響到我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會的穩(wěn)定,因此我們絕不可以輕視。廣西作為我國的邊境省份,除了面臨一般省份所共有的公共安全問題外,還有一些其特殊的問題存在。本論文基于城市化的背景下,重點對我國廣西的公共安全應(yīng)急管理進(jìn)行研究,以促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

      關(guān)鍵詞:城市化背景;廣西;公共安全;應(yīng)急管理

      一、引言

      隨著改革開放的不斷推進(jìn),我國無論是在經(jīng)濟(jì)方面還是政治、文化、社會等其他方面的發(fā)展都有了飛躍性的進(jìn)步。國家綜合國力不斷增強,各個地區(qū)的綜合實力也相應(yīng)有了很大的提高。但是與此同時也伴隨著一些問題的出現(xiàn)。各種各樣的問題都在不同程度上影響了地區(qū)的發(fā)展。其中公共安全問題已經(jīng)成為了近些年來關(guān)注度最高的問題。因為在城市化不斷發(fā)展的背景下,各種公共安全問題日益突顯出來,對社會的穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等各方面造成了很大的影響。我國政府及國家的各相關(guān)部門都意識到了公共安全問題所帶來的新的挑戰(zhàn),并且也采取了相關(guān)的措施對公共安全問題進(jìn)行了管理與整治。但是盡管如此,我國在公共安全應(yīng)急管理方面依舊還有做的不到位的地方。廣西作為我國的邊境地區(qū),不僅存在著與其他地區(qū)相同類型的公共安全問題,而且還存在著其他內(nèi)陸地區(qū)不存在的公共安全問題。因此,對廣西地區(qū)的公共安全應(yīng)急管理問題進(jìn)行研究,有重要的意義。

      二、相關(guān)概念及理論綜述

      1、相關(guān)概念的界定

      (1)公共安全。所謂的公共安全,是一個比較寬泛的概念。它包括信息的安全、人身安全、城市安全、食品安全、衛(wèi)生安全等一系列的與人們生活息息相關(guān)的安全問題。公共安全是指不僅包括公民個人,而且還包含整個社會在內(nèi)的主體,在從事學(xué)習(xí)、工作、生活、娛樂等各方面所需要的一個穩(wěn)定的外部環(huán)境。公共安全問題關(guān)乎到我國每個公民的安全行為,與每個公民的生活息息相關(guān)。近些年來,隨著我國城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn),我國的公共安全問題也日益突顯出來。而公共安全問題的出現(xiàn)與許多社會問題是相互關(guān)聯(lián)的,因此它的出現(xiàn)絕非偶然,而是有其必然性。

      (2)應(yīng)急管理及公共安全應(yīng)急管理。所謂的應(yīng)急管理是指以我國政府機構(gòu)以及相關(guān)的公共部門為主體的核心機關(guān)在面對突發(fā)事件、重大災(zāi)難事故時所采取的應(yīng)對措施。應(yīng)急管理并不是只有在事發(fā)后才采取相應(yīng)的措施進(jìn)行拯救,而是包括在事發(fā)前、事發(fā)中、事發(fā)后都采取相應(yīng)的措施進(jìn)行預(yù)防或者善后。而公共安全應(yīng)急管理是指當(dāng)在我國發(fā)生自然災(zāi)害、社會安全問題、事故災(zāi)難等一系列公共安全問題時,政府及相關(guān)的主體部門所采取的一系列措施進(jìn)行應(yīng)急管理,以穩(wěn)定社會秩序及公共安全,保證人民生活中的各項活動可以正常進(jìn)行。

      2、公共安全應(yīng)急管理應(yīng)遵循的原則

      公共安全問題是一個社會問題,其關(guān)乎到每個公民的生活。因此,對公共安全問題進(jìn)行應(yīng)急管理是政府及相關(guān)部門應(yīng)該做好的必修課。雖然有些公共安全問題是一些突發(fā)事件,事先并沒有料到它會發(fā)生,但是在處理公共安全問題,對其進(jìn)行應(yīng)急管理時也并不是盲目的,而是應(yīng)該遵循以下的原則。

      (1)以人為本,依法守法。近些年來,我國在大力提倡“以人為本”的原則。無論是在治國方面還是在處理社會問題方面,都在推行以人為本的原則。當(dāng)然,我們在處理公共安全問題時也不例外,在公共安全的應(yīng)急管理中,更應(yīng)該將人民的利益放在首位,堅持以人為本,站在人民的立場來考慮問題。與此同時,依法守法的原則也理應(yīng)放在首位。“依法守法”與“以人為本”并不是矛盾的,法律也絕非是無情、不講情面的。法律的建立也是站在了以人為本的原則上。因此,在處理公共問題時,首先應(yīng)遵循的原則就是以人為本和依法守法的原則,將二者相結(jié)合。雖說要將人民的利益放在首位考慮,但是也決不能無底線的濫用權(quán)力,所以要在法律允許的范圍內(nèi)以人為本的處理問題,進(jìn)行應(yīng)急管理。

      (2)保證信息的真實性及公開的及時性。在對公共安全事件進(jìn)行應(yīng)急管理時,保證信息的真實性及公開的及時性是尤為重要的。公民享有知情權(quán),在國家出現(xiàn)安全問題時,公民有權(quán)利第一時間了解事情的來龍去脈。政府及相關(guān)部門作為為人民服務(wù)的主體部門,有義務(wù)在第一時間將信息真實、完整的告知公民。除此之外,在處理公共安全事件時,及時的將真實信息告知公民,有利于穩(wěn)定民心。因為長期處于基本穩(wěn)定的外部環(huán)境的社會公民在面對突如其來的社會安全問題時,難免會慌亂無措。在這個時候,如果再有一些不法分子散布謠言、擾亂民心,那么公民在不知道事情發(fā)展脈絡(luò)的前提下就難免會作出一些破壞社會秩序的事情。因此,在問題出現(xiàn)時,我國相關(guān)部門一定要與公民進(jìn)行及時的有效溝通,將相關(guān)的真實信息及時的告訴公民,保證信息的真實性及公開的及時性。

      三、城市化背景下廣西公共安全應(yīng)急管理存在的問題

      隨著城市化進(jìn)程的不斷加速,我國各個地區(qū)省份在公共安全應(yīng)急管理方面存在的問題都在不同程度上突顯出來了。尤其是我國的廣西,它作為一個人口眾多、經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展中的邊境省份,在公共安全應(yīng)急管理方面也存在著一些問題。下面我們將針對這些問題進(jìn)行詳細(xì)的闡述。

      1、對廣西公共安全應(yīng)急管理的認(rèn)知上較局限,缺乏先進(jìn)理念

      思想層面的東西有時候?qū)τ谌藗兊男袨闀鸬街苯拥臎Q定性作用。我們不可否認(rèn)的是,廣西目前在公共安全應(yīng)急管理方面存在的問題,有很大一部分原因是由于認(rèn)知方面的局限性,并且缺乏先進(jìn)的理念。首先,在人們傳統(tǒng)的思想觀念中普遍認(rèn)為對公共安全進(jìn)行應(yīng)急管理屬于政府職能的范疇,與他人無關(guān)。過于將管理的主體單一化。這就會導(dǎo)致進(jìn)行公共安全管理的主體過于單薄無力。在如今城市化不斷發(fā)展的背景下,公共安全關(guān)乎到每一個公民。因此,進(jìn)行應(yīng)急管理的主體不僅應(yīng)該包含政府部門,還應(yīng)該包括社會組織、公民個人等等。其次,由于廣西的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面的發(fā)展與沿海地帶相比,還是有一些落后,這樣就會導(dǎo)致一部分人才流失。人才的缺乏對公共安全應(yīng)急管理會造成直接的影響。因為缺乏相關(guān)的專業(yè)人才,就會在相關(guān)領(lǐng)域缺乏先進(jìn)的理念。沒有先進(jìn)的理念做支撐,一直采用傳統(tǒng)的舊的理念,便會束縛當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理的發(fā)展。

      2、廣西公共安全應(yīng)急管理的技術(shù)手段較落后,缺乏創(chuàng)新性

      我們可以毫不夸張地說,技術(shù)手段是支撐公共安全應(yīng)急管理得以發(fā)展的重要力量。先進(jìn)的理念、全面的認(rèn)知是應(yīng)急管理發(fā)展的前提條件,而先進(jìn)的技術(shù)手段便是使其實現(xiàn)發(fā)展的決定性力量。廣西在公共安全應(yīng)急管理方面存在的局限性與技術(shù)手段的落后有著直接的關(guān)聯(lián)。雖然說隨著城市化的不斷推進(jìn),廣西整體經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展,科技水平也有了很大的進(jìn)步,省內(nèi)還是引進(jìn)了許多先進(jìn)的技術(shù),但是這些技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域還比較有限,目前來看只是在一些相對更加重要的領(lǐng)域中發(fā)揮了作用,而并沒有將先進(jìn)的技術(shù)引入到公共安全應(yīng)急管理領(lǐng)域。因此,這就造成了廣西公共安全應(yīng)急管理的技術(shù)手段較落后、缺乏創(chuàng)新性的整體局面。

      3、廣西公共安全應(yīng)急管理監(jiān)督與評估機制不健全

      完善的公共安全應(yīng)急管理監(jiān)督與評估機制是實現(xiàn)其發(fā)展的重要保障,因此,監(jiān)督與評估在公共安全應(yīng)急管理中是必不可少的一個環(huán)節(jié)。不僅在廣西,甚至在全國大部分地區(qū),在公共安全應(yīng)急管理方面都存在著一個普遍的現(xiàn)象,那就是只重視對危機的后續(xù)救援工作,而疏于事前的防范工作以及事后的評估與監(jiān)督工作。如果對公共安全事故不進(jìn)行及時的評估與監(jiān)督,總結(jié)經(jīng)驗與教訓(xùn),那么在下次類似事故發(fā)生的時候,便依舊無法采取合理的措施進(jìn)行有效處理。雖然現(xiàn)在廣西在公共安全的應(yīng)急管理方面已經(jīng)建立起了應(yīng)急管理監(jiān)督與評估機制,但是還并不健全,監(jiān)督與評估機構(gòu)缺乏獨立性、監(jiān)督與評估的主體職權(quán)不明晰、缺乏必要的獎勵制度等問題依舊存在。如果廣西要想在公共安全應(yīng)急管理方面實現(xiàn)突破,那就首先要對目前存在的問題進(jìn)行改善,進(jìn)而再進(jìn)行創(chuàng)新,實現(xiàn)戰(zhàn)略性的發(fā)展。

      四、提高廣西公共安全應(yīng)急管理能力的對策

      在上述中,我們提到了目前廣西在公共安全應(yīng)急管理方面主要存在的三個問題,即:認(rèn)知上較局限,缺乏先進(jìn)理念;技術(shù)手段較落后,缺乏創(chuàng)新性;監(jiān)督與評估機制不健全等三方面的問題。下面我們將針對以上三個主要問題提出相應(yīng)的解決策略,以提高廣西公共安全應(yīng)急管理能力。

      1、加大宣傳與教育,提高人們對其認(rèn)知程度,并引入先進(jìn)理念

      廣西在公共安全應(yīng)急管理方面存在的問題,有很大一部分原因是由于認(rèn)知方面存在局限性,并且缺乏先進(jìn)的理念。改善這一現(xiàn)狀,首先相關(guān)部門就要加大宣傳力度,并且加強對相關(guān)人員以及市民的教育,以起到提高其認(rèn)知程度的作用。廣西可以增加相關(guān)工作人員的人數(shù),擴大宣傳教育的范圍,將相關(guān)信息普及給一些普通公民。而且宣傳教育的方式要多樣化,最普遍的宣傳教育方式就是開專題講座、開設(shè)培訓(xùn)課程等等。但是這樣的宣傳教育手段存在著一定的局限性,我們還可以采取增加相關(guān)公益廣告、在市民小區(qū)內(nèi)進(jìn)行相關(guān)方面的演講或者文藝演出等其他的有效方式來對公民進(jìn)行宣傳教育,在有形與無形中提高人們對公共安全應(yīng)急管理的認(rèn)知程度。不僅要普及相關(guān)知識與內(nèi)容,還要采取措施引入先進(jìn)的理念。政府或相關(guān)部門可以派出有關(guān)人員定期到沿海等一線大城市去參加相關(guān)方面的學(xué)習(xí),或者也可以引入外省有相關(guān)管理經(jīng)驗與能力的人才,從而引入他們先進(jìn)的理念。

      2、增強廣西公共安全應(yīng)急管理方面的創(chuàng)新,提高其技術(shù)水平

      先進(jìn)的技術(shù)手段是提高廣西公共安全應(yīng)急管理能力的決定性力量,因此我們應(yīng)該將更多的精力放在提高技術(shù)水平、進(jìn)行創(chuàng)新這方面。在廣西公共安全應(yīng)急管理的技術(shù)層面存在著兩個問題,第一個問題就是目前省內(nèi)已經(jīng)存在著一部分先進(jìn)的技術(shù),但是這些技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域還比較有限,只是在一些相對更加重要的領(lǐng)域中發(fā)揮了作用,而并沒有將先進(jìn)的技術(shù)引入到公共安全應(yīng)急管理領(lǐng)域。第二個問題就是在公共安全應(yīng)急管理方面還存著一些技術(shù)空白,即缺乏一些其他省具備而廣西不具備的管理方面的先進(jìn)技術(shù)手段。所以,要區(qū)分開這兩個問題,從而對癥下藥。針對第一個問題,要做的便是要充分利用起省內(nèi)有的先進(jìn)技術(shù),將其引入到公共安全應(yīng)急管理中,使其發(fā)揮更大的功效。針對第二個問題,就是要想辦法填充技術(shù)的空白。可以采取一些政策,為人才提供更加優(yōu)厚的條件來引入相關(guān)領(lǐng)域的人才來省內(nèi)進(jìn)行研發(fā),或者與其他省份進(jìn)行聯(lián)合合作,進(jìn)行技術(shù)共享。

      3、建立健全公共安全應(yīng)急管理監(jiān)督與評估機制

      在上述中我們提到了,目前廣西在面對公共安全問題中,將主要精力投放在了對危機的后續(xù)救援工作中,而疏于事前的防范工作以及事后的評估與監(jiān)督工作。沒有及時的評估與監(jiān)督,在下次類似事故發(fā)生的時候,便依舊無法采取合理的措施進(jìn)行有效處理。因此,要建立起健全的公共安全應(yīng)急管理監(jiān)督與評估機制。并且要將其與法律直接掛鉤,增強法律對其的保障、增強監(jiān)督與評估機構(gòu)的獨立性、明確監(jiān)督與評估的主體職權(quán)、完善對相關(guān)工作人員的獎勵制度。

      五、總結(jié)

      隨著改革開放的不斷深入,我國城市化進(jìn)程也在不斷加快。我國作為一個人口眾多、地區(qū)特色鮮明的國家,各個地區(qū)及城市都在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面取得了驚人的成就。雖然各個地區(qū)都有其獨特性,而且取得的成就也不盡相同,但是公共安全問題卻是近些年來我國各個地區(qū)共同存在的問題。公共安全問題直接制約著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會的穩(wěn)定,因此這個問題絕不可以輕視。我國政府及相關(guān)部門已經(jīng)意識到了公共安全問題的重要性,在近些年來做出了許多的努力來解決公共安全問題。但是由于城市化的不斷推進(jìn),公共事件在新的時代背景下,呈現(xiàn)出了不同于以往的新特征。這就給我們的政府及相關(guān)部門提出了新的挑戰(zhàn)。所以,盡管我國相關(guān)部門已經(jīng)做出了許多努力,但是依舊還有一些問題沒有得到解決。本論文正是立足于城市化不斷推進(jìn)的這個時代背景下,在對公共安全應(yīng)急管理的相關(guān)理論進(jìn)行闡述的前提下,對我國廣西公共安全應(yīng)急管理中存在的問題進(jìn)行了探析,進(jìn)而提出了解決的策略,希望可以為解決我國廣西公共安全應(yīng)急管理問題貢獻(xiàn)出一份力量。

      參考文獻(xiàn)

      [1]馬振超,張曉菲.中國社會安全面臨的突出問題及態(tài)勢分析——非傳統(tǒng)安全視角[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報,2014.

      [2]蒙麗,李毅釗,廖楊.新公共管理視閾下的宗教與民族關(guān)系調(diào)控研究論綱[J].廣西民族研究,2014.

      [3]喬淼,王利娜.非傳統(tǒng)安全維護(hù)與公共危機管理問題研究[J].前沿,2013.

      (責(zé)任編輯:高 博)

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