楊英杰

全國兩會上，李克強(qiáng)總理在會見中外記者會上指出：“去年是世界經(jīng)濟(jì)6年來增速最低，我們還是實(shí)現(xiàn)了7%左右的增長目標(biāo)，并沒有用‘大水漫灌式的強(qiáng)刺激，而是選擇了一條更為艱難但可持續(xù)的路，就是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革?！?/p>

當(dāng)前，處于新常態(tài)的中國經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)為三個節(jié)點(diǎn)的特征：速度換擋節(jié)點(diǎn)、動力轉(zhuǎn)換節(jié)點(diǎn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)點(diǎn)。

所謂速度換擋節(jié)點(diǎn)，即中國經(jīng)濟(jì)由高速向中高速轉(zhuǎn)換。2016年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的預(yù)期目標(biāo)為6.5～7.0%，相較于過往兩位數(shù)的增長率，確是比較大的變化，但這是我們的主動調(diào)整。之所以說是主動調(diào)整，是因?yàn)槲覀儼l(fā)現(xiàn)一些諸如“大水漫灌”式的“急就章”貨幣政策等雖然能夠取得一時的經(jīng)濟(jì)增長，但其帶來的對市場主體判斷的干擾從而造成資源的極大浪費(fèi)，以及對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲的固化，破壞了經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性，前期政策的粘性對當(dāng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展會造成相當(dāng)?shù)淖铚?yīng)。

所謂動力轉(zhuǎn)換節(jié)點(diǎn)，是指依賴于低成本要素投入拉動經(jīng)濟(jì)增長的動力之邊際效應(yīng)迅速遞減，中國已經(jīng)到了必須通過創(chuàng)新驅(qū)動特別是科技創(chuàng)新提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。之所以這樣講，是因?yàn)槿丝诩t利式微、資源環(huán)境瓶頸約束等對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑依賴模式造成了嚴(yán)重沖擊。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低成本要素比較優(yōu)勢一去不復(fù)返，體現(xiàn)于科技、制度及文化等創(chuàng)新的改革紅利尚未涌現(xiàn)，當(dāng)前尚處于新的改革紅利培育期，期待苗木培育期結(jié)出豐碩果實(shí)是不現(xiàn)實(shí)的。

所謂結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)點(diǎn)，即供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?？傮w上來看，有效需求不足已不是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)面臨的主要矛盾。而供給方依舊在不斷生產(chǎn)滿足無效需求為目的的產(chǎn)品，供給結(jié)構(gòu)未能適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，無效供給占用著有效供給的資源。將無效產(chǎn)能從生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中逐漸消除，使得被占用資源通過市場規(guī)律向有效產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，提高資源使用效率，是去產(chǎn)能去庫存去杠桿的主要指向所在。

為什么說推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革之路是艱難的？首先是世界經(jīng)濟(jì)正處于增長動力轉(zhuǎn)換的長周期和金融危機(jī)衰退期疊加之時，外部環(huán)境的復(fù)雜多變給中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整帶來了不確定性。世界大型企業(yè)聯(lián)合會的數(shù)據(jù)顯示，2014年，全球勞動生產(chǎn)率增速降到了2.1%，創(chuàng)下了本世紀(jì)以來的最低水平；相比之下，從1999年到2006年的年平均增速為2.6%。勞動生產(chǎn)率的持續(xù)下降十分顯著地表明了科技對經(jīng)濟(jì)增長的支撐一直在減弱，在新能源、新型工業(yè)技術(shù)可大規(guī)模應(yīng)用的科技革命出現(xiàn)之前，世界經(jīng)濟(jì)增長的動力僅僅依靠固有的技術(shù)平臺很難有明顯的增強(qiáng)。

其次，中國作為世界上第二個GDP超十萬億美元的國家，其經(jīng)濟(jì)總量的巨額累積，是建立在增量改革不斷擴(kuò)張的基礎(chǔ)之上的，比如土地的資本化、商品的貨幣化、市場的規(guī)模化、市場主體的多元化，特別是出口導(dǎo)向性政策等，帶來了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長，同時也固化了以出口為主要目標(biāo)的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這種固化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因上述之人力成本上升、資源約束加劇，已無法為中國經(jīng)濟(jì)增長提供強(qiáng)勁動力。

2014年，OECD國家GDP增速為1.75%左右，2015年逐步提升至2%，然而同期我國出口增速反而一路下滑，并于2015年二季度起出現(xiàn)負(fù)增長，與全球經(jīng)濟(jì)增長反差較大。原因可能有幾個方面：一是人民幣匯率升值和國內(nèi)勞動力成本上升；二是國際產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)湛s，發(fā)達(dá)國家再工業(yè)化加速；第三個也可能是更為重要的因素就是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已不能適應(yīng)生產(chǎn)要素成本上升后世界經(jīng)濟(jì)分工模式重新調(diào)整的現(xiàn)實(shí)，其他新興經(jīng)濟(jì)體正在蠶食我國的出口份額。中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)折點(diǎn)已經(jīng)來到。

怎么辦？要下大力氣調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。改革到現(xiàn)在，不得不啃那些一直存在的難啃的硬骨頭，必須以壯士斷腕的勇氣和魄力全面深化改革以進(jìn)一步釋放制度紅利，對固有的存量必須要實(shí)行更為強(qiáng)力的改革舉措。

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，無捷徑可走。首先是政府自身的改革要到位，比如通過全面依法治國，推行負(fù)面清單制度，實(shí)現(xiàn)制度法治化、程序透明化，真正約束政府對市場的不當(dāng)干預(yù)；通過實(shí)施創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略和人才發(fā)展戰(zhàn)略，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，提高全要素生產(chǎn)率對GDP的貢獻(xiàn)度；通過推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革，深化混合經(jīng)濟(jì)所有制改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，充分發(fā)揮市場在我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整過程中的決定性作用，推動存量體制的結(jié)構(gòu)性變遷，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型調(diào)整。

（作者系中央黨校副教授）