蔡如鵬

在這輪費率變動中，此前一直被視為五項社會保險中兩個“硬骨頭”的醫(yī)療和養(yǎng)老，也在上海、杭州等地出現(xiàn)了下調(diào)，這被認為是社保費率下調(diào)邁向?qū)嵸|(zhì)步伐的重要標志

近期，全國多個省市相繼出臺方案下調(diào)社保費率，為企業(yè)減負。3月23日，最新一期的北京市政府公報公布了《關(guān)于調(diào)整北京市工傷保險費率政策的通知》，北京工傷保險費率由最高2%調(diào)整為最高1.9%，同時啟動用人單位工傷保險費率重新核定工作。

除北京外，此前先后已有云南、甘肅、天津、廣東、上海以及杭州、廈門等多地出臺了政策，降低社保費率。

分析認為，這一輪全國范圍內(nèi)社保費率不同程度的下調(diào)，是在“十三五”規(guī)劃綱要下，旨在降低企業(yè)成本，為企業(yè)減負的具體行動。

尤其值得關(guān)注的是，此前一直被視為五項社會保險中兩個“硬骨頭”的醫(yī)療和養(yǎng)老，在這輪費率變動中，也在上海、杭州等地出現(xiàn)了下調(diào)。這被認為是社保費率下調(diào)邁向?qū)嵸|(zhì)步伐的重要標志。

多地下調(diào)社保費率

3月21日，上海市人民政府召開新聞發(fā)布會，宣布在保障參保人員社會保險待遇水平和社?；鹫＿\行的前提下，進一步降低本市部分職工社會保險的費率水平。2.5個百分點的降幅，也使上海成為本輪社保費率下調(diào)力度最大的地區(qū)。

整體上，本次費率的調(diào)整主要是單位繳費費率的下降。據(jù)測算，調(diào)整后，上海2016年全年可減輕企業(yè)負擔約135億元，廣東的企業(yè)也可減少繳費53億元。

上海市副市長時光輝在新聞發(fā)布會上表示，目前上海企業(yè)單位繳費部分的總費率水平為35%，與個人繳費部分的總費率10.5%相比，相對比較高。企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體和社會保險基金的主要收入來源之一。不論是當前還是長遠，企業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展對經(jīng)濟社會發(fā)展和社會保險基金安全都是至關(guān)重要的。

他說，在目前企業(yè)面臨一定困難的情況下，通過降低企業(yè)的單位繳費費率來降低企業(yè)成本，是支持企業(yè)發(fā)展的重要舉措之一。

在為企業(yè)減負的同時，廣東、云南等地區(qū)也兼顧降低了個人繳費費率。

廣東失業(yè)保險費率從原來的2%降低至1%，其中，單位費率從1.5%降至0.8%，個人費率從0.5%降至0.2%。云南失業(yè)保險繳費費率統(tǒng)一從3%下調(diào)為2%，其中用人單位繳費費率從2%下調(diào)為1.4%，個人繳費費率從1%下調(diào)為0.6%。

這意味著，廣東、云南等地的企業(yè)職工拿到手的工資可能會變多一些。以云南為例，月薪5000元的企業(yè)職工，此前按1%繳納失業(yè)保險費，每月需繳納50元，個人費率下調(diào)至0.6%后，每月只需繳納30元，那么每年就能多拿到工資240元。

養(yǎng)老保險首次下調(diào)

在這輪社保費率調(diào)整中，值得關(guān)注的是，上海市首次下調(diào)了養(yǎng)老、醫(yī)療保險的單位繳費費率。上海也成為今年第一個動養(yǎng)老保險“蛋糕”的地區(qū)。

我國現(xiàn)行社保體系由養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育五個保險項目組成。長期以來，養(yǎng)老保險費率為28%（單位繳費20%、個人繳費8%），醫(yī)療保險費率為8% （單位繳費6%、個人繳費2%），失業(yè)保險費率為3%（單位、個人比例各省自定），工傷保險費率（單位繳費）為1%，生育保險費率（單位繳費）為不超過1%。

養(yǎng)老和醫(yī)療占比最大，因此也被認為是“五險”中的兩個重頭。

自從2013年十八屆三中全會提出“降低社會保險費率”后，這兩年相關(guān)部門一直在推進下調(diào)社保費率。

2015年2月25日，國務(wù)院決定將失業(yè)保險費率由現(xiàn)行條例規(guī)定的3%統(tǒng)一降至2%;同年6月24日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，從2015年10月1日起，將工傷保險平均費率由1%降至0.75%，將生育保險費率從不超過1%降到不超過0.5%。

但在“五險”中占大頭的養(yǎng)老和醫(yī)療保險費率，一直沒有降低。

中國社科院社會政策研究中心研究員唐鈞對《中國新聞周刊》說，由于失業(yè)、工傷和生育保險費率較低，降幅有限，總共只下調(diào)了1.5個百分點左右，對企業(yè)降低社保繳費成本“作用非常小”，真正有效、并且有下調(diào)空間的還是養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的費率。

養(yǎng)老保險一直都是五項社會保險的大頭，繳費收入占所有五項社會保險費的三分之二以上，收入、支出、結(jié)余的數(shù)量都最高，降費的空間和余地也最大。

人社部曾公開表示，在五項社會保險費率中，“主要是養(yǎng)老保險費率偏高”，其他四項社保費率之和，約在12%左右，“處于中等偏上水平”。目前，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的基本費率為28%，并軌之后，如果機關(guān)事業(yè)單位建立職業(yè)年金，每個月單位及個人繳納養(yǎng)老保險的比例將達到工資的40%，屬全球最高。

為何養(yǎng)老保險的費率如此之高，卻始終未能下調(diào)？中國政法大學(xué)法和經(jīng)濟學(xué)研究中心教授胡繼曄認為，現(xiàn)實原因在于，養(yǎng)老保險基金的收支平衡狀況并不客觀。“這是一塊難啃的骨頭。”他對《中國新聞周刊》說。

“上世紀80年代，國際上養(yǎng)老保險制度改革的先行者智利依靠出售國有銅礦作為資金來源才轉(zhuǎn)軌成功，而據(jù)參與1997年國務(wù)院26號文件起草的資深專家介紹，當年確定28%的繳費率就是上浮了幾個百分點，主要是考慮從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的成本的彌補?！焙^曄說。

人社部基金監(jiān)督司巡視員張浩曾透露，如果只算征繳收入，不含財政補貼，城鎮(zhèn)職工社?；鸬漠斈晔罩ЫY(jié)余，已呈現(xiàn)逐年遞減的趨勢。包含財政補貼在內(nèi)，2014年黑龍江、寧夏城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金已經(jīng)出現(xiàn)赤字，前者赤字額高達106億元。

這種情況到了2015年并未好轉(zhuǎn)。據(jù)人社部部長尹蔚民在今年“兩會”期間透露，“各省之間養(yǎng)老保險基金情況不平衡，有的省能夠保證發(fā)放四五十個月，有的省只能發(fā)放一兩個月，2015年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，有7個省出現(xiàn)了當期收不抵支的情況，動用了歷年結(jié)余。”

減輕企業(yè)壓力，上海經(jīng)驗?zāi)芊癖蝗珖鞯匦Х?，養(yǎng)老保險費率是否會普降？

對此，人社部社保所所長金維剛表示，調(diào)整養(yǎng)老保險費率，要視情況而定，“廣東、浙江等地節(jié)余較多，可以先降、多降。一些省份已經(jīng)在動用歷年結(jié)余或者需要大量財政補貼，要慎重考慮。”

政府應(yīng)承擔更多責(zé)任

對于降低社保費率，民眾普遍擔心的另一方面問題是，社保費率降低后，未來參保人員的待遇水平是否也會下降？

對此，上海在政策解讀中表示，目前上海職工社會保險基金的收支情況較好，有一定的積累且年度有結(jié)余。這次職工基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險費率的下調(diào)，不會影響到參保人員的總體待遇水平。

據(jù)悉，當前“五險”基金征收與待遇發(fā)放兩者并不直接掛鉤。社保待遇發(fā)放高低，主要取決于國家和各地已制定的待遇計發(fā)或報銷管理辦法，除部分基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇外，其他社保待遇與繳費費率高低并不直接相關(guān)。

面對企業(yè)費率繳付標準的下降，很多人會擔心自己將來所領(lǐng)取的養(yǎng)老金會不會受到影響，整體福利會不會下降？

有業(yè)內(nèi)專家認為，普通人的養(yǎng)老生活不會因為這次費率的下調(diào)帶來品質(zhì)上的下降。因為養(yǎng)老金的領(lǐng)取標準，是根據(jù)領(lǐng)取時的社會經(jīng)濟生活狀況具體制定的，是一個結(jié)合多種因素的綜合標準，并不會因為之前一時交付的多寡而有太大的影響。比如，要結(jié)合申領(lǐng)年度的整體職工收入水平，上一年度的養(yǎng)老金領(lǐng)取標準等。同時，我國的醫(yī)療保險等都是根據(jù)當時的經(jīng)濟發(fā)展狀況，醫(yī)療健康水平等而設(shè)置相應(yīng)的服務(wù)標準，支付比例等的。

“社保的繳付是一個長期積累的過程，一時的變化與調(diào)整，并不影響長期目標的實現(xiàn)。在有富余的時候多積累一些，而在有困難的時候，減輕一些負擔，這更有利于社?；痖L遠健康的成長?！鄙虾Ｉ缈圃和醪┎┦空f。

中國社會保障學(xué)會會長、中國人民大學(xué)教授鄭功成分析認為，目前有些地區(qū)養(yǎng)老金出現(xiàn)收支缺口，主要是由于養(yǎng)老保險制度地區(qū)分割造成的。“有兩種解決辦法：第一種是漸進式改革，先建立調(diào)劑基金，然后再逐步實現(xiàn)全國統(tǒng)籌;第二種就是一步到位地實現(xiàn)統(tǒng)收統(tǒng)支的全國統(tǒng)籌?！?/p>

對于如何解決目前有些地區(qū)養(yǎng)老金發(fā)放出現(xiàn)困難的問題，鄭功成在接受《中國新聞周刊》采訪時建議，應(yīng)該盡快改革，實現(xiàn)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。

據(jù)人社部部長尹蔚民透露，目前人社部正在推進養(yǎng)老保險制度的改革，以確保在適當降低社保費率的情況下養(yǎng)老金的正常發(fā)放。這些改革包括養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌、延遲退休、劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金等七大舉措。

但這些改革面臨諸多挑戰(zhàn)?！氨热缪肫笈c地方國企國有資本如何實現(xiàn)差異化劃轉(zhuǎn)、劃轉(zhuǎn)比例如何確定等?！碧柒x認為，這些難題都需要社保部門與國資管理部門充分協(xié)作，才能確保國有資本劃轉(zhuǎn)確實能起到充實社?；鸬淖饔谩?/p>

同時他還呼吁，政府在社保費率調(diào)整中應(yīng)承擔更多責(zé)任。

“目前我國財政用于社會保險的支出不到8%，遠低于發(fā)達國家的水平，在總繳費水平不變的前提下，財政多支付一些，企業(yè)和個人的壓力就可以小一些，小微企業(yè)更容易接受，員工也會更積極?！碧柒x說。