宋凱華

摘 要：自2001年我國農(nóng)村教育資源開始整合撤點(diǎn)并校之后，校車作為公共服務(wù)的重要組成部分，迅速進(jìn)入了人們的視野。廣大農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)落后，政府財(cái)政收入有限，公共服務(wù)水平較低，校車配置長期落后于城市，發(fā)生了一系列安全事故與社會(huì)問題。中央文件精神明確指出要“因地制宜保留并辦好村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)”，避免校車需求的持續(xù)增長導(dǎo)致的學(xué)生安全問題。我國目前正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，不斷增長的公共需求和政府在其能力內(nèi)所能提供的公共服務(wù)之間的矛盾日益突出，政府的財(cái)政壓力已不堪重負(fù)，加大力度整合民間資本力量參與校車運(yùn)營成為解決校車問題的重要途徑之一。

關(guān)鍵詞：撤點(diǎn)并校；黑校車；市場(chǎng)失靈；政府職責(zé)；服務(wù)外包

一、背景

從2001年起，為了優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，全面提高中小學(xué)教育投資效益和教育質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，對(duì)農(nóng)村教育資源進(jìn)行整合，摒棄“村村辦學(xué)”的方式，對(duì)鄰近的學(xué)校進(jìn)行合并。[1]到2008全國很多地方又進(jìn)一步實(shí)施了教育資源調(diào)整，明確提出“中學(xué)向城區(qū)集中、小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、幼兒園聯(lián)片集中辦園、新增教育資源向城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心集中”。從2000年到2010年，農(nóng)村小學(xué)撤銷22.94萬所，減少了52.1%。農(nóng)村初中撤銷1.06萬所，減幅超過1/4。根據(jù)21世紀(jì)教育研究院在10省農(nóng)村中小學(xué)的抽樣調(diào)查顯示，農(nóng)村小學(xué)生學(xué)校離家的平均距離為10.83里，初中生離家的平均距離為34.93里，流失輟學(xué)及隱性流失輟學(xué)率提高。[2] “校車問題”隨之進(jìn)入了公眾視野，接送孩子上下學(xué)一下成了一個(gè)重要的農(nóng)村家庭問題。

據(jù)報(bào)道，2010年12月27日，湖南衡南縣一輛搭載20名小學(xué)生的三輪車沖到橋下，造成14名學(xué)生死亡、6名重傷；，校車事故讓公眾對(duì)校車的關(guān)注提升至前所未有的高度，也引起了政府的高度警覺。有學(xué)者統(tǒng)計(jì)近5年媒體報(bào)道的74起校車安全事故數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，死亡人數(shù)中有74%是農(nóng)村學(xué)生。[3]表面上看，校車事故是由于車輛嚴(yán)重超載、車況不佳造成的，但實(shí)質(zhì)上是社會(huì)未能建立起有效的交通安全保障體系，令相對(duì)弱勢(shì)的農(nóng)村兒童成為交通安全事故的主要對(duì)象。[4]

二、“撤點(diǎn)并?！焙髮W(xué)生交通現(xiàn)狀

湖北省是中國勞務(wù)輸出大省之一。農(nóng)村留守兒童較多，很多家長常年在外打工，少數(shù)家長選擇將子女帶在身邊在城里借讀，大部分留守兒童的責(zé)任多由家里的老人或者親戚承擔(dān)，上學(xué)采用走讀制較多，因此需要校車承擔(dān)接送學(xué)生上學(xué)，這就使得在校車事故中農(nóng)村校車的安全隱患比城市更多。

（一）學(xué)生選擇自行解決交通問題

不管選擇校車還是非正規(guī)校車，都會(huì)承擔(dān)一定的成本，有的學(xué)生為了節(jié)省這一成本或者將交通成本揮霍掉了，便選擇自行解決交通問題。湖北省麻城市福田河中心學(xué)校有位女生一般都是由哥哥騎摩托車接送，由于福田河鎮(zhèn)地處山區(qū)，路上需要經(jīng)過盤旋的山路，有次早上上學(xué)的路上，兄妹倆差點(diǎn)從山路上掉下去，摩托車沒有保住從山上掉下已經(jīng)報(bào)廢，兄妹倆回想起此事都唏噓不已；湖北天門市毛湖小學(xué)四年級(jí)的一名小學(xué)生放假自己一個(gè)人走回家，結(jié)果迷路了，家人找到半夜才在野外找到……中小學(xué)生都屬于未成年人，自行解決交通問題，隨時(shí)可能出現(xiàn)安全隱患。

（二）選擇乘坐“黑校車”的問題

由于校車收費(fèi)較貴加上數(shù)量不足，在選擇有限的條件下，許多學(xué)生紛紛選擇搭乘“黑校車”。[5]司機(jī)以追求利潤為目的，往往現(xiàn)超載現(xiàn)象，這產(chǎn)生了很多隱患。每到學(xué)生放學(xué)放假的時(shí)候，大批私營車充斥農(nóng)村校車市場(chǎng)，各種類型的車輛包括面包車、三輪車、摩托車、電瓶車甚至是拖拉機(jī)等都在這里兜拉生意。這在湖北省部分農(nóng)村地區(qū)比較常見。這些黑校車往往逃生錘、急救箱、警燈、滅火器等等設(shè)備都沒有，甚至還有的是舊車、二手車等等。黑校車安全配置不到位，質(zhì)量不合格，導(dǎo)致了系列安全問題。

（三）司機(jī)缺乏職業(yè)規(guī)范，責(zé)任意識(shí)差。2011年9月13日，荊州市的兩名年齡不到4歲的幼兒，被幼兒園校車接到幼兒園門口后，竟被司機(jī)和接車?yán)蠋熯z忘在校車上。當(dāng)天，荊州市的氣溫高達(dá)31℃。在校車內(nèi)悶了8個(gè)小時(shí)后遺體才被發(fā)現(xiàn)。[6]像這樣的案例并不鮮見。這累累命案，“都是司機(jī)惹的禍”！

農(nóng)村雖然不乏技術(shù)優(yōu)秀的司機(jī)，但存在兩個(gè)問題：第一，部分司機(jī)缺乏良好的職業(yè)習(xí)慣。但是由于駕車習(xí)慣的陋習(xí)導(dǎo)致了悲劇。第二，少數(shù)司機(jī)駕駛技術(shù)不合格，司機(jī)的駕駛技術(shù)和職業(yè)素養(yǎng)直接關(guān)系著乘客的安危。農(nóng)村校車的駕駛員一般都是車輛的擁有者，或者是熟人介紹，很少有經(jīng)過正規(guī)資格篩選上崗的。

三、國家針對(duì)校車問題出臺(tái)的相關(guān)政策

針對(duì)農(nóng)村“非正規(guī)校車”頻繁出現(xiàn)的造成眾多學(xué)生傷亡的安全事故，鑒于校車安全事故頻頻發(fā)生，2010年7月1日，國家發(fā)布《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》，2012年4月10日國務(wù)院出臺(tái)《校車安全管理?xiàng)l例》等法規(guī)、規(guī)章。對(duì)學(xué)校校車配置做出了詳細(xì)規(guī)定，《條例》稱，縣級(jí)以上人民政府要采取措施，促進(jìn)城鄉(xiāng)的公共交通發(fā)展，為有需要的學(xué)生提供方便。而對(duì)確實(shí)難以保障就近入學(xué)，公共交通又不能滿足學(xué)生上學(xué)需要的邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)采取措施，以保障接受義務(wù)教育的學(xué)生享有校車服務(wù)。2012年9月國務(wù)院辦公廳緊急下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》，稱“農(nóng)村義務(wù)學(xué)校大幅減少，導(dǎo)致部分學(xué)生上學(xué)路途變遠(yuǎn)，交通安全隱患增加，學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重等問題”，并提出“堅(jiān)持制止盲目撤并農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)?！?，“暫停農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校撤并”。國務(wù)院2015年2月1日印發(fā)的《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》，又稱2015年中央“一號(hào)文件”中指出：“因地制宜保留并辦好村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)”，“支持鄉(xiāng)村兩級(jí)公辦和普惠性民辦幼兒園建設(shè)”。

四、 校車服務(wù)的市場(chǎng)化運(yùn)作

（一）校車合同外包的借鑒與推行

“合同外包”就是政府責(zé)任與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的一種有效工具，通過引入私人承包商來提供公共服務(wù)。政府能保留資金提供者的身份，但不再是服務(wù)的生產(chǎn)者和直接提供者。校車服務(wù)合同外包有利于加強(qiáng)政府在保障校車服務(wù)方面的責(zé)任，提高校車的安全性，同時(shí)也有利于發(fā)揮校車服務(wù)承包商的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，降低成本，提高效率，滿足學(xué)生的多樣需求。但“從權(quán)力轉(zhuǎn)向合同并不意味著政府部門的終結(jié)。相反，它意味著需要建立一種制度和管理能力去迎接我們面臨的許多新的挑戰(zhàn)”。為此，必須提高政府對(duì)校車服務(wù)合同的管理能力。在此背景下，我國政府制定和實(shí)施了《校車安全管理?xiàng)l例》，各地人民政府成立了專門的校車安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組開展校車安全工作。

（二）校車服務(wù)外包初具雛形

市場(chǎng)通過價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)與選擇機(jī)制來調(diào)節(jié)市場(chǎng)主體的行為，是社會(huì)資源配置的主要手段。在校車運(yùn)營實(shí)踐中，學(xué)?；蚣议L自主選擇校車服務(wù)提供者，雙方就校車服務(wù)的價(jià)格、質(zhì)量等進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成合意后簽訂校車服務(wù)合同。這本質(zhì)上是學(xué)校或家長向校車服務(wù)提供者購買校車服務(wù)。隨著校車需求的高漲，校車市場(chǎng)也呈現(xiàn)繁榮景象，但繁榮的背后暴露了“市場(chǎng)失靈”帶來的運(yùn)營不規(guī)范、安全無保障等問題。

湖北省天門市麻洋鎮(zhèn)5所小學(xué)加3所幼兒園學(xué)生共約1400余人，學(xué)校于2013午啟動(dòng)校車招標(biāo)程序，對(duì)私營車主的車輛及駕駛?cè)藛T進(jìn)行審核，目前已與20家私營車主達(dá)成合作協(xié)議，并雙方相互簽訂了安全責(zé)任協(xié)議書，接送學(xué)生約800余人。在鎮(zhèn)政府的牽引下，20家個(gè)體車主達(dá)成意向，建立一個(gè)麻洋鎮(zhèn)校車服務(wù)車隊(duì)。校車服務(wù)隊(duì)建立了自己的管理中心，并頒布了責(zé)任制度，在與學(xué)校合作的過程中，雙方共同草擬了合作協(xié)議，并簽字蓋章，以形成法律約束力。校車由私人承包并出資買進(jìn)，政府每年補(bǔ)助部分燃油費(fèi)，車主按學(xué)期直接收取學(xué)生乘車費(fèi)用，車主需要與政府簽訂《校車營運(yùn)服務(wù)合同》，合同內(nèi)容涉及購車資格，司機(jī)履行職責(zé)，資金補(bǔ)助等相關(guān)內(nèi)容。同時(shí)與學(xué)校簽訂安全協(xié)議，校車統(tǒng)由校車服務(wù)公司管理。校車公司由客運(yùn)公司成立，主要負(fù)責(zé)安排校車路線，承接政府下達(dá)的政策，對(duì)車主、隨乘人員以及學(xué)校師生進(jìn)行安全教育.并為校車購買保險(xiǎn).并收取定的管理費(fèi)用。

（三）校車安全配置基本得到保障

法律明文規(guī)定，校車的質(zhì)量能得到基本的保障。《條例》第二條和第二十一條分別規(guī)定，各小學(xué)所配備的校車應(yīng)當(dāng)是按照國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和制造的小學(xué)生專用校車。專用校車應(yīng)該配備有逃生錘、急救箱、干粉火火器等隨車安全設(shè)備。湖北省農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)校車上的此類安全設(shè)施都得到了保障，學(xué)校采用的是標(biāo)準(zhǔn)的黃色校車，有警燈，空調(diào)，滅火器?！稐l例》規(guī)定，除司機(jī)以外學(xué)校還指派了隨校車全程照管乘車學(xué)生的照管人員。目前，校車的安全配置基本能滿足農(nóng)村地區(qū)學(xué)生的乘車需求。這些校車配置在以前的“非正式校車中”都是沒有的或者是不齊全的。有了這些安全配置，學(xué)生的安全就有了可靠的保障。

五、校車服務(wù)外包的困境

（一）政府的財(cái)政壓力較大，補(bǔ)貼不足

由于校車運(yùn)營只能在早晚接送孩子，成本高、利潤少、市場(chǎng)運(yùn)作率低，許多廠家都不愿意投入校車生產(chǎn)制造，小學(xué)生校車每輛在15萬元左右，農(nóng)村學(xué)校和民辦學(xué)校也“養(yǎng)不起”校車更無力購買校車，這些“缺口”就需要政府來“買單”?？墒侨绻谌珖秶鷥?nèi)，包括學(xué)前和義務(wù)教育階段購買校車，政府需要財(cái)政投入3000億元的預(yù)算，且一年的運(yùn)行、維護(hù)費(fèi)用為1500億元。這4500億元需要由政府承擔(dān)。再加上司機(jī)的工資支付和學(xué)生路費(fèi)的補(bǔ)助，都是一筆不小的開支。每輛校車配備的司機(jī)每月最低工資為3千元。政府還必須加大對(duì)校車行駛道路的建設(shè)和維護(hù)。公路如果沒建設(shè)好或者有損壞勢(shì)必會(huì)影響車輛通行的安全性。有的校車服務(wù)公司就因?yàn)榈貌坏窖a(bǔ)助而倒閉。全靠政府財(cái)政投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要納入社會(huì)資本，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。可見，財(cái)政投入不足是開展校車工作的一個(gè)很重要的瓶頸問題。如果完全由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，校車經(jīng)費(fèi)投入就會(huì)約占2010年全國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的30%（2010年我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為14 670.07億元）。

（二） 政府相關(guān)職能部門監(jiān)管責(zé)任缺失

農(nóng)村地區(qū)面臨著“生多車少”的現(xiàn)實(shí)矛盾，大量“黑校車”的出現(xiàn)，也反映出了質(zhì)檢與安檢部門對(duì)校車的監(jiān)督檢查責(zé)任不到位，讓大量不達(dá)標(biāo)的車輛“趁機(jī)”進(jìn)入校車市場(chǎng)。公安交通管理部門對(duì)于校車的日常運(yùn)營、公共交通、校車司機(jī)等也缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督和管理，導(dǎo)致校車超載等非法營運(yùn)現(xiàn)象時(shí)常出現(xiàn)。

盡管有些學(xué)校已配備標(biāo)準(zhǔn)校車，但仍有少數(shù)“非正規(guī)校車”活躍在市場(chǎng)。有的是附近的村民在此開私家車謀生的。這些校車與“正規(guī)校車”處于競(jìng)爭(zhēng)生源的關(guān)系。政府也缺乏對(duì)“非正規(guī)校車”的強(qiáng)制性取締管理，導(dǎo)致了校車市場(chǎng)混亂的現(xiàn)狀。但實(shí)際情況卻是超載現(xiàn)象嚴(yán)重，公安機(jī)關(guān)交通管理部門缺乏例行檢查及治安維護(hù)。而監(jiān)管不嚴(yán)助長了這風(fēng)氣。

（三）校車維護(hù)困難，影響校車正常運(yùn)營

隨著校車的健康發(fā)展，建立校車售后服務(wù)站已成當(dāng)務(wù)之急，2015年3月份麻城市暢達(dá)校車服務(wù)有限公司向麻城市政府申請(qǐng)《關(guān)于撥地修建校車售后服務(wù)站、辦公樓、停車場(chǎng)的請(qǐng)示》，其理由是：第一，目前我校車主要運(yùn)行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，而這些地方的路況普遍較差，導(dǎo)致車輛容易受損，致使校車存在安全隱患，影響學(xué)生正常上下學(xué)。第二，校車的維修目前只有武漢市建立了校車服務(wù)站，而且由于校車的特殊性導(dǎo)致了其零件與一般車輛的不同，所以時(shí)間上來說就不是那么及時(shí)，再加上離距離遠(yuǎn)，維修成本高，耽擱時(shí)間長，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足校車服務(wù)需求。如果能夠建立校車服務(wù)站，不僅能解決麻城市的校車維修問題，甚至可以吸納周邊縣市的校車來麻城市進(jìn)行校車維修，提高經(jīng)濟(jì)效益。

六、啟示與建議

（一）支持和鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)興辦校車服務(wù)公司并拓展業(yè)務(wù)

校車服務(wù)外包要正?；?，運(yùn)營要公司化，政府應(yīng)該發(fā)展與企業(yè)合作而不是與松散的個(gè)體車主合作。在農(nóng)村地區(qū)其實(shí)不乏經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)精湛的司機(jī)，他們所缺乏的可能就是相應(yīng)的職業(yè)規(guī)范，如果能把這些社會(huì)資源整合起來，以公司的形式進(jìn)行管理，不僅能為農(nóng)村教育事業(yè)做出貢獻(xiàn)，而且還提供了一定的農(nóng)村就業(yè)崗位。校車運(yùn)營公司化需要以政府為“推手”，將農(nóng)村條件較好的私營車主整合起來，組成企業(yè)法人，對(duì)校車司機(jī)進(jìn)行培訓(xùn)，然后開展校企合作，雙方簽訂有法律約束力的合作協(xié)議，讓校車服務(wù)更加規(guī)范化和有保證，承擔(dān)責(zé)任的能力更強(qiáng)。有了公司這個(gè)載體，還可以一定程度上解決個(gè)體車主的責(zé)任承擔(dān)能力極為有限的問題。

湖北部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)校車服務(wù)并沒有全覆蓋，要鼓勵(lì)校車公司拓展業(yè)務(wù)，服務(wù)社會(huì)，政府也要做好相應(yīng)配套措施，對(duì)符合條件的校車公司在交通補(bǔ)貼和行政審批上提供便利。

（二） 完善校車服務(wù)系統(tǒng)

在政策的支持下，盡管學(xué)校陸續(xù)配備了專門校車，但整個(gè)校車配備的鏈條是不銜接的，校車的維護(hù)是整個(gè)校車運(yùn)行系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但現(xiàn)狀卻是校車維護(hù)程序缺失。造成這現(xiàn)象的首先在于費(fèi)用的不足，維護(hù)費(fèi)用將是筆大支出，就目前的運(yùn)營現(xiàn)狀來看，利潤還沒有能力承擔(dān)這費(fèi)用的支出。再者就是專業(yè)維護(hù)人員的缺乏。對(duì)政府而言，維護(hù)程序的缺失導(dǎo)致固定資產(chǎn)壽命縮減，也將造成行政成本的增加。因此，政府必須支持符合條件有市場(chǎng)需求的地區(qū)建立校車維修服務(wù)站，完善校車后勤服務(wù)，保障校車正常運(yùn)行和拓展業(yè)務(wù)。

（三） 適當(dāng)保留農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)，支持興建普惠性幼兒園

自2001年農(nóng)村教育資源調(diào)整以來，農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)幼兒園數(shù)量減少一半以上，教育資源雖得到優(yōu)化調(diào)整，但也導(dǎo)致系列問題。最主要的莫過于學(xué)生上學(xué)難的問題。國務(wù)院2015年中央一號(hào)文件已進(jìn)一步指出了：“因地制宜保留并辦好村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)”，“支持鄉(xiāng)村公辦和和普惠性民辦幼兒園建設(shè)”。

在2015年中央一號(hào)文件出臺(tái)以前，興建公辦和民辦普惠性幼兒園已不是什么新鮮事了。如湖北武漢市新洲區(qū)三店街宋寨村就有一家私人投資興建的幼兒園，硬件設(shè)施完全達(dá)標(biāo)，制定的管理制度對(duì)幼兒的安全也很有保障，還聘請(qǐng)了幾位幼師專業(yè)畢業(yè)的年輕學(xué)生。中央的文件精神正是對(duì)這一現(xiàn)象的肯定和支持。

（四）建立對(duì)公共服務(wù)承包方的績(jī)效評(píng)價(jià)制度

公共服務(wù)外包能很大程度上改善政府的服務(wù)質(zhì)量，有利于成本和效益的預(yù)測(cè)，節(jié)約政府服務(wù)成本。但同時(shí)也要承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)。由于雙方所簽訂的合同期往往較長，承包方有可能產(chǎn)生惰性而不提升服務(wù)質(zhì)量。因此，需要建立一套完整的績(jī)效評(píng)價(jià)制度對(duì)校車服務(wù)的提供者進(jìn)行定期考核，規(guī)范校車服務(wù)，督促承包方不斷提升服務(wù)質(zhì)量。政府應(yīng)對(duì)司機(jī)定期進(jìn)行培訓(xùn)和考核，將校車事故案例印制成冊(cè)，對(duì)校車司機(jī)進(jìn)行宣講，增強(qiáng)他們的責(zé)任意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)。同時(shí)要聽取學(xué)生和家長的意見，建立全方位反映用戶需要的服務(wù)指標(biāo)，對(duì)校車服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并定期考核。

七、結(jié)語

校車問題是我國教育資源調(diào)整的產(chǎn)物。自政府推行校車服務(wù)外包以來，很多地區(qū)都取得了良好的效果，校車安全事故大大減少，但仍然存在很多阻礙，包括校車服務(wù)外包制度不成熟，整個(gè)校車管理體系的不完整，以及政府財(cái)政投入不到位等問題。這也反應(yīng)了我國當(dāng)下農(nóng)村公共服務(wù)水平的落后。校車安全建設(shè)關(guān)系到民族未來的發(fā)展，作為社會(huì)公共物品也反映出一個(gè)國家的國力以及社會(huì)文明綜合水平。政府作為社會(huì)管理主體，應(yīng)該積極承擔(dān)提供公共服務(wù)的責(zé)任，整合社會(huì)資源，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)化，尋找包括服務(wù)外包在內(nèi)的多元化方式來解決校車問題，并且要提高校車服務(wù)的效率和質(zhì)量。隨著校車服務(wù)投入的不斷加大，校車管理體制的不斷改善和規(guī)范，農(nóng)村校車問題一定能得到很好的解決。 （作者單位：江西師范大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1] 《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》（國務(wù)院 國發(fā)[2001]21號(hào) 2001年5月29日）

[2] 楊東平.農(nóng)村教育布局調(diào)整十年評(píng)價(jià)報(bào)告[R].21世紀(jì)教育研究院.2012.11.17.

[3] 雷萬鵬，徐璐. 農(nóng)村校車發(fā)展中的政府責(zé)任——以義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整為背景[J]. 中國教育學(xué)刊，2011，01：16-19.

[4] 徐璐，農(nóng)村中小學(xué)校車發(fā)展政策研究[J]，華中師范大學(xué)教育學(xué)院，2012，（5）.

[5] 劉珊珊. 校車安全治理對(duì)策研究[D].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，2013.

[6] 近年來與校車有關(guān)事故的不完整統(tǒng)計(jì)[J].生命與災(zāi)害.2011–12–20.