基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次提升中政策執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)研究*

鄒麗麗　顧愛(ài)華

（遼寧大學(xué)，沈陽(yáng)　110036）

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基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次提升中政策執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)研究*

鄒麗麗顧愛(ài)華

（遼寧大學(xué)，沈陽(yáng)110036）

摘要：貫徹落實(shí)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案需要完美的制度設(shè)計(jì)和有效的政策執(zhí)行。統(tǒng)籌層次提升中政策執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)的增加不但會(huì)加重中央政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，也給養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來(lái)更多的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。構(gòu)建養(yǎng)老金收支平衡模型，探討地方政府政策執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)及其成因，完善體制建設(shè)、引入利益驅(qū)動(dòng)和加強(qiáng)監(jiān)管對(duì)于控制地方政府政策執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)，保障全國(guó)統(tǒng)籌實(shí)施效果具有重要意義。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)養(yǎng)老金；統(tǒng)籌層次；地方政府；政策執(zhí)行

顧愛(ài)華女（1958-）遼寧大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院公共管理系主任遼寧大學(xué)公共管理研究中心主任管理學(xué)博士教授

一、研究基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次提升中政策執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)的必要性

提升基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次、實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌是國(guó)家實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。雖然在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中經(jīng)過(guò)不斷的探索與改革，我國(guó)已建立起世界上覆蓋范圍最大的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系并取得了舉世矚目的成就，但在制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行中依然存在著一系列的問(wèn)題，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次低是阻礙我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸?；A(chǔ)養(yǎng)老金的低層次統(tǒng)籌不僅極大地限制了養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌互濟(jì)功能的有效發(fā)揮和人才的合理流動(dòng)，而且管理風(fēng)險(xiǎn)高、基金易被擠占和挪用，同時(shí)基金的分散化管理與“碎片化”狀態(tài)，導(dǎo)致其很難實(shí)現(xiàn)保值增值。提升統(tǒng)籌層次不但可以將養(yǎng)老金集中起來(lái)實(shí)施專(zhuān)業(yè)化的管理和投資運(yùn)營(yíng)以達(dá)到保值增值的目標(biāo)，還可以降低分散化管理模式下所面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)，確?；鸬陌踩茵B(yǎng)老金全國(guó)范圍內(nèi)的調(diào)劑使用，還有利于在更大的范圍內(nèi)發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)的收入再分配功能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和人力資源的合理流動(dòng)。

實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌是制度運(yùn)行的必然選擇，然而統(tǒng)籌層次的提升進(jìn)程卻由于面臨重重阻力而進(jìn)展緩慢。養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)不但需要科學(xué)完美的制度設(shè)計(jì)，更需要相關(guān)政策能夠得到有效的貫徹實(shí)施。但是，作為養(yǎng)老保險(xiǎn)政策實(shí)施主體的地方政府，如果不按照中央政策行事，在執(zhí)行中央和上級(jí)部門(mén)的各種指令時(shí)采取“上有政策、下有對(duì)策”的行動(dòng)，不但會(huì)使統(tǒng)籌層次提升的效果大打折扣，而且將使養(yǎng)老保險(xiǎn)在化解部分風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)面臨更多新的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，同時(shí)這些風(fēng)險(xiǎn)的隱蔽性還將進(jìn)一步增加國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金監(jiān)管的難度。統(tǒng)籌層次提高中如果能對(duì)地方政府的政策執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)及其成因進(jìn)行深入分析，進(jìn)而尋求相應(yīng)的解決對(duì)策，無(wú)疑對(duì)保障全國(guó)統(tǒng)籌的實(shí)施效果具有重要意義。

二、統(tǒng)籌層次提升中地方政府政策執(zhí)行存在的風(fēng)險(xiǎn)分析

低層次統(tǒng)籌下的地方政府是養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任的主要承擔(dān)者，為保證養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的良性運(yùn)行，地方政府將采取一切有力措施維持基金的收支平衡。然而統(tǒng)籌層次提升后伴隨著責(zé)任與權(quán)力的上移，激勵(lì)機(jī)制的減弱將引起地方政府責(zé)任的弱化，甚至為追求地方利益的最大化不惜增加制度整體運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。為了對(duì)統(tǒng)籌層次提升中地方政府政策執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面的分析，本文構(gòu)建了政策執(zhí)行影響因素及其結(jié)構(gòu)關(guān)系圖。通過(guò)圖1的結(jié)構(gòu)關(guān)系可以看出政策執(zhí)行影響因素之間存在著錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，并對(duì)養(yǎng)老金的收支均衡產(chǎn)生著影響。

圖1　政策執(zhí)行影響因素及其結(jié)構(gòu)關(guān)系

統(tǒng)籌層次提升后，激勵(lì)機(jī)制的減弱將使地方政府失去維持基金收支平衡的動(dòng)力源泉，進(jìn)而在政策執(zhí)行時(shí)通過(guò)對(duì)圖1中影響因素發(fā)生作用來(lái)追求地方利益的最大化，因此，把根據(jù)影響因素構(gòu)建的基礎(chǔ)養(yǎng)老金收支平衡模型即作為研究地方政府政策執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)的起點(diǎn)，對(duì)統(tǒng)籌層次提升中基礎(chǔ)養(yǎng)老金所面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面分析。模型中t為指定研究年份，C為繳費(fèi)率，W為在崗職工平均工資，F(xiàn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率，G為政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼，N為退休職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率，D為退休職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金平均給付基數(shù)，Zi為i歲在崗職工人數(shù)，Tj為j歲退休職工人數(shù)，a為職工參加工作年齡，b為退休年齡，e為人口平均預(yù)期壽命。通過(guò)基礎(chǔ)養(yǎng)老金收支平衡模型可以看出統(tǒng)籌層次提升中，地方政府政策執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)主要形成于養(yǎng)老金的籌集與支付環(huán)節(jié)。

1.基礎(chǔ)養(yǎng)老金籌集環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)

（1）對(duì)逃費(fèi)行為管制松懈。養(yǎng)老金是養(yǎng)老制度穩(wěn)定和持續(xù)運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，社會(huì)統(tǒng)籌部分的基礎(chǔ)養(yǎng)老金主要來(lái)源于企業(yè)的繳費(fèi)貢獻(xiàn)。對(duì)企業(yè)k而言假設(shè)按照相關(guān)規(guī)定企業(yè)為在職職工參保繳費(fèi)，企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率為Ftk，則企業(yè)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的總額為，繳費(fèi)總額的多少取決于繳費(fèi)率Ctk、企業(yè)職工工資Wtk和參保職工人數(shù)，其中繳費(fèi)率對(duì)企業(yè)而言是固定不變的，為達(dá)到逃費(fèi)的目的企業(yè)主要是在繳費(fèi)基數(shù)Wtk和繳費(fèi)人數(shù)上做文章。2013年發(fā)布的《2012中國(guó)企業(yè)社保白皮書(shū)》顯示我國(guó)只有31%的單位做到了合規(guī)繳費(fèi)，面對(duì)企業(yè)的逃費(fèi)行為，有的地方政府非但不加以嚴(yán)格管理，反而還將免除參加養(yǎng)老保險(xiǎn)作為當(dāng)?shù)卣猩桃Y的優(yōu)惠條件。2012年國(guó)家審計(jì)署對(duì)全國(guó)社會(huì)保障資金的審計(jì)結(jié)果顯示：3個(gè)省本級(jí)、10個(gè)市本級(jí)和28個(gè)縣征收機(jī)構(gòu)擅自減免企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)8.80億元；4個(gè)省本級(jí)、16個(gè)市本級(jí)和66個(gè)縣隱瞞欠費(fèi)74.03億元；1個(gè)省本級(jí)、1個(gè)市本級(jí)和3個(gè)縣擅自核銷(xiāo)欠費(fèi)2186.21萬(wàn)元。①

基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌時(shí)，養(yǎng)老金的發(fā)放還需由省級(jí)政府負(fù)主要責(zé)任，因此,為了保障養(yǎng)老金的按時(shí)、足額發(fā)放,地方政府對(duì)企業(yè)逃費(fèi)行為管理松懈還只是局部地區(qū)的做法，實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌后伴隨著養(yǎng)老金全國(guó)范圍內(nèi)的調(diào)劑使用，為追求地方利益的最大化，地方政府對(duì)逃費(fèi)行為的放任可能將會(huì)更加普遍，不但社會(huì)統(tǒng)籌部分基礎(chǔ)養(yǎng)老金存在結(jié)余的地方政府對(duì)逃費(fèi)行為有放松管制的動(dòng)機(jī)，而且基礎(chǔ)養(yǎng)老金出現(xiàn)入不敷出的地方政府在地方利益的驅(qū)動(dòng)下也有放松管制的動(dòng)機(jī)，這主要是因?yàn)閷?duì)于基礎(chǔ)養(yǎng)老金存在結(jié)余即的地區(qū)而言，地方政府對(duì)企業(yè)逃費(fèi)行為的管制越嚴(yán)，養(yǎng)老金的結(jié)余額越多意味著基金的轉(zhuǎn)出數(shù)額越大，相反對(duì)于基礎(chǔ)養(yǎng)老金存在缺口即的地區(qū)而言，加大對(duì)企業(yè)逃費(fèi)行為的治理力度，養(yǎng)老金的缺口越小意味著養(yǎng)老金的轉(zhuǎn)入數(shù)額越小，地方政府的收益越小，而地方政府對(duì)企業(yè)逃費(fèi)行為的管制松懈，不但可以減少養(yǎng)老金的轉(zhuǎn)出或增加養(yǎng)老金的流入，同時(shí)對(duì)于企業(yè)來(lái)講更是意味著企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的降低，由此帶動(dòng)的將是投資基金的流入和本地經(jīng)濟(jì)的短期發(fā)展。

（2）養(yǎng)老金財(cái)政支持力度下降。除了企業(yè)繳費(fèi)外，政府也通過(guò)讓稅、讓利和財(cái)政補(bǔ)貼撥款等方式承擔(dān)著對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)政支撐責(zé)任，其中財(cái)政補(bǔ)貼撥款是政府承擔(dān)財(cái)政責(zé)任最重要的一種方式。如表1所示城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展過(guò)程中政府財(cái)政補(bǔ)貼占基金收入的比例一直在12%以上，2015年的社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算中這一比例將進(jìn)一步提升到15.1%。

表1　財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金補(bǔ)貼情況（單位：億元）

財(cái)政補(bǔ)貼資金是Gt由中央政府的財(cái)政補(bǔ)貼Gth與地方政府的財(cái)政補(bǔ)貼Gtl共同構(gòu)成的即Gt=Gth+ Gtl，但兩者之間在財(cái)政投入方面存在著不穩(wěn)定性和不平衡性，中央政府一直是政府財(cái)政補(bǔ)貼的主體，地方政府財(cái)政投入比例相對(duì)較低，但卻有所增長(zhǎng)并將對(duì)制度可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。然而伴隨著統(tǒng)籌層次的提升，養(yǎng)老金將在全國(guó)范圍內(nèi)的結(jié)余地區(qū)和短缺地區(qū)進(jìn)行調(diào)劑使用，中央政府也將接替地方政府對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的收支平衡負(fù)主要責(zé)任，這必將引起地方政府財(cái)政投入積極性的下降，因?yàn)閷?duì)于養(yǎng)老金存在結(jié)余的地區(qū)而言，Gtl越大則地區(qū)養(yǎng)老金結(jié)余越多統(tǒng)籌層次提高后轉(zhuǎn)出資金越多，而對(duì)于養(yǎng)老金存在缺口的地區(qū)而言，由于全國(guó)統(tǒng)籌后中央政府將對(duì)養(yǎng)老金的收支平衡負(fù)主要責(zé)任，因此t在年所需財(cái)政補(bǔ)貼Gt一定的情況下，中央政府的財(cái)政補(bǔ)貼Gth與地方政府的財(cái)政補(bǔ)貼Gtl兩者之間存在著此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，為爭(zhēng)取更多的資金流入地方政府的財(cái)政支持力度同樣會(huì)有下降的趨勢(shì)，而這必將進(jìn)一步增加中央政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，降低養(yǎng)老金供給的可持續(xù)性。

（3）養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面進(jìn)程放緩。為了緩解養(yǎng)老金的支付壓力，通過(guò)挖掘內(nèi)部潛力即提高本地區(qū)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率Ft，鼓勵(lì)更多個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員等加入職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，是省級(jí)統(tǒng)籌下養(yǎng)老金出現(xiàn)入不敷出的地方政府增加繳費(fèi)收入、彌補(bǔ)資金缺口的重要途徑。有的地方政府為了保證城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作的順利推進(jìn)，將擴(kuò)面征繳列入政府的考核指標(biāo)，并對(duì)其擴(kuò)面工作進(jìn)行考核，同時(shí)為了減輕靈活就業(yè)人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)用負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)靈活就業(yè)人員參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性，地方政府還對(duì)符合規(guī)定的靈活就業(yè)人員制定了較低的繳費(fèi)率并給予一定的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼，這些政策的實(shí)施切實(shí)保障了擴(kuò)面工作的順利開(kāi)展。然而伴隨著統(tǒng)籌層次的提高，如果地方政府彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口責(zé)任也隨之上移給中央政府，則征繳壓力的下降將會(huì)使已陷入擴(kuò)面困境的地方政府?dāng)U面征繳工作的積極性順勢(shì)下降，不利于職工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的進(jìn)一步擴(kuò)大。而根據(jù)圖1所示養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率的提高，一方面意味著參保繳費(fèi)人數(shù)增多而帶來(lái)的養(yǎng)老金收入的增加，同時(shí)還意味著未來(lái)將有更多的職工享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，所以擴(kuò)大職工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，讓更需要養(yǎng)老保障的低收入群體參保，不僅僅是為了應(yīng)對(duì)養(yǎng)老金入不敷出的風(fēng)險(xiǎn)，更重要的是通過(guò)解決低收入職工養(yǎng)老的后顧之憂(yōu)保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平，而地方政府?dāng)U面進(jìn)程放緩所帶來(lái)的將是養(yǎng)老金籌集收入流失與社會(huì)公平性下降的雙重風(fēng)險(xiǎn)。

2.基礎(chǔ)養(yǎng)老金支付環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)

（1）養(yǎng)老金給付選擇高基數(shù)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕38號(hào)）中關(guān)于基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的規(guī)定，可將職工x的基礎(chǔ)養(yǎng)老金給付基數(shù)Dx用公式表示為：，公式中Wp為職工退休前p年當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY，為職工退休前年本人繳費(fèi)工資，n為職工繳費(fèi)年限，其中Wp是影響統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)退休職工養(yǎng)老金給付水平的重要因素之一，統(tǒng)籌層次提高進(jìn)程中對(duì)Wp的選擇將會(huì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低的地方政府提高本地區(qū)退休職工養(yǎng)老金水平的一條重要途徑。

對(duì)于當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY較低的地區(qū)而言，統(tǒng)籌層次提高后如果基礎(chǔ)養(yǎng)老金的發(fā)放選擇以高一層次在崗職工平均工資作為基數(shù)，當(dāng)?shù)赝诵萋毠さ酿B(yǎng)老金將會(huì)隨著計(jì)發(fā)基數(shù)的提高而增加。而對(duì)于當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY較高的地區(qū)而言，在統(tǒng)籌層次提高后則會(huì)保持原有的計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)不變，以保證退休職工養(yǎng)老待遇的不降低。因此，伴隨統(tǒng)籌層次的提升，地方政府總會(huì)做出有利于保障本地區(qū)退休職工利益的政策選擇。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)而言，基礎(chǔ)養(yǎng)老金給付水平的提高雖然能夠改善退休職工的生活質(zhì)量，但是，如果由于計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的改變而使養(yǎng)老金增加額超出合理水平也必將會(huì)加大養(yǎng)老金支付的壓力，不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。

（2）養(yǎng)老金指數(shù)化調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)高。維持一定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率Nt是保障退休人員基本生活的重要條件。為了保障退休職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金的購(gòu)買(mǎi)力并分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，退休職工養(yǎng)老金待遇確定后，政府還會(huì)對(duì)退休職工的養(yǎng)老金待遇水平逐年進(jìn)行指數(shù)化調(diào)整，這對(duì)于改善退休職工的生活品質(zhì)、維護(hù)社會(huì)公平發(fā)揮了積極的作用。但伴隨著統(tǒng)籌層次提升中養(yǎng)老金支付壓力的上移，在對(duì)本地區(qū)退休職工的養(yǎng)老金待遇水平進(jìn)行指數(shù)化調(diào)整時(shí)，地方政府很可能僅出于地方利益的考慮而采取高標(biāo)準(zhǔn)的指數(shù)化調(diào)整方案，這不僅會(huì)增加養(yǎng)老金的支付壓力，造成養(yǎng)老金在給付環(huán)節(jié)的流失，同時(shí)示范效應(yīng)所引起的地區(qū)間養(yǎng)老待遇上調(diào)的攀比行為還將會(huì)進(jìn)一步增加制度的整體運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，從長(zhǎng)期來(lái)看必將影響退休職工養(yǎng)老保障權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

（3）提前退休資格審查不嚴(yán)格。提前退休行為是指在法定的正常退休年齡之前退休且可以享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的行為。世界上包括中國(guó)在內(nèi)很多國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中都有關(guān)于提前退休的相關(guān)規(guī)定，這體現(xiàn)了對(duì)某些勞動(dòng)者的特殊照顧，然而現(xiàn)實(shí)生活中卻有很多企業(yè)為了達(dá)到減員增效的目的而違規(guī)辦理提前退休，致使我國(guó)的提前退休行為已非常普遍且日益嚴(yán)重，人力資源和社會(huì)保障部公布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示我國(guó)目前城市人口總體的平均退休年齡為56.1歲，其中男性平均退休年齡為58.3歲，女性為52.4歲。

從養(yǎng)老金收支平衡的角度來(lái)看，違規(guī)辦理提前退休意味著退休年齡的提前，這不但會(huì)使養(yǎng)老金由于繳費(fèi)職工人數(shù)的減少和繳費(fèi)時(shí)間的縮短而降低基金的籌資規(guī)模，同時(shí)還將由于退休職工人數(shù)的增多和領(lǐng)取時(shí)間e-b的延長(zhǎng)而使養(yǎng)老金的支出額度有所增加，收少支多的共同作用會(huì)給基金的收支平衡帶來(lái)挑戰(zhàn)。而統(tǒng)籌層次提升中隨著責(zé)任與權(quán)力的上移，地方政府將會(huì)進(jìn)一步放松對(duì)提前退休行為的審查甚至?xí)`規(guī)辦理提前退休。因?yàn)榈胤秸畬?duì)提前退休行為的放任不但會(huì)增加本地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的轉(zhuǎn)入，而且還可以改善本地職工的生活狀況，減輕企業(yè)的人力資本壓力，并且在就業(yè)崗位一定的情況下，提前退休還將帶動(dòng)本地區(qū)年輕勞動(dòng)力就業(yè)率的上升和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由此可見(jiàn)統(tǒng)籌層次的提升將在一定程度上激勵(lì)提前退休行為的發(fā)生并加重養(yǎng)老保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)。

三、統(tǒng)籌層次提升中政策執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的深層原因

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不完善是政策執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的重要原因

（1）中央政府與地方政府間養(yǎng)老保障責(zé)任劃分不清是引起地方政府政策執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)的首要原因。中央與地方政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)中的責(zé)任主要指兩者的財(cái)政支出責(zé)任。為應(yīng)對(duì)人口老齡化高峰到來(lái)時(shí)將要出現(xiàn)的養(yǎng)老金支付危機(jī)，1997年我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式由原來(lái)的現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的部分基金積累制，但在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌過(guò)程中不可避免地產(chǎn)生了轉(zhuǎn)制成本問(wèn)題，即新制度所要承擔(dān)的“老人”和“中人”在舊制度下積累的養(yǎng)老金權(quán)益，但對(duì)于制度所產(chǎn)生的轉(zhuǎn)軌成本的償還問(wèn)題政府并未做出明確表態(tài)，只是寄期望于通過(guò)社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的新制度供款來(lái)逐步化解制度變遷的成本，進(jìn)而回避了巨大轉(zhuǎn)軌成本責(zé)任在中央政府和地方政府之間的分?jǐn)?，?dǎo)致在后來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中一直存在中央與地方政府間責(zé)任劃分不清的問(wèn)題，造成了地方政府對(duì)中央財(cái)政的依賴(lài)，為統(tǒng)籌層次提升中地方政府養(yǎng)老保險(xiǎn)成本外化提供了可能。

（2）中央政府對(duì)地方政府擁有的養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則制定權(quán)缺乏有效監(jiān)督。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)際運(yùn)行過(guò)程是由中央政府與地方政府共同主導(dǎo)的，中央政府負(fù)責(zé)全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架和政策的統(tǒng)一制定，地方政府則在此基礎(chǔ)上根據(jù)本地實(shí)際情況研究制訂具體的實(shí)施方案。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中中央政府賦予地方政府的實(shí)施細(xì)則制定權(quán)使地方政府在費(fèi)率確定、資金籌集、管理運(yùn)營(yíng)和養(yǎng)老金發(fā)放等方面擁有較大的自主權(quán)，對(duì)此國(guó)家雖然規(guī)定各地根據(jù)本地實(shí)際情況提出的具體實(shí)施意見(jiàn)和辦法需報(bào)相關(guān)部門(mén)審批后實(shí)施，但實(shí)際運(yùn)行中卻缺乏實(shí)質(zhì)有效的監(jiān)督機(jī)制，這為地方政府利用實(shí)施細(xì)則制定權(quán)維護(hù)地方利益創(chuàng)造了空間，致使地方政府在缺乏有效監(jiān)督機(jī)制的情況下，會(huì)在追求地方利益最大化的驅(qū)動(dòng)下，制定有利于自己的實(shí)施細(xì)則，使養(yǎng)老保險(xiǎn)在自主的空間內(nèi)服從地方政府招商引資和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要，這不但會(huì)損害職工的切身利益，還將導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的大量流失，損害中央政府的權(quán)威性和養(yǎng)老保險(xiǎn)政策改革的統(tǒng)一性。

2.地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求是政策執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根本原因

（1）獨(dú)立利益主體地位不斷強(qiáng)化下的地方政府具有明顯的利益取向。分稅制改革極大地調(diào)動(dòng)了地方政府參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的積極性，為地方政府發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提供了動(dòng)力，促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，同時(shí)分稅制下地方政府相對(duì)獨(dú)立的利益主體地位得到確認(rèn)和強(qiáng)化，在財(cái)政支出上有了更大的自主權(quán)，這在一定程度上增強(qiáng)了對(duì)地方政府的財(cái)政激勵(lì)，其行為雖不以盈利為根本目的，但卻具有了明顯的利益取向，表現(xiàn)出理性經(jīng)濟(jì)人的特征。這一特征使既要對(duì)中央政府負(fù)責(zé)同時(shí)也要對(duì)本地區(qū)利益負(fù)責(zé)的地方政府在既定的約束條件下，為獲得更多的自身利益總會(huì)選擇能實(shí)現(xiàn)地方利益最大化的行動(dòng)方案來(lái)滿(mǎn)足自身對(duì)利益的追求，進(jìn)而在養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次提升的過(guò)程中影響甚至左右統(tǒng)籌層次提升的進(jìn)程與效果，不斷削弱中央政府相關(guān)政策在地方實(shí)施的有效性，導(dǎo)致地方政府養(yǎng)老保險(xiǎn)管理目標(biāo)與中央政府預(yù)期管理目標(biāo)發(fā)生一定程度的偏離。

（2）財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配下的地方政府面臨財(cái)政資金不足的困境。合理劃分政府間的財(cái)權(quán)與事權(quán)有利于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的提高和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的順利實(shí)施，而我國(guó)的分稅制改革雖然明確了中央政府與地方政府之間的財(cái)權(quán)，但對(duì)兩者之間事權(quán)的劃分卻只做了原則上和粗線(xiàn)條的界定，明細(xì)程度顯然不夠，難以達(dá)到規(guī)范清晰的事權(quán)劃分要求，這使我國(guó)呈現(xiàn)出財(cái)政收入向中央政府集中，財(cái)政支出向地方政府集中的趨勢(shì)。地方政府財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重由1989年的69.1%滑落到2013年的53.41%，而地方政府財(cái)政支出占全國(guó)財(cái)政支出的比重由1989年的68.5%提升到2013年的85.4%，承擔(dān)大量事權(quán)的地方政府由于財(cái)權(quán)事權(quán)的不匹配而面臨著財(cái)政資金嚴(yán)重不足的問(wèn)題。②這使作為養(yǎng)老保險(xiǎn)主要承擔(dān)者的地方政府總是想方設(shè)法通過(guò)各種手段來(lái)獲得中央政府更多的養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼以減輕自身的財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)中央政府的養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼也將進(jìn)一步弱化地方政府作為養(yǎng)老責(zé)任主體通過(guò)增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳力度、擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面和嚴(yán)格養(yǎng)老金給付等增收節(jié)支的手段來(lái)縮小基金缺口的責(zé)任意識(shí)，加大了統(tǒng)籌層次提升中養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

3.現(xiàn)行的政治激勵(lì)機(jī)制不利于地方政府養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任的強(qiáng)化

地方利益的存在是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，但除了追求地方利益的最大化，地方政府官員也關(guān)心其在官場(chǎng)中政治升遷的機(jī)遇，而這種激勵(lì)在現(xiàn)實(shí)中可能顯得更為重要。目前的政治管理體制下，上級(jí)政府掌握著人事管理權(quán)并將地方官員的政治升遷與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)績(jī)效掛鉤，這種以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為基礎(chǔ)的官員晉升激勵(lì)機(jī)制有效地鼓勵(lì)了地方政府對(duì)于任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的偏好，也衍生出地方政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的價(jià)值取向。盡管地方政府同時(shí)肩負(fù)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)發(fā)展等多重任務(wù)，但為了追求任期內(nèi)的“政績(jī)最大化”，往往會(huì)選擇通過(guò)降低企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率、放松對(duì)企業(yè)欠繳行為的管制、放緩養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面進(jìn)程等犧牲職工養(yǎng)老保障權(quán)益的策略，吸引更多的資本要素流入，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)，使養(yǎng)老保險(xiǎn)讓位或服務(wù)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的價(jià)值取向，從而對(duì)地方政府政策執(zhí)行的有效性產(chǎn)生不利影響。

四、統(tǒng)籌層次提升中控制政策執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)的路徑選擇

1.完善體制建設(shè)是降低政策執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)的首要前提

（1）在明確地方政府養(yǎng)老責(zé)任的基礎(chǔ)上構(gòu)建政策執(zhí)行評(píng)價(jià)機(jī)制，并對(duì)地方政府政策執(zhí)行情況進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤與評(píng)估。養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要中央政府與地方政府的共同承擔(dān)和分級(jí)實(shí)施才能得以有效實(shí)現(xiàn)，為了減少政策執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)，保障地方政府能夠進(jìn)行積極的配合和有效的協(xié)作，基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次提升中要首先細(xì)化方案設(shè)計(jì)并明確地方政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任以控制其政策執(zhí)行的彈性空間，降低養(yǎng)老成本外化的可能性。同時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌政策實(shí)施中為了保證并提升地方政府的政策執(zhí)行力，需構(gòu)建政策執(zhí)行評(píng)估機(jī)制，專(zhuān)門(mén)針對(duì)地方政府在參保繳費(fèi)、待遇支付和基金管理等方面的政策執(zhí)行情況，建立包含收入類(lèi)、支出類(lèi)和綜合發(fā)展類(lèi)的數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)和評(píng)估指標(biāo)體系，通過(guò)定性與定量分析定期對(duì)地方政府的政策執(zhí)行及執(zhí)行效果進(jìn)行跟蹤與評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正統(tǒng)籌層次提高中地方政府在政策執(zhí)行中所出現(xiàn)的不當(dāng)行為，通過(guò)對(duì)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)行的目標(biāo)。同時(shí)根據(jù)跟蹤機(jī)制與評(píng)估機(jī)制所反饋出的問(wèn)題對(duì)統(tǒng)籌層次提高的相關(guān)政策或制度設(shè)計(jì)本身進(jìn)行不斷調(diào)整與完善以保證政策的有效性。

（2）建立起自上而下的垂直管理體制，減少地方政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的行政干預(yù)。目前我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管采取以行政監(jiān)管為主，審計(jì)監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)管為輔的監(jiān)管模式，由于各級(jí)社會(huì)保障部門(mén)及養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)仍然隸屬于地方管理，地方政府的利益必然成為各級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)機(jī)構(gòu)的首選目標(biāo)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際運(yùn)行受地方政府的制約缺乏獨(dú)立性。因此，統(tǒng)籌層次提高后為了減少地方政府出于地方利益考慮而對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行干預(yù)，應(yīng)建立起自上而下的垂直管理體制，即各級(jí)社會(huì)保障部門(mén)實(shí)行垂直一條線(xiàn)管理，加強(qiáng)人力資源與社會(huì)保障部對(duì)各地養(yǎng)老保險(xiǎn)事務(wù)的縱向集中統(tǒng)一管理，強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征收及調(diào)配與撥付的統(tǒng)一性。

2.建立利益引導(dǎo)機(jī)制是降低政策執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

（1）注重經(jīng)濟(jì)利益的引導(dǎo)作用，妥善處理地方政府養(yǎng)老金結(jié)余與缺口。經(jīng)濟(jì)利益是統(tǒng)籌層次提升中影響政策執(zhí)行效果的關(guān)鍵變量，政策執(zhí)行困境的化解需要從利益分配入手，因此妥善處理中央政府與地方政府之間的利益關(guān)系，可以減少政策執(zhí)行的阻力。地方政府基礎(chǔ)養(yǎng)老金的結(jié)余部分在某種程度上體現(xiàn)了地方政府的工作成果，可考慮將歷史結(jié)余養(yǎng)老金留給地方政府進(jìn)行管理，使用時(shí)報(bào)中央政府審批以保證養(yǎng)老金的合理使用，而對(duì)于統(tǒng)籌層次提高后形成的養(yǎng)老金結(jié)余同樣要妥善處理，避免統(tǒng)籌層次提升初期就將所有結(jié)余資金全部用于調(diào)劑使用，可考慮在較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)通過(guò)漸進(jìn)的辦法逐步調(diào)高資金調(diào)劑使用的力度，以減少來(lái)自于基金結(jié)余地方政府的阻力。而對(duì)于基礎(chǔ)養(yǎng)老金存在缺口的地區(qū)，為避免地方政府對(duì)中央財(cái)政產(chǎn)生過(guò)度依賴(lài)，同樣要明確地方政府的財(cái)政支出責(zé)任，區(qū)別對(duì)待由于地方政府政策執(zhí)行不利和實(shí)際養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重等不同原因產(chǎn)生的養(yǎng)老金缺口，而不能簡(jiǎn)單地以收支缺口作為補(bǔ)貼的唯一標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)在正確劃分各級(jí)政府責(zé)任與權(quán)力的基礎(chǔ)上，還應(yīng)建立起科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，要針對(duì)地方政府不同的實(shí)際情況制定出明確、客觀(guān)、可量化的財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度貢獻(xiàn)較多的地方政府要給予獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)于不積極開(kāi)展相關(guān)工作、責(zé)任懈怠的地方政府同樣要有懲罰的措施以配合養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的提升。

（2）注重政治利益的引導(dǎo)作用，建立科學(xué)有效的政績(jī)考核指標(biāo)體系，調(diào)動(dòng)地方政府參與的積極性。中國(guó)高度行政和財(cái)政分權(quán)體制之下的地方政府實(shí)際承擔(dān)著養(yǎng)老保險(xiǎn)政策管理和運(yùn)行的主要責(zé)任并擁有很大的行動(dòng)空間，在信息不對(duì)稱(chēng)的情況下，為控制風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，確保地方政府能夠認(rèn)真負(fù)責(zé)地開(kāi)展相關(guān)工作，完善地方政府考核指標(biāo)體系并建立有效的激勵(lì)機(jī)制至關(guān)重要。在養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次提升進(jìn)程中，為了讓中央政府的目標(biāo)在地方政府的政策實(shí)施中得以有效實(shí)現(xiàn)，應(yīng)建立科學(xué)有效的政績(jī)考核指標(biāo)體系，改變?cè)械闹饕越?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為考核指標(biāo)的狀況，不斷拓展考核內(nèi)容，將包括養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)足額征繳率、清欠率、地方政府養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政投入比重、提前退休率等能夠反映地方政府養(yǎng)老保險(xiǎn)政策執(zhí)行情況的指標(biāo)納入到政府和政府官員政績(jī)考核指標(biāo)體系中，并且對(duì)其進(jìn)行定期和不定期的考核評(píng)估，以此增強(qiáng)地方政府在養(yǎng)老金籌集與支付環(huán)節(jié)的責(zé)任主體意識(shí)，激勵(lì)地方政府積極開(kāi)展相關(guān)工作，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)層次提升的進(jìn)程。

3.加強(qiáng)監(jiān)管是降低政策執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)的重要保障

（1）拓展監(jiān)管思路，建立養(yǎng)老金收支趨勢(shì)預(yù)測(cè)分析系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)地方政府政策執(zhí)行行為的監(jiān)督與管理。目前，我國(guó)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)督采用傳統(tǒng)的監(jiān)管思路，重點(diǎn)對(duì)繳費(fèi)單位和參保個(gè)人是否按時(shí)足額繳費(fèi)、養(yǎng)老金是否存在擠占挪用問(wèn)題、支付是否及時(shí)到位等進(jìn)行監(jiān)督與管理，而對(duì)地方政府是否配合中央政府的統(tǒng)籌層次提升目標(biāo)，積極開(kāi)展相關(guān)工作等政策執(zhí)行情況的監(jiān)督管理相對(duì)較少。為了加強(qiáng)對(duì)地方政府政策執(zhí)行情況的監(jiān)管，減少統(tǒng)籌層次提升中養(yǎng)老金在籌集與支付環(huán)節(jié)出現(xiàn)基金流失，應(yīng)研究建立養(yǎng)老金籌集系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)和支付系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)，全面掌握各地統(tǒng)籌層次提高前及統(tǒng)籌層次提高后影響?zhàn)B老金收支平衡的相關(guān)數(shù)據(jù)資料，包括各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、歷史結(jié)余及缺口、財(cái)政收入水平、人口年齡結(jié)構(gòu)、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面、參保企業(yè)和職工數(shù)量、職工工資收入水平、養(yǎng)老保險(xiǎn)足額征繳率和養(yǎng)老保險(xiǎn)清欠率等的相關(guān)數(shù)據(jù)信息，并以此數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)建立精算模型對(duì)各地歷年的養(yǎng)老金收支情況進(jìn)行趨勢(shì)預(yù)測(cè)分析，為監(jiān)測(cè)地方政府行為提供客觀(guān)科學(xué)的參考依據(jù)，加強(qiáng)中央政府對(duì)地方政府養(yǎng)老金收支結(jié)余及缺口數(shù)據(jù)真實(shí)性的審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正地方政府在政策執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保統(tǒng)籌層次提高后地方政府在資金籌集與支付環(huán)節(jié)中政策執(zhí)行的有效性。

（2）發(fā)揮社會(huì)力量的作用，加強(qiáng)對(duì)地方政府政策執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管。為了保障地方政府政策執(zhí)行的有效性，除了強(qiáng)調(diào)政府的監(jiān)督職能外，還應(yīng)充分發(fā)揮職工個(gè)人、工會(huì)組織和新聞媒體等社會(huì)力量的監(jiān)督作用，建立起完善的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)地方政府執(zhí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)政策風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督管理。第一，職工個(gè)人作為養(yǎng)老保險(xiǎn)的最終受益者在制度的實(shí)施中應(yīng)該承擔(dān)起一定的責(zé)任，國(guó)家應(yīng)通過(guò)廣泛的政策宣傳提高職工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的認(rèn)知水平，增強(qiáng)其參保的意愿，提高職工的維權(quán)意識(shí)，讓職工了解到企業(yè)為自己繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)是自己的合法權(quán)益，當(dāng)自身的合法權(quán)利受到侵害時(shí)能夠運(yùn)用法律手段予以維護(hù)。第二，工會(huì)作為維護(hù)企業(yè)職工合法權(quán)益的重要組織，應(yīng)在督促企業(yè)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、維護(hù)職工參保權(quán)益等方面發(fā)揮積極的作用。第三，還應(yīng)充分利用新聞媒體這一重要監(jiān)督力量，通過(guò)新聞媒體的報(bào)道功能及時(shí)發(fā)現(xiàn)地方政府在政策執(zhí)行中的偏差，從而督促養(yǎng)老保險(xiǎn)政策能夠得到順利有效執(zhí)行。

注釋?zhuān)?/p>

①田家官：《論我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)逃費(fèi)的危害、原因和治理》，《社會(huì)保障研究》2014年第1期.

②王志剛：《中國(guó)財(cái)政分權(quán)對(duì)地方政府財(cái)政支出的影響分析》，《首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)學(xué)報(bào)》2013年第4期.

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（責(zé)任編輯方卿）

Research on the Risk of Policy Execution in Course of Raising the Pooling Level of Basic Pension

Zou Lili/Gu Aihua

Abstract:The realization of national pooling of basic pension needs not only perfect system design but also more effective implementation of policies.The risk of policy execution produced in course of raising the pooling level will not only increase the burden of the central government but also bring more risks and challenges to the pension.So it is very important to control the risk for preserving the effect of national pooling.On the basis of building the pension balance model we analyze the risk of policy execution and put forward some corresponding solutions such as perfecting the system construction,introducing the interest-driven and strengthening the regulation.

Keywords:Basic Pension；Pooling Level；Local Government；Policy Execution

作者簡(jiǎn)介：鄒麗麗女（1979-）遼寧大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院副教授經(jīng)濟(jì)學(xué)博士

收稿日期：2015-10-2

*基金項(xiàng)目：本文為國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：14CRK004）、遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：L12CSH014）和遼寧省教育廳項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：W2014020）的階段性研究成果。

中圖分類(lèi)號(hào)：F842.67

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-3176（2016）01-096-（9）