杜黎花

摘 要：當(dāng)前，隨著國家稅制改革進程不斷推進，地稅部門應(yīng)建立以稅收風(fēng)險管理為導(dǎo)向，以實施信息管稅為依托，以納稅評估為重點，實現(xiàn)征管模式現(xiàn)代化、納稅評估專業(yè)化、稅源控管社會化的地方稅收征管體系。

關(guān)鍵詞：稅收；稅務(wù)；平臺建設(shè)；服務(wù)

1 著力征管構(gòu)架體系建設(shè)，實現(xiàn)征管模式現(xiàn)代化

1.1 整合征管機構(gòu)設(shè)置

按照實行稅源專業(yè)化管理的原則，因地制宜的整合現(xiàn)有的基層稅源管理機構(gòu)，逐步建立起與“征、管、評、查”四分離相適應(yīng)的基層稅源管理機構(gòu)。按照方便納稅人的原則，拓展辦稅服務(wù)中心的職能，將部分由稅務(wù)分局負責(zé)的日常管理職能，如日常催報催繳等職能劃轉(zhuǎn)到辦稅服務(wù)中心，同時，盡量減少審核、審批環(huán)節(jié)，實現(xiàn)凡是納稅人找稅務(wù)機關(guān)辦理的涉稅事宜均可在前臺辦結(jié)，避免多頭管理、相互扯皮的現(xiàn)象發(fā)生，將整合后機關(guān)富余出來的人力資源充實到征管一線，進一步配強征管力量。

1.2 實施專業(yè)化管理

打破“管戶”理念，取消稅收管理員與納稅人的一一對應(yīng)關(guān)系，實現(xiàn)“管戶”向“管事”的轉(zhuǎn)變，將基礎(chǔ)管理事項進一步細分，由各個不同崗位去完成，從而實現(xiàn)由現(xiàn)在的稅收管理員“一戶所有事”的管理模式變成以后的不同崗位“一事所有戶”的管理模式。引入“風(fēng)險管理”概念，由風(fēng)險評估機構(gòu)對納稅人進行納稅評估，將評估指標量化，計算出納稅人的風(fēng)險評估值，根據(jù)風(fēng)險評估值進行等級排序后分別采取不同的應(yīng)對措施，化解執(zhí)法風(fēng)險。

2 著力綜合治稅體系建設(shè)，實現(xiàn)稅源控管社會化

2.1 搞好稅收協(xié)助，解決信息孤島問題

積極爭取各級政府對稅收工作的大力支持，將社會綜合治稅工作列入到政府的重要議事日程，把社會綜合治稅工作列入政府績效考核內(nèi)容。建立涉稅信息交換共享機制，實現(xiàn)國地稅之間、稅務(wù)部門與工商、銀行、財政、公安等職能部門之間的涉稅信息共享，從源頭上加強稅源控管。搞好職能部門的稅收執(zhí)法協(xié)助與配合，公安部門協(xié)助稅務(wù)部門做好稅收保全和稅收強制工作，嚴厲打擊逃稅、抗稅、惡意欠稅和販賣、使用假發(fā)票等違法行為；財政、審計、監(jiān)察部門將被檢查、審計、監(jiān)察對象是否依法履行稅收義務(wù)作為必審內(nèi)容，對發(fā)現(xiàn)的涉稅問題依法嚴肅處理；房產(chǎn)、國土資源部門在辦理房地產(chǎn)權(quán)屬登記時，實行“先稅后證”；工商部門在受理股權(quán)變更登記、辦理股權(quán)變更手續(xù)時，配合稅務(wù)部門做好稅收征管；人民法院在民事判決過程中，涉及到企業(yè)破產(chǎn)清算、依法拍賣資產(chǎn)抵頂債務(wù)時，及時通知稅務(wù)部門計算和清繳應(yīng)納稅款；金融機構(gòu)在稅務(wù)部門采取稅收保全和強制執(zhí)行措施時，依法予以協(xié)助；其他相關(guān)部門要依法履行法定職責(zé)，協(xié)助稅務(wù)部門依法進行稅收征管。

2.2 搞好公示公開，提高稅收管理的社會參與度

通過稅務(wù)網(wǎng)站、政府網(wǎng)站等公眾媒體建立涉稅事項公示公開平臺，將核定定額等涉稅重要事項和敏感信息實時面向全社會全方位進行公示公告，讓社會評價納稅人是否依法誠信納稅，達到公平稅負、堵塞征管漏洞的目的。將涉稅違法查處情況面向社會公告，提高違法稅收法律法規(guī)、不依法履行納稅義務(wù)的納稅人的失信成本。同時，搞好涉稅事項的公示公開，還可讓公眾監(jiān)督稅務(wù)人員是否依法履行職責(zé)，全面加強和規(guī)范征管執(zhí)法行為，提升地稅部門的執(zhí)法公信力，努力打造“公開、公平、公正”的征納環(huán)境。

3 著力信息管稅應(yīng)用體系建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)運用智能化

3.1 加快涉稅信息交換平臺建設(shè)

實現(xiàn)涉稅信息收集與傳遞的自動化、實時化，讓稅務(wù)部門掌握信息更全面、更準確、更及時。目前，政府各職能部門都實行了網(wǎng)絡(luò)化管理，辦理相關(guān)的行政事項基本上都是通過網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用平臺進行操作，而這些行政事項的辦理大都與稅收管理的直接的關(guān)系，如果能將這些信息在第一時間傳遞到稅務(wù)部門，稅務(wù)部門及時采取有效的征管措施，就能大大提高稅務(wù)部門的稅源管理水平，堵塞征管漏洞，防止稅收流失。

3.2 加快稅收數(shù)據(jù)智能分析平臺建設(shè)

通過稅收數(shù)據(jù)智能分析平臺對納稅人的稅收數(shù)據(jù)進行全面、系統(tǒng)的比對、分析。稅收數(shù)據(jù)智能分析平臺要具有實時監(jiān)測和分別應(yīng)對功能，根據(jù)設(shè)置的每一項數(shù)據(jù)的預(yù)警值分析納稅人存在的稅收風(fēng)險與問題，將風(fēng)險與問題分門別類進行整理后傳遞至不同的部門或崗位進行相應(yīng)的處理。

4 著力稅收服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)納稅服務(wù)規(guī)范化

4.1 正確處理好執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系

制定納稅服務(wù)規(guī)范標準，特別注重分清征納雙方的責(zé)任，明確哪些是稅務(wù)部門、稅務(wù)人員應(yīng)為納稅人提供納稅服務(wù)的范圍和標準，哪些是納稅人自身應(yīng)盡的義務(wù)，既要保證納稅服務(wù)的優(yōu)質(zhì)高效，又要防止“服務(wù)過界”、“服務(wù)過頭”的問題，把本該由納稅人自己做的事攬到了稅務(wù)部門、稅務(wù)人員頭上，從而防范稅收征管執(zhí)法風(fēng)險。

4.2 拓展納稅服務(wù)范圍

充分運用電子、通信等現(xiàn)代化科技手段，完善網(wǎng)上辦稅平臺，實現(xiàn)納稅人足不出戶就可辦理各項涉稅事項，真正給納稅人提供方便。積極探索個性化服務(wù)，針對不同納稅人的特點和需求，主動提供更加周到細致的個性化服務(wù)，最大限度的滿足納稅人的需求。積極開展征納雙向互動服務(wù)，固定收集納稅人意見和進行反饋的渠道，增加征納雙方的了解溝通和雙向互動，真正搞好稅法宣傳和納稅輔導(dǎo)，提高納稅人稅法遵從度。