文／郭祥 沈兵 王淑芳 胡剛

全國道路客運(yùn)電子客票體系建設(shè)方案研究

文／郭祥 沈兵 王淑芳 胡剛

1993年，世界上第一張航空電子客票在美國Value Jet航空公司誕生，電子客票的定義由此產(chǎn)生。2008年，我國民航就實(shí)現(xiàn)了100%的中性電子客票（BSP電子客票）普及率，成為全世界電子客票普及率最高的國家，電子客票作為航空電子客票的代名詞得到大家認(rèn)可。2011年底開始，我國鐵路電子客票開始在部分重點(diǎn)線路開展試點(diǎn)，近年來取得了較快發(fā)展。道路客運(yùn)作為我國分布最廣泛、網(wǎng)絡(luò)最為密集的運(yùn)輸方式，承載了超過80%的旅客運(yùn)輸服務(wù)。道路客運(yùn)地域性強(qiáng)、運(yùn)營主體復(fù)雜、信息化水平相對(duì)較低等特點(diǎn)造成道路客運(yùn)電子客票建設(shè)滯后，至今還未形成全國性的道路客運(yùn)電子客票服務(wù)體系，不能滿足新形勢下人民群眾對(duì)高效、便捷出行服務(wù)的需求，道路客運(yùn)電子客票體系建設(shè)迫在眉睫。

道路客運(yùn)電子客票體系建設(shè)的意義

（一）道路客運(yùn)電子客票的定義

根據(jù)應(yīng)用場景的不同，電子客票的定義亦有所不同。常規(guī)意義上的道路客運(yùn)電子客票，是紙質(zhì)客票的電子映像，它存儲(chǔ)于聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)中，承載了運(yùn)輸服務(wù)所關(guān)聯(lián)的相關(guān)要素信息、乘車人信息、客票狀態(tài)信息以及根據(jù)運(yùn)輸相關(guān)規(guī)定約定的其他信息。道路客運(yùn)電子客票具有以下特點(diǎn)：

1.道路客運(yùn)電子客票具有時(shí)效性。道路客運(yùn)電子客票自乘客與承運(yùn)人達(dá)成乘坐協(xié)議起有效，即乘客成功付款，系統(tǒng)成功確認(rèn)后。道路客運(yùn)電子客票限定的服務(wù)內(nèi)容在行程結(jié)束后失效。

2.道路客運(yùn)電子客票是旅客運(yùn)輸合同的電子形式。在乘客未換取紙質(zhì)票的前提下，道路客運(yùn)電子客票可作為乘車人和承運(yùn)人的合同約定，履行合同約定的運(yùn)輸服務(wù)、保險(xiǎn)等。

3.道路客運(yùn)電子客票具有稅務(wù)關(guān)聯(lián)屬性。傳統(tǒng)紙質(zhì)客票一般由稅務(wù)部門監(jiān)制，可作為報(bào)銷發(fā)票使用，道路客運(yùn)電子客票作為一種新興的客票形式，為方便旅客報(bào)銷應(yīng)該關(guān)聯(lián)相關(guān)稅務(wù)屬性，比如支持換取紙質(zhì)車票或關(guān)聯(lián)電子發(fā)票等。

4.道路客運(yùn)電子客票是乘客接受運(yùn)輸服務(wù)全流程的電子記錄。電子客票在乘車人購票、退（改、簽）、檢票、乘車、出站以及享受其他運(yùn)輸服務(wù)時(shí)，其狀態(tài)會(huì)隨著行程的進(jìn)展變化，可記錄乘車人享受乘車服務(wù)的整個(gè)過程。

5.道路客運(yùn)電子客票在有效期內(nèi)具有有價(jià)證券的特征。電子客票由乘車人購買，在其有效期內(nèi)可按照相關(guān)服務(wù)條款開展退、改、簽等操作，具有有價(jià)證券的部分特征。

（二）道路客運(yùn)電子客票體系建設(shè)的必要性

道路客運(yùn)電子客票概念的引入，將實(shí)現(xiàn)道路客運(yùn)在排班、售票、檢票、運(yùn)輸全過程的信息化，在提高道路客運(yùn)服務(wù)水平的同時(shí)，還能縮減客運(yùn)公司在內(nèi)部管理、運(yùn)輸組織、營銷等方面的成本。道路客運(yùn)電子客票體系建設(shè)的必要性分析如下：

1.更好的服務(wù)公眾出行。道路客運(yùn)電子客票實(shí)現(xiàn)了運(yùn)輸全過程的電子化，無需乘客到窗口或代售點(diǎn)排隊(duì)購票（取票），乘客可根據(jù)電子客票信息提示直接到站乘車，享受高質(zhì)量的運(yùn)輸服務(wù)，節(jié)省出行時(shí)間，提升旅客出行體驗(yàn)。

2.提高客運(yùn)企業(yè)管理效率。道路客運(yùn)電子客票本質(zhì)上是一條條的信息記錄，其流轉(zhuǎn)都在聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)中進(jìn)行，電子客票每個(gè)狀態(tài)的改變代表了旅客完成了相對(duì)應(yīng)的乘坐服務(wù)，避免了傳統(tǒng)的需要依靠紙質(zhì)單據(jù)進(jìn)行信息和運(yùn)輸任務(wù)的傳遞，各個(gè)運(yùn)輸環(huán)節(jié)的連貫性、順暢性更好，提高了自動(dòng)化水平，可有效提高客運(yùn)企業(yè)管理效率。

3.節(jié)約企業(yè)管理成本。紙質(zhì)車票的發(fā)放需要經(jīng)過稅務(wù)、運(yùn)輸管理部門、客運(yùn)站等多部門協(xié)調(diào)，客運(yùn)站或代理點(diǎn)還要配備打印設(shè)備和耗材，在印制、發(fā)放和管理上都需要投入很大的人力、物力和財(cái)力。道路客運(yùn)電子客票的使用，可有效避免由紙質(zhì)客票發(fā)放帶來的協(xié)調(diào)和經(jīng)濟(jì)成本，減少客運(yùn)企業(yè)管理成本。另外電子客票還可有效避免假票和紙質(zhì)票丟失帶來的不便。

4.更快更好地推進(jìn)跨區(qū)域聯(lián)網(wǎng)售票。當(dāng)前道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用的最大瓶頸是各地車票票樣的不統(tǒng)一，全國存在上百種不同的票樣，由此帶來的問題就是乘客不能就近打印車票，這就對(duì)跨區(qū)域售票帶來很大的困難。道路客運(yùn)電子客票則可避免這個(gè)問題，乘客通過電子客票乘車出行，不必打印紙質(zhì)車票就可以憑道路客運(yùn)電子客票進(jìn)行乘車，為全國道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票的具體實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。

5.是“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通的典型示范。當(dāng)前，國家和交通運(yùn)輸行業(yè)都在推行“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通服務(wù)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)思維促進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。道路客運(yùn)電子客票脫胎于道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)，其本質(zhì)上是利用當(dāng)下先進(jìn)的信息技術(shù)，借助互聯(lián)網(wǎng)為公眾提供更為方便的出行體驗(yàn)，乘客可通過網(wǎng)站、APP等多元化的手段，方便快捷的購買電子客票，又通過全方位的信息服務(wù)接受出行相關(guān)信息，準(zhǔn)確、高效的銷售運(yùn)輸服務(wù)。

全國道路客運(yùn)電子客票體系建設(shè)方案

（一）道路客運(yùn)電子客票內(nèi)容

道路客運(yùn)電子客票實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)紙質(zhì)車票的電子化，其信息內(nèi)容應(yīng)包括的主要信息如表1所示。

（二）道路客運(yùn)電子客票體現(xiàn)形式

表1 道路客運(yùn)電子客票信息內(nèi)容

道路客運(yùn)電子客票為存儲(chǔ)在系統(tǒng)中一條數(shù)據(jù)記錄，需要特定的載體來方便乘客使用。道路客運(yùn)電子客票的主要載體或體現(xiàn)形式主要包括：

1.電子客票編號(hào)。系統(tǒng)可向乘客發(fā)送電子客票編號(hào)，乘客憑此編號(hào)可方便的取（換）票、檢票、乘車。

2.居民身份證。作為我國法定的身份證件之一，證件規(guī)格統(tǒng)一，而且攜帶、使用方便，不易偽造，可在全國范圍內(nèi)使用。居民身份證通過與道路客運(yùn)電子客票編號(hào)關(guān)聯(lián)，可作為購票、取（換）票、檢票、乘車等操作的憑證。

3.條形碼和二維碼。條形碼和二維碼是當(dāng)前應(yīng)用最廣的信息自動(dòng)收集技術(shù)，具有可靠性高、輸入（讀?。┛焖?、準(zhǔn)確性高、成本低等特點(diǎn)。條形碼可以與電子客票編號(hào)關(guān)聯(lián)，作為應(yīng)用識(shí)別的索引，條碼的技術(shù)要求應(yīng)符合GB/T18347。二維碼則可記錄更多的信息，可將完整的道路客運(yùn)電子客票內(nèi)容存儲(chǔ)，在應(yīng)用中可方便的讀取，二維碼應(yīng)符合GB/T18284-2000中版本5編碼方式。另外，由于二維碼記錄有乘客個(gè)人信息，二維碼應(yīng)使用基于國家密碼主管部門許可加密算法對(duì)實(shí)名制信息進(jìn)行加密。

4.紙質(zhì)乘車憑證?？稍O(shè)計(jì)格式統(tǒng)一的乘車憑證模板，乘客可自行打印乘車憑證，作為?。〒Q）票、檢票、乘車憑據(jù)，具體設(shè)計(jì)模板如圖1所示。

（三）道路客運(yùn)電子客票的生成和使用

道路客運(yùn)電子客票的生成和使用相關(guān)要求如下：

1.電子客票的生成。電子客票由道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)自動(dòng)生成，訂單成功后會(huì)向乘客發(fā)送電子客票信息，乘客選擇收取電子票號(hào)、條形碼、二維碼等電子信息，也可憑訂單信息到售票服務(wù)系統(tǒng)自行下載或打印紙質(zhì)登車憑證。

2.電子客票的使用。道路客運(yùn)電子客票具有多種使用方式，根據(jù)乘客持有道路客運(yùn)電子客票載體的不同其使用方式主要包括：一是乘客可憑居民身份證到配備二代身份證信息讀取設(shè)備的客運(yùn)站直接檢票乘車；二是乘客可憑由售票服務(wù)方提供的道路客運(yùn)電子客票號(hào)、條形碼、二維碼，結(jié)合有效身份證件到客運(yùn)站直接檢票乘車；三是乘客通過打印設(shè)備打印紙質(zhì)等車憑證，結(jié)合有效身份證件到客運(yùn)站檢票乘車。

3.報(bào)銷憑證和退、改、簽。乘客如需報(bào)銷可到乘車站憑道路客運(yùn)電子客票信息到窗口或自助設(shè)備領(lǐng)取紙質(zhì)車票。如果乘客在發(fā)車前領(lǐng)取紙質(zhì)車票，則電子客票自動(dòng)失效，不能進(jìn)行自助退、改、簽等操作，如需要退、改、簽需要到始發(fā)站窗口進(jìn)行辦理。車站應(yīng)提供車票補(bǔ)打功能，乘客在發(fā)車后一定時(shí)間內(nèi)可到始發(fā)站補(bǔ)打車票。

（四）全國道路客運(yùn)電子客票系統(tǒng)總體架構(gòu)

全國道路客運(yùn)電子客票系統(tǒng)分為三級(jí)架構(gòu)。全國道路客運(yùn)電子客票系統(tǒng)基于全國道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)部級(jí)平臺(tái)建設(shè)，各省道路客運(yùn)電子客票系統(tǒng)基于省域道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)建設(shè)，各客運(yùn)站則通過站務(wù)系統(tǒng)改造、終端設(shè)備配置等完成旅客的購/換票、檢票等服務(wù)。

乘客可通過網(wǎng)站售票、APP售票、微信等其他智能平臺(tái)售票以及代售點(diǎn)售票等多元化方式購買電子客票，可根據(jù)自己習(xí)慣選擇使用電子票號(hào)、身份證、條形碼、二維碼或者打印紙質(zhì)等車憑證到站乘車。

道路客運(yùn)電子客票系統(tǒng)需要和稅務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，在省級(jí)層面，省域道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)本省稅務(wù)管理部門要求，將電子客票售票交易信息共享給稅務(wù)主管部門。在部級(jí)層面全國道路客運(yùn)電子客票管理系統(tǒng)也需要根據(jù)國家稅務(wù)總局要求，將電子客票銷售信息予以共享。另外，隨著電子發(fā)票在我國的逐步推廣，道路客運(yùn)行業(yè)也將逐步推行電子發(fā)票，電子可以通過財(cái)務(wù)流程自動(dòng)化、消除紙質(zhì)發(fā)票交易、加快付款流程進(jìn)度使客運(yùn)企業(yè)節(jié)省成本，未來還會(huì)將電子客票和電子發(fā)票進(jìn)行關(guān)聯(lián)甚至統(tǒng)一，解決乘客需要到客運(yùn)站或代理店換取紙質(zhì)發(fā)票報(bào)銷的難題。

全國道路客運(yùn)電子客票體系建設(shè)組織

全國道路客運(yùn)電子客票體系的建設(shè)需按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)建設(shè)、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、共享共用”的原則進(jìn)行。交通運(yùn)輸部牽頭在部級(jí)層面開展頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃全國道路客運(yùn)電子客票體系建設(shè)，制定統(tǒng)一的技術(shù)要求和電子票號(hào)管理規(guī)范，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一等車憑證格式、統(tǒng)一使用規(guī)范等；在部級(jí)層面對(duì)接國家稅務(wù)總局、公安部等部委，落實(shí)道路客運(yùn)電子客票的稅務(wù)規(guī)則和實(shí)名制屬性管理；制定全國統(tǒng)一的電子客票技術(shù)要求、管理規(guī)范、設(shè)備設(shè)施要求等規(guī)范，建立全國道路客運(yùn)電子客票數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全國范圍電子客票信息的共享共用。

各省級(jí)道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票管理部門和系統(tǒng)運(yùn)營單位負(fù)責(zé)組織本省道路客運(yùn)電子客票系統(tǒng)建設(shè)，各省可充分利用現(xiàn)有道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)，根據(jù)全國道路客運(yùn)電子客票技術(shù)要求改造或新建電子客票管理子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)本省范圍的電子客票管理，并接入全國道路客運(yùn)電子客票管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)本省電子客票資源向全國范圍的開放。

各客運(yùn)站根據(jù)省道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票電子客票統(tǒng)一部署，改造本站站務(wù)管理系統(tǒng)，配備相應(yīng)的身份證掃描器、條形碼（二維碼）掃描設(shè)備、自助售（?。┢睓C(jī)等設(shè)備設(shè)施，按照相關(guān)規(guī)范要求實(shí)現(xiàn)電子客票的生成和乘客檢票乘車信息采集，方便旅客使用道路客運(yùn)電子客票乘車。

圖1 道路客運(yùn)電子客票紙質(zhì)登車憑證示例圖

圖2 全國道路客運(yùn)電子客票系統(tǒng)總體框架

道路客運(yùn)電子客票體系推進(jìn)建議

道路客運(yùn)具有點(diǎn)多、面廣的特點(diǎn)，市場化程度較高，經(jīng)營主體多且經(jīng)濟(jì)屬性復(fù)雜。近年來，隨著民航、高鐵、網(wǎng)約車等交通方式的迅速發(fā)展和服務(wù)水平的不斷提升，道路客運(yùn)面臨巨大挑戰(zhàn)，2015年客運(yùn)量較2014年下降6.7%，并且具有持續(xù)下滑的趨勢。因而，道路客運(yùn)電子客票的推廣需要綜合考慮道路客運(yùn)行業(yè)的特點(diǎn)，不能給客運(yùn)企業(yè)和乘客帶來額外的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，才能更快更好地推進(jìn)道路客運(yùn)電子客票體系建設(shè)。

（一）做好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

由于道路客運(yùn)電子客票的應(yīng)用范圍較廣，跨省域應(yīng)用需求較大，因而需要在部級(jí)層面做好頂層設(shè)計(jì)，全國統(tǒng)一規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)前正在開展的道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)一部署部-省兩級(jí)架構(gòu)的電子客票體系。制定統(tǒng)一的道路客運(yùn)電子客票標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在編號(hào)管理、設(shè)計(jì)、使用上統(tǒng)一做到要求，方便道路客運(yùn)電子客票在全國范圍內(nèi)高效、順暢的流通。

（二）正視區(qū)域差異，鼓勵(lì)試點(diǎn)先行

各省道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)度不一，信息化水平差異較大，因而應(yīng)鼓勵(lì)先行省份開展道路客運(yùn)電子客票試點(diǎn)建設(shè)，充分利用現(xiàn)有售票體系，驗(yàn)證道路客運(yùn)電子客票在產(chǎn)生、使用、稅務(wù)等環(huán)節(jié)的合理性、可用性，積累經(jīng)驗(yàn)，為全國的推廣奠定基礎(chǔ)。

（三）加大宣傳推廣，提高群眾認(rèn)知度

要加大宣傳力度，讓乘客了解使用電子客票所帶來了的便利性。通過在線宣傳、車站線下宣傳等多種手段，鼓勵(lì)乘客通過網(wǎng)站、APP、微信公眾號(hào)等線上平臺(tái)購票，主動(dòng)給乘客推送條形碼、二維碼等電子客票憑證，主動(dòng)告知乘客使用方法，減少乘客認(rèn)知和使用難度。

（四）協(xié)調(diào)稅務(wù)等部門，強(qiáng)化政策研究

道路客運(yùn)電子客票推進(jìn)的最大障礙就是當(dāng)前不能直接當(dāng)作報(bào)銷憑證使用，要積極協(xié)調(diào)稅務(wù)主管部門，推進(jìn)道路客運(yùn)電子客票與電子發(fā)票的統(tǒng)一，簡化乘客報(bào)銷流程。另外由于道路客運(yùn)電子客票的推出對(duì)傳統(tǒng)紙質(zhì)客票的監(jiān)制、印刷等帶來變革，需要和稅務(wù)管理部門進(jìn)行充分協(xié)調(diào)，將道路客運(yùn)電子客票系統(tǒng)信息與稅務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，方便稅務(wù)部門對(duì)電子客票的銷售情況進(jìn)行直接監(jiān)管。加快相關(guān)政策研究，盡快制定關(guān)于道路客運(yùn)電子客票使用的政策規(guī)定，為其使用和推廣提供法理支持。

電子客票已經(jīng)在民航、鐵路普遍使用，并取得了較好的效果，得到了公眾的廣泛認(rèn)可。道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)建設(shè)雖起步晚，但建設(shè)進(jìn)度較快，預(yù)計(jì)到2017年底全國各省都將實(shí)現(xiàn)省域聯(lián)網(wǎng)售票，道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)部省聯(lián)網(wǎng)工作正在開展，全國范圍的道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票體系建成也指日可待。道路客運(yùn)電子客票作為提升道路客運(yùn)服務(wù)的重要抓手，是聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，也是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通的具體體現(xiàn)，但道路客運(yùn)行業(yè)又有別于民航和鐵路，需要根據(jù)具有道路客運(yùn)行業(yè)特色的電子客票建設(shè)思路。本文提出了開展全國道路客運(yùn)電子客票體系的建設(shè)方案和建設(shè)組織模式，為道路客運(yùn)電子客票在全國的建設(shè)和推廣具有一定的指導(dǎo)意義。

（作者單位：中國交通通信信息中心）