劉元忠　彭霞

摘要：近年來(lái)，湖南省冷水江市以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，興起農(nóng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收致富，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村休閑旅游；新農(nóng)村建設(shè)；政策扶持

近年來(lái)，湖南省冷水江市以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，興起農(nóng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收致富，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，成為推進(jìn)“三農(nóng)”工作和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有力抓手。

一、冷水江市農(nóng)村休閑旅游發(fā)展現(xiàn)狀

冷水江市現(xiàn)有五星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點(diǎn)）銀凱假日休閑山莊、四星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點(diǎn)）三友生態(tài)農(nóng)莊、三星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點(diǎn)）周頭湖度假村和二星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點(diǎn)）仙憩洞、三尖鎮(zhèn)三尖村的生態(tài)農(nóng)家樂(lè)、礦山鄉(xiāng)恒源村的避暑山莊等一批農(nóng)家樂(lè)。特別是通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)后，部分農(nóng)村初步形成了一批一村一品的產(chǎn)業(yè)格局，實(shí)行統(tǒng)一的風(fēng)貌改造，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生整治和綠化建設(shè)，對(duì)入村公路進(jìn)行加寬改造，為發(fā)展休閑旅游提供了有利條件。

一是以鐸山鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)村王家村、大坪村、眉山村、咸宜村、塘溪村為重點(diǎn)，開(kāi)發(fā)大坪村3000畝生態(tài)楊梅種植產(chǎn)業(yè)園、有機(jī)蔬菜培育、釣魚(yú)休閑區(qū)、農(nóng)家樂(lè)，眉山村千畝富硒音樂(lè)葡萄產(chǎn)業(yè)園，王家村500畝紅心蜜柚基地、大棚蔬菜基地和開(kāi)心農(nóng)場(chǎng)，塘溪村碰泥水庫(kù)、石柱山等山、水、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為一體的觀(guān)光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚型鄉(xiāng)村旅游區(qū)。

二是以巖口鎮(zhèn)金連村、巖口村、農(nóng)科村的新農(nóng)村建設(shè)為重點(diǎn)，形成以村容村貌改造、基礎(chǔ)設(shè)施完善、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等休閑景區(qū)，打造新農(nóng)村建設(shè)旅游示范區(qū)。

三是以巖口鎮(zhèn)泉坪村的響蓮實(shí)業(yè)航空育種基地的太空蔬菜、航天科技館的建設(shè)為抓手，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科普旅游區(qū)。

四是以渣渡鎮(zhèn)上鐵村的湖南瑞生源生物科技有限公司開(kāi)發(fā)的楊梅產(chǎn)業(yè)園，擬建設(shè)10000畝瑞生源生態(tài)楊梅示范基地、5000平米橡木陳釀酒窖、高檔商務(wù)會(huì)所瑞生源國(guó)際酒莊、瑞生源楊梅文化博覽園等項(xiàng)目，初步形成農(nóng)業(yè)觀(guān)光休閑體驗(yàn)旅游區(qū)。

二、冷水江市農(nóng)村休閑旅游發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

目前，冷水江市農(nóng)村休閑旅游發(fā)展還處于起步階段，雖然具有農(nóng)村休閑旅游資源開(kāi)發(fā)潛力的村莊較多，但普遍存在沒(méi)有游客接待場(chǎng)所、基礎(chǔ)設(shè)施落后、發(fā)展農(nóng)村休閑旅游意識(shí)不強(qiáng)、旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一等問(wèn)題，沒(méi)有真正將旅游六要素（吃、住、行、游、購(gòu)、娛）融入進(jìn)去。

（一）缺乏正確觀(guān)念和認(rèn)識(shí)，發(fā)展思路不清。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村休閑旅游的資源優(yōu)勢(shì)把握不準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村休閑旅游重視程度不夠，主導(dǎo)意識(shí)不強(qiáng)。未能完全站在新農(nóng)村建設(shè)的高度，將農(nóng)村休閑旅游作為有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施來(lái)抓，對(duì)農(nóng)村旅游的經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)缺乏有力支持。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯不足。由于農(nóng)村休閑旅游發(fā)展時(shí)間相對(duì)較短，加上資金投入不足，一些農(nóng)村旅游點(diǎn)在交通、食宿、衛(wèi)生等方面存在許多的問(wèn)題，制約旅游經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

（三）政策措施不到位。發(fā)展農(nóng)村休閑旅游相關(guān)的配套政策措施還是一片空白，亟待在投資開(kāi)發(fā)優(yōu)惠政策、保護(hù)政策、稅收政策、信貸政策、經(jīng)濟(jì)扶持政策、鼓勵(lì)吸引外資政策等方面，研究制定具體扶持措施。

（四）缺乏科學(xué)規(guī)劃。大部分農(nóng)村沒(méi)有將農(nóng)村休閑旅游發(fā)展建設(shè)納入整體規(guī)劃，造成旅游布局不合理，無(wú)法實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)旅游資源的有效整合，農(nóng)村休閑旅游的巨大潛力不能有效挖掘。

（五）農(nóng)村季節(jié)性太強(qiáng)，存在明顯的淡旺季差別，缺乏季節(jié)性產(chǎn)業(yè)鏈。冷水江市現(xiàn)有的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展類(lèi)型，主要集中在季節(jié)采摘、觀(guān)賞上，沒(méi)有進(jìn)一步產(chǎn)生更多的延伸產(chǎn)品和服務(wù)，影響了農(nóng)村旅游綜合經(jīng)濟(jì)效益的提高。

（六）缺乏文化和特色，游客參與性差。普遍依托果園、園林苗圃等，80%以上缺乏文化內(nèi)涵，游客參與的娛樂(lè)項(xiàng)目特色不突出，缺乏吸引力。

三、發(fā)展和提升農(nóng)村休閑旅游業(yè)的對(duì)策

（一）制定扶持政策，建立鼓勵(lì)機(jī)制。政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，制定各項(xiàng)優(yōu)惠政策，促進(jìn)扶持鄉(xiāng)村旅游。如每年安排一定數(shù)量的財(cái)政資金投入，作為農(nóng)村旅游開(kāi)發(fā)的專(zhuān)項(xiàng)資金，主要用于農(nóng)村旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施；同時(shí)廣開(kāi)渠道多方籌資，形成以社會(huì)投資為主體的多元化投資格局，按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，充分調(diào)動(dòng)和鼓勵(lì)社會(huì)力量投資開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)準(zhǔn)許當(dāng)?shù)鼐用褚酝恋?、房屋、資金或勞務(wù)等方式進(jìn)行開(kāi)發(fā)，全面推動(dòng)農(nóng)村旅游的發(fā)展。

（二）科學(xué)編制規(guī)劃，合理開(kāi)發(fā)資源。要把農(nóng)村休閑旅游納入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，納入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加以謀劃。對(duì)農(nóng)村休閑旅游進(jìn)行合理布局，對(duì)農(nóng)村休閑旅游風(fēng)貌的設(shè)計(jì)加以規(guī)范。在規(guī)劃引領(lǐng)下，合理開(kāi)發(fā)具有地方特色的自然生態(tài)資源、民俗文化、傳統(tǒng)飲食等資源，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)業(yè)觀(guān)光型、休閑度假型、美味佳肴型農(nóng)家樂(lè)。

（三）培育農(nóng)村休閑旅游精品，創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)策略和發(fā)展模式。要根據(jù)農(nóng)村旅游資源分布和農(nóng)村季節(jié)性特征，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)農(nóng)產(chǎn)品，提供農(nóng)事活動(dòng)體驗(yàn)、生態(tài)空間享受、農(nóng)耕文化教育等旅游產(chǎn)品。一是加快三尖鎮(zhèn)茶花溪景區(qū)和祖師嶺景區(qū)為依托的水云峰生態(tài)休閑旅游山莊、神龍高科農(nóng)業(yè)休閑度假村的開(kāi)發(fā)步伐，通過(guò)發(fā)展1萬(wàn)畝現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)，發(fā)展1萬(wàn)畝生態(tài)竹林，發(fā)展1萬(wàn)畝無(wú)公害蔬菜、花卉，發(fā)展1千畝的休閑度假區(qū)，將其打造成為一個(gè)現(xiàn)代高科生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游觀(guān)光旅游區(qū)。二是以潘橋鄉(xiāng)五星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)銀凱假日休閑山莊為中心，向四周拓展延伸，通過(guò)整合仙憩洞、白云洞、翰林苑、潘橋民宿、潘橋草莓采摘體驗(yàn)園等鄉(xiāng)村旅游線(xiàn)路，打造集探險(xiǎn)、康體、體驗(yàn)、娛樂(lè)為主的鄉(xiāng)村文化休閑度假旅游區(qū)。

（四）整合農(nóng)村旅游資源，打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。一是以資江沿岸鄉(xiāng)村區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，發(fā)展集多功能于一體的高端旅游休閑度假地標(biāo)，以山為源、以水為景。二是融入全新的旅游景觀(guān)地產(chǎn)理念，以未來(lái)的商業(yè)中心毛易鎮(zhèn)大洲區(qū)域的沿河別墅區(qū)和畔山別墅區(qū)為龍頭，將山水景觀(guān)納入旅游地產(chǎn)，使之成為集商務(wù)、文化、休閑于一體的商旅中心。三是修繕擴(kuò)建潘橋鄉(xiāng)九井村現(xiàn)有碼頭，開(kāi)發(fā)濱水區(qū)域城市水上公園模式的水上運(yùn)動(dòng)休閑區(qū)；金竹山鄉(xiāng)麻溪村、資江村仿造原有古建風(fēng)格沿麻溪河兩岸修復(fù)、改建原有民居、古街、碼頭，因地制宜地做活“水”、“魚(yú)”、“船”的文章，建設(shè)古樸、生態(tài)、環(huán)保的江南水鄉(xiāng)風(fēng)情的古鎮(zhèn)民俗體驗(yàn)區(qū)，重現(xiàn)“麻溪古鎮(zhèn)、夢(mèng)里水鄉(xiāng)”。四是圍繞寧?kù)o致遠(yuǎn)的休閑概念，在禾青鎮(zhèn)湍江水庫(kù)依山臨湖精心打造山地康體養(yǎng)生區(qū)，開(kāi)發(fā)集高端住宿、休閑、養(yǎng)生、社交、餐飲于一體的頂級(jí)政商交流平臺(tái)。

（五）加快農(nóng)村休閑旅游中的游客中心、休閑場(chǎng)所的建設(shè)?？刹扇⒋鍎?wù)活動(dòng)中心或辦公樓部分閑置房改造成游客中心，并提供簡(jiǎn)單商品的銷(xiāo)售。同時(shí)，通過(guò)積極宣傳鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的前景和對(duì)村民帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，鼓勵(lì)部分村民利用自家農(nóng)院和樓房開(kāi)辦家庭旅館、土菜館。

（作者單位：湖南省冷水江市財(cái)政局）

責(zé)任編輯：欣文