加快永州新型工業(yè)化的財政政策選擇

周慧玲 張 凡（湖南科技學院 經管學院，湖南 永州 425199）

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加快永州新型工業(yè)化的財政政策選擇

周慧玲 張 凡
（湖南科技學院 經管學院，湖南 永州 425199）

摘 要：財政政策是政府根據一定時期政治、經濟、社會發(fā)展的任務和目標而制定的財政工作的指導原則，對新型工業(yè)化發(fā)展的具有重大的激勵、引導作用，文章在分析永州新型工業(yè)化及其財政政策選擇的現狀及其問題的基礎上，探索選擇良策，分別是打破資金短缺局面、設定專項工作小組，提高財政投入力度、引導區(qū)域產業(yè)集群發(fā)展，嚴把環(huán)保關、巧用稅收控污染；重視科技投入、實現產業(yè)轉型升級，加大人才培養(yǎng)資金投入力度、激發(fā)人力資源潛能，建立財政信息平臺、提高政府服務職能和調控能力，以促進該地區(qū)新型工業(yè)化的順利邁進。

關鍵詞：永州；新型工業(yè)化；財政政策

新型工業(yè)化是第三次工業(yè)革命的高潮，是當今世界經濟 發(fā)展的潮流。它是指在新的時代背景和新的資源環(huán)境條件下，形成有別于傳統工業(yè)的新的工業(yè)發(fā)展道路和模式。其核心是堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，立足先進技術的應用，強調資源節(jié)約，重視環(huán)境保護，促進新興產業(yè)的發(fā)展及傳統產業(yè)的升級改造。新型工業(yè)化追求最高科技含量、最低資源消耗、最少環(huán)境污染、最優(yōu)經濟效益及充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢的境界。我國新型工業(yè)化在發(fā)展背景、發(fā)展模式、側重點等方面既不同于發(fā)達國家的傳統工業(yè)化，也在所有制結構、經濟運行方式、發(fā)展方式、經濟增長內涵、工農業(yè)及城鄉(xiāng)協調方式等方面不同于我國以往的傳統工業(yè)化。新型工業(yè)是以信息化帶動的能夠實現跨越式發(fā)展的工業(yè)化，是能夠增強可持續(xù)發(fā)展能力的工業(yè)化，是能夠充分發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢的工業(yè)化。新型工業(yè)化是引領我國工業(yè)經濟發(fā)展的第一推動力。

新型工業(yè)化是我們黨和政府發(fā)展工業(yè)經濟的不二選擇，這是因為：（1）新型工業(yè)化是我國在經濟發(fā)展新階段，工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，矛盾凸顯，經濟社會發(fā)展轉型的需要。（2）新型工業(yè)化是由粗放向集約生產方式轉變的需要。（3）新型工業(yè)化是解決城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、就業(yè)矛盾突出的需要。（4）新型工業(yè)化是面對發(fā)達國家加速重大科技成果轉化，培育引領全球經濟的新能源、新材料、新技術、新產業(yè)，搶占新一輪科技制高點的嚴峻形勢，把握世界科技和產業(yè)革命的歷史機遇，增強國際競爭力的需要。

永州是一個工業(yè)底子薄、經濟發(fā)展慢、財政相對困難的內陸地區(qū)。近年來，永州市積極應對經濟發(fā)展新常態(tài)，緊緊抓住促進中部崛起和沿海產業(yè)轉移的戰(zhàn)略機遇，把新型工業(yè)化作為實現富民強市的第一推動力，促進了全市經濟逆勢進位，加快推進新型工業(yè)化進程。然而建設新型工業(yè)化的過程，也是經濟增長、結構調整和社會轉型的過程，期間各種新舊矛盾和問題必將制約其發(fā)展。那么永州市政府就需要更加高效率的運用財政政策，促使經濟運行趨于總量均衡和結構優(yōu)化的理想狀態(tài)，為永州建設新型工業(yè)化保駕護航。本文在回顧新型工業(yè)化財政政策研究的前提下，針對永州現有的財政政策結合新型工業(yè)化現狀進行全面分析，提出了具體的財政政策建議。

一　研究背景

財政政策在宏觀經濟中有著重要地位和作用，是研究如何實現新型工業(yè)化最優(yōu)發(fā)展的重要選擇。目前多數學者對新型工業(yè)化與財政政策的研究大多從財政作用和工業(yè)化需求兩方面入手。凱恩斯經濟學認為宏觀的經濟調控能有效地制約個人特定行為，要從宏觀上維持經濟平衡。林毅夫對2015年中國經濟發(fā)展方向進行研究，研究表明當前經濟形勢正是需要政府大力投資基礎設施建設的時機，提出債券置換欠賬將成銀行的可靠資產，政府投資是拉動經濟發(fā)展的重要力量[1]。徐立平通過研究財政政策認為在我國有效需求不足、政府支出不足的情形下，要加強財政的監(jiān)管和預算管理[2]。張志儒分析財政政策對新型工業(yè)化的實現作用，發(fā)現現行的財政政策對推進新型工業(yè)化進程存在問題和偏差，提出改革財政管理制度，完善支出和稅收體制，要求信息化與工業(yè)化相結合、提高創(chuàng)新能力[3]。通過對財稅政策與工業(yè)關聯性分析，林凌云得出工業(yè)與財政相輔相成，財政是工業(yè)的驅動器，工業(yè)是財政的財源[4]。任東明從理論上分析財政在轉變經濟發(fā)展方式的路徑、領域與方法，提出來調整我國產業(yè)結構、技術結構的一系列財政方法[5]。顏嘉深入分析我國專項政策扶持新型工業(yè)化發(fā)展的現狀，探討財政專項政策在實踐中的問題，并提供了推動新型工業(yè)化發(fā)展的專項財政政策[6]。了解提高財政透明度的存在的障礙與困難后，張俊偉認為我國應著力于增強披露的內容，使得財政信息更加透明和全面化[7]。

另一方面，新型工業(yè)化發(fā)展是基于中國國情和時代特征所提出來的發(fā)展任務，為我國經濟發(fā)展提出了新的思路，吸引了許多學者的關注。李英英通過研究西藏經濟發(fā)展過程的現狀和需求，提出來一系列促進西藏經濟發(fā)展方式轉型的財稅政策建議[8]。吳艷玲認為財政政策是推動發(fā)展中國家傳統農區(qū)發(fā)展新型工業(yè)化的重要支持力[9]。胡興旺通過分析高新技術產業(yè)的現狀和問題，找出財政政策在高新技術產業(yè)中存在投入和引導方面的問題，為此提出要運用財政政策和資金鼓勵高新技術產業(yè)的發(fā)展[10]。雷鳴等基于鏈條式的管理思維，探討出通過優(yōu)化財政政策能夠實現科技成果轉化獲得生產力水平的發(fā)展[11]。

錢納里和賽爾奎將經濟發(fā)展階段劃分為前、中、后工業(yè)化三個階段，有關政府部門認為我國正處于工業(yè)化中期[12]，是實現產業(yè)轉型和向新型工業(yè)化邁進的關鍵階段，政府的宏觀調控將直接與經濟效益掛鉤，所以研究財政政策選擇對新型工業(yè)化的實現具有重要意義，本文分析了永州新型工業(yè)化及其財政政策選擇的現狀及其問題，從工業(yè)和財政雙向進行研究，尋求最優(yōu)財政政策促進永州地區(qū)新型工業(yè)化的實現。

二　永州新型工業(yè)化發(fā)展現狀

為了加快永州新型工業(yè)化進程，推動永州工業(yè)經濟跨越式發(fā)展，永州市政府想方設法拓寬企業(yè)投、融資平臺，為工業(yè)企業(yè)解決資金問題、并且提供了相應的政策和資金支持，2014年永州市啟動產業(yè)園區(qū)建設暨“135”工程，即重點扶持100個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、重點建設3000萬平方米以上的標準廠房、重點引進5000家以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。同時制定兩年內全市要重點發(fā)展12個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)的目標。每個縣區(qū)要依托現有產業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設1個1-2平方公里的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)；新建360萬平方米以上標準廠房。每個園區(qū)平均達到30萬平方米以上；引進500家新型企業(yè)。每個園區(qū)引進不少于40家創(chuàng)新企業(yè)，園區(qū)內創(chuàng)新企業(yè)占比不低于40%，高新技術企業(yè)占比不低于30%。努力把產業(yè)園區(qū)打造成經濟轉型先行區(qū)、現代產業(yè)集聚區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。

表1.永州市工業(yè)系統引進并開工建設重點項目情況

由表1可以看出，通過招商引資，永州市的建設重點是逐步向新型工業(yè)化轉型，實現了一系列的新型項目入駐永州的目標。2014年，市本級安排各類產業(yè)和社會事業(yè)發(fā)展資金1.35億元，比2013年增長14.4%。其中安排項目前期經費1000萬元，支持重點項目開發(fā)和包裝；安排1000萬元支持通關平臺建設，提升承接產業(yè)轉移的能力；投入1900多萬元支持以農貿市場改造為重點的市場體系建設，優(yōu)化消費環(huán)境。并且在今年的1-5月，全市完成工業(yè)固定資產投資149.18萬元，同比增長25.5%，列全省第二位；全市完成規(guī)模工業(yè)增加值114.82億元，同比增長10.2%，高于全省3.2個百分點，排全省第一位[13]。隨著一系列政策制度的實施，永州市工業(yè)經濟取得了巨大進步，為新型工業(yè)化的推進打下了基礎。目前永州市工業(yè)園共有12個，其中省級工業(yè)園7個，但是許多產業(yè)園的主打產業(yè)存在重復或相似現象，如寧遠、東安和藍山產業(yè)園的主打產業(yè)中都有機械制造業(yè)，這樣就容易造成同行之間的資源競爭。存在產業(yè)分布不合理，區(qū)域分工不明確的弊端，所以政府需要加以引導，促進同類產業(yè)之間的交流，從而打破產業(yè)園與產業(yè)園之間的隔閡，形成產業(yè)之間的良性循環(huán)。

同時，永州市是傳統農業(yè)地區(qū)，是經濟欠發(fā)達地區(qū)，與發(fā)達地區(qū)和新型工業(yè)化的差距是工業(yè)的差距，主要體現在：（1）經濟基礎差，工業(yè)底子薄、起步晚；（2）人才、技術、產業(yè)水平相對落后；（3）龍頭和領軍企業(yè)少，名牌一、品牌產品少；（4）經濟信息化水平低；（5）規(guī)模集約水平差，落后工藝和落后產能未退出生產；（6）經濟發(fā)展環(huán)境和市場機制相對落后；（7）農業(yè)生產化、工業(yè)化水平不高；（8）城鄉(xiāng)二元經濟和人口就業(yè)矛盾突出，農村青壯勞力轉移流失嚴重；（9）經濟總量小，財政收入少，人平收入只及中等發(fā)達地區(qū)的60%。

三　新型工業(yè)化道路必須發(fā)揮財政的經濟杠桿和支撐功能

財政部門作為政府資金的綜合管理部門，在支持新型工業(yè)化過程中具有經濟杠桿和支持功能。特定階段的高新經濟形式，以科技重大突破為前提，以新興技術和新興產業(yè)深度融合為基礎，能夠引導社會新需求，帶動產業(yè)結構調整和經濟發(fā)展方式轉變，并能在一定時期內成長為對國家綜合實力和社會進步具有重大影響的主導產業(yè)、先導產業(yè)或支柱產業(yè)集群。新興產業(yè)具有知識密集、綜合效益強的特點，在其發(fā)展過程中，具有較強的擴散作用，會產生正的外部性的功利，即社會效益大于私人效益。如果所創(chuàng)造的效益得不到補償，根據價值規(guī)律和市場法則，生產者就會盡量減少生產，從而導致社會資源的配置無法達到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。所以庇古提出，對于正的外部性的生產者，政府應提供接近于外部收益的財政補償，鼓勵其將產出量擴大到最大效率水平，避免其消極和懈怠。

財政部門的職能很多，但歸納起來，無非就是培財和理財兩大類別，有以下幾項。（1）滿足資金需求，提供財力保障。新型工業(yè)化建設項目大多具有很強的社會性，項目運行初期需要大量的資金投入，經濟效益不確定性和風險性，需要政府大力扶持，提供財力保障。（2）精心篩選重點扶持項目，導向結構升級。通過財政政策的杠桿作用，實現資源的有效配置，是財政最基本的功能。財政應該科學選擇投資重點，將財政資金集中投向能帶動其他投資主體和產生較大效益的關鍵環(huán)節(jié)上，對國家鼓勵發(fā)展的產業(yè)給予更多的優(yōu)惠政策，對限制發(fā)展的產業(yè)實行財政限制措施。（3）營造良好的市場環(huán)境，激發(fā)主體活力。財政對“兩型”生產方式的市場主體實行合理的收入負擔（稅收），以利于企業(yè)有充足的資本加大對發(fā)展和科技的投入。（4）加強財政監(jiān)督，控制負面行為。財政監(jiān)督能為國家制定有利于新型工業(yè)化的法律、行政、經濟，財政控制措施，提供重要依據和參照，使市場朝著健康的方向發(fā)展。

四　永州新型工業(yè)化進程中財政政策選擇取得的成績及障礙

近年來，永州新型工業(yè)化的財政政策取得了如下成就：一是大力推進產業(yè)平臺建設，促進經濟可持續(xù)發(fā)展。支持工業(yè)園區(qū)建設，推進以生態(tài)城市為重點的中心城市建設，改善投資環(huán)境，加速永州海關、商檢、口岸建設。二是促進產業(yè)升級，擴大政府融資。2014年為止，市本級財政安排了9000多萬元作為中小型企業(yè)的專項發(fā)展資金，其中僅小型企業(yè)的專項發(fā)展資金就有1049萬元，采取獎補、貸款貼息、財稅優(yōu)惠等措施支持先進裝備制造等擴能改造，支持冶金等傳統產業(yè)技術創(chuàng)新，提升產能，增強后勁。三是廣開渠道，吸納外部資金。積極向上級爭取資金15.2億元，協助中央代地方發(fā)行債券資金3.11億元，有效地支持了新型工業(yè)化的資金需求，成績斐然，但也存在著一些問題：

（一）招商引資缺乏針對性，產業(yè)凝聚力低

自2013年以來，全市40支招商小分隊簽約項目32個，總投資100億元。但是財政投入不足，低于GDP的1.5%，小于全國水平，助推產業(yè)升級功能弱化，只有高效率的運用財政，把優(yōu)勢產業(yè)做成特色產業(yè)，才能帶動整體經濟獲得最優(yōu)發(fā)展。反觀被譽為“火車拉來的城市”——株洲，將主力圍繞干線軌道、地鐵輕軌等主要產品門類，到2015年，株洲電力機車公司和時代集團主營業(yè)務收入分別過350億元和300億元。永州市產業(yè)園有12個，各個產業(yè)園基本平均覆蓋在永州地區(qū)，園區(qū)之間的聯系并不強，存在只圖園區(qū)內部發(fā)展而忽略各園區(qū)整體水平提高的問題。2014年上半年，永州冷水灘區(qū)新增入統企業(yè)實際完成數為7戶，而東安、寧遠、新田縣僅為1戶；工業(yè)資產固定投資增速江永縣達84.8%，而江華縣僅為11.4%。財政在統籌區(qū)域經濟平衡，促進各縣區(qū)協調發(fā)展，縮小產業(yè)園間的發(fā)展差距方面沒有發(fā)揮作用，沒有系統的制度政策鼓勵和引導這些散落在各地區(qū)的力量集中起來，形成集群效應，縮小產業(yè)差距。由于政策制定沒有針對性，缺乏對整體的引導，造成財政方向多而雜，產業(yè)沒用產生集群、輻射和帶動整體經濟發(fā)展的作用。

（二）科技資金投入不足，新型產業(yè)缺乏動力

資源環(huán)境制約是當前我國經濟社會發(fā)展面臨的突出矛盾，今年株洲市節(jié)能環(huán)保產業(yè)裝備制造產業(yè)園正式落戶株洲縣南洲新區(qū)，園區(qū)已有20余家環(huán)保型企業(yè)簽約入駐，環(huán)保產業(yè)園整體規(guī)劃建設面積3000畝，總投資將近40億。而永州為了促進新型產業(yè)發(fā)展，為推動新能源汽車得發(fā)展，對以菲斯克為代表的低速純電動車制訂扶持措施，制定了鼓勵加快推廣運用新能源汽車的政策、個人購買市產新能源汽車的財政補貼政策等，雖然一定程度上為工業(yè)化發(fā)展提供了重要財力保障，但是對比株洲對新能源產業(yè)的投入可見，永州的科技投入力度還遠遠不夠。2013年永州市政府財政投資總量突破千億，但是第二產業(yè)、第三產業(yè)完成的投資分別是470.0億元和536.76億元，工業(yè)化投資優(yōu)勢并不明顯，存在資金使用分散，重點領域不足的弊端。2013年，永州高新技術產業(yè)產值127.69億元，而株洲的高新技術產業(yè)增加值就達409.3億元，永州能源消耗地、競爭力強的新型工業(yè)嚴重滯后，出現這種現狀的原因是科學技術投入低、設備落后，使永州的工業(yè)形成不了核心的市場競爭力。財政是科技發(fā)展的堅強后盾，政府對科技的投入直接與產業(yè)升級掛鉤，只有連續(xù)不斷的財政科技投入才能為新型工業(yè)化提供源源不絕的動力，即使永州財政政策的制定對環(huán)保產業(yè)關注度有所提升，卻沒有系統完善的支持政策，這將成為永州新型工業(yè)化的制約條件。

（三）財政協調能力弱，產業(yè)結構質量低

2013年永州第一產業(yè)增加值249.70億元、增長2.9%；第二產業(yè)增加值447.29億元、增長10.1%；第三產業(yè)增加值464.76億元、增長12.5%。按常住人口計算，人均地區(qū)生產總值21951元，同比增長8.3%。全市三次產業(yè)結構比重為21.5：38.5：40.0，呈現第二產業(yè)比重不突出現象。而2013年的株洲，三次產業(yè)結構為7.9：60.1：32已經進一步優(yōu)化調整了產業(yè)格局。對比可見永州的產業(yè)現狀不符合其經濟發(fā)展所處的階段需求，不僅如此，永州還存在產業(yè)結構不優(yōu)、資源消耗過多、環(huán)境污染嚴重的問題。但是值得肯定的是2013年永州淘汰落后產能企業(yè)14家，關閉小企業(yè)55家；2014年全市列入國家公告的10家企業(yè)，淘汰鐵合金產能6.83萬噸，稀土分離產能1.19萬噸，行政性關閉小企業(yè)32家?？梢娪乐莸漠a業(yè)結構調整工作取得了階段性成績，但是淘汰落后產能和需要關閉的中小企業(yè)經濟實力弱，資金嚴重短缺，無力更新設備或進行產業(yè)轉型，后續(xù)發(fā)展成為問題，政府協調財政解決產業(yè)結構升級困難將成為產業(yè)升級至關重要的因素。

（四）財政體系不成熟，政策手段需提高

財政政策作為政府資金的安排制度，能有效地調動資本流動、協調產業(yè)經濟比重。而現在各地政府為引進私人資本和吸引外資來發(fā)展地方經濟，相互之間展開了激勵的競爭，財政政策則成為政府實現經濟目標的重要工具，所以政府的財政體系在影響新型工業(yè)化發(fā)展方面扮演著重要角色。財政政策手段不能因循守舊、封閉狹義，但是永州市政府的采購政策手段沒有運用起來，根據永州市財政局采購信息了解到，永州財政采購項目大多以政府等事業(yè)型單位為主，政府采購沒有與企業(yè)聯系起來；其次資渠道單一，目前企業(yè)獲取資金的主要來源是民間借貸和銀行貸款，通過股票市場籌資和引入股權、風險投資的企業(yè)比重較少，資本市場發(fā)展不成熟；最后信貸資金運用效率不高，貸存比總體呈下降趨勢，據了解永州地區(qū)銀行的貸款傾向于給城市建設和公益事業(yè)單位，這些貸款占貸款率的60%以上，可見市財政部門對信貸資金的宏觀調控有待加強，激活銀行在資金流轉中補位、橋梁作用的配套政策不完善。

五　永州新型工業(yè)化的財政政策建議

永州市由于經濟欠發(fā)達，企業(yè)盈利能力弱小，財力有限，培財、用財都很困難。但市財政在保民生、保正常支出的前提下，只要盤活資金存量，調整支出結構，突出投資重點，科學調度資金，在推進新型工業(yè)化發(fā)展上，同樣可以大有可為，為此，特提出如下政策建議。

（一）打破資金短缺局面，設定專項工作小組

1.科學分配財政資金。目前永州政府在企業(yè)新的生產性建設項目規(guī)劃報建時，對其行政事業(yè)性收費和服務性收費作為特殊費用進行減免。雖然一定程度上這樣能夠激勵企業(yè)爭創(chuàng)業(yè)績，但是現階段并沒有形成完善的獎勵扶持制度，而且表現出財政資金對企業(yè)投入的方法單一，導致支持企業(yè)的類型有所偏好得現象。建議市政府對重點企業(yè)進行多渠道融資。與金融機構聯手合作，爭取本地項目進入“理財”產品，疏通儲蓄轉化為投資的渠道；引導民間資金向重點企業(yè)投資流向；積極向上級爭取配套資金；鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、中期票據及中小企業(yè)集合債券；促進民間資本及其組織機構運行。在繼續(xù)增加資金投入規(guī)模的同時，要根據企業(yè)的特點、不同的發(fā)展階段采取有針對性的資助方法。完善政府采購。政府采購是指國家機關為從事日常的政務活動或為滿足公共服務的目的，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者限額標準以內的貨物、工程和服務行為。給予戰(zhàn)略新興產業(yè)優(yōu)先待遇，實行政府采購，在國家“十二五”規(guī)劃中被明確為財稅金融外的另一種重要宏觀調控手段和扶持政策。市財政應給予本市新興產業(yè)產量優(yōu)先待遇，通過合同、委托等形式實行政府購買，扶持本地企業(yè)。

2.組織階段性跟蹤小組，發(fā)揮政府與產業(yè)之間的橋梁作用。由于經濟市場是多變的，所以建議設定一個月、一個季度、或是一個項目的階段性跟蹤小組，實時把握整體狀況，及時做出有效的策略。同時引導產業(yè)園發(fā)展特色產業(yè)，打造自身獨特優(yōu)勢，爭取構造“一縣一品牌，一園一特色”的產業(yè)格局。其次工作小組要積極支持承接產業(yè)轉移和招商引資項目，根據需要及時安排承接產業(yè)轉移資金，主要用于標準廠房建設、保稅倉庫和海關聯網監(jiān)管項目，加工貿易企業(yè)技改項目。

（二）提高財政投入力度，引導區(qū)域產業(yè)集群發(fā)展

由于永州的產業(yè)地產開發(fā)經營處于剛起步階段，開發(fā)企業(yè)和運營商缺乏經驗，容易出現產業(yè)園內互動性差、生產效率低、配套不平衡等問題。而永州涉及高科技高附加值的企業(yè)并不多，普遍存在關聯度低、規(guī)模偏小、輻射帶動作用不強等弱點，導致產業(yè)集群效應低。建議財政政提高扶持力度，從稅收制度、工業(yè)資源消耗、廠房租金方面降低收費，與企業(yè)共同客服市場壓力。同時產業(yè)園肩負凝聚創(chuàng)新資源、帶動關聯產業(yè)發(fā)展的使命，能為地方經濟形成日益完整的產業(yè)鏈條和合理的資源配置格局奠定基礎，最終為走新型工業(yè)化道路找到有效途徑。所以建議政府選擇具有較高科技含量的大項目、大企業(yè)入駐工業(yè)園，創(chuàng)新投入機制，放大財政引導功能?？梢钥紤]新設立國家創(chuàng)業(yè)投資基金、新能源產業(yè)基金、生物醫(yī)藥產業(yè)基金、三支基金、產業(yè)發(fā)展獎勵基金等。同時完善工業(yè)基礎設施，加大投資力度，介入風險投資，創(chuàng)立高新技術開發(fā)服務中心，采取財政扶持政策來減輕企業(yè)壓力。通過提高政府的引導作用，促進工業(yè)園實現產業(yè)升級從而發(fā)揮其積極的輻射、示范和帶動作用。

（三）嚴把環(huán)保關，巧用稅收控污染

粗放型的經濟增長方式，造成資源矛盾越來越突出，環(huán)境污染局面越來越嚴峻[12]。面對這些問題，永州必須正確處理環(huán)境與經濟的關系，要通過財政有效地調節(jié)資源配置。首先要堅決抵制那些高能耗、高污染的項目，同時大力淘汰落后產能，堅決關停那些能耗高、污染嚴重的企業(yè)。其次要重視“兩型社會”建設，建議把環(huán)境保護融入本區(qū)域經濟發(fā)展的總體戰(zhàn)略中，防治結合，引導企業(yè)從一開始就樹立環(huán)保觀念。其次完善與經濟發(fā)展相協調的政策法規(guī)體系，加大監(jiān)管力度，控制排污權，通過階梯型稅費等方式來引導企業(yè)控污減排。同時實行優(yōu)惠稅收政策。制定支持新興產業(yè)發(fā)展的稅收（惠稅、免稅）目錄，增加間接稅收優(yōu)惠的種類，通過加速折舊、費用加計折除、提取準備金等方法來降低企業(yè)的稅負，重視對新興產業(yè)風險投資的稅收優(yōu)惠政策，從企業(yè)所得稅、個人所得稅、增值稅幾個稅種進行稅收優(yōu)惠，提高國內外資本對我國新興產業(yè)發(fā)展的風險投資；允許有色、冶金、采掘、選礦、建材、化工、發(fā)電等新興產業(yè)稅前提取發(fā)展基金。

（四）重視科技投入，實現產業(yè)轉型升級

科學技術是第一生產力，目前科技上的差距阻礙了永州工業(yè)化進程。據了解經濟發(fā)達國家常采用的政府創(chuàng)新資助的方式，運用財政資金支持企業(yè)技術創(chuàng)新。一直在工業(yè)化道路上探索的株洲也將產業(yè)轉型升級作為長期目標，2014年積極落實支持園區(qū)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，市財政安排各類專項資金2.18億元，并向上爭取資金1.22億元，大力支持了戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，并且在2015年預算科學技術支出5.2億元[14]。永州能源消耗低、競爭力強的新型工業(yè)嚴重滯后，想要改變這種缺陷，就需要正確發(fā)揮政府科技投入的引導作用，建立健全以政府科技為領導的投資體系，安排專項資金，實施科技研究開發(fā)計劃，支持企業(yè)自主研發(fā)，創(chuàng)造自主知識產權和核心科技能力，推動科技進步和產業(yè)升級，增強高新技術產業(yè)的競爭實力。

（五）加大人才培養(yǎng)資金投入力度，激發(fā)人力資源潛能

人才是科技的載體，是科技的發(fā)明創(chuàng)造者。需要企業(yè)和政府的管理從物轉向以人為中心，更加重視人力資源的開發(fā)，更加重視人力資源的投入，從而提高人力資源的利用程度，實現企業(yè)核心競爭力與可持續(xù)發(fā)展的長遠目標。美國實行“曼哈頓計劃”，集合西方國家最優(yōu)秀的科技人才的力量，使美國率先掌握了核武器，從而取得了第二次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)略主導地位。戰(zhàn)后至今，同樣高度重視對科技人才的培養(yǎng)和投資，使美國從軍事到醫(yī)學，從制造業(yè)到互聯網等不同的領域一直保持領先優(yōu)勢。所以發(fā)現人才，培養(yǎng)人才，用好人才在科研中至關重要。建議加大人才培養(yǎng)資金投入力度，提高對人才的激勵作用，只有創(chuàng)造環(huán)境和條件留住人才，最大限度調動人才的積極性，才能在工業(yè)化中搶占競爭高地。

（六）建立財政信息平臺，提高政府服務職能和調控能力

政府創(chuàng)造環(huán)境，企業(yè)創(chuàng)造財富，政府要突出財政的服務職能。財政信息不僅反映著一個地區(qū)經濟運行和社會穩(wěn)定的動態(tài)．同時反映出一個地區(qū)財政工作的質量以及服務水平。因此財政信息對上級部門決策具有很重要的參考價值，是重要的決策依據。建立國有資本經營預算制度，確保資金到位。這是完善社會主義市場經濟制度的一項制度建設，對增強政府宏觀調控能力，完善國有企業(yè)收入分配制度，推進國有經濟布局和結構的戰(zhàn)略調整，集中解決國有企業(yè)發(fā)展中的體制性、機制性問題具有重要意義，建立規(guī)范性的財政長效投入增長機制，把研發(fā)搞入占GDP比重列入經濟社會發(fā)展目標，科技財政投入增幅明顯高于財政經常性收入增幅。預算科目如：新型工業(yè)化引導資金，企業(yè)技改資金，信息化專項資金，貸款貼息，科技項目資金，產學研專項資金等。同時將信息及時公開，讓企業(yè)更清晰地了解資金動態(tài)信息，從而有效地對企業(yè)目標和發(fā)展方向進行調整。提供財政信用擔保。建議組建政策性擔保機構，支持金融機構融資，為銀行貸款，提供擔保，改善投資環(huán)境。總之企業(yè)哪里有困難，政府就要服務到哪里。

財政無疑是一個區(qū)域新型工業(yè)化發(fā)展的助推器，在政策的實際實施中永州政府必須摸清現狀，找準薄弱環(huán)節(jié)，進一步整合使用財政資金，改進支持方式，提高資金使用效率，發(fā)揮好財政的引導和杠桿作用，才能提高工業(yè)化發(fā)展的質量和效益。新型工業(yè)化具有綜合性特征，要求科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少和人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，希望通過抓住其特征結合永州工業(yè)以及財政現狀進行分析，能夠進一步完善財政支持新型工業(yè)經濟發(fā)展的思路和措施，實現經濟跨越式發(fā)展。

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（責任編校：周欣）

作者簡介：周慧玲（1975－），女，湖南永州人，湖南科技學院經管學院副教授，博士研究生，研究方向為市場研究。張凡（1991－），女，湖南常德人，湖南科技學院經管學院旅游管理專業(yè)學生。

基金項目：永州市科技創(chuàng)新項目“加快永州新型工業(yè)化財政政策選擇”（永財企指2013年3號）；永州市科技計劃項目“永州旅游商品的開發(fā)及營銷研究”（永科發(fā)2012年9號）。

收稿日期：2015－12－18

中圖分類號：F812.7

文獻標識碼：A

文章編號：1673-2219（2016）03-0095-05