寧秋婭

摘 要：黨在十八屆五中全會(huì)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，面對(duì)高等教育改革發(fā)展的新形勢(shì)、新要求、新常態(tài)，以新的發(fā)展理念引領(lǐng)高校平安校園建設(shè)，是推動(dòng)創(chuàng)安工作上水平、上臺(tái)階的需要，是高校改革發(fā)展的需要，也是時(shí)代賦予的責(zé)任與使命。

關(guān)鍵詞：五大發(fā)展理念；高校；創(chuàng)安工作

以“創(chuàng)新發(fā)展”激發(fā)創(chuàng)安新動(dòng)力

全國(guó)高校經(jīng)過(guò)近幾年的平安校園建設(shè)，已初步建立了“安全穩(wěn)定工作組織、維護(hù)穩(wěn)定工作、矛盾糾紛排查化解、校園綜合防控、安全教育管理服務(wù)、應(yīng)急處置”六大體系，為創(chuàng)安工作打下了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2015年3月5日，習(xí)近平總書(shū)記在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上指出，“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)”。繼續(xù)深化平安校園建設(shè)，就需要以“創(chuàng)新”激發(fā)創(chuàng)安新動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制的新突破、科技創(chuàng)安的新支撐、創(chuàng)安能力的新提升。

1.創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)基層創(chuàng)安工作新動(dòng)力

在創(chuàng)安工作中，有的高校常常出現(xiàn)這種現(xiàn)象：上級(jí)著急，下級(jí)不急，工作要求層層遞減；職能部門(mén)緊張得不行，基層單位無(wú)動(dòng)于衷，工作壓力層層遞減。往往是責(zé)任書(shū)簽了、制度定了，創(chuàng)安任務(wù)似乎就完成了一大半。究其根源：一方面，相當(dāng)一部分高校，對(duì)創(chuàng)安工作沒(méi)有考核，干好干壞一個(gè)樣，對(duì)創(chuàng)安工作不關(guān)心、不上心；另一方面，有的高校雖有考核，但考核之后不了了之，或因制度不健全或執(zhí)行不到位，做得好沒(méi)有激勵(lì)，出現(xiàn)問(wèn)題沒(méi)有責(zé)任追究。所以，必須在頂層設(shè)計(jì)上下功夫，要把創(chuàng)安工作與單位、干部評(píng)優(yōu)晉升掛鉤，出現(xiàn)安全事故一票否決，出現(xiàn)重大安全事故堅(jiān)決責(zé)任追究；與單位、個(gè)人績(jī)效考核掛鉤，創(chuàng)安工作沒(méi)做好，單位個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益受影響，從制度機(jī)制上激發(fā)基層創(chuàng)安的積極性。

2.創(chuàng)新綜合防控，以科技創(chuàng)新成果支撐創(chuàng)安

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話(huà)中指出：“新一輪科技革命帶來(lái)的是更加激烈的科技競(jìng)爭(zhēng)，如果科技創(chuàng)新搞不上去，發(fā)展動(dòng)力就不可能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換，我們?cè)谌蚪?jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中就會(huì)處于下風(fēng)”。創(chuàng)建校園平安，沒(méi)有科技創(chuàng)新的支撐難以實(shí)現(xiàn)。加大科技創(chuàng)安力度，建立校園綜合防控體系，是提升高校整體創(chuàng)安水平的關(guān)鍵。實(shí)現(xiàn)校園重要部門(mén)、重點(diǎn)部位的全程監(jiān)控，防火、防盜、交通安全都離不開(kāi)高科技設(shè)備的引進(jìn)。這就需要各高校提高認(rèn)識(shí)，加大投入，讓科技創(chuàng)安成為時(shí)尚、成為現(xiàn)實(shí)。

3.創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)，提升專(zhuān)兼職人員創(chuàng)安能力

沒(méi)有一支優(yōu)秀的專(zhuān)兼職創(chuàng)安隊(duì)伍，制度再好、措施再得力也難以落實(shí)。當(dāng)前，在不少高校的保衛(wèi)干部中存在年齡偏大、學(xué)歷偏低、人員偏少的狀況，隊(duì)伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力偏弱。要提升高校整體創(chuàng)安水平，必須提高職能部門(mén)工作人員的素質(zhì)能力，這就要在創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)上下功夫。第一，要吸引德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀專(zhuān)業(yè)人才加入高校保衛(wèi)系統(tǒng)，改善保衛(wèi)部門(mén)的人員結(jié)構(gòu)，提升高校保衛(wèi)人員適應(yīng)新形勢(shì)、駕馭新技術(shù)、運(yùn)用新設(shè)備的能力；第二，要加大培訓(xùn)力度，每年對(duì)專(zhuān)兼職工作人員進(jìn)行校內(nèi)外專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，實(shí)行考核合格上崗制；第三，建立激勵(lì)機(jī)制和政策，使優(yōu)秀人才進(jìn)得來(lái)、留得住、有作為。

以“協(xié)調(diào)發(fā)展”開(kāi)拓創(chuàng)安新領(lǐng)域

在創(chuàng)安工作中，各高校之間、高校各部門(mén)之間、各學(xué)院之間、部門(mén)與學(xué)院之間很不平衡，在認(rèn)識(shí)上、制度上、措施上、實(shí)效上差距很大。協(xié)調(diào)發(fā)展就是要注重補(bǔ)齊短板，防止木桶效應(yīng)，從短板上著力，從薄弱環(huán)節(jié)入手，開(kāi)拓創(chuàng)安工作新領(lǐng)域，提升高校整體創(chuàng)安水平。

1.問(wèn)題導(dǎo)向找出創(chuàng)安工作短板，補(bǔ)短提效

目前，全國(guó)高校還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的平安校園創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。2014年—2015年北京高校已按照中共北京市委教育工委、市教委、首都社會(huì)治安綜治委辦公室、市公安局2011年聯(lián)合頒發(fā)的《首都高?！捌桨残@”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)（試行）》六大體系、24個(gè)一級(jí)指標(biāo)、72個(gè)二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行了普遍的達(dá)標(biāo)驗(yàn)收檢查，積累了較為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，取得了很好的建設(shè)成果。這一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)可在全國(guó)高校推廣使用。各高?？砂凑談?chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)指標(biāo)逐一對(duì)照檢查，找出突出問(wèn)題和工作短板，深入分析問(wèn)題產(chǎn)生原因，并提出切實(shí)可行的改進(jìn)措施，從而集全校之力，邊建邊改、即知即改，評(píng)建結(jié)合，重在建設(shè)，補(bǔ)齊短板。

2.建立專(zhuān)業(yè)人員聯(lián)系基層制度，幫扶到位

高校之間創(chuàng)安工作不平衡，原因很多：主觀(guān)上，有的高校認(rèn)識(shí)不到位，不愿做、不走心等；客觀(guān)上，一些基層工作人員素質(zhì)參差不齊也是重要原因之一。第一，建立專(zhuān)業(yè)人員聯(lián)系基層制度，每月深入聯(lián)系單位至少一次，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)工作進(jìn)行巡查，建立聯(lián)系巡查臺(tái)賬，使全校專(zhuān)項(xiàng)工作一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，同一個(gè)人指導(dǎo)，有效避免業(yè)務(wù)工作短板；第二，安全保衛(wèi)職能部門(mén)工作人員劃片設(shè)立責(zé)任區(qū)，全校覆蓋，對(duì)重點(diǎn)部位、重要區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)重點(diǎn)督查，“橫到邊、縱到底、縱橫交錯(cuò)”，有效避免區(qū)域缺位，保證創(chuàng)安工作協(xié)調(diào)有序開(kāi)展。

3.搭建多種展示交流互動(dòng)平臺(tái)，協(xié)同共進(jìn)

要使各高校創(chuàng)安工作協(xié)調(diào)推進(jìn)，就要在原有注重創(chuàng)安工作本身的基礎(chǔ)上，開(kāi)拓視野，在展示交流上下功夫，在溝通互動(dòng)上下功夫，先進(jìn)帶后進(jìn)，后進(jìn)促先進(jìn)，協(xié)同共進(jìn)。第一，利用校園各種傳媒工具，廣泛宣傳創(chuàng)安工作單位、個(gè)人的典型事跡，樹(shù)立一批單位、個(gè)人楷模，營(yíng)造“比學(xué)趕幫超”的濃郁創(chuàng)安氛圍；第二，搭建各種展示交流互動(dòng)平臺(tái)，如創(chuàng)安工作展示會(huì)、消防疏散聯(lián)合演習(xí)等促進(jìn)工作水平提升；第三，每年召開(kāi)一次工作交流研討會(huì)，針對(duì)創(chuàng)安工作重點(diǎn)部位、重要環(huán)節(jié)介紹成功經(jīng)驗(yàn)，集思廣益提出共性問(wèn)題的解決辦法，協(xié)同基礎(chǔ)薄弱單位共同提高；第四，建立職能部門(mén)、校屬各單位主管工作人員即時(shí)交流平臺(tái)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)溝通交流，促使各單位工作在同一平臺(tái)上不斷砥礪共進(jìn)。

以“綠色發(fā)展”營(yíng)造創(chuàng)安新環(huán)境

2013年9月7日，習(xí)近平總書(shū)記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講時(shí)指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！痹诟咝?chuàng)安工作中，往往容易忽視這方面的問(wèn)題，認(rèn)為保證廣大師生員工的生命和財(cái)產(chǎn)安全是工作的使命，其他無(wú)關(guān)緊要。新時(shí)期、新常態(tài)，廣大師生員工對(duì)創(chuàng)安工作的要求也進(jìn)一步提高，不僅要保證安全，而且還要方便師生；既要保護(hù)環(huán)境，又要節(jié)約資源，實(shí)現(xiàn)校園和諧。

1.將安防設(shè)施建設(shè)納入校園總體規(guī)劃

校園建設(shè)一張藍(lán)圖、科學(xué)規(guī)劃非常重要，它不僅是高校管理水平的體現(xiàn)，更是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。在高校創(chuàng)安工作中，一些高校安防設(shè)施建設(shè)未納入校園總體建設(shè)規(guī)劃，有的根據(jù)學(xué)校資金情況，今年干一點(diǎn)、明年干一點(diǎn)，今天這安一個(gè)探頭、明天那豎一個(gè)桿子，使校園環(huán)境顯得凌亂無(wú)序；有的校屬單位各自為政，自?huà)唛T(mén)前雪，出現(xiàn)設(shè)施功能疊加、重復(fù)建設(shè)的情況，不僅浪費(fèi)資源，而且也容易覆蓋不全，出現(xiàn)真空地帶。因此，高校安防設(shè)施建設(shè)必須納入校園總體規(guī)劃，統(tǒng)一布局、分期建設(shè)，與校園整體建設(shè)融為一體，真正做到全覆蓋、可持續(xù)、節(jié)約、和諧、美觀(guān)。

2.以人為本，科學(xué)設(shè)置，嚴(yán)格管理校園交通

校園交通安全是高校創(chuàng)安工作的重要內(nèi)容之一。近些年，高校校園交通事故時(shí)有發(fā)生甚至出現(xiàn)惡性交通事故，足以引起我們的警醒。校園面積小、車(chē)輛多、交通擁擠是困擾不少高校安全工作的難題，加上現(xiàn)在師生服務(wù)需求多，快遞摩的飛速橫穿校園成為新的交通隱患。本著“以人為本、方便師生、綠色發(fā)展”的理念，要在廣泛征求師生意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，下功夫治理交通安全問(wèn)題。第一，要科學(xué)設(shè)置校園交通流線(xiàn)，一方面，要盡量避免車(chē)輛穿行人群密集處；另一方面，要考慮校園整體交通流線(xiàn)舒適和諧。第二，要合理安排停車(chē)車(chē)位，盡量避免隨意停車(chē)、隨處停車(chē)的現(xiàn)象發(fā)生。第三，各校校門(mén)出入口設(shè)置既要保證安全又要出入便捷。第四，要保證消防通道的絕對(duì)暢通。第五，要嚴(yán)格管理，固定快遞地點(diǎn)或換車(chē)送達(dá)。

3.增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，營(yíng)造安全微環(huán)境

現(xiàn)階段，由于各種矛盾交織、外來(lái)人口數(shù)量增多，社會(huì)治安隱患很難徹底根除。高校在開(kāi)放的環(huán)境中，必須增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，營(yíng)造安全微環(huán)境，保證師生的教學(xué)科研不受外來(lái)因素干擾。門(mén)禁是有效防止外來(lái)人員隨意進(jìn)入樓宇、實(shí)驗(yàn)室等的安全屏障，也是營(yíng)造安全微環(huán)境的基礎(chǔ)。高校各教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)室，特別是重點(diǎn)部位、重要領(lǐng)域要安裝門(mén)禁，家屬區(qū)樓也要有門(mén)禁。當(dāng)然，有了門(mén)禁，還要注重維護(hù)和保養(yǎng)。有的高校樓宇雖然有門(mén)禁，但形同虛設(shè)，壞了沒(méi)人報(bào)，報(bào)了沒(méi)人修。甚至有的師生認(rèn)為沒(méi)有門(mén)禁出入更方便，對(duì)安全問(wèn)題沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)，還需要加強(qiáng)門(mén)禁管理。

以“開(kāi)放發(fā)展”構(gòu)建創(chuàng)安新格局

在高校創(chuàng)安工作中，開(kāi)放的理念是探索工作新模式，構(gòu)建工作新格局的動(dòng)力引擎。從未來(lái)社會(huì)發(fā)展來(lái)看，高校創(chuàng)安工作與整個(gè)社會(huì)創(chuàng)安工作將有更多聯(lián)動(dòng)和互動(dòng)，不可能成為孤島，“校地警聯(lián)動(dòng)”將成為高校創(chuàng)安工作新格局。

1.建立高校間區(qū)域聯(lián)合創(chuàng)安模式

區(qū)域高校聯(lián)合創(chuàng)安，是開(kāi)放理念指導(dǎo)下的創(chuàng)安新模式。第一，可以聯(lián)合防范。一校發(fā)現(xiàn)警情，多校及時(shí)布警，既可防止罪犯得手，也可就地抓獲。第二，可以資源共享。高校財(cái)力有限，一般保安數(shù)量以維持學(xué)校正常秩序核定，但每逢重要時(shí)點(diǎn)、重大活動(dòng)就顯出保安力量不足。相鄰高校相互支援，資源共享，可有效解決即時(shí)保安力量不足等問(wèn)題。第三，可以聯(lián)合攻關(guān)。在創(chuàng)安工作中，常會(huì)遇到一些共性的棘手問(wèn)題，若區(qū)域高校攜手，可聯(lián)合攻關(guān)、集體應(yīng)對(duì)、事半功倍。

2.成立“校地警聯(lián)動(dòng)”創(chuàng)安協(xié)作組

由于高校沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，在創(chuàng)安過(guò)程中需要借助地方和公安的力量，同時(shí)，保一方平安也是地方和公安的責(zé)任。例如：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)從實(shí)際工作需要出發(fā)，為進(jìn)一步提高創(chuàng)安水平，率先提出建立聯(lián)動(dòng)創(chuàng)安協(xié)作組的建議，得到學(xué)院路高校、街道和派出所的積極響應(yīng)，現(xiàn)在已經(jīng)開(kāi)始了實(shí)踐探索。所以，成立“校地警聯(lián)動(dòng)”創(chuàng)安協(xié)作組，不僅能夠提高高校創(chuàng)安水平，而且還可建立區(qū)域創(chuàng)安新格局。第一，高校、街道綜合治理辦公室和派出所，在形成共識(shí)、達(dá)成意愿的基礎(chǔ)上簽訂協(xié)作協(xié)議，組成“校地警聯(lián)動(dòng)”創(chuàng)安協(xié)作組；第二，通過(guò)協(xié)議規(guī)范協(xié)作內(nèi)容和各方的權(quán)利義務(wù)；第三，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議制度等規(guī)范協(xié)作運(yùn)行；第四，通過(guò)協(xié)作組，高校還可以借助地方、警方的資源，掌握更多的信息、獲得更多的支持幫助，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，提高創(chuàng)安能力和實(shí)力。

3.搭建更廣闊的平臺(tái)協(xié)同創(chuàng)安

高校的創(chuàng)安工作是地區(qū)乃至全國(guó)創(chuàng)安工作的一部分，各個(gè)單位創(chuàng)安工作搞好了，地區(qū)和全國(guó)的創(chuàng)安工作基礎(chǔ)也就打好了。在現(xiàn)實(shí)工作中，一些高校領(lǐng)導(dǎo)還存在保守主義思想，認(rèn)為校園安全穩(wěn)定是高校自己的事，沒(méi)必要在對(duì)外學(xué)習(xí)交流上花精力、浪費(fèi)錢(qián)。在全國(guó)創(chuàng)安工作大格局中，高校要跳出校園、跳出地區(qū)，才能站得更高、謀劃更遠(yuǎn)。第一，走出去。全國(guó)高校有不少在創(chuàng)安工作方面的好經(jīng)驗(yàn)、好舉措值得學(xué)習(xí)和借鑒。第二，請(qǐng)進(jìn)來(lái)。邀請(qǐng)公安系統(tǒng)和安全系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)家來(lái)校介紹創(chuàng)安最新形勢(shì)、前沿防控技術(shù)和最新任務(wù)要求。第三，結(jié)對(duì)子。對(duì)少數(shù)民族學(xué)生的創(chuàng)安教育管理是內(nèi)地高校的薄弱環(huán)節(jié)，與新疆等少數(shù)民族集中地方的高校建立緊密聯(lián)系，結(jié)成對(duì)子，取長(zhǎng)補(bǔ)短，互幫、互助、互利。

以“共享發(fā)展”開(kāi)創(chuàng)創(chuàng)安新境界

高校創(chuàng)安工作是為了給師生營(yíng)造安全舒適的學(xué)習(xí)工作生活環(huán)境，自然也離不開(kāi)廣大師生的參與和支持。要突出高校師生在創(chuàng)安工作中的主體地位，努力開(kāi)創(chuàng)“人人參與、人人盡力、人人享有”的創(chuàng)安新境界。

1.加強(qiáng)教育引導(dǎo)，提高全員責(zé)任意識(shí)

應(yīng)采取多種方式在校園中營(yíng)造良好輿論氛圍，通過(guò)多種手段教育引導(dǎo)師生提高安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。第一，通過(guò)各種校園媒體大力宣傳創(chuàng)安工作的重要意義，沒(méi)有安全就沒(méi)有一切，讓每一位師生都把安全刻在心上，把人人都是創(chuàng)安責(zé)任人的意識(shí)印在腦中；第二，通過(guò)簽訂崗位安全責(zé)任書(shū)，舉行遵守學(xué)習(xí)、工作、生活安全規(guī)定承諾宣誓等活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化師生的安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)；第三，定期開(kāi)展安全知識(shí)講座和競(jìng)賽，印制宣傳手冊(cè)，舉辦安全方面的展覽，幫助師生掌握必要的安全知識(shí)；第四，要定期進(jìn)行消防安全等演習(xí)、訓(xùn)練，力爭(zhēng)每年每位師生都參與一次相關(guān)活動(dòng)，把安全意識(shí)變?yōu)橹鲃?dòng)防范的行動(dòng)。

2.開(kāi)創(chuàng)人人共建共享的創(chuàng)安新境界

高校校園是一個(gè)小社會(huì)，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，人員素質(zhì)參差不齊，要達(dá)到最終創(chuàng)安目標(biāo)并不是一件簡(jiǎn)單的事。所以，要建立機(jī)制、采取措施，調(diào)動(dòng)廣大師生積極主動(dòng)參與高校創(chuàng)安工作，把全員參與作為創(chuàng)安工作新目標(biāo)、人人盡力作為創(chuàng)安工作新境界、人人享有作為創(chuàng)安工作新生態(tài)。第一，要充分發(fā)揮各級(jí)組織的作用，把動(dòng)員所有師生參與創(chuàng)安工作做實(shí)、做深、做細(xì)；第二，要建立網(wǎng)格化創(chuàng)安管理模式，把每個(gè)班級(jí)、每個(gè)實(shí)驗(yàn)室、每個(gè)樓宇都用網(wǎng)格化聯(lián)系起來(lái)，劃分各自小的責(zé)任區(qū)，人人負(fù)責(zé)、責(zé)任到人，我為人人、人人為我；第三，要壯大基層創(chuàng)安隊(duì)伍，成立若干學(xué)生、離退休職工校園護(hù)衛(wèi)隊(duì)，加強(qiáng)校內(nèi)巡邏和提醒，保護(hù)校園安全。

（作者系中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委副書(shū)記）

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