財務管理和財政監(jiān)督對行政事業(yè)單位基本建設的影響分析

杜福芝

摘要：隨著財政改革的不斷深化和廉政建設的步伐逐步加快，對我國的行政事業(yè)單位的基本建設也產(chǎn)生了深遠影響。在這種背景下的行政事業(yè)單位，更不應該忽視財務管理和財政監(jiān)督的工作，否則不但無法提高投資效益，而且還會影響基建項目的順利開展。政府對基建項目的投入比例比較大，并且財務管理專業(yè)性比較強，涉及面比較廣，因此，財務管理和財政監(jiān)督所發(fā)揮的作用非常重要。本文首先概述了關于行政事業(yè)單位基本建設的財務管理和財政監(jiān)督，其次分析了財務管理和財政監(jiān)督對行政事業(yè)單位基本建設的影響，最后提出了加強行政事業(yè)單位基本建設財務管理和財政監(jiān)督的對策建議。

關鍵詞：財務管理 財政監(jiān)督 行政事業(yè)單位 基本建設

當前，隨著政府對基礎設施建設投入力度的加大，基建財務管理和財政監(jiān)督的工作已不容各級政府和財政部門忽視?；ǖ呢攧展芾砗拓斦O(jiān)督由于專業(yè)性較強，涉及范圍比較廣，所以在實際的工作中會遇到各種問題。因此，了解財務管理和財政監(jiān)督對行政事業(yè)單位基本建設的影響，有利于完善財務管理和財政監(jiān)督體系。

一、事業(yè)單位基本建設財務管理和財政監(jiān)督概述

隨著我國經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，財政部相繼出臺了《基本建設財務管理規(guī)定》、《國有建設單位會計制度》、《財政投資評定管理暫行規(guī)定》及《建設工程價款結(jié)算暫行辦法》等一系列的法律法規(guī)。這些法律法規(guī)的制定，使得行政事業(yè)單位基本建設的范圍界定有了明確的依據(jù)。財務管理就是企業(yè)在既定的目標下對資產(chǎn)的投資、經(jīng)營中現(xiàn)金流量以及利潤分配等相關的管理，它主要就是企業(yè)處理財務關系活動的一項經(jīng)營管理工作，并且能夠使企業(yè)在產(chǎn)值、利潤、企業(yè)價值以及相關利益方面實現(xiàn)最大化。財政監(jiān)督是行政機關、行政事業(yè)單位或者其他組織根據(jù)相關的法律法規(guī)，對涉及資金的事項進行的檢查活動，它是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的強有力保障。

二、財務管理和財政監(jiān)督對行政事業(yè)單位基本建設的影響

（一）有利于加強經(jīng)濟核算，避免基建工程投資效益低

在當前的行政事業(yè)單位基建項目中，投資都較大，資金的來源也更加多元化。建設單位以及管理部門為了避免項目的發(fā)揮投資效益低，確保財政資金安全，都會盡量合理地利用好有限的資金。相關部門只有加強對基本建設項目的財務管理，才能規(guī)范投資范圍和標準，才能杜絕鋪張浪費或擅自挪用的現(xiàn)象，才能讓投資得到預期的收益。因此，行政事業(yè)單位不能忽視基建項目的財務管理。

（二）有利于及時反映基建計劃的執(zhí)行情況

加強基本建設的財務管理，可以避免項目資金的使用效率低下，能有效增加項目資金的透明度，還能避免不能及時準確地掌握基建計劃的執(zhí)行情況。如果不能及時掌握基建計劃的情況，那么對于基建項目的施工管理是非常不利的，就很容易發(fā)生項目資金調(diào)度管理不當和資金短缺的情況。因此，為了避免工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，也為了避免工程項目不能順利實施，就非常有必要加強基本建設的財務管理。

（三）有利于解決基本建設項目的預決算問題

當前的行政事業(yè)單位在基本建設項目立項時，往往會出現(xiàn)預算數(shù)額不準確的情況。如果行政事業(yè)單位能夠加強對基本建設的財務管理和財政監(jiān)督，那么就不會因為爭項目、搶時間而編造可行性研究報告，從而造成與實際情況差距較大的情況。由于基本建設工程涉及的環(huán)節(jié)較多，會涉及工程量的計算、材料的使用情況、設備的使用情況等，所以施工單位往往會在工程結(jié)算時出現(xiàn)高估冒算的問題。財務管理和財政監(jiān)督的加強，有利于行政事業(yè)單位在決算時控制工程預決算。

（四）有利于建立健康的行政事業(yè)單位財務支出效益評價體系

財政監(jiān)督機制的存在，是為了有效地控制行政事業(yè)單位財政支出的不合理性。財務監(jiān)督部門機制如果能夠完全發(fā)揮它在監(jiān)管行政事業(yè)單位財政支出方面的效力，就可以有效避免財政支出的浪費現(xiàn)象。財務監(jiān)督部門與行政事業(yè)單位在其他方面的權利也息息相關，它是根據(jù)國家法律法規(guī)限制行政事業(yè)單位對財政支出的絕對權力，能讓資金得到很好的管理，使得在行政事業(yè)單位基本建設的過程當中杜絕了許多沒有意義的財政支出，讓資金的使用更加合理，更加有效。財政監(jiān)督力度不夠，就不利于建立健康的行政事業(yè)單位財務支出效益評價體系，行政事業(yè)單位就不能取得良好的財政支出效益。行政事業(yè)單位要不斷總結(jié)經(jīng)驗和教訓，加強不同地區(qū)不同部門的相互交流，為完善財務評價體系做出必要的準備，為加強財務監(jiān)督力度做出必要的保證。

三、加強行政事業(yè)單位基本建設財務管理和財政監(jiān)督的建議

（一）樹立基建財務管理理念

當前的財務工作人員所做的財務工作就是記賬和報賬，忽視了正確認識基本建設財務管理的重要性，使得對基本建設的財務管理意識還比較薄弱。所以，行政事業(yè)單位必須從這方面入手，來采取措施提高財務管理水平。想要樹立基建財務管理理念，行政事業(yè)單位的領導層必須加大對基建財務工作的組織支持力度，同時還要加強對行政事業(yè)單位財務人員的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)的考評。另外，政府審計部門和社會中介機構(gòu)，也需要有效地發(fā)揮監(jiān)督制約作用。這樣兩方面采取措施才有利于為基建財務管理工作提供一個良好的環(huán)境。

（二）按規(guī)定對基建項目的財政撥款單獨建賬，獨立核算

現(xiàn)在的項目越來越多，有些財務人員為了省事，就不會按照要求對每一項基建項目的財政撥款進行單獨建賬和單獨核算。原則上，同一個賬戶需要根據(jù)所建項目的資金來源性質(zhì)，單獨進行核算和管理，這樣既能反映基本建設的收支情況，又可以做到?？顚Ｓ?。通過管理財政撥款的全過程，監(jiān)督其定期的資金流向，來反映和考核基建項目資金的過程變化，在基建項目的財政撥款使用的事前、事中以及事后進行監(jiān)督，并且根據(jù)先存后審、先審后批、先批后撥的原則進行監(jiān)督和管理，才能實現(xiàn)規(guī)范的基建資金撥付管理形式，才能保證基本建設?？顚Ｓ靡约皩ｉT管理，才能避免基本建設資金被挪用。

（三）建立基本建設“預決算審核”財務管理辦法

建立基本建設“預決算審核”財務管理辦法，是強化財務部門管理職能的根本途徑。《基本建設財務管理若干規(guī)定》和《國有建設單位會計制度》對行政事業(yè)單位的基建財務核算都有著明確的標準和規(guī)范制度，單位的各項投資預算計劃是否能夠順利執(zhí)行都要依照于它?；窘ㄔO工程會涉及報建、招標、議標以及簽訂施工合同等步驟，在這些步驟中都離不開財務管理方面的工作。所以財會人員應該從工程開始到工程結(jié)束都參與其中，并且要準確掌握施工合同的全部內(nèi)容，才能在工程造價、施工期限、供料內(nèi)容、結(jié)算方式以及雙方責任方面避免出現(xiàn)問題。施工現(xiàn)場是了解工程進度的最重要的場所，雖然不屬于財會人員的工作地點，但是如果需要對建設過程中發(fā)生的每一筆經(jīng)濟業(yè)務做到認真審核，更好地監(jiān)督建設資金的使用情況，就必須經(jīng)常深入到施工現(xiàn)場去。這樣才能有效地提高工程項目的效益，避免工程成本過高。基本建設財務管理中最不能忽視的一項內(nèi)容就是對基本建設項目的財務審核，每一項審核都應該認真嚴格地出具審核結(jié)論書?；窘ㄔO審核的項目不僅需要包括工程概預算、工程竣工結(jié)算，還需要包括項目財務決算和其他必要的專項。出具這些項目的審核結(jié)論書，對于建設單位在工程承包、工程價款結(jié)算以及新增固定資產(chǎn)方面都具有重要意義。

（四）建立健全的內(nèi)控制度

健全的內(nèi)控制度，有利于各職能部門以及各個環(huán)節(jié)之間相互牽制和相互制約。內(nèi)部審計制度會涉及制定基建項目招標管理規(guī)定、基建工程質(zhì)量管理規(guī)定、工程監(jiān)理管理、基建材料、設備采購管理規(guī)定等方面的內(nèi)容，所以實施內(nèi)部審計制度不是內(nèi)部審計機構(gòu)能夠單獨完成的工作，財務部門和紀檢部門等其他各部門需要協(xié)調(diào)配合。財務人員更應該參與招投標和合同簽訂的工作，以便于合理控制項目投資，實現(xiàn)各部門和各環(huán)節(jié)之間的相互牽制和相互制約。

四、結(jié)語

綜上所述，我國在向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的過程中，財務管理和財政監(jiān)督體系的完善，有利于實現(xiàn)行政事業(yè)單位財政資金管理的合理性。資金的流動和分配，關系到基礎建設工作的順利進行，更是行政事業(yè)單位降低基礎建設項目成本的有效保障，所以做好行政事業(yè)單位的財務管理和財政監(jiān)督，意義重大。

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（作者單位：國家新聞出版廣電總局監(jiān)管中心）