基層事業(yè)單位資產(chǎn)核算管理現(xiàn)狀與改革

劉燕

摘要：基層事業(yè)單位的資產(chǎn)是我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，做好事業(yè)單位資產(chǎn)的核算管理工作對(duì)提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率具有重要作用，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值意義重大。本文分析了基層事業(yè)單位資產(chǎn)核算管理的現(xiàn)狀，提出改革的建議，旨在提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理工作的水平。

關(guān)鍵詞：基層事業(yè)單位 資產(chǎn)核算管理 現(xiàn)狀 改革

一、事業(yè)單位資產(chǎn)的范圍

自2013年1月1日起施行的新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》中規(guī)定，資產(chǎn)是指事業(yè)單位占有或使用、以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，包括各種財(cái)產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。按照流動(dòng)性，事業(yè)單位的資產(chǎn)分為流動(dòng)資產(chǎn)和非流動(dòng)資產(chǎn)。流動(dòng)資產(chǎn)包括貨幣資金、應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)、短期投資、存貨等；非流動(dòng)資產(chǎn)包括固定資產(chǎn)、在建工程、長(zhǎng)期投資、無(wú)形資產(chǎn)等。

二、事業(yè)單位資產(chǎn)核算的規(guī)定

按照新制度的規(guī)定，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算仍然采用收付實(shí)現(xiàn)制，但部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的核算可以采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。

事業(yè)單位資產(chǎn)的入賬價(jià)值按照取得時(shí)的實(shí)際成本計(jì)量，另有規(guī)定除外，一般不得自行調(diào)整賬面價(jià)值。應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)要按照實(shí)際發(fā)生額確認(rèn)計(jì)量。

三、基層事業(yè)單位資產(chǎn)核算管理現(xiàn)狀

（一）基層事業(yè)單位資產(chǎn)核算中存在的問(wèn)題

事業(yè)單位的資產(chǎn)包括流動(dòng)資產(chǎn)和非流動(dòng)資產(chǎn)，在流動(dòng)資產(chǎn)的核算中，新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度做了一些更改和完善，符合當(dāng)前財(cái)務(wù)工作的需要。但是，非流動(dòng)資產(chǎn)的核算還存在某些不足，例如：固定資產(chǎn)的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)略低，伴隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，物價(jià)水平的快速提高，目前固定資產(chǎn)中通用設(shè)備和專(zhuān)用設(shè)備的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)分別為1000元和1500元，但有些電腦耗材（如大打印機(jī)的硒鼓）就達(dá)到了1000元以上，如果按固定資產(chǎn)核算就不合理，不按固定資產(chǎn)核算金額還超過(guò)了確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，所以筆者認(rèn)為固定資產(chǎn)的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)略低；固定資產(chǎn)的核算方法部分采用收付實(shí)現(xiàn)制、部分采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，筆者認(rèn)為應(yīng)該結(jié)合行業(yè)需求再細(xì)化，便于事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算操作；會(huì)計(jì)核算工作有時(shí)滯后，在實(shí)際工作中存在對(duì)資產(chǎn)調(diào)入、報(bào)廢、捐贈(zèng)等入賬、調(diào)賬不及時(shí)的現(xiàn)象，因而不能時(shí)時(shí)反映和有效控制事業(yè)單位資產(chǎn)的增減變化情況，造成賬實(shí)不符。

（二）基層事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

1.基層事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度不健全

健全的制度是做好資產(chǎn)管理工作的保障。目前，有的事業(yè)單位沒(méi)有制定相應(yīng)的資產(chǎn)管理制度，資產(chǎn)購(gòu)置、保管、領(lǐng)用、報(bào)廢等制度的缺失，導(dǎo)致資產(chǎn)丟失、損毀、租借的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，單位對(duì)資產(chǎn)的管理只停留在賬面上；有的單位雖然制定了相關(guān)的資產(chǎn)管理制度，但由于領(lǐng)導(dǎo)的不重視，工作人員的不配合，執(zhí)行力度不夠，資產(chǎn)管理工作也無(wú)法順利開(kāi)展。所以說(shuō)，目前部分事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度的不健全，影響了資產(chǎn)管理工作的順利開(kāi)展。

2.基層事業(yè)單位資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作不到位

基層事業(yè)單位資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作薄弱，主要表現(xiàn)在：有的主管部門(mén)不重視資產(chǎn)管理工作，領(lǐng)導(dǎo)工作調(diào)整時(shí)，離任審計(jì)不包括固定資產(chǎn)移交等相關(guān)工作，因而領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資產(chǎn)管理的重視程度不夠；事業(yè)單位內(nèi)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，也不設(shè)專(zhuān)人管理，容易形成責(zé)任不明確、互相推諉、管理混亂的局面；缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，監(jiān)督力度不夠，這些都會(huì)造成資產(chǎn)管理工作流于形式，造成資產(chǎn)流失。

3.基層事業(yè)單位固定資產(chǎn)處置報(bào)廢不規(guī)范

基層事業(yè)單位中的固定資產(chǎn)，在被無(wú)常調(diào)撥、捐贈(zèng)時(shí)，各部門(mén)缺乏溝通，存在不告知財(cái)會(huì)部門(mén)、沒(méi)有辦理相關(guān)手續(xù)就被調(diào)出本單位的現(xiàn)象，客觀上造成賬實(shí)不符；還有個(gè)別單位在固定資產(chǎn)報(bào)廢時(shí)，隨意性比較大，不經(jīng)審批就將固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或出售，直接影響了事業(yè)單位資產(chǎn)的核算與管理，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失；還有的單位清查盤(pán)點(diǎn)不及時(shí)，對(duì)長(zhǎng)期閑置、損毀的資產(chǎn)不及時(shí)報(bào)廢，虛增了固定資產(chǎn)的價(jià)值。

4.基層事業(yè)單位中資產(chǎn)核算管理系統(tǒng)信息化水平落后

目前，事業(yè)單位中已實(shí)行財(cái)務(wù)電算化管理多年，財(cái)務(wù)系統(tǒng)的軟件也更換升級(jí)了幾次，但始終缺乏一個(gè)完整的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)。大部分事業(yè)單位已使用、正在使用的金蝶軟件、用友軟件中對(duì)于固定資產(chǎn)的核算都是一個(gè)單獨(dú)的板塊，不能與財(cái)政系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息共享，不能實(shí)現(xiàn)財(cái)政對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)時(shí)時(shí)監(jiān)控的作用；事業(yè)單位內(nèi)部辦公軟件也缺少資產(chǎn)管理模塊，所以說(shuō)，事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化水平滯后。

四、基層事業(yè)單位資產(chǎn)核算管理改革的建議

針對(duì)基層事業(yè)單位資產(chǎn)核算管理中存在的問(wèn)題，提出以下建議。

（一）資產(chǎn)核算方面的建議

（1）根據(jù)物價(jià)水平，適時(shí)提高固定資產(chǎn)的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步細(xì)化固定資產(chǎn)明細(xì)，利于事業(yè)單位資產(chǎn)核算。

（2）在資產(chǎn)核算時(shí)，應(yīng)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為主，收付實(shí)現(xiàn)制為輔，根據(jù)固定資產(chǎn)的類(lèi)別、使用年限的特點(diǎn)采用不同的提取累計(jì)折舊方法，反映固定資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值，有利于提高單位資產(chǎn)的使用效率。

（3）加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員、資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)，增強(qiáng)管好用好事業(yè)單位資產(chǎn)的意識(shí)，健全固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬、卡片賬，尤其要加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員責(zé)任心的培養(yǎng)，避免會(huì)計(jì)核算滯后現(xiàn)象的發(fā)生，做到賬賬相符、賬實(shí)相符，促進(jìn)事業(yè)單位資產(chǎn)的核算工作。

（二）資產(chǎn)管理方面的建議

1.建立健全事業(yè)單位資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度

各單位要按照財(cái)政部門(mén)的要求，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，建立健全本單位的資產(chǎn)管理制度，尤其是固定資產(chǎn)管理制度。首先，制度內(nèi)容要全面，包括資產(chǎn)購(gòu)置、保管、領(lǐng)用、調(diào)配等，健全資產(chǎn)登記制度、保管制度、領(lǐng)用制度、損壞賠償制度、固定資產(chǎn)報(bào)廢制度等，并嚴(yán)格執(zhí)行以上制度，確保資產(chǎn)管理工作順利開(kāi)展，確保賬實(shí)相符，促進(jìn)事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展。其次，強(qiáng)化對(duì)資產(chǎn)的預(yù)算管理，避免資產(chǎn)購(gòu)置的盲目性、攀比性，節(jié)約財(cái)政資金，避免浪費(fèi)。

2.加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)核算的基礎(chǔ)工作

首先領(lǐng)導(dǎo)要提高認(rèn)識(shí)，重視此項(xiàng)工作，單位負(fù)責(zé)人要做資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人，并把任期內(nèi)資產(chǎn)管理工作的情況作為業(yè)績(jī)考核的一部分，自覺(jué)接受有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查，確保事業(yè)單位資產(chǎn)的安全、完整；其次，單位內(nèi)部要成立專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)并指定專(zhuān)人管理，強(qiáng)化資產(chǎn)核算和管理方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使每個(gè)資產(chǎn)管理人員都能夠認(rèn)真履行職責(zé)；最后要建立有效的監(jiān)督機(jī)制，工作人員約束機(jī)制，明確責(zé)任，對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理真正做到事前、事中、事后的全程監(jiān)督，確保資產(chǎn)管理工作各項(xiàng)任務(wù)的完成。

3.強(qiáng)化固定資產(chǎn)處置報(bào)廢的規(guī)范化操作

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，要做好定期盤(pán)點(diǎn)、清查工作，對(duì)損壞的及時(shí)維修，對(duì)需要報(bào)廢的及時(shí)履行報(bào)廢審批手續(xù)，避免因資產(chǎn)損毀影響單位正常工作，避免因報(bào)廢不及時(shí)造成資產(chǎn)賬實(shí)不符和國(guó)有資產(chǎn)的流失。

4.建立完整的財(cái)產(chǎn)管理系統(tǒng)，提高信息化水平

針對(duì)事業(yè)單位中資產(chǎn)管理信息化水平落后的現(xiàn)狀，首先要在事業(yè)單位中建立內(nèi)部局域網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)、財(cái)會(huì)部門(mén)、資產(chǎn)管理部門(mén)的連接，保證各部門(mén)聯(lián)系密切，以此來(lái)加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的管理；其次要?jiǎng)?chuàng)建與開(kāi)發(fā)應(yīng)用軟件，既滿(mǎn)足單位財(cái)務(wù)系統(tǒng)、財(cái)政預(yù)算編制系統(tǒng)、項(xiàng)目管理系統(tǒng)等相關(guān)系統(tǒng)的連接，又具有管理、查詢(xún)、分析、統(tǒng)計(jì)等功能的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)信息化管理的系統(tǒng)性、科學(xué)性、協(xié)調(diào)性。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著事業(yè)單位改革的不斷深入，事業(yè)單位資產(chǎn)核算與管理工作越來(lái)越重要。事業(yè)單位要認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，按照新會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求，不斷提升資產(chǎn)核算水平，同時(shí)完善資產(chǎn)管理制度、健全監(jiān)督機(jī)制，提高資產(chǎn)的使用效率，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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（作者單位：江西省上饒市廣豐區(qū)文化廣電新聞出版局少陽(yáng)文化廣播電視站）