【摘 要】近年來，留守兒童的教育管理越來越受到關(guān)注。國家相關(guān)部門非常重視農(nóng)村留守兒童的教育管理工作，并且采取了不少措施和辦法。然而，到目前為止，農(nóng)村留守兒童不僅沒有減少，反而越來越多，留守兒童問題仍然突出。為此，強(qiáng)化中國農(nóng)村留守兒童的教育管理工作，已成為一件刻不容緩的大事，必須采取更加有力的解決措施。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村留守兒童 教育管理 問題解決

【中圖分類號(hào)】G521 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-4810（2016）01-0107-03

留守兒童，是20世紀(jì)末才在中國出現(xiàn)的一個(gè)新的集合名詞，后來有人將之稱為中國長期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體系松動(dòng)的一群“制度性”孤兒。筆者認(rèn)為，它是伴隨中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度變遷而出現(xiàn)的一個(gè)特殊群體。隨著中國改革開放不斷推進(jìn)，農(nóng)村大量勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，外出務(wù)工人數(shù)不斷增多，他們中的許多人把孩子留在了農(nóng)村，由其父母或委托給親朋好友監(jiān)管，這樣這些孩子便成了“留守兒童”。

一 農(nóng)村留守兒童的現(xiàn)狀

由于這些孩子遠(yuǎn)離父母，缺少父母的親情關(guān)愛和監(jiān)護(hù)教育，使他們?cè)谌松戆踩?、身體健康、心理健康和學(xué)習(xí)生活等方面都出現(xiàn)了不少問題，人們把它叫作留守兒童問題。1999年，留守兒童問題在中國開始被提出來，之后，這一問題越來越突出，引起了人們較多的關(guān)注，學(xué)術(shù)界對(duì)此進(jìn)行了大量的調(diào)查研究。研究結(jié)果表明：農(nóng)村留守兒童容易受到意外傷害，甚至成為不法分子侵害的對(duì)象；留守兒童的情感需求得不到滿足，遇到心理問題得不到應(yīng)有的疏導(dǎo)，極大地影響了其身心健康，致使一部分兒童行為習(xí)慣較差，并且極易產(chǎn)生心理失衡、道德失范和行為失控甚至犯罪的傾向；相當(dāng)數(shù)量的留守兒童產(chǎn)生厭學(xué)、逃學(xué)甚至輟學(xué)現(xiàn)象等。

上述問題的出現(xiàn)，使國家對(duì)留守兒童的教育管理越來越重視。近年來，黨中央、國務(wù)院和地方各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門都非常重視農(nóng)村留守兒童的教育管理工作，不少縣被列為開展留守兒童社會(huì)干預(yù)試點(diǎn)縣。教育部、中華全國婦女聯(lián)合會(huì)、中央社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)辦公室、共青團(tuán)中央和中國關(guān)心下一代工作委員會(huì)等五部門于2013年聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育階段農(nóng)村留守兒童關(guān)愛和教育工作的意見》，各級(jí)地方政府也出臺(tái)了諸如《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童教育管理工作的意見》等文件。然而，到目前為止，農(nóng)村留守兒童不僅沒有減少，反而越來越多，留守兒童問題日益突出。由于中國留守兒童的統(tǒng)計(jì)困難較大，目前被普遍引用的是全國婦聯(lián)在2013年發(fā)布的有關(guān)留守兒童報(bào)告中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：全國共有農(nóng)村留守兒童6100多萬人，也就意味著5個(gè)孩子中就有1個(gè)留守兒童。根據(jù)搜集的資料數(shù)據(jù)，也說明中國農(nóng)村留守兒童的規(guī)模在不斷擴(kuò)大。

此外，許多留守兒童問題仍然突出。據(jù)報(bào)道，2014年5月中國青少年研究中心組織實(shí)施了全國農(nóng)村留守兒童狀況調(diào)查，調(diào)查在河南、安徽、湖南、江西、重慶和貴州6個(gè)勞務(wù)輸出大?。ㄊ校┑?2個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，留守兒童存在意外傷害凸顯、學(xué)習(xí)成績(jī)較差、心理健康問題比較突出、負(fù)面情緒相對(duì)明顯等九個(gè)方面的問題。這些問題的存在，必然影響留守兒童的成長和未來發(fā)展。據(jù)筆者調(diào)查，更為嚴(yán)峻的是，有一部分農(nóng)村留守兒童因厭學(xué)或家庭貧困等多方面的原因變成了失學(xué)兒童。

二 農(nóng)村留守兒童教育管理的重要性

通過分析發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)生上述問題的原因固然很多，但歸結(jié)到一點(diǎn)，就是留守兒童的教育管理工作沒有相應(yīng)跟上。強(qiáng)化中國農(nóng)村留守兒童的教育管理工作，已成為一件刻不容緩的大事。

第一，強(qiáng)化農(nóng)村留守兒童的教育管理，直接關(guān)系到中華民族整體素質(zhì)的提高。中華民族整體素質(zhì)是一個(gè)綜合性概念，它涵蓋了思想素質(zhì)、文化素質(zhì)、道德素質(zhì)、身體素質(zhì)等多方面的內(nèi)容?！吧倌昱d則國興，少年強(qiáng)則國強(qiáng)。”兒童是祖國的未來，要從根本上提高中華民族的整體素質(zhì)、增強(qiáng)中國的綜合國力，實(shí)現(xiàn)“中國夢(mèng)”，必須從兒童抓起，注重兒童教育管理。農(nóng)村留守兒童是中國兒童的一個(gè)重要組成部分，也是最需要關(guān)注的特殊兒童群體之一，他們的健康成長，不僅關(guān)系到中國兒童整體素質(zhì)的提高，而且關(guān)系到中華民族整體素質(zhì)的提高。為此，加強(qiáng)中國農(nóng)村留守兒童的教育管理，事關(guān)重大，事關(guān)全局。

第二，強(qiáng)化農(nóng)村留守兒童的教育管理，是促進(jìn)教育公平的必然要求。教育公平既是人類社會(huì)古老的理念，也是教育一直追求的價(jià)值目標(biāo)。在中國，兩千多年前，孔子就明確提出了“有教無類”的思想。在西方，早在18世紀(jì)末一些國家就在法律上確定了人人都享有受教育的平等機(jī)會(huì)。1948年聯(lián)合國大會(huì)通過的《世界人權(quán)宣言》第26條提出了人人都享有受教育的權(quán)利。中國也一直在努力追求教育公平，新中國成立前夕，1949年9月29日通過的《共同綱領(lǐng)》就提出了“民族的、科學(xué)的、大眾的文化教育”方針。黨中央、國務(wù)院非常重視教育公平問題。國家主席習(xí)近平同志曾經(jīng)表示，努力讓每個(gè)孩子享有受教育的機(jī)會(huì)，努力讓13億人民享有更好更公平的教育，獲得發(fā)展自身、奉獻(xiàn)社會(huì)、造福人民的能力。努力讓每個(gè)孩子享有受教育的機(jī)會(huì)，理所當(dāng)然地包括農(nóng)村留守兒童。強(qiáng)化農(nóng)村留守兒童的教育管理，讓每個(gè)留守兒童都能夠接受良好的教育，不僅直接關(guān)系到農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展和教育公平，而且關(guān)系到中國教育事業(yè)的發(fā)展和教育公平的實(shí)現(xiàn)。

第三，強(qiáng)化農(nóng)村留守兒童的教育管理，是解決外出農(nóng)民工后顧之憂的現(xiàn)實(shí)需要。近年來，隨著工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量的農(nóng)民繼續(xù)涌入城市就業(yè)，為城市的建設(shè)和發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。但不少農(nóng)民工有許多后顧之憂，其中，他們最擔(dān)憂的是留守子女問題。如何讓留守兒童和非留守兒童一樣，都能夠身心快樂、陽光向上、努力學(xué)習(xí)、健康成長，讓他們外出務(wù)工的父母能夠在城里安心務(wù)工，放手發(fā)展，已經(jīng)成為擺在社會(huì)面前的一道難題。要破解這一難題，一個(gè)重要的途徑就是強(qiáng)化農(nóng)村留守兒童的教育管理工作。因?yàn)橹灰羰貎和慕逃芾砉ぷ鞲愫昧?，許多留守兒童問題都能夠得到有效化解。

此外，強(qiáng)化農(nóng)村留守兒童的教育管理，也是解決“三農(nóng)”問題，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與和諧社會(huì)建設(shè)的客觀要求。

三 強(qiáng)化農(nóng)村留守兒童教育管理的建議

強(qiáng)化農(nóng)村留守兒童的教育管理工作，不僅意義非常重大，而且非常緊迫。強(qiáng)化農(nóng)村留守兒童的教育管理要做的工作很多，建議在當(dāng)前和今后一段相當(dāng)長的時(shí)間里要著力抓好以下工作。

第一，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，狠抓落實(shí)。各級(jí)黨委要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。要從未來發(fā)展的戰(zhàn)略高度來充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童教育管理工作的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童教育管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。尤其是各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把對(duì)農(nóng)村留守兒童教育管理工作的領(lǐng)導(dǎo)工作落到實(shí)處，實(shí)行書記帶頭抓、分管書記具體抓、其他成員共同抓、形成黨委成員齊抓共管的局面。

要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。各級(jí)政府特別是各縣（市、區(qū)）政府要把加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童的教育管理工作作為一項(xiàng)重要的民生工程，列入本屆政府的工作目標(biāo)。要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的規(guī)劃，并將它納入本地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中。要加大農(nóng)村留守兒童的教育投入，建議各縣（市、區(qū)）政府在每年的政府預(yù)算中增加一個(gè)預(yù)算項(xiàng)目，即農(nóng)村留守兒童教育管理費(fèi)用?？顚Ｓ?。要以農(nóng)村初中為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)和留守兒童之家建設(shè)。要依托現(xiàn)有學(xué)校，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設(shè)一所寄宿制初中、小學(xué)，讓所有愿意寄宿的農(nóng)村留守兒童都能寄宿。要依托農(nóng)村中小學(xué)，在每一個(gè)行政村至少建一所留守兒童之家。為留守兒童提供便利的學(xué)習(xí)生活條件，以便更好地實(shí)施教育管理。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把農(nóng)村留守兒童教育管理作為一件大事來抓，要根據(jù)縣（市、區(qū)）政府的總體部署，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際，扎扎實(shí)實(shí)地做好留守兒童的教育管理服務(wù)工作。首先，要做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。要在認(rèn)真調(diào)查統(tǒng)計(jì)的前提下建立好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村勞務(wù)輸出人員和留守兒童檔案，實(shí)行一戶一檔，隨時(shí)可查。特別要對(duì)那些父母長期在外委托監(jiān)護(hù)而又難以到位的兒童建立更為詳細(xì)的檔案，并作為教育管理的服務(wù)重點(diǎn)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)要定期深入學(xué)校和村社，了解對(duì)留守兒童的教育管理情況，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)研究處理。三是實(shí)行嚴(yán)格的留守兒童教育管理責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守兒童的教育管理工作負(fù)總責(zé)，要實(shí)行政府一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)部門協(xié)同抓的工作機(jī)制。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村留守兒童教育管理責(zé)任制，并納入工作目標(biāo)考核，年終獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。

第二，強(qiáng)化教育行政管理部門在農(nóng)村留守兒童教育管理工作中的主體作用。教育行政管理部門是政府管理教育的重要職能部門，在農(nóng)村留守兒童教育管理工作中責(zé)任重大，必須發(fā)揮主體作用。要將農(nóng)村留守兒童的教育管理工作納入素質(zhì)教育和義務(wù)教育均衡發(fā)展的總體規(guī)劃，并納入對(duì)學(xué)校考核的重要內(nèi)容，實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。

要認(rèn)真抓好留守兒童的入校入園入托工作，將留守兒童中的貧困生納入“兩免一補(bǔ)”范疇，確保他們完成義務(wù)教育。教育行政管理部門特別是縣（市、區(qū)）教育行政管理部門的領(lǐng)導(dǎo)及工作人員，要經(jīng)常深入農(nóng)村和學(xué)校，了解和掌握農(nóng)村留守兒童的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，檢查學(xué)校對(duì)留守兒童的教育管理工作的最新情況，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)采取解決措施。

第三，充分發(fā)揮學(xué)校在農(nóng)村留守兒童教育管理工作中的主力軍作用。學(xué)校是教書育人的地方，是學(xué)生受教育的主陣地，要主動(dòng)有為，積極探索并完善農(nóng)村留守兒童教育管理工作的新機(jī)制，充分發(fā)揮學(xué)校在農(nóng)村留守兒童教育管理工作中的主力軍作用。一是要建立健全留守兒童檔案。學(xué)校每學(xué)期都應(yīng)對(duì)在校留守兒童（包括學(xué)齡前留守兒童）進(jìn)行全面深入的細(xì)致調(diào)查，建立留守兒童檔案，做到一人一冊(cè)。二是要建立多方聯(lián)系制度。學(xué)校要建立留守兒童與外出務(wù)工父母、班主任與外出務(wù)工家長以及班主任與留守兒童實(shí)際監(jiān)護(hù)人的聯(lián)系制度。通過聯(lián)系，及時(shí)反饋學(xué)生在校情況，了解家長對(duì)孩子和學(xué)校的要求，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)溝通，及時(shí)處理。三是學(xué)校要根據(jù)留守兒童的學(xué)習(xí)實(shí)際，制訂切實(shí)可行的教學(xué)措施。特別要重視留守兒童的心理健康教育，開設(shè)心理健康教育課。有條件的學(xué)校應(yīng)建立心理輔導(dǎo)站（室），引進(jìn)具有心理輔導(dǎo)教育資質(zhì)的人才進(jìn)校園，建立完備的心理干預(yù)體制機(jī)制。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)孩子有心理問題，及時(shí)加以疏導(dǎo)。四是要營造良好的育人氛圍。學(xué)校要為留守兒童創(chuàng)造良好寬松的學(xué)習(xí)成長環(huán)境，開展和組織如“手拉手”活動(dòng)、校園文化藝術(shù)節(jié)、“校園書屋杯讀書、朗誦、演講”等豐富多彩的活動(dòng)，使留守兒童從中得到感悟、得到幫助和鍛煉。使那些有封閉傾向和不良習(xí)慣的留守兒童走出自我封閉空間，改正不良的習(xí)慣和行為。

第四，充分發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)和中國關(guān)工委等社會(huì)團(tuán)體的作用。共青團(tuán)作為黨的助手和后備軍，作為先進(jìn)青年的組織，在農(nóng)村留守兒童教育管理工作中理當(dāng)大有作為，發(fā)揮其所具有的組織、育人、活動(dòng)三大優(yōu)勢(shì)，積極開展農(nóng)村留守兒童的理想教育、情感教育和心理疏導(dǎo)工作。婦聯(lián)在農(nóng)村留守兒童教育管理工作中地位重要，有著不可替代的作用，如目前許多地方婦聯(lián)開展的代理家長、結(jié)對(duì)幫扶、愛心父母大聯(lián)盟等活動(dòng)，效果非常顯著，建議一定要堅(jiān)持下去。同時(shí)，還要運(yùn)用好婦聯(lián)組織各級(jí)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)和12338熱線等有效載體，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村留守兒童的各項(xiàng)權(quán)益。尤其要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)團(tuán)組織和婦聯(lián)組織在留守兒童教育管理工作中的前沿陣地作用，讓它們多開展如真情提示活動(dòng)、愛心結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)、愛心訪談活動(dòng)、親情交流活動(dòng)、健康服務(wù)活動(dòng)等有利于留守兒童身心健康的活動(dòng)，使留守兒童切身感受到父母雖不在身邊，人間溫暖猶在，同樣可以快樂健康成長。

關(guān)心下一代工作委員會(huì)是關(guān)心青少年健康成長的群眾性工作組織，職責(zé)神圣，使命光榮，應(yīng)該在農(nóng)村留守兒童教育管理工作中發(fā)揮好自身優(yōu)勢(shì)。要結(jié)合形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化，思考新形勢(shì)下關(guān)心下一代特別是農(nóng)村留守兒童應(yīng)該“關(guān)心什么”、“如何關(guān)心”和“怎樣引導(dǎo)”等問題。要加強(qiáng)和改進(jìn)青少年的思想道德建設(shè)，走進(jìn)農(nóng)村，走進(jìn)校園，來到留守兒童身邊，正面引導(dǎo)，對(duì)他們進(jìn)行理想、道德和情感等教育，幫助他們解決學(xué)習(xí)、生活中面臨的實(shí)際問題和困難，努力為他們創(chuàng)造良好的成長環(huán)境。同時(shí)，還要發(fā)動(dòng)社會(huì)力量幫助貧困留守兒童，使他們不因貧困而失志，不因貧困而失學(xué)。

第五，努力構(gòu)建農(nóng)村留守兒童教育管理工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。農(nóng)村留守兒童教育管理工作是一個(gè)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，光靠一個(gè)或幾個(gè)部門是不行的。為此，必須要加強(qiáng)部門與部門之間的聯(lián)動(dòng)。有關(guān)部門要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，既要各司其職，又要通力合作，形成多部門齊抓共管新局面。各級(jí)公安部門尤其是縣（市、區(qū)）公安派出所，要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村留守兒童的法制教育和自我保護(hù)教育。要加強(qiáng)巡邏和治安聯(lián)防，加大對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校園周邊環(huán)境的綜合治理力度。要重拳出擊，對(duì)侵害留守兒童權(quán)益的違法犯罪活動(dòng)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律嚴(yán)懲不貸，切實(shí)保護(hù)好留守兒童的合法權(quán)益。司法部門要充分發(fā)揮公證、律師、法律援助、司法鑒定、基層法律服務(wù)等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，對(duì)涉及農(nóng)村留守兒童的合法權(quán)益的案件，不僅要快辦、辦好，還應(yīng)及時(shí)提供相應(yīng)的法律援助。尤其要發(fā)揮好基層司法機(jī)構(gòu)在保護(hù)農(nóng)村留守兒童權(quán)益方面的優(yōu)勢(shì)作用和各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)的作用，為農(nóng)村留守兒童提供有效的法律保護(hù)和法律援助，真正為農(nóng)村留守兒童撐起司法保護(hù)傘。同時(shí)，積極實(shí)施“模擬法庭”進(jìn)校園活動(dòng)，輔助學(xué)校開展行之有效的法律宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)法制教育。民政部門要做好農(nóng)村留守兒童社會(huì)救助工作，重點(diǎn)是貧困農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛救助工作，要及時(shí)將符合農(nóng)村低保條件的家庭及留守兒童納入最低生活保障范圍，確保家庭困難農(nóng)村留守兒童獲得應(yīng)有的社會(huì)救助。對(duì)那些家庭成員患重病、留守兒童上學(xué)困難的家庭及時(shí)給予臨時(shí)救助，以保障農(nóng)村留守兒童接受基本的教育。

同時(shí)，要整合文化、廣電、新聞出版、體育等部門的資源，加大農(nóng)村學(xué)校文體活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)力度。對(duì)每一個(gè)村鎮(zhèn)都要配備一定數(shù)量的音像資料、棋類、球類等文化活動(dòng)器材和設(shè)施，為農(nóng)村留守兒童提供豐富的課外文體活動(dòng)條件。

總之，加強(qiáng)對(duì)留守兒童的教育管理，盡快形成多方聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作局面非常迫切的。為此，必須群策群力，集思廣益，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府組織，充分調(diào)動(dòng)各方面的力量，共同做好農(nóng)村留守兒童的教育管理工作。

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〔責(zé)任編輯：龐遠(yuǎn)燕、汪二款〕