廖洪斌　吳素東　凌垚　岑國妃

摘 要 小微企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，對于改善國民生計、緩解就業(yè)壓力、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、維持社會穩(wěn)定方面有重要作用。而科技創(chuàng)新是小微企業(yè)中最具有活力和潛力的群體，科技型小微企業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中有著特殊重要性。本文對重慶科技創(chuàng)新型小微企業(yè)的生存發(fā)展?fàn)顩r進行調(diào)查，分析其發(fā)展存在的問題，并針對問題提出了解決對策，為科技創(chuàng)新型小微企業(yè)的發(fā)展助力，并為政府制定政策提供了一些參考性建議。

關(guān)鍵詞 重慶 科技創(chuàng)新型小微企業(yè) 生存發(fā)展?fàn)顩r 對策

中國的小微企業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的重要組成部分，它們是市場經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的原動力之一?！皳?jù)中國中小企業(yè)信息網(wǎng)報道：從全國范圍看，我國小微企業(yè)占到企業(yè)總數(shù)的97.3%。小微企業(yè)已經(jīng)成為促進經(jīng)濟增長的生力軍?！睋?jù)相關(guān)調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2012年底，我國小微企業(yè)規(guī)模已近5000萬家，其對國民經(jīng)濟中的支撐作用越來越大。小微企業(yè)提供了85%的城鄉(xiāng)就業(yè)崗位，最終產(chǎn)品和服務(wù)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的60%，創(chuàng)造了一半以上的出口收入和財政稅收。[1]而科技創(chuàng)新型小微企業(yè)在經(jīng)濟建設(shè)及社會發(fā)展中的地位也日益突出，成為科技創(chuàng)新的生力軍。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，我國科技型小微企業(yè)只有16.2萬家，僅占小微企業(yè)整體比例的2%左右，但全國約65%的發(fā)明專利、75%以上的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和80%以上的新產(chǎn)品開發(fā)都是小微企業(yè)完成的，科技型小微企業(yè)已然成為最具潛力的科技創(chuàng)新群體，是市場經(jīng)濟的率先探索者和實踐者。[2]

激發(fā)科技創(chuàng)新型小微企業(yè)發(fā)展活力，對提高我國創(chuàng)新能力，支撐經(jīng)濟發(fā)展，深化國家創(chuàng)新體系建設(shè)具有十分重要的意義。近幾年，國家大力提倡大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)，并針對小微企業(yè)出臺了一系列優(yōu)惠政策，小微企業(yè)的發(fā)展越來越受到政府和社會的廣泛關(guān)注。而科技創(chuàng)新型小微企業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要性，決定了政府對科技型小微企業(yè)發(fā)展必須給予有力扶持。黨的十八大報告就提出了，“支持小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)發(fā)展”，“促進創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成，把全社會智慧和力量凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上來”。2014年5月，重慶市中小企業(yè)局就全市“萬戶中小企業(yè)成長工程”做出工作安排，要求選擇一批成長潛力大、發(fā)展前景好的中小企業(yè)，集中力量支持其加快發(fā)展。[3]國家和當(dāng)?shù)卣雠_的，支持科技創(chuàng)新型小微企業(yè)發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策下，科技創(chuàng)新型小微企業(yè)的生存發(fā)展?fàn)顩r怎樣？發(fā)展中面臨怎樣的問題？我們帶著這些問題做了相應(yīng)的調(diào)查，希望通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)科技創(chuàng)新型小微企業(yè)發(fā)展中存在的問題，為科技創(chuàng)新型小微企業(yè)的發(fā)展提供一些建議，也為政府制定相應(yīng)的政策提供一些參考。

一、重慶科技創(chuàng)新型小微企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展速度快，但數(shù)量少

“截至2014年12月底，重慶市新發(fā)展小微企業(yè)9.7萬戶，同比增長30.03%，2014年重慶全市累計發(fā)展科技創(chuàng)新型小微企業(yè)3.72萬戶，比上年增長13.16%，其中2014新發(fā)展0.87萬戶，占總量的8.97%，比2013年增長23.31%。”[4]

重慶的科技創(chuàng)新型小微企業(yè)發(fā)展速度較快，但數(shù)量較少。雖然科技創(chuàng)新型小微企業(yè)的數(shù)量較少，但他們的產(chǎn)品卻占市場新開發(fā)產(chǎn)品的絕大多數(shù)，對于重慶經(jīng)濟的發(fā)展、人民生活水平的提高、促進就業(yè)和社會穩(wěn)定都起到了不可替代的作用。

（二）企業(yè)孵化園增加，企業(yè)呈現(xiàn)出集群趨勢

重慶近年來在陸續(xù)培育發(fā)展小微企業(yè)孵化園，如北部新區(qū)、沙坪壩區(qū)、萬州區(qū)商店微型企業(yè)孵化園、重慶三峽創(chuàng)業(yè)孵化基地等。在這些區(qū)域，科技創(chuàng)新型小微企業(yè)日益呈現(xiàn)出集群的趨勢，他們在業(yè)務(wù)上進行合作，共享區(qū)域優(yōu)勢。

（三）國家和市政府政策的大力支持

為了支持科技創(chuàng)新型小微企業(yè)發(fā)展，國家和重慶市政府陸續(xù)出臺了政策。2014年4月11日，財政部會同工業(yè)和信息化部、科技部、商務(wù)部制定發(fā)布了《中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》。專項資金安排專門支出支持中小企業(yè)圍繞電子信息、光機電一體化、資源與環(huán)境、新能源與高效節(jié)能、新材料、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及高技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域，開展科技創(chuàng)新活動（國際科研合作項目除外）。對科技型中小企業(yè)創(chuàng)新項目，按照不超過相關(guān)研發(fā)支出40%的比例給予資助，每個創(chuàng)新項目資助額度最高不超過300萬元。[5]

財政部、國家稅務(wù)總局，發(fā)布的《關(guān)于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關(guān)問題的通知》中，自2014年1月1日至2016年12月31日，對年納稅所得額低于10萬元（含10萬元）的小型微利企業(yè)，其所得按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。[5]

2014年4月30日，國務(wù)院總理李克強主持召開了國務(wù)院常務(wù)會議，會議確定，在落實好原有政策的基礎(chǔ)上，將小微企業(yè)招用高校畢業(yè)生享受社會保險補貼政策延長至2015年底?？萍夹托∥⑵髽I(yè)招收高校畢業(yè)生達到一定比例的，可申請不超過200萬元的小額貸款，并享受財政貼息。[5]

《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市完善小微企業(yè)扶持機制實施方案的通知》（渝府發(fā)〔2014〕36號）有利于充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，規(guī)范中小微企業(yè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）持續(xù)健康發(fā)展。[3]

國家和重慶市政府出臺了一系列政策，對于科技創(chuàng)新型小微企業(yè)發(fā)展起到了促進作用。

二、重慶科技創(chuàng)新型小微企業(yè)發(fā)展面臨的問題

（一）企業(yè)融資壓力大

隨著重慶科技創(chuàng)新型小微企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)的數(shù)量在不斷增加，企業(yè)的資金需求量也在不斷加大，但企業(yè)的融資仍然存在諸多困難?？萍紕?chuàng)新型小微企業(yè)由于自身前期資金投入量大，回報時間長，用于抵押的資產(chǎn)不足，風(fēng)險較大，貸款能力較弱。企業(yè)和銀行的這種信息不對稱以及銀行對資產(chǎn)風(fēng)險的嚴格管理，讓企業(yè)和銀行間很難達成滿意一致的意見，科技創(chuàng)新型小微企業(yè)自然會出現(xiàn)融資困難。加之很多科技創(chuàng)新型小微企業(yè)是剛成立不久，規(guī)模還不大，很難符合上市要求，這也是造成企業(yè)融資困難的重要原因。近來重慶出現(xiàn)了“科技創(chuàng)業(yè)貸”這種銀行信貸新模式，雖然其有利于完善金融服務(wù)體系，為科技創(chuàng)新型小微企業(yè)融資提供新路徑，但其在量和質(zhì)上都需要進一步提升，這樣才能為科技創(chuàng)新型小微企業(yè)發(fā)展注入更多活力，激發(fā)企業(yè)自身積極性和創(chuàng)造性。

（二）自主創(chuàng)新能力不強，抗風(fēng)險能力較弱

重慶近幾年成立發(fā)展的科技創(chuàng)新型小微企業(yè)雖然發(fā)展較快，但企業(yè)的自主創(chuàng)新能力與優(yōu)秀的企業(yè)相比仍有差距，核心競爭力不強，有的甚至缺乏核心競爭力，在當(dāng)前整體經(jīng)濟處于下行階段的大背景下，企業(yè)抵抗風(fēng)險的能力將受到嚴峻考驗。在科技發(fā)展日新月異的今天，企業(yè)不創(chuàng)新，終究就只有死路一條，企業(yè)要生存，就需要持續(xù)不斷的創(chuàng)新，尤其是自主創(chuàng)新。

三、科技創(chuàng)新型小微企業(yè)發(fā)展問題的分析

（一）相關(guān)政策體系不健全

國家和重慶市政府目前雖然已經(jīng)出臺了許多措施，但科技創(chuàng)新型小微企業(yè)在法律方面的保護還相對較少，且科技創(chuàng)新型小微企業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境還需要進一步完善，有些政策出臺過于密集，使企業(yè)應(yīng)接不暇。有些政策和措施的出臺沒有得到有關(guān)部門的切實落實，政策效果沒有能夠得到較好的體現(xiàn)。此外，由于科技創(chuàng)新型小微企業(yè)初期的成本很大一部分是人力成本，稅收方面的優(yōu)惠并沒能很好地體現(xiàn)出來，使科技創(chuàng)新型小微企業(yè)減負效果并不明顯。

（二）創(chuàng)新型人才需求供給存在缺口

近年來，隨著重慶一系列鼓勵企業(yè)進行科技創(chuàng)新的政策出臺，以及企業(yè)自身發(fā)展和轉(zhuǎn)型的需要，企業(yè)對創(chuàng)新型人才的需求量呈現(xiàn)快速增長，這對于科技創(chuàng)新型小微企業(yè)來說尤為明顯。目前，重慶地區(qū)對于創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)主要集中于高校，重慶地區(qū)的優(yōu)質(zhì)高等院校還比較少，對于創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)量還不夠，創(chuàng)新型人才的素質(zhì)還不能完全滿足企業(yè)的需求。重慶創(chuàng)新型人才在量和質(zhì)方面的緊缺，導(dǎo)致了重慶創(chuàng)新型人才的供需結(jié)構(gòu)還不平衡，出現(xiàn)了創(chuàng)新型人才需求供給的缺口，這是科技創(chuàng)新型小微企業(yè)形成，并提高核心競爭力的一大制約因素。

（三）企業(yè)內(nèi)部管理體制不健全

重慶大多數(shù)的科技創(chuàng)新型小微企業(yè)成立時間都不長，企業(yè)的內(nèi)部管理存在許多不足。企業(yè)在初期大都是粗放管理，有許多管理制度不規(guī)范，這在一定程度上造成了企業(yè)成本的上升，給企業(yè)發(fā)展帶來不小的負擔(dān)，削弱了企業(yè)的核心競爭力。在日益要求管理精細化的今天，科技創(chuàng)新型小微企業(yè)的發(fā)展面臨著挑戰(zhàn)，但也充滿了機遇。

四、支持重慶科技創(chuàng)新型小微企業(yè)健康發(fā)展的對策

通過分析重慶科技創(chuàng)新型小微企業(yè)的生存與發(fā)展的現(xiàn)狀及的面臨問題，可以看出其發(fā)展仍然面臨許多制約因素。要推動其發(fā)展，本文有以下一些建議可供采納：

（一）加快完善和落實科技創(chuàng)新型小微企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策

科技創(chuàng)新型小微企業(yè)的發(fā)展需要環(huán)境的支持，完善的政策環(huán)境能夠有力地促進科技創(chuàng)新型小微企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

1.要持續(xù)完善有關(guān)的財政政策，進一步加大財政專項資金的扶持力度，為科技創(chuàng)新型小微企業(yè)進行“前期產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整”等方面[6]提供支持，為處于起步和發(fā)展階段的科技創(chuàng)新型小微企業(yè)注入活力。

2.要持續(xù)完善有關(guān)的稅收政策，對于科技創(chuàng)新型小微企業(yè)，可以加大對一些機器設(shè)備及用于產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)方面的核心材料等的稅收優(yōu)惠，以及技術(shù)人才人力成本方面的稅收優(yōu)惠，為科技創(chuàng)新型小微企業(yè)減輕稅收負擔(dān)，讓它們能夠卸下包袱，全身心地投入到市場的競爭中去。

3.要持續(xù)完善有關(guān)的法律法規(guī)，加強對科技創(chuàng)新型小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護，鼓勵企業(yè)進行產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新。

4.要切實落實科技創(chuàng)新型小微企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，加大對政策的宣傳和解釋力度，讓企業(yè)能夠及時獲悉政策的變動。建議重慶市政府專門為科技型企業(yè)建立一個網(wǎng)絡(luò)信息平臺，為其提供更加便捷的信息渠道。同時，政府出臺的政策要考慮周詳，政策出臺過于密集會使科技創(chuàng)新型小微企業(yè)應(yīng)接不暇。

（二）多渠道解決科技創(chuàng)新型小微企業(yè)融資難題

科技創(chuàng)新型小微企業(yè)在前期的資金需求是巨大的，解決創(chuàng)新型小微企業(yè)融資難題將會極大地促進其健康可持續(xù)發(fā)展。

1.政府要進一步完善企業(yè)的信用體系，“將小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)者的信用納入信用體系”。[7]這將有效地解決科技創(chuàng)新型小微企業(yè)，因抵押物少而難以得到金融機構(gòu)貸款的融資難題。

2.創(chuàng)新科技創(chuàng)新型小微企業(yè)的抵押和質(zhì)押的范圍和產(chǎn)品，提升對科技創(chuàng)新的產(chǎn)品、知識、技術(shù)等的認同度，促進科技創(chuàng)新型小微企業(yè)融資。

3.重慶市政府要進一步推進“科技創(chuàng)業(yè)貸”這種銀行信貸新模式，并進行完善和發(fā)展，使參與的企業(yè)和銀行數(shù)量增多，覆蓋的面更廣，提供的貸款數(shù)額更高，質(zhì)量更優(yōu)，為科技創(chuàng)新型小微企業(yè)的發(fā)展注入活力。

4.要創(chuàng)新引進社會風(fēng)險投資，政府有關(guān)部門要盡量為科技創(chuàng)新型小微企業(yè)融資搭建平臺?！巴ㄟ^舉辦多種形式的交流會，分批次、有選擇地推薦部分優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新型小微企業(yè)與風(fēng)險投資基金進行對接、交流，促進雙方的合作”。[8]

5.企業(yè)可以借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，進行產(chǎn)品創(chuàng)意的創(chuàng)新，從而籌集資金。比如網(wǎng)絡(luò)借貸、眾籌等網(wǎng)絡(luò)新興業(yè)務(wù)，借助互聯(lián)網(wǎng)，科技創(chuàng)新型小微企業(yè)融資將會有另外一片新天地。

（三）加快促進科技創(chuàng)新型小微企業(yè)的集聚式發(fā)展

“產(chǎn)業(yè)集聚是一種發(fā)生在某一特定地理區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟過程或現(xiàn)象”，[9]企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)集聚可以共享區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢，科技創(chuàng)新型小微企業(yè)的集聚對于其享受信息便捷、政策優(yōu)惠，進行科技創(chuàng)新、招聘創(chuàng)新型人才等都會有極大地益處。

目前，重慶市政府在大力發(fā)展小微企業(yè)孵化園，科技創(chuàng)新型小微企業(yè)也要抓住這一契機，更加積極主動地加入到這一發(fā)展行列中來，盡快形成自己的競爭優(yōu)勢。政府也要加大投入力度，培育和孵化出更多的科技創(chuàng)新型小微企業(yè)的孵化園，為處于起步和發(fā)展階段的科技創(chuàng)新型小微企業(yè)創(chuàng)造更加優(yōu)良的環(huán)境，加快促進科技創(chuàng)新型小微企業(yè)的集聚式發(fā)展。

（四）拓寬人才供給渠道，為科技創(chuàng)新型小微企業(yè)提供創(chuàng)新型人才

科技創(chuàng)新型小微企業(yè)的發(fā)展要靠科技，而科技依靠人才，創(chuàng)新型人才對于科技創(chuàng)新型小微企業(yè)至關(guān)重要，拓寬創(chuàng)新型人才供給渠道勢在必行。

其一，市政府要加強企業(yè)與高校的合作，學(xué)校引導(dǎo)高校學(xué)生更加注重企業(yè)發(fā)展的實際需要，進行科技創(chuàng)新，提升科研成果轉(zhuǎn)化率。企業(yè)可以適當(dāng)選取優(yōu)異學(xué)生參與企業(yè)實習(xí)，對于優(yōu)異的學(xué)生提前簽訂合同，為科技創(chuàng)新型小微企業(yè)的提供后續(xù)人才儲備。

其二，市政府要適當(dāng)制定一些優(yōu)惠政策，吸引外來的創(chuàng)新型人才的進入。一來緩解本地科技創(chuàng)新型小微企業(yè)的創(chuàng)新型人才需求難題；二來他們的加入會加劇本地區(qū)人才自身層面的競爭，刺激本地區(qū)創(chuàng)新型人才在質(zhì)量方面的提升。

其三，政府有關(guān)部門可以著手策劃科技創(chuàng)新型小微企業(yè)專場招聘會，為企業(yè)與創(chuàng)新性人才之間搭建新的平臺和溝通渠道。

（五）加強科技創(chuàng)新型小微企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新能力

科技創(chuàng)新型小微企業(yè)的自我創(chuàng)新能力是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在基石，是企業(yè)形成核心競爭力的關(guān)鍵要素，也是企業(yè)抵御風(fēng)險的有力武器。

科技創(chuàng)新型小微企業(yè)要加大對科研產(chǎn)品和技術(shù)的研發(fā)投入，增強自身的科技競爭力。在科技日新月異的今天，保持技術(shù)的持續(xù)領(lǐng)先對企業(yè)來講，將是一個極大的難題，因此科技創(chuàng)新型小微企業(yè)要生存和發(fā)展，就需要持續(xù)不斷地創(chuàng)新。

科技創(chuàng)新型小微企業(yè)內(nèi)部，要建立起比較完善的薪酬制度和激勵機制。一來留住企業(yè)的創(chuàng)新型人才，二來激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新型人才的活力和創(chuàng)造力，提升科技創(chuàng)新型小微企業(yè)的內(nèi)部創(chuàng)新能力。

（六）完善科技創(chuàng)新型小微企業(yè)內(nèi)部管理體制，實行精細化管理

科技創(chuàng)新型小微企業(yè)的內(nèi)部管理體制，是其進行管理的重要基礎(chǔ)，也是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。完善科技創(chuàng)新型小微企業(yè)的內(nèi)部管理體制，對于科技創(chuàng)新型小微企業(yè)的發(fā)展具有重要意義。

“要建立、健全科技創(chuàng)新型小微企業(yè)，在營銷、財務(wù)、人力資源、生產(chǎn)和質(zhì)量管理等方面的制度”，[10]進行精細化管理，要盡量減少企業(yè)不必要的成本開支，將資金用到刀刃上，發(fā)揮資金的最大效用。在企業(yè)運行過程中，各部門要通力合作，人員之間要不斷交流，上下聯(lián)動，共同為企業(yè)的發(fā)展獻計獻策。

（作者單位為重慶工商大學(xué)會計學(xué)院）

[基金項目：本文系重慶工商大學(xué)學(xué)生科技創(chuàng)新基金資助項目，項目編號：152051。]

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