西部民族地區(qū)生態(tài)文明建設對策研究

邢國德?陳江

摘 要：生態(tài)文明建設作為人類文明發(fā)展程度的高級狀態(tài)，以人與自然、人與人和諧共生、人的全面發(fā)展為基本目標，中國在現(xiàn)代化建設過程中，人們逐漸認識到建設生態(tài)文明是中國特色國情的必然選擇，是構建社會主義和諧生態(tài)社會的需要，也是樹立我國良好的國際形象的需要。這樣才能真正體現(xiàn)其與社會主義價值目標的一致性。只要我們更加自覺地珍愛自然，更加積極地保護生態(tài)，就能夠走向社會主義生態(tài)文明新時代。推進西部欠發(fā)達地區(qū)生態(tài)文明建設要以科學發(fā)展觀為指導，構建新型的“以人為本”雙向關系，改變傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式，加強制度建設，在西部構建經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和生態(tài)文明的行為規(guī)范體系。

關鍵詞：西部民族地區(qū)；生態(tài)文明建設；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：X321 文獻標識碼：A 收稿日期：2016-02-16

生態(tài)文明建設是我國現(xiàn)代化進程中長期生態(tài)環(huán)境建設的理論升華。黨的十八大提出生態(tài)文明建設新理念，要以科學發(fā)展觀為指導，結合當前我國全面建設小康社會的具體實際，推動生態(tài)環(huán)境建設在經(jīng)濟社會發(fā)展中達到新境界。

一、生態(tài)文明與生態(tài)文明建設

目前，大多數(shù)學者認為，生態(tài)文明，是指人類在經(jīng)濟社會活動中，遵循自然規(guī)律，積極改善和優(yōu)化人與自然的關系，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展所做的全部努力和所取得的全部成果，是一種人與自然、人與人、人與社會和諧相處的社會形態(tài)，是貫穿于經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程的系統(tǒng)工程。這個定義的涵蓋面比較全面，既包括了人與自然的關系，也包括了人與人、人與社會的關系，還包括了物質和精神及可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容。生態(tài)文明建設的出發(fā)點是尊重自然，維護人類賴以生存發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。生態(tài)文明的本質和中心思想，就是人與自然和諧相處。大體來說，生態(tài)文明是指人們在實踐的過程中處理人與自然、社會與自然之間關系以及與之相聯(lián)系的在人和人、人和社會之間所取得的一切積極、進步的總和。由于生態(tài)文明概念的多義性和復雜性，使生態(tài)文明研究有了更廣闊的空間和多視角的思考，這是生態(tài)文明本質、過程和目標的統(tǒng)一。

胡錦濤同志在十八大報告中指出：“建設生態(tài)文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！苯ㄔO美麗中國正是開啟人民福祉的一條道路。歷史經(jīng)驗表明，生態(tài)文明建設，不僅要落實到生產(chǎn)中，還要落實到生活中。綠色發(fā)展之路，同時也是循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展之路，不僅是發(fā)展空間格局的優(yōu)化，更是產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式的變革。在生產(chǎn)領域，要推行資源低度消耗、污染排放減少的減量經(jīng)濟模式，發(fā)展保護生態(tài)平衡、維護環(huán)境安全的循環(huán)經(jīng)濟模式，最終實現(xiàn)回饋自然的增量經(jīng)濟模式。在生活領域，首先應樹立綠色觀念；其次，應把綠色觀念落實到生活的各個環(huán)節(jié)之中，采取綠色生活方式，并逐漸養(yǎng)成綠色生活習慣。每個公民應從力所能及的事情做起，從自己做起，承擔起綠色建設責任，把生態(tài)文明建設落實到日常生活之中。

二、西部民族地區(qū)生態(tài)文明建設的現(xiàn)狀

美麗中國，是時代之美、社會之美、生活之美、百姓之美、環(huán)境之美的總和。實現(xiàn)美麗中國，經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展是重要前提，人民民主不斷擴大是根本要求，文化軟實力日益增強是強大支撐，和諧社會人人共享是基本特征，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美宜居是顯著標志。從這個意義上來講，美麗中國是生態(tài)文明建設的目標指向，建設生態(tài)文明中國是實現(xiàn)美麗中國的必由之路。

1.西部民族地區(qū)生態(tài)文明建設的成績

西部民族地區(qū)所特有的自然地理條件、歷史文化背景和社會經(jīng)濟發(fā)展過程使該地區(qū)成為我國生態(tài)文明建設的關鍵攻堅區(qū)域。自推行西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，西部少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)文明建設成效顯著，生態(tài)環(huán)境建設取得了重大成效，生態(tài)環(huán)境建設的步伐加大，當?shù)厝嗣竦纳鷳B(tài)環(huán)境意識增強。生態(tài)區(qū)域環(huán)境得到了改善。不過該生態(tài)區(qū)域狀況的承載力度小，區(qū)域生態(tài)脆弱的狀況沒有得到根本改變，生態(tài)區(qū)域環(huán)境的保護任務仍然十分艱巨。我國正處于加快經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與生態(tài)環(huán)境保護的統(tǒng)籌階段，構建國家生態(tài)安全，實現(xiàn)人與自然和諧統(tǒng)一的新中國。西部民族欠發(fā)達地區(qū)的生態(tài)文明建設取得的成就也得力于之前國家一系列重點生態(tài)工程的實施，其中包括天然防護林、退耕還林還草等工程項目。

西部民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境經(jīng)實施天然林資源保護、退耕還林還草等工程建設而得到較大改善。十多年以來，西部民族地區(qū)生態(tài)文明建設的投資力度不斷加大，森林植被資源不斷擴大，森林面積、森林覆蓋率均實現(xiàn)了歷史性突破。特別是青海三江源國家級自然保護區(qū)作為示范點，已經(jīng)納入全國濕地保護工程，工程實施兩年后，工程實施區(qū)內(nèi)草產(chǎn)量比同年增加30.50%。2011年的檢測數(shù)據(jù)顯示，沙化防治區(qū)植被覆蓋面積比2005年提高了23個百分點。生態(tài)建設還使內(nèi)蒙古、新疆、寧夏等重點地區(qū)的沙漠化趨勢得到初步控制。內(nèi)蒙古沙漠化在一個相對穩(wěn)定的狀態(tài)，新疆沙漠化呈逐年下降態(tài)勢，寧夏實現(xiàn)了治理速度遠遠快于沙漠化速度的目標。

2.生態(tài)文明建設面臨的主要問題

西部民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題的主要表現(xiàn)有如下幾個方面。

（1）水土資源的不合理開發(fā)利用。目前，在西北地區(qū)，由于不合理的開發(fā)模式，特別是對水土資源的不合理開發(fā)利用，已使其自然生態(tài)環(huán)境越來不能承受原有的開發(fā)發(fā)展。西北地區(qū)各綠洲自然生態(tài)系統(tǒng)的形成和發(fā)展，都是依賴發(fā)源于各高大山系山地諸河流的出山徑流水資源，其降水、地表水、地下水存在著相互轉化的緊密關系。目前，隨著西北地區(qū)各綠洲系統(tǒng)區(qū)域引水渠道的快速增多，渠道、水庫防滲率不斷提高，由河渠水面入滲補給地下水的水量大減，靠引流泉水為主的地下水利用的自然溢出泉水大幅度減少。西北地區(qū)土地資源豐富，但利用率低，難利用的土地面積較大，已利用土地的生產(chǎn)力水平較低。而在土地利用過程中重開發(fā)輕保護，致使土地退化嚴重，原來就脆弱的干旱半干旱地區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)嚴重失衡。西南地區(qū)水土資源的不合理開發(fā)利用，造成了目前西南地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境的較嚴重惡化。目前，西南地區(qū)在天然林面積不斷減少的情況下，大量珍稀動植物瀕臨滅絕，建立自然保護區(qū)對于保護動植物資源具有舉足輕重的作用。據(jù)統(tǒng)計，水土流失、土地“石化”成為西南地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境惡化的一個特點。

（2）自然植被破壞嚴重。長江上游和黃河中上游，歷史上都是森林茂密的地方。長江上游的森林植被是防御和阻緩長江洪水的天然屏障，其重要性不言而喻。由于近幾十年人工采伐及毀林開荒、刀耕火種、陡坡耕種等原始作業(yè)方式，致使大量森林植被遭到破壞，長江上游的森林，尤其是天然林面積大幅度減少，郁郁蔥蔥的青山變成了荒山禿嶺，森林覆蓋率呈逐年下降趨勢，森林涵養(yǎng)水源、保持水土的防護功能急劇下降，大規(guī)模的開荒行為也導致大面積的自然植被遭到破壞。

（3）水土流失及土地退化、沙化和堿化。由于森林破壞嚴重，導致水土流失嚴重。四川地區(qū)地處長江上游，由于境內(nèi)江河縱橫，農(nóng)業(yè)人口多，可耕地少，懇殖指數(shù)高，導致水土流失極其嚴重。

我國西北部降水少，氣候干旱，是沙漠、戈壁的主要分布地區(qū)。全國沙漠、戈壁面積為128.24萬平方千米，其中新疆、內(nèi)蒙古、青海、甘肅、陜西、寧夏等地區(qū)就占127.45萬平方千米，占全國沙漠、戈壁總面積的百分之九十。

西部民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設的這些不足是由一系列因素造成的，制約其建設的因素很多，但從根本上而言，首先是人口增長與資源環(huán)境之間的基礎性矛盾，其次是區(qū)域性資源環(huán)境特質成為了生態(tài)文明建設的制約因子，這兩個因素導致人地之間出現(xiàn)了一系列矛盾，加上經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局不合理與資源的不合理開發(fā)利用，加大了西部地區(qū)生態(tài)文明建設的難度。

三、推進西部民族地區(qū)生態(tài)文明建設的對策

建設生態(tài)文明的美麗中國，是一項空前壯麗而神圣的事業(yè)，因此，我們必須秉持“思想決定觀念，觀念推進行動”的理念來引領思想導向，弘揚生態(tài)文明觀。

首先，加強生態(tài)文明理論研究，營造生態(tài)文明輿論氛圍，推進生態(tài)文明全民教育。采取各種形式發(fā)動民族地區(qū)各大高校、研究機構相關專家、學者及社會上關心生態(tài)文明建設的有關熱心人士進行調(diào)研，全面深化生態(tài)文明理論研究，形成系統(tǒng)的生態(tài)意識文明、生態(tài)政治文明、生態(tài)經(jīng)濟文明、生態(tài)社會文明、生態(tài)環(huán)境文明等理論，筑牢西部民族地區(qū)生態(tài)文明建設的理論基礎，為引領思想導向和弘揚生態(tài)文明觀提供強大理論支撐。另外，通過設立生態(tài)文明日、生態(tài)文明月，利用地球日、植樹節(jié)等，開展一系列形式多樣的主題宣傳活動，大力宣傳生態(tài)文明理念，充分發(fā)揮示范宣傳作用。按照分類指導、區(qū)別對待、循序漸進原則構建全民終生生態(tài)文明教育體系。開展分類別、多層次的生態(tài)文明基礎教育和專業(yè)教育。從學校到社區(qū)，從政府到企業(yè)，把生態(tài)文明教育融入經(jīng)濟社會生活的方方面面，多渠道、分領域開展生動活潑的教育活動。

其次，法規(guī)先行，健全各種制度，強化科技創(chuàng)新能力，健全人才引進培養(yǎng)機制。加大對西部民族地區(qū)生態(tài)文明建設的政策扶持力度，制定、完善、推行有利于西部民族地區(qū)生態(tài)文明建設的政策體系。在科技投入、科技創(chuàng)新進程中，建立開放、流動、協(xié)作的廣闊空間，完善生態(tài)環(huán)境保護領域的重點實驗室、實驗基地以及大型科技信息資源共享網(wǎng)絡平臺，開展西部民族地區(qū)重點領域的基礎設施建設和關鍵技術指導，包括環(huán)境保護、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用以及綠色產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的重點領域的攻關，應提供相應的技術支持。另外，充分發(fā)揮高等院校和研究機構培養(yǎng)人才、積聚人才的作用。

最后，建設生態(tài)城鄉(xiāng)，營造和諧美好環(huán)境，倡導生態(tài)消費模式，培養(yǎng)綠色生活、工作方式。協(xié)調(diào)生態(tài)發(fā)展，科學規(guī)劃城鎮(zhèn)建設。發(fā)展綠色交通，完善城鎮(zhèn)基礎設施建設，建設生態(tài)社區(qū)。倡導生態(tài)消費模式，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)綠色生活方式，推進工作方式的綠色轉變。

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